2014年卫片执法检查工作方案140213-征求意见稿

附件
2014年卫片执法检查工作方案
（征求意见稿）
为规范、指导各地开展2014年卫片执法检查工作，制定本方案。

一、检查对象
2014年土地卫片执法检查的工作对象为部下发的疑似违法用地图斑。

结合《国土资源部关于开展2013年度全国土地变更调查与遥感监测工作的通知》（国土资发…2013‟126号）的有关要求，将土地利用现状调查成果中的新增建设用地图斑与部综合信息监管平台建设用地审批信息（含城市建设用地实施方案、单独选址建设用地、城乡建设用地增减挂钩试点实施方案、低丘缓坡利用试点实施方案、采矿用地利用方式改革试点实施方案等）套合不一致的新增建设用地，作为疑似违法用地图斑纳入土地卫片执法检查。

2014年矿产卫片执法检查的工作对象为部下发的矿产疑似违法图斑。

二、时间安排
2014年2月，部制定工作方案，下发通知，部署对2013年度土地矿产开发利用情况开展卫片执法检查。

各省级国土资源主管部门组织所辖市（地、州、盟，以下简称市）、县（市、区、旗，以下简称县）结合2013年度土地变更调查工作，发现并整改查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为。

5月至6月，部组织制作并下发卫片执法检查工作图件数据。

各地对照下发数据，逐一判定图斑性质，对个别遗漏或尚未查处到位的违法用地、违法勘查开采矿产资源行为，进一步整改查处，并上报核查和整改查处结果。

9月30日前，省级国土资源主管部门完成书面数据审核、实地验收、警示约谈和启动问责等各项工作，向部上报工作报告和数据成果。

三、工作分工
（一）部有关单位的分工。

执法监察局负责卫片执法检查工作的组织和协调，督促地方组织整改查处国土资源违法行为。

地籍管理司负责提供2013年度土地变更调查和遥感监测相关数据成果。

中国地质调查局负责利用2013年度全国土地利用遥感正射影像图和全国规划矿区、重点矿区、重点矿种等高分辨率遥感数据，提取矿产疑似违法图斑，进行野外验证、专家抽检，组织制作矿产卫片执法检查工作图件数据。

部信息中心负责利用综合信息监管平台进行套合分析
工作，提取疑似违法用地图斑，对卫片执法检查信息系统进行升级改造和维护。

中国土地勘测规划院负责利用疑似违法用地矢量图斑，套合遥感正射影像图，组织制作土地卫片执法检查工作图件数据移交执法监察局，并向中国地质调查局提供土地利用遥感正射影像图。

部开展数据审核时，政策法规司参与对是否违法情况进行审核，负责对卫片执法检查工作中涉及的有关法律法规适用问题进行审核；规划司负责组织对各地上报的用地预审、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用试点项目用地批准文件进行审核；耕地保护司配合执法监察局对各地上报的建设用地批准文件进行审核。

（二）地方国土资源主管部门各业务机构的分工。

地方国土资源主管部门要切实做好实地核查、案件查处、内业资料举证和合法性审查工作。

具体分工如下：规划业务部门对疑似违法图斑是否符合规划情况、用地预审、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用试点项目用地批准手续办理情况进行认定，提供相关资料，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“规划情况”栏目的内容。

耕地保护、土地利用业务部门对疑似违法用地图斑的农用地转用、先行用地、紧急用地、供地和采矿用地试点等批
准情况进行认定，提供相应文件，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“用地手续办理情况”栏目的内容。

地籍管理业务部门配合执法监察部门对疑似违法用地图斑进行核查，提供相关资料，核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》中“权属及地类情况”栏目的内容，并对土地使用权证等权属证明文件进行认定。

矿产勘查、开发、储量管理业务部门对矿产疑似违法图斑矿业权审批以及是否违法勘查开采等情况进行认定，提供相应文件，并核实《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“审批情况”栏目的内容。

法制工作业务部门参与对是否违法情况进行审核，负责对本行政区域内卫片执法检查工作中涉及的有关法律法规适用问题进行审核。

执法监察业务部门要在本地区卫片执法检查工作领导小组的领导下，具体抓好组织和协调，负责查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为，查清违法事实，认定违法性质，明确责任主体，提出处理意见，并核实《土地疑似违法图斑核查情况登记卡》和《矿产疑似违法图斑核查情况登记卡》中“违法情况”栏目以及《违法用地行为立案查处及落实情况登记卡》和《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况登记卡》的内容，上报检查结果。

各级国土资源主管部门所属的规划院、地调院、测绘院、
遥感中心、信息中心等单位，积极配合，发挥技术支撑作用。

四、信息和成果上报
（一）信息上报。

1.月报和专报。

为及时掌握各地工作进展情况，及时发现问题，指导推进工作，省级国土资源主管部门在本通知下发后的每月30日前向部报送卫片执法检查工作进展情况（月报）。

月报要具体反映本地区工作进度、遇到的困难和问题及解决相关问题的办法和建议，好做法、好经验。

遇到亟待解决的重大问题，可即时向部专门报告。

月报或专报在经主管领导审核同意后，以电子件上报（发至部执法监察局邮箱）。

2.验收方案和标准备案。

省级国土资源主管部门在开展验收前，要将制定的省级验收方案和验收标准报部备案（纸质件一式两份，电子件发至部执法监察局邮箱）。

3.约谈情况报告。

在开展约谈后7个工作日内，省级国土资源主管部门要将约谈情况报告（包括约谈时间、主体、地区、形式、标准、参加人员、宣传报道等），连同开展警示约谈工作的通知、方案（含警示约谈地区及确定原则、标准等）、有关领导在约谈会上的讲话稿等材料一并报部（纸质件一式两份，电子件发至部执法监察局邮箱）。

4.问责情况报告。

在启动问责工作后7个工作日内，省级国土资源主管部门要将启动问责情况报告（包括启动问责
的地区、依据、移送及落实进展情况等）报部（纸质件一式两份，电子件发至部执法监察局邮箱）。

（二）成果上报。

全国卫片执法检查的各类具体数据成果通过卫片执法检查信息系统上报（军用土地除外）。

省级国土资源主管部门报部的工作报告及《实际占用的新增建设用地统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》、《违法用地行为立案查处及落实情况统计汇总表》、《违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》、《违法勘查开采矿产资源行为立案查处及落实情况统计汇总表》、《矿产卫片图斑伪变化统计汇总表》、《警示约谈和问责情况统计表》等表格，同时以纸质和电子件形式上报(纸质报告及相关附表一式两份，电子件发至部执法监察局邮箱)。

工作报告内容应包括本地区卫片执法检查工作组织开展情况、国土资源违法形势分析、存在的突出问题、产生问题的原因、解决问题的意见和建议，卫片执法检查反映出的违法问题与日常执法中发现、制止、查处情况的比对结果及相关分析等。

表格具体样式以卫片执法检查信息系统为准，附表内容必须与卫片执法检查信息系统中报部的最终数据汇总结果保持一致。

《军用土地登记表》以机要件单独上报，由部移交解放军土地管理局进一步核查。

（三）其他。

省级国土资源主管部门在工作中遇到问题要及时与部联系。

属于矿产资源遥感监测工作方面的，与中国地质调查局联系，联系人：杨金中、林健，电话：（010）62060309、58584521。

属于卫片执法检查信息系统使用方面的，与部信息中心联系，联系人：李磊，电话：（010）66558656。

其他方面的问题，与部执法监察局联系，土地卫片执法检查联系人：宾洪超，电话：（010）66558332；矿产卫片执法检查联系人：潘辉，电话：（010）66558327。

部执法监察局邮箱：zfjzdc@。