资源枯竭型城市文化产业发展研究

资源枯竭型城市文化产业发展研究
作者：张晓娜
来源：《智富时代》2014年第10期
摘要：资源枯竭型城市的经济转型，是资源枯竭型城市可持续发展的必要环节，本文首先介绍了资源枯竭型城市转型的必然性，然后说明了文化产业对于推动资源枯竭型城市产业转型的重要性，最后提出了资源枯竭型城市加快发展文化产业的对策建议。

关键词：资源枯竭型城市；文化产业；发展研究
资源枯竭型城市基本概念的界定
（一）资源型城市
关于资源型城市的界定，学术界现今没有一个一致的说法。

2007 年在国家发布的文件《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》中定义了资源型城市（以及资源型地区），即是以本地区矿产、森林、水等自然资源的开采、加工为主导产业的城市类型。

（二）资源枯竭型城市
资源分为可再生资源和不可再生资源，对于可再生资源来说，当其枯竭或趋于枯竭的时候，经历一段时间的休整期后，资源又可以接着利用，不影响其使用；而对于不可再生资源，当其资源枯竭，无法进行开采后，就不能够恢复，或者说要经历相当长的时间才能够恢复，对于这种资源枯竭型城市来说，一直以来依靠资源发展经济的惯性，这时候，地区的经济、社会等各方面的问题就显现出来了，迫使该地区进行产业转型。

新中国成立以后，我国的很多地方都是利用煤炭、石油、森林等资源优势发展经济，经过半个多世纪的发展，资源枯竭型城市的问题也显现出来了。

资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上或者以现在的开采能力和现有的技术标准仅能够维持五年开釆时间的城市。

这里主要也是依据国务院的界定标准，国家分别在2008年、2009年、2012年分别确定了三批共69个资源枯竭型城市。

（三）资源枯竭型城市面临的困境
经过短短几十年的发展，中国资源型城市逐渐受到资源枯竭的威胁，因为自然资源作为不可再生资源，资源生产量逐年减少，而且在开发建设各资源城市时只考虑资源的开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题，资源型城市面临着复杂多样的困境，表现在以下几个方面：
城市发展的资源环境基础出现危机。

随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。

资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。

该类城市基本上都是依资源开采地而居，缺乏一般城市的开放性，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。

资源枯竭型城市产业高度的单一性，或者称为非均衡性。

资源型产业既是主导产业，又是支柱产业，城市对资源产业的依赖性很大，造成城市的发展受到限制，城市功能不全，第三产业以及可替代产业发展落后。

矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出。

矿业企业创造的利税地方城市留成很低，容易造成企业办社会，政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。

（四）我国资源型城市的发展出路--转型
因此，中国的资源型城市，为了扭转资源渐趋枯竭，减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响，改变对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”的困扰，进行经济转型是必要的。

资源型城市为我国社会主义现代化建设提供了大量的基础资源，为社会主义工业化建设做出了巨大的贡献。

历经多年的高强度开发与采掘后，其城市经济、社会、环境、生态等方面已陷入困境，面对世界经济一体化的强烈冲击，其出路何在？国外资源型城市的发展给我们提供了答案：矿衰城亡抑或矿衰城兴。

由于我国国情的特点，加上我国资源型城市与国外资源型城市在人口规模、社会地位、城市功能地位等方面存在较大的差异，矿衰城亡之路在我国行不通，矿衰城兴成了我国资源型城市的唯一选择与出路，而矿衰城兴的有效途径只能通过转型来实现。

资源型城市历经多年的发展，已累积了城市发展过程中所具备的“痛疾”，
其转型是一个重新的“洗牌”过程，包括经济体制、社会体制、环境治理、生态保护等各个层面的深层次改革与创新，其转型过程不是短时期能完成的，必须立足现状、长期规划、找准定位、突破关键点才能成功，也只有通过转型才能实现资源型城市的可持续发展，促进全社会的共同发展。

文化产业对于推动资源枯竭型城市产业转型的重要性
文化作为一种软实力，在城市发展中具有越来越突出的地位和作用。

大力发展资源枯竭型城市的文化产业不仅能培育城市转型新的经济增长点，拉动经济增长，而且还能推动城市经济结构的调整和经济增长方式的转变，有利于促进资源枯竭型城市的顺利转型。

资源枯竭型城市的文化产业发展要依托自身的文化资源，以结构调整为主线，以改革创新为动力，全面规划，重点突破，大力发展以文化旅游业、广播影视业、文艺演出业、新闻出版业等为代表的主导文化产业；大力发展以网络服务业、广告会展业、文化创意等为代表的新兴文化产业；大力发展
以文化娱乐业、体育休闲业、艺术培训业和艺术品业等为代表的社会文化产业；扶植一批有影响的文化企业，培育一批知名文化品牌，着力构建地域特色鲜明、产业优势明显、发展重点突出总体实力不断增强的文化产业发展格局，把文化产业打造成为城市经济社会发展的新亮点。

资源枯竭型城市发展文化产业的对策建议
（一）完善文化产业政策支持
因为文化产业的自身特点（外部经济性），决定了其在发展的过程中，必然要得到政策的支持。

政策环境是一切产业发展优劣的外部标杆，标杆低了产业的市场竞争激烈，自身动力十足，往往发展较好。

标杆高了产业的市场竞争不足，少数派坐拥优势，一家独大，自身动力不足，往往发展较慢。

政府给予各个产业的政策支持，无外乎，土地使用、信贷、资税收、市场保证、技术力量分配等。

资源型城市转型期发展文化产业，政府在政策环境上要下狠功夫。

从目前国内文化产业的发展上来看，西南沿海较发达地区发展最好，资源型城市不论身处何地，一定要到发达地区求取真经，并在此基础上认真学习，去除糟粕，制定出科学的符合当地情况的政策扶植计划。

资源型城市的经济转型，微观上看，是一个地区谋求生存发展的手段，宏观上看，却是一个国家从坐吃资源到综合性发展的一个必然过程。

资源型城市转型期发展文化产业，赢得国家和省的支持，得到自上而下的大力度是发展的重要环节，也是开始的环节。

（二）引进与学习
资源型城市经济转型期发展文化产业，一定要从发达地区引进项目，寻找投资。

使物质
强大自然带动精神，这也是社会发展本身的大规律。

资源型城市经济转型期，劳动力大量闲置，原有生产设施闲置，人口外流明显，承接劳动力价值高，土地租赁昂贵地区的制造业转移，打造文化用品制造基地，是可行和踏实的做法。

另外，政府引导中小型企业，研发生产与文化产业相关的产品，促进文化产业产业链的形成。

（三）完善并提升文化产业各层级管理人员水平
文化产业在资源型城市经济转型期的发展，外依政策，内靠管理。

文化产业各层级的管理，依赖于一批既有文化知识又有经济意识的人才。

完善并提升文化产业各层级管理人员水平，才能完善并健全整个文化产业。

文化产业的管理人，既是文化产业的经纪人。

高水平的管理员人，往往善于分析市场需求和群众消费心理，根据不同的市场需求，和群众心理，开办培训班，加快文化无形资产的开发，提高文化产业的商业化程度。

（四）培养和引进文化产业发展所需的创意人才，提高文化产品的科技含量和市场竞争力。

文化产业是一个智力、创意密集型行业，要有创意需要高素质的人才，尤其是高素质的领导和管理人才，艺术经营、经纪人才、艺术设计人才、艺术作品创作人才、数字技术开发人才、洞悉国际文化产业发展前沿和融汇中西的国际创意人才。

要改变创意人才匮乏、文化产品科技含量不高、市场竞争力不强的局面，突破目前制约文化产业发展的人才瓶颈，就必须着力
培养一支高素质的文化产业发展所需的人才队伍：培养一批爱岗就业、学有所成，无论是文学创作、文艺表演、音乐舞蹈、美术绘画方面，还是文化研究方面在全国乃至世界具有一定影响力的文艺原创人才，挖掘一批来自民间的工艺大师，通过到国外学习进修送出去培养人才。

在培养人才的同时，还需大力引进人才，改革人事管理制度，制度吸引文化人才的优惠政策，加大引进海内外高层次优秀人才。

此外，还可以建立人才培养专项资金，通过财政专项支持以及文化企事业单位捐赠等多种渠道，筹集优秀人才培养和集聚基金，为人才培养提供物质保障。

参考文献：
[1]韩丽红.资源枯竭型城市转型中需要正确处理的几个关系[J].资源与产业，2006，8（1）：16-18
[2]李彦平.文化创新与资源枯竭型地区的经济复兴[J].辽宁教育学院学报，2002，19（3）：6-8
张晓娜，内蒙古财经大学。