美国联邦政府推行绩效预算的效果评价及其借鉴_孙云.pdf
美国联邦政府科技预算绩效评价的发展演变与启示
*通信作者资助项目：国家自然科学基金面上项目（71974184），中国科学院青年创新促进会项目（2019158），中国科学院条件保障与财务局委托项目（E 2J 0471601）专题：科技预算绩效评价的理论与实践Theory and Practice of S&T Performance Budgeting Evaluation引用格式：吴丛, 韩青, 阿儒涵. 美国联邦政府科技预算绩效评价的发展演变与启示. 中国科学院院刊, 2023, 38(2): 230-240, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230106004.Wu C, Han Q, Aruhan. Evolution trajectory of performance evaluation of the US Federal Government S&T budget. Bulletin of Chinese Academy of Sciences, 2023, 38(2): 230-240, doi: 10.16418/j.issn.1000-3045.20230106004. (in Chinese)美国联邦政府科技预算绩效评价的发展演变与启示吴 丛1,2 韩 青1 阿儒涵1,3*1 中国科学院科技战略咨询研究院 北京 1001902 中国科学院大学 北京 1000493 中国科学院大学 公共政策与管理学院 北京 100049摘要 美国政府绩效评价开始于 20 世纪初期，距今已有 100 余年的历史。
美国联邦政府科技预算绩效评价也在政府绩效评价的大框架下运行，经历了不断丰富和完善的历史演变。
文章以美国联邦政府科技预算绩效评价发展变化为研究脉络，将其历史实践分为探索、形成和发展 3 个阶段：首先，梳理分析各阶段内绩效评价的主要特点与评价方法；进而，通过对 3 个阶段的综合分析，得出反映其底层逻辑的总体特征；最后，立足我国实际，提出我国发展和完善财政科技投入绩效评价的启示。
预算绩效评价的国际经验与借鉴
CICPAwww cicpa org cn预算绩效评价的国际经验与借鉴■陈馨—、引言十九大报告明确提出，要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，这一重要论述将绩效管理的重要性提升到前所未有的战略高度，体现了新时代国家治理体系和治理能力现代化的新要求。
2018年9月，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式印发，这是我国关于预算绩效管理的纲领性文件，是全面实施预算绩效管理的统筹谋划和顶层设计，是我国新时期预算绩效管理工作的根本遵循。
由此我国步入预算绩效管理全新时代。
当前，我国经济运行延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，主要宏观经济指标保持在合理区间，但是经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大。
政府财政收入增幅明显减缓，一些地方财政收支紧张，在这种情况下，加强预算绩效管理，压减一般性支出，把低效无效资金节省出来用于急需的领域，是优化财政支出结构，提高财政资金使用效益的有效途径。
现代预算绩效管理改革始于上世纪八九十年代英国、澳大利亚等国，随后在OECD成员国及其他国家广泛推广实施，并逐渐成为世界性的财政改革潮流。
我国绩效预算是在20世纪传统绩效预算基础上发展而来的，是—种以公共利益为目标的预算方式，有助于提升我国公民的服务意识，进而实现以高效服务为中心的内部控制预算管理方式，克服了传统绩效预算只强调服务管理的缺点，并将服务、管理与控制预算方式结合在一起，使中国式预算成为实现政府正常运行的强有力保障。
因此，预算绩效评价与赋权设计斟酌取舍，成为我国绩效管理的重要影响因素。
二、文献综述Cheryle A Broom(1995)对新绩效预算考核相对成功的国家进行了实践考察；Xiaohu Wang(2000)考察了美国政府实施的新绩效预算评价指标，针对该指标的调查，选取近十年对美国数以干计的人□进行问卷调查研究，调查结果包含一个预算完整过程，该过程包括四个阶段，通过使用绩效评价信息，对国家的预算绩效衡量和执行情况进行了研究。
邓春玲：美国政府绩效评估对中国的启示与借鉴
——摘自于第64次中国改革国际论坛论文集[摘要]：当代美国联邦政府在绩效评估方面取得很大成就，绩效评估理念由效率转向结果、绩效评估制度健全、建构了层级式绩效评估体系、绩效评估指标体系科学、绩效评估与预算高度融合、绩效评估民主化和公开化。
由于政府管理的“公共性”特征、市场经济体制的确立以及WTO的规则和精神，这些为中国学习和借鉴美国联邦政府绩效评估的理念、方法和技术提供了政治可行性、经济可行性和管理可行性。
因此，我们应当树立正确的绩效评估理念以争取广泛的政治支持，同时大力推进服务型政府建设；加快绩效评估的立法建设、推进配套的制度改革、加强绩效评估的民主化以建立和完善绩效评估的制度建设；建立完善的绩效评估体系、设计科学的绩效指标体系、成立专门的咨询协调机构以推进绩效评估的方法和技术。
[关键词]：美国联邦政府绩效评估中国政府启示借鉴自新中国建立以来，政府绩效评估的重心是官员个人层次的绩效评估，政府组织层次的绩效评估一直没有引起足够的重视。
学术界目前对政府绩效评估的基本概念、作用机理、操作原则和实施步骤等也还没有形成共识，对绩效评估的制度设计、方法和技术等微观问题涉猎甚少，而且对国外政府绩效评估的理念与实践也缺乏系统的介绍和研究。
而实践部门对于如何推行绩效评估知之甚少，很多地方政府或部门把经济绩效片面地等同于政府绩效，把绩效评估与公务员考绩混为一谈。
这些都是制约着我国政府绩效评估迅速发展的重要因素。
近年来，组织层次的绩效评估真正引起我国理论界和实践部门的普遍关注，特别是在中央提出了科学发展观和正确的政绩观之后，政府绩效评估和领导干部的政绩考核迅速成为全社会共同关注的一个热点问题。
在此背景下，对政府绩效评估的先行者——美国联邦政府绩效评估的理论和实践进行系统考察，这无疑具有重大的理论意义和现实意义。
本文力图通过对美国联邦政府绩效评估的制度体系以及评估方法和技术进行系统考察，针对我国国情和政府绩效评估实践中存在的一些现实问题，找出我国学习和借鉴美国联邦政府绩效评估理论成果和实践经验的正确视角和基本思路。
美国联邦政府绩效评估的制度基础及_省略_兼论对我国政府绩效评估实践的启示_盛明科 - 副本
美国联邦政府绩效评估的制度基础及其效用分析———兼论对我国政府绩效评估实践的启示盛明科段玉玲（湘潭大学公共管理学院湖南政府绩效评估研究中心，湖南湘潭411105）摘要：政府绩效评估工具之所以能有效增进美国联邦政府公共责任、提升公共部门绩效水平、推进民主行政治理，关键是依赖于美国联邦政府顾客至上理念、结果导向制度、分权制管理体制以及完备的绩效评估制度本身。
这些理念和制度为政府绩效评估体系的有效运行起着基础、激励与保障作用，是联邦政府绩效评估实施的基础、运行的保障、成功的关键。
借鉴美国联邦政府绩效评估经验，不能单纯停留在制度移植与照搬层面，必须着眼于我国政府绩效评估制度基础的短缺，运用系统、反思与超越的眼界，来推进我国政府绩效评估制度基础的夯实与营造。
关键词：美国联邦政府；政府绩效评估；制度基础；行政体制改革中图分类号：C93-03文献标识码：A文章编号：1006-6365（2011）02-0075-06收稿日期：2011-01-15基金项目：教育部人文社会科学研究青年项目《以服务型政府为导向的政府绩效评估体系建设与机制创新研究》（09YJC810035）；湖南省社科基金项目《服务型政府建设与政绩合法性的现代转型研究》（09YBA141）。
作者简介：盛明科（1979-），男，湖南长沙人，湘潭大学公共管理学院副教授、博士，湖南政府绩效评估研究中心副主任，主要研究方向为政府绩效评估、政府管理创新。
段玉玲（1986-），女，湖南邵阳人，湘潭大学公共管理学院硕士研究生。
伴随着新公共管理运动的发展，美国联邦政府绩效评估取得了长足的发展，绩效评估制度进一步健全，在推进政府绩效改进、公共服务质量完善、财政资金效益提升等方面发挥着积极的作用。
在美国等西方国家政府绩效评估发展示范效应的带动下，政府绩效评估逐步引入我国，逐步形成了诸如“福建模式”、“南通模式”、“甘肃模式”、“杭州模式”等形式多样的做法。
但目前我国政府绩效评估仍存在着一些问题，最为突出的是在引进政府绩效评估工具时，忽视了对西方国家政府绩效评估制度基础的分析和考虑，出现了照搬西方国家经验的做法。
美国政府的绩效评估
美国政府的绩效评估2010-12-20 第02版：当代世界作者：葛海彦来源：学习时报字数：292620世纪70年代以来，政府绩效评估在美国等西方国家迅速兴起，经过多年发展，已逐步形成一套比较完整的制度体系。
美国政府机构的绩效评估主要体现为以下方面。
一是制定绩效评估计划。
美国政府机构绩效评估计划包括5年“战略规划”和年度“绩效计划”。
战略规划主要包括：（1）陈述政府机构的主要职能；（2）提出政府机构履行职责的总目标和分目标；（3）对政府机构完成目标所需要的人力、资金、信息和其它资源等作出说明；（4）对影响目标实现的关键因素作出申述等。
在“战略规划”的框架下,政府机构还要制定一个年度“绩效计划”。
主要内容包括：（1）确定年度项目和活动所要达到的绩效水准；（2）用客观、可数以及可计量的形式表述年度目标；（3）说明实现年度绩效目标所需要的人力、资金、信息或其它资源；（4）说明用于年度绩效评估的主要手段和工具等。
被评估的政府机构制定出5年“战略规划”和年度“绩效计划”后，要及时报送上级机关并由上级机关进行审查。
得到上级机关批准后，此规划和计划即作为本部门绩效评估的依据。
二是确定绩效评估指标。
美国政府机构绩效评估指标主要包括以下方面：（1）财政指标管理。
包括政府举债能力管理是否符合有关法律规定；退休金管理是否得当，投资有没有如期如数收回；现金管理是否妥当，有无风险投资；政府采购各环节设计和管理是否合理；项目管理是否合理合法，工程招标是否公开公正；《美国政府财会通则》对账目建立和管理的规定是否得到严格执行等。
（2）领导目标管理。
主要包括领导者制定战略规划和年度计划是否科学可行、完成计划所采取的措施是否恰当等。
（3）基础设施管理。
主要包括市政、环保、治安、教育、科技、邮政、传媒等公共事业政策法则的制定、执行是否及时有效等。
（4）人事管理。
主要包括政府雇员的录用、考核、晋升和执行纪律是否公平公正等。
（5）信息管理。
美国政府绩效评估制度及其启示
美国政府绩效评估制度及其启示摘要：政府绩效评估作为政府行政绩效的评估活动，已受到各国越来越多的关注，它对改进政府工作方向，提高政府工作效率具有重要作用。
本文在总结中、美两国政府绩效评估制度的基础上，结合中国国情，提出了促进我国政府绩效评估工作的几点建议。
关键词：政府绩效评估制度启示1、引言政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。
对政府绩效进行评估，是规范政府行政行为、提高行政效能的一项重要制度和方法。
19世纪末以来，政府绩效评估在美国等一些西方国家迅速发展，已逐步形成一套比较完整的制度体系，在政府绩效评估的研究和实践上，美国政府已经取得了较大的成就。
因此，研究、借鉴美国政府的绩效评估制度和方法对于完善我国政府的绩效评估体系有重要作用。
2、美国政府绩效评估制度美国政府的绩效评估开始于20世纪初，并且，伴随着时间的推移，绩效评估运动在美国不断地扩展和延续，在不同的时代被赋予不同的主题和思想，出现的形式也大不一样。
2.1效率革命——政府绩效评估的兴起效率革命是美国政府19世纪末20世纪初在进步主义运动者的倡导下，政府部门对私营部门科学管理运动的学习和借鉴。
它于20世纪初开始于地方政府，，一些城市建立了由非党派选举产生的委员会，从而废除了传统的由市长和高级行政官组成的政府。
实践证明，这一革命促进了市政管理效率的提高。
不久后，这种管理经验即被大多数城市效仿，并且立即推动了州政府的改革。
而联邦政府的改革由罗斯福成功打击托拉斯开始，并由此树立了联邦行政部门的权威。
他的继任威尔逊继往开来，认为公共组织与私人组织基本相同，因此，政府可以像私营部门一样提高效率，并且在其任内进行的公务员制度改革也在一定程度上推动了对于政府部门组织继续的监控与评估。
2.2项目评价——政府绩效评估的鸡肋项目评价开始于50年代的预算改革运动，在60年代中期至70年代带的生产率运动中达到高潮，80年代的私有化运动中则进入稳步发展并开始回落。
美国联邦政府的绩效预算改革历程及启示
由 联邦机构实施项 Ｅ Ｉ 并由机构子单 目 项 的行政管理
位分配资金
审计和评估
机 构和 内外 部 评 估 师 ：事后评价税收和预算行为：提出改 审计和评价：指导项 Ｏ ＢＧ Ｏ 内外部审计师 进的建议 Ｍ ；Ａ ； 目 重新设计和改进
理 论
（ 表 １。 见 ）
特政府 所 青睐 的“ 基 预算 改革 ” 零 。 上 述 改革 使 政 府 预 算 管理 的重 点
计 者 确 定 预 算 活 动 的财 务 和 绩 效 结 果
主要活动
最终产品
预算准备： 机构 机构的预算办公室：机构 准备递交给政府行 管理和预算局 预算申请
的子单位； 项目经理 （Ｍ ） Ｏ Ｂ ￣预算
预算准备：Ｉ 机构负责人；机构预算办 代表总统分析机构预算申请；与机 ＯＩ ￣ Ｂ 总统预算 公室；Ｍ ； Ｏ Ｂ 白宫： 总统 构和白宫官员协商预算分配水平
从投 入 （ 政 开支 和 雇 员工 资 ） 向产 行 转
出 和结 果 ， 开始 关 注 规 划 、 划 和 项 并 计 目管 理 以及对部 门的适度 放权 。 革对 改 旧制 度下 的既得 利益 者 冲击很 大 ， 一 从
告， 并建 议 国会 、 审计 总 署和 Ｏ ＭＢ将对 各 机构 报 告 的 审议 与 预 算 的 批 准 结 合
１ ４ —１ ４ 杜 鲁 门 政 府 ９７ ９９
ｌ ５ —１ ５ 艾 森 豪 威 尔 政 府 第 二 届 胡 佛 委 员 ， 算 、 本 和 管 理 改 革 方 案 ９３ ９５ 预 成 １ ６ 一ｌ ７ 约 翰 逊 总 统 ９５ ９ｌ ｌ ７ —１ ７ 尼 克 松 政 府 ９ ３ ９６ ｌ ７ —１ ８ 卡 特 政 府 ９７ ９０ １ ９ — Ｏ ｏ 克 林 顿 政 府 ９ ３２ ０ 规 划 、 目计 划 及 预 算 系 统 （ Ｐ Ｓ） 项 ＰＢ 目标 管 理 （ Ｏ） ＭＢ 零 基 预 算 （ ＢＢ） Ｚ １９ ９ ３年 。 府 绩 效 和 结 果 法 案 （ ＲＡ） 国 家 绩 效 评 鉴 委 员 会 （ Ｒ） 政 ＧＰ 、 ＮＰ １９ ９ ３年 ，国 家 绩 效 评 论 》 《
美国公务员绩效激励机制之经验借鉴
的 实体 性 规 范 机 制 和 绩 效 激励 计 划 、绩 效 评 价 、绩 效 激 励 结 果 反 馈 在 内 的程 序 性 规 范 体 系的 绩 效 激 励 机 制 ．
推 动 了政 府 工作 效 能 和公 共服 务 质 量 的 不 断 提 升 。 美 国公 务 员绩 效 激 励 机 制 的 成 功 经验 ． 对 于 新 时代 背景
收 稿 日期 ：２０１８—０５—２１
作 者 简 介 ：徐 芳 芳 （Ｊ９９Ｄ一 ），女 ，河 北 张 家 口人 ， 国 家行 政 学 院博 士研 究 生 ，研 究 方 向 为 绩 效 管 理 ； 刘旭
涛 （Ｊ９ 一 ）， 男 ， 内蒙 古 呼 和 浩 特人 ，国 家行 政 学 院公 共 管理 教 研 部 副 主 任 ，教授 ，博 士 生 导 师 ，研 究方 向 为 行政 改 革 、绩 效 管理 、人 力 资 源 。
基 金 项 目 ：本 文 系２０１８年 度 国 家行 政 学 院研 究 生 项 目 “基 于协 同治 理 的 全 面 绩 效 预 算 管 理 研 究 ” 的 阶段 性
成 果 ， 项 目 编 号 ： １８ＹＪＳＸＭＯ０３。
美 国公 务员绩 效管理 自１８８３年颁 布《文官制度 法》以来 已有一百多年 的历史 ，而且仍在发 展 中 不 断 探 索 与 完 善 。美 国 的绩 效 管 理 从制 定 考 评 计 划 、确 立 考 评 标 准 、进 行 考 评 管 理 到 实现 信 息反 馈 、 巩 固考评结果等各个阶段均对公 务员进行了绩效激励 ，已经建立了一套能够适应政府管理需要的 绩效激励机制 ，成为激励美国公务员的重要制度工具 。目前 ，我 国十分重视绩效管理制度 建设 ，党的 十 九 大 报 告 提 出 “建 立 全 面规 范透 明 、标 准科 学 、约 束 有 力 的 预 算 制 度 ，全 面 实施 绩 效 管 理 ”，将绩 效 管 理 提 升 到 一 个前 所 未 有 的新 高 度 ，而 绩 效 激 励 作 为 绩 效 管 理 的重 要 组 成 部 分 更 加 值 得 关 注 。２０１８ 年 ５月 ２０日，中共 中央 办 公 厅 印发 了 《关 于 进 一步 激 励 广 大 干 部 新 时代 新 担 当 新 作 为 的 意 见 》，对 建 立 激 励 机 制 和 容错 纠错 机 制 以及 进 一 步激 励 广 大 干 部新 时 代新 担 当新 作 为提 出 了 明确 要 求 。 归纳 总 结 美 国 公 务 员绩 效 激 励 机 制 的 做 法 和经 验 ，对 于 丰 富和 完 善 中国特 色 公 务 员绩 效 激 励 机 制 建 设 具 有 参 考 价 值 。
美国联邦政府绩效评估的制度基础及其效用分析——兼论对我国政府绩效评估实践的启示
是 依 赖 于 美 国联 邦 政 府 顾 客至 上 理 念 、 果 导 向 制 度 、 权 制 管 理 体 制 以及 完备 的 绩 效 评 估 制度 本 身 。这 些 理 念 和 制 度 为政 结 分 府 绩 效评 估 体 系的 有 效 运 行起 着 基 础 、 励 与 保 障 作 用 ， 联 邦 政 府 绩 效 评 估 实 施 的基 础 、 行 的 保 障 、 功 的 关 键 。 借 鉴 美 激 是 运 成
政 府 绩效 评 估 逐 步 引入 我 国 ． 步 形成 了诸 如 “ 逐 福 建 模 式 ” “ 通模 式 ” “ 肃 模 式 ” “ 、南 、甘 、 杭州 模 式 ” 等 形 式 多样 的做 法 。 目前 我 国政 府 绩效评 估 仍存 在 但 着 一些 问题 ． 为突 出的 是在 引进 政 府绩 效评 估 工 最 具 时 ． 视 了对西 方 国家政 府绩 效 评估 制度 基 础 的 忽
盛 明科 段 玉玲
（ 潭 大 学公 共 管 理 学 院 湖 南政 府 绩 效 评 估 研 究 中心 ，湖 南 湘 潭 ４ １ ０ ） 湘 １ １５
摘
要 ： 府 绩 效评 估 工具 之 所 以能 有 效 增 进 美国 联 邦 政 府公 共 责任 、 升 公 共部 门绩 效 水 平 、 进 民主 行 政 治理 ， 键 政 提 推 关
等西方 国家政 府绩 效 评估 发 展示 范效 应 的带 动 下 ，
须 着 眼于我 国政 府绩 效 评估 制 度基 础 的短 缺 。 运用 系统 、 思 与 超 越 的 眼界 ， 推 进 我 国政府 绩 效 评 反 来
估 制度 基础 的夯 实 与营造 。
一
、
美 国 联 邦 政 府 绩 效 评 估 的 制 度 基 础
任 何 ＿ 具 效 用 发 挥 的 性质 与 程度 离 不 开 它 所 丁 应 用 的组 织 环境 、组 织 结 构 和运 行 程 序 等 制 度 基 础 。美 国联 邦 政府 绩 效 评 估 工 具 的有 序 运 行 和 发 挥作 用 ， 有 其独 特 的制度 基 础 和文 化 支撑 。 着 拥 随 西 方 国 家 新 公 共 管 理 运 动 和 政 府 再 造 运 动 的 展 开 ，美 国公 共部 门 的运 行模 式 与 管 理 机 制 得 到很 大程 度 的改 变 ，一 是 顾 客导 向作 为 一 种 基 于 市场 竞 争 的 组 织经 营 法 则 ，为公 众 评 估 政府 绩 效提 供 了理 念 上 的 指导 ；二 是 美 国公 共 责 任 机制 由 对上 级 政 府 负 责转 化 为 对 社会 公 众 负 责 ，为绩 效评 估 的顺 利 进行 提 供 了 良好 的制 度 条 件 ：三是 美 国联 邦 政 府 结果 导 向的 管理 通 过 设 计 “ 府 官 员对 结 政 果负责 ， 而不 是 仅仅 对 过程 负责 的新 体 制 ”］实 现 ［， １ 了政 府 绩 效 评 估 “ 以结 果 为 导 向 的控 制 ” 四 是 完 ； 善 的绩 效 评 估 法 律制 度 为 绩 效 评估 长 效 稳 定 运 行 搭 建 了长效 机 制 。
西方典型国家政府绩效考评的理论实践和对中国的启示
西方典型国家政府绩效考评的理论实践及其对中国的启示作者：路, 聂常虹来源：《宏观经济研究》2009年第3期来源日期：2009-3-17容提要本文在充分借鉴公共选择理论、委托代理理论、新公共理论等的基础上,研究分析了美国、英国、新西兰和澳大利亚等西方典型国家政府绩效考评的理论、实践,总结了西方国家公共支出绩效考评实践对我国的启示,并提出了科学合理的建议。
关键词政府公共支出绩效考评一、西方主要发达国家政府绩效考评的理论公共选择理论、委托代理理论、新公共管理理论等为公共部门管理理念和管理方式的变革提供了理论依据,是政府绩效考评的理论基础。
(一)公共选择理论公共选择理论起源于20世纪30年代,它是将经济学和政治学进行交互研究的一种理论,是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过程的理论,其核心是运用经济学方法来说明市场经济条件下,政府干预行为的局限性或政府失败问题。
政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制政治中得不到很好满足,公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源,致使公共支出规模过大或者效率降低,预算上出现偏差,政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样“有效”。
政府作为公共利益的代理人,其作用是弥补市场经济的不足,并使各经济主体所做决定的社会效应比政府进行干预以前更高。
否则,政府的存在就无任何经济意义。
但是政府决策往往不符合这一目标,有些政策的作用恰恰相反。
它们削弱了国家干预的社会“正效应”,也就是说,政策效果削弱而不是改善了社会福利。
对政府实行绩效考评是公共选择在财政支出领域的必然结果。
政府绩效考评作为一项重要的公共行政行为,要根据公共选择的取向,遵守以下几个原则:效能性原则、调控性原则、责任性原则、透明性原则。
(二)委托代理理论委托代理理论是契约理论的重要发展,委托代理理论是基于委托代理关系而产生的。
委托代理关系一直是契约经济学研究的重点。
委托代理模型是一种分析代理关系的理论结构,主要研究委托人如何设计㈩一个刺激结构(契约)来诱导代理人为委托人的利益行动。
美国绩效预算改革实践及启示
第二阶段：克林顿政府的绩效预算改革
1993 年，《政府绩效和结果法案》（GPRA ）的 通过成为改革复兴的重要里程碑，第一次将政府 绩效管理制度以立法形式固定下来，因而也被称 为“新绩效预算改革”。《法案》要求联邦各机 构设计、并向总统和国会提交三份重要文件:战略 规划、绩效计划和绩效报告。
《绩效法案》的主要内容
美国绩效预算改革实践及启示
（一）美国联邦政府绩效预算改革的历程
• • • •
第一阶段：早期的绩效预算改革 第二阶段：克林顿政府的绩效预算改革 第三阶段：布什政府的绩效预算改革 第四阶段：奥巴马政府的绩效预算改革
第一阶段：早期的绩效预算改革
从20世纪早期的“行政预算运动”到20世纪40年代后期至 50年代“胡佛委员会”为代表的行政管理改革，再到20世 纪60年代的“规划、项目计划和预算运动”，以及20世纪 70年代尼克松政府倡导的“目标管理”和卡特政府青睐的 “零基预算改革”，可以算作美国联邦政府早期的绩效预 算改革。
第三阶段：布什政府的绩效预算改革
基于绩效预算的已有发展，布什政府试图建立起预算资源分 配与部门或项目绩效信息之间的联系。这一阶段的改革主 要有两项举措： 一是总统管理议程， 2001年8月，布什总统宣布了一项改革 政府管理制度和提高联邦项目绩效的议案——《总统管理 议程》，其目的在于解决一些长期问题和提高政府绩效， 它包括5项政府动议和9项特别动议。 二是项目评估评级工具， 在2003年的政府预算中，为了将绩 效与预算决策正式统一起来，管理和预算办公室（OMB） 引入了项目评价体系（P 简称PART），作为OMB对联邦项目投入的一项要求，并 对每个联邦项目产生的结果进行分级。
《总统管理议程》各动议执行结果的成功标准
美国联邦政府行政部门管理记分卡
美国财政项目支出绩效评价指标体系借鉴
美国财政项目支出绩效评价指标体系借鉴作者：张蓉来源：《金融经济·学术版》2008年第08期一、美国财政项目支出绩效评价体系简介美国政府的绩效管理侧重于对项目实行系统的评价，并将绩效评价与项目预算紧密结合，改进了预算管理。
1993年，美国国会颁布了《政府绩效与结果法案》(GPRA)。
《政府绩效与结果法案》不同于其他预算管理文件，其突出之处在于：它是一部法案，而其它的规定都是以总统直接授权的形式实施的。
《政府绩效与结果法案》要求：所有联邦政府机构必须向总统预算办公室提交战略计划；所有联邦政府机构必须在每一个财政年度编制年度绩效计划，设立明确的绩效目标；总统预算办公室在各部门的年度绩效计划的基础上编制总体的年度绩效计划，为总统预算的一部分，各部门的预算安排应与其绩效目标相对应，并提交给议会审议；联邦政府机构须向总统和议会提交年度绩效报告，对实际绩效结果与年度绩效目标进行比较。
年度绩效报告必须在下一个财政年度开始后的6个月内提交。
同时，赋予项目管理者适当的管理权限，使项目管理者对项目的运行及实际绩效要担负更加明确、具体的责任。
为检验上述各项要求的实际效果，《政府绩效与结果法案》还确定了一些试点项目。
通过试点项目，检测绩效措施是否有效，明确年度绩效计划和绩效报告的结构，解释、说明项目是否达到了预期的目标，检测项目管理者及其雇员是否具有适当的管理权限并承担相应的责任。
在此基础上，预算管理部门和预算单位又制定了大量的制度与办法，保证《政府绩效与结果法案》的有效实施。
这些制度与办法包括参议院政府事务委员会关于《政府绩效与结果法案》的报告、总统管理及预算办公室(OMB)提出的《通用绩效指标》等。
这一系列的制度保证了美国财政支出绩效评价工作的有效开展。
二、美国财政项目支出绩效评价指标体系概况美国的财政项目支出绩效评价指标体系主要有两方面的内容，一是通用绩效评价指标体系，这是以成果为导向的项目支出绩效评价的基础条件；二是项目评价体系(PART)，这一体系包括了通用绩效评价指标体系，它是美国实行预算与绩效一体化的管理制度重要内容。
美国联邦政府绩效评估的制度基础及其效用分析——兼论对我国政府绩效评估实践的启示
美国联邦政府绩效评估的制度基础及其效用分析——兼论对
我国政府绩效评估实践的启示
盛明科;段玉玲
【期刊名称】《云梦学刊》
【年(卷),期】2011(032)002
【摘要】政府绩效评估工具之所以能有效增进美国联邦政府公共责任、提升公共部门绩效水平、推进民主行政治理,关键是依赖于美国联邦政府顾客至上理念、结果导向制度、分权制管理体制以及完备的绩效评估制度本身.这些理念和制度为政府绩效评估体系的有效运行起着基础、激励与保降作用,是联邦政府绩效评估实施的基础、运行的保障、成功的关键.借鉴美国联邦政府绩效评估经验,不能单纯停留在制度移植与照搬层面,必须着眼于我国政府绩效评估制度基础的短缺,运用系统、反思与超越的眼界,来推进我国政府绩效评估制度基础的夯实与营造.
【总页数】6页(P75-80)
【作者】盛明科;段玉玲
【作者单位】湘潭大学公共管理学院,湖南政府绩效评估研究中心,湖南,湘
潭,411105;湘潭大学公共管理学院,湖南政府绩效评估研究中心,湖南,湘潭,411105【正文语种】中文
【中图分类】C93-03
【相关文献】
1.我国政府绩效评估实践趋势研究 [J], 陈通;王伟
2.政府绩效评估的价值渊源:从"效率中心主义"到"新泰勒主义"——兼论当前我国政府绩效评估的价值追求 [J], 盛明科;何植民
3.美国联邦政府绩效评估的最新进展及启示 [J], 张强;朱立言
4.构建社会主义和谐社会中我国政府绩效评估的借鉴与启示 [J], 刘国新
5.我国政府绩效评估实践:问题、支持性条件与发展趋势 [J], 陈春宏
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绩效评估论文
* 本文受上海财经大学 211 项目基金 ( 项目编号 : 2009330194) 资助 。
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2010 年第 9期
总第 303 期
他山之石
结果: 这一评级表示这些项目既不能制定出可被接受的绩 效目标 , 也不能通过收集数据来确定该项目是否有绩效。 PART 在 2004 年正式被管理与预算局启用, 大约 1000个 联邦政府项目被作为其评估对象。管理与预算局对 2004 财 年中超过 200个项目进行了评估以确定它们的效益; 2005 财 年, 布什政府递交给国会的预算案中又评估了 40% 的项目; 在 2006年更是评估了 60 % 的项目。本研究的对象为 2007财 年的总统预算提案, 是 PART 第四次被用来评估政府绩效, 这 次评估了将近 800个项目 ( 80 % 的联邦政府项目 ) 。
, 因此,
选取大选后的 2007年很有实质上的意义。也就是说, 选取 PART 被用来评估联邦政府项目绩效第 4 年的 2007 年, 我们 可以更清楚地看到布什政府在无竞选压力之后绩效预算的 运作情况。本文使用的数据均来自于发布在管理和预算局 网站 ( www. ExpecM t ore . com ) 上以及联邦政府预算文件上的 信息。
表 1反映了 2006- 2007财年中 791 个联邦政府项目接 受 PART 评估的分值分布情况 , 其中 80 % 的项目得到了 尚 可 !或更高的评级; 表格还显示出, 与 2006 年的预算经费相 比, 被评级为 十分有效益 !的项目在 2007 年总统预算请求 中, 平均每个项目增加 4. 7% 的预算经费, 而失败的项目则 平均每个项目削减 27. 4% 的预算经费。这些数据似乎提供 初步的证明: 布什政府试图将项目绩效融入到预算决策中。 从表 1 中, 我们还发现一个有趣的现象, 即失败项目的 平均拨款规模比 十分有效益的 !或 有一般效益 !的项目的 规模要小得多。这也许说明了规模小的项目比规模大的项 目更有可能被 PART 评级为失败的项目。从布什政府建议 国会终止 2007 年总统预算请求中的 52 个项目来看, 其在 2006 年的平均项目经费为 1. 21 亿美元, 比其它的项目都要 低很多。由此看来 , 小项目不仅很有可能被评级为 失败的 项目 !, 而且更有可能面临项目被终止的命运, 即使它们是 有绩效的。所以, 在我们的统计分析中 , 通过限制项目规模 变量的方法来排除规模因素, 从而更清楚地发现项目绩效 对预算决策的影响。 如先前已经提到过的, PART 问卷中的 25 个问题用来 评估所有的联邦政府行政部门。除此之外, 工具 ( PART ) 将 联邦政府项目分成七大类 , 目的是为了对每一类特殊的项 目分别进行补充提问 ( 见表 2) 。 PART 评级与最终预算决 策很有可能会因为不同的项目类型而有很大的不同。比 如, 研发项目可能就有会采取与别的联邦政府项目不同的 评估方法以及预算决定, 因为研发项目需要更长的时间才 能显示出其最终的成果。
美国公共政策绩效评估方法及借鉴
第6卷第5期 西北农林科技大学学报(社会科学版)Vol.6No.5 2006年9月Journal of Northwest A&F University(Social Science Edition)Sep.2006美国公共政策绩效评估方法及借鉴①马朝琦1,雷晓康2(1.西北大学经济管理学院,西安 710069;2.西北大学公共管理学院,西安 710069) 摘 要:为了不断提高公共政策的绩效水平,近年来美国政府颁布了一系列旨在促进政策部门提高公共政策制定水平的规章制度。
2003年9月,为配合政府绩效预算改革工作,美国政府颁布了《政策规定绩效分析》,系统介绍了制定公共政策的方法及注意事项。
这一方法对于世界各国政府来说,都是一个很好的借鉴。
本文旨在通过对这些方法的深入介绍,以期有助于我国目前正在进行的政府行政改革和预算体制改革。
关键词:公共政策;绩效评估;美国;借鉴中图分类号:F294;C93-03 文献标识码:A文章编号:1009-9107(2006)05-0080-05 2003年9月美国政府颁布的《政策规定绩效分析》[1](P367～412),作为其指导政府绩效预算工作文献中的一个子文件。
出台这个文件的目的就是为了预测和评价公共政策实施效果。
根据第12866号总统令第3(1)条款,美国政府部门在废除或修改已有政策或者制定新政策时都应进行政策绩效分析,尤其需要分析政策所带来的经济效益。
[2]从这个规定中可以看出美国政府对于政策绩效分析的重视程度。
按照有关规定,为了提高政府出台的公共政策的绩效,各公共政策的制定部门应该进行绩效分析。
这样做的好处在于:(1)了解提案能否收支平衡;(2)提示备选方案是否更有效率。
好的政策规定绩效分析向公众和政府部门(包括分析机构)提供各项方案的效果,它可以指出某些方案的不足,也可以证明另一些方案是否更加全面、合理和公正。
”[1](P368)在研究和改进公共政策效绩分析中,这是一个值得关注的重要文献,它所规定的分析内容和方法,对于各国政府具有普遍的借鉴意义。
美国联邦科研机构的绩效评估制度及其启示
绍，着重分析美国联邦科研机构绩效评估制度和方 法演变的内在原因，分析当代美国联邦基础研究机 构绩效评估的方法和特点，并提出对我国科研机构 评估的启示。
形成评估的基本框架 ’ 0213：
在近几十年里，包括我国在内的各国政府都开 展了针对绩效管理的运动，以提升公共部门绩效管 理水平。美国最早从 "# 世纪 /# 年代中期就开始 ， 11KL（ 1D?;;I;J + 1:7J:?<<I;J + KCAJ9=I;J LMB=9<） 然后是尼克松时代的目标管理 （ N?;?J9<9;= OM POQ ，卡特时代的零基预算 ! S9:7 + O?B9A KCAJ9=Q R9@=） I;J & ， "# 世 纪 ,# 年 代 里 根 推 行 的 全 面 质 量 管 理 （ ，到 "# 世纪 %# 年代初 67=?D TC?DI=M N?;?J9<9;=） 期， 《 政府绩效与结果法案 》（ 0123） 的颁布。在 0123 出台之前，虽然美国各届政府都对联邦机构 实施了绩效管理，推动了联邦机构内部的绩效评估 和管理； 但由于每一届政府的执政目标、 风格和管理 方式的不同， 使得联邦机构的绩效评估缺乏连续性、 系统性和可比性。 最为重要的是， 对美国联邦机构的 绩效评估缺乏必要的制度性保障。 美国国会通过 《 政府绩效与结果法案》 ’%%- 年， （ ， 首次从立法上对美国联邦机构绩效评价制 0123） 度化 U ’ V 。0123 法案颁发后， 对政府行政管理及其结
美国联邦科研机构的绩效 评估制度及其启示
刘
" 莹 ’，张大群 ’， ，李晓轩 ’
（ ’. 中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京 ’###,# ；". 中国科技大学管理学院，安徽 合肥 "-##"/ ）
美国政府绩效评估对我国的启发
美国式公司治理的缺点和中国上市公司治理结构的改良新古典理论以为，在必然的假定条件下，劳动和资本这两种生产要素在生产进程中是等同的，即资本雇佣劳动仍是劳动雇佣资本是等价的，但是在现实经济中，几乎所有的生产活动都是资本雇佣劳动，而很少存在着劳动雇佣资本的方式。
新古典理论对这种现象的说明是因为资本相关于劳动的稀缺性；而信息经济学那么用委托—代理理论来讲明资本雇佣劳动。
随着技术和知识在经济进展中的作用不断地增强，许多人以为资本已经再也不是稀缺的生产要素，经济全世界化和金融深化等降低了融资的本钱和难度，从而拥有技术和知识的（复杂）劳动相关于资本而言也慢慢成为稀缺要素，国内有些人提出，在某些产业中，劳动雇佣资本将取代资本雇佣劳动（注：方竹兰：《人力资本所有者拥有企业所有权是一个趋势》，《经济研究》，1997年6期；毛蕴诗、李新家：《从资本雇佣劳动到劳动雇佣资本》，《经济与治理研究》，1998年6期。
）。
作者以为，伴随着知识和技术经济的到来，生产方式本质上并无改变，改变的仅仅是形式，资本仍然操纵着生产进程，这是由资本的社会属性所决定的。
因此生产方式仍然是资本雇佣劳动，而不可能是劳动雇佣资本。
一、新古典理论中的三种生产方式在新古典经济理论中，生产的产出决定于生产中投入要素（劳动和资本）的数量和所采纳的技术（即生产函数）。
劳动和资本是独立要素，处于一样地位。
新古典理论证明了在必然的条件（规模报酬不变和完全竞争）下，劳动雇佣资本和资本雇佣劳动这两种生产方式是完全等价的，即劳动和资本这两种生产要素取得的报酬是相同的（注：维克赛尔：《国民经济学讲义》，上海译文出版社，1983年版，第125页；Samuleson,1954,ThePureTheoryofPublicExpenditure,ReviewofEconomi csandStatistics,36,P387-389。
规模报酬不变也就意味着生产函数是线性齐次性的，即投入同时增加相同的比例，产出也增加相同的比例；完全竞争意味着微观经济主体均是价钱同意者，产品和要素的价钱完全不受单个经济主体的阻碍。
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环渤海经济瞭望国际观察!"#$#%&" #’()##* (+! ,#+-&.!-美国联邦政府推行绩效预算的效果评价及其借鉴! 孙云内容摘要：绩效预算已经成为世理方式。
美国的绩效预算自克林顿时界各国预算管理改革的重要参考与代以来得到显著进展，并在小布什政主要方向。
本文基于美国绩效预算应府上台后得到充分发展。
当前，财政用的“红绿灯系统”和项目评估分级资金使用效益不高是困忧我国财政方法/-0(，系统研究了美国联邦政部门的一道难题，因此可以借鉴美国府最近几年来推行绩效预算的一般的先进经验，发展我国的绩效预算制效果1即绩效改善状况，以期借鉴美度。
国的经验、其运行特点，为我国预算一、美国绩效预算的预算改革提供一些借鉴。
管理制度关键词：绩效预算效果分析23世纪43年代，严重的财政赤字预算管理制度管理技术使联邦政府开始发展绩效预算，将绩效管理与评估与预算相关联。
美国的美国的绩效预算是联邦政府在绩效预算要求所有政府部门都要提新公共管理的理念和民主化的背景交五年策略发展计划、年度绩效计划之下，采用的一种追求效率的预算管和年度绩效报告。
绩效预算管理体制表 B 美国联邦政府行政机构执行《总统管理议程》的评估结果截至233E年B2月DB日执行《总统管理议程》的状态评级的进度评级人力竞争提高拓展预算人力竞争提高拓展预算资本性资与绩资本性资与绩财务电子财务电子战略源配效整战略源配效整效率政务效率政务管理置合管理置合商务部" # " # # " # " " "国防部# # $ $ # " # # " "教育部# # " # # " " " # "能源部" " " # " " " " " "司法部# # $ # # " " # " "劳工部" # " " " " # " " "国务院" # " " " " " " " "财政部# " $ $ # " # # " " （截止于233E年B2月DB日）（"表示绿灯，用#表示黄灯，用$表示红灯）采用“ 红绿灯”评估系统评估联邦政府所有部门的绩效，用项目评估分级方法/-0( 5/67869: -;;<;;:<=> 09>?=8 (77@A评估部门的项目绩效。
“BC红绿灯”评估系统绩效审查和绩效评估是绩效预算的基础。
为此，布什政府在233D 引入“ 红绿灯”评估系统，用于评定各个部门是否达到《总统管理备忘录》提出的五个标准，即加强人力资本战略管理、竞争性资源配置、提高财务效率、拓展电子政务和预算与绩效统一，并对其达标进程进行评估。
因为部门的各项评估结果将直接影响其下一财政年度的预算资金，所以“ 红绿灯” 评估系统不仅能使各个部门监督它们的实际工作，作为一套切实可行的规章制度，还能促使部门管理者对其取得的绩效负责。
表B为美国预算报告利用“ 红绿灯评估系统” 对联邦政府行政机构（截止于233E年B2月DB日）执行《总统管理议程》的状态评级与进度评级的部分结果。
绿灯表示该部门完全达到合格标准，黄灯表示该部门达到部分而非所有标准，红灯表示该部门至少在某一方面出现严重问题。
进度评级标准中，绿灯表示该部门正在按照部门制定的计划执行，黄灯表示该部门已经偏离执行计划，需要调整计!"环渤海经济瞭望国际观察!"#$#%&" #’()##* (+! ,#+-&.!-划。
红灯表示创意的执行进程严重受阻。
/0 项目评估分级方法 1-2( 31456478 -99:998:;< 27<=;6 (55>?为了将预算与政府部门的项目绩效紧密地联系起来，将绩效作为预算决策的依据，/@@A年联邦政府正式引入了项目评估分级方法1-2(31456478 -99:998:;< 27<=;6 (55>?。
1-2(通过客观评估联邦政府部门项目具体绩效，为部门项目的预算决策提供客观依据。
在评估一个项目的过程中，它要分别评估这个项目的四个方面，包括目的和设计、战略规划、项目管理以及项目结果。
四个方面的权重不同，项目结果的比重最大，占到B@C。
二、美国绩效预算的效果评述（一）绩效预算总体效果分析五项创意、红绿灯评估体系和1-2(项目对绩效预算起到关键作用。
五项创意和红绿灯评估体系为改革提供了框架，为部门和机构提高绩效提供了明确的导向。
而1-2(项目评估分级方法致力于为改革和改善机构绩效提供机会，并建立了预算程序和D12-有意义的系统联系。
从美国推行绩效预算的实践来看，效果十分明显。
首先，绩效预算将联邦一级的预算权下放到州政府，将州政府的部分预算权下放到地方，提高了地方政府的积极性，增加了预算透明度。
其次，绩效预算强调了政府行为要以结果为导向。
推行绩效预算后，大部分政府部门（机构）要以绩效为依据核定预算权限，绩效不佳者要削减，甚至取消预算拨款。
因此，各部门的预算活动都自觉追求绩效和效果。
第三，绩效预算有助于有助于减少财政资金浪费，有助于实现政府环渤海经济瞭望!"#$#%&" #’()##* (+! ,#+-& .!-财政收支长期平衡。
由于绩效预算坚受1-2(绩效考核的项目，不管其绩持了政府公共预算拨款与绩效相配效优劣与否，平均预算增长率都达到比原则，使无效率、低效率或者绩效HH0JC。
而/@@B年，1-2(评估的项目与预算不配比的项目、部门更容易暴达到G@J个，预算管理办公室对其中露出来。
的JHC评估出了明确结果。
BKC的被推行绩效预算所取得的这些成评估项目采纳了有效的衡量方法来果与联邦各级政府严格执行《总统管理成本。
管理议程》并推行“ 红绿灯评估体美国政府的经验表明：只要明确系”有关。
因为《总统管理议程》和评估结果，就有助于改善项目的绩“ 红绿灯评估体系”将预算改革置于效《。
总统管理议程》的关键原则在邦政府的改革内，为预算改革提供了于绩效应对政策制定产生重要影响。
行动框架，从而也为政府部门落实绩1-2(为预算支出决策提供了宝贵的效导向型预算活动提供了必要的技绩效信息、大量关于项目优缺点和项术支持和环境氛围。
目重要与否的建设性信息。
并且美国/@@EF/@@G年美国预算报告都用的项目绩效评分明显对项目拨款产“ 红绿灯评估体系”披露了美国联邦生了重要影响。
在审查的G@J个项目政府行政机构执行《总统管理议程》中，有HBA个联邦项目受项目绩效评五项创意的评估结果。
结果说明，联分的影响较大，其中有BB个项目被建邦政府各部门自执行《总统管理议议大量减少拨款，KK个项目被建议中程》（1%-）以来，以B个创意的“ 绿止。
纵观1-2(实施以来的效果，大部灯”要求为目标，努力改善了本部门分绩效不佳或不是优先考虑的项目的预算管理质量。
/@@/年末联邦/G个通常被建议减少支出或取消该项目，部门只有/项为绿色，/@项黄色和H@I 预算支出更多地流向绩效优良的替项红色。
而在/@@A年末绿色标志在数代项目。
对需要优先考虑但绩效不佳量上已经接近为A@，红色标志在数量的项目都进行了改革，力求得到最佳上也有所减少。
证明了美国联邦政府结果。
自全面推行绩效预算管理以来，绩效此外，1-2(可以促进预算项目得到改善。
绩效的改进。
通过绩效与预算整合动（二）部门项目绩效预算改善分议，部门与机构更能关注于结果，并析根据结果，证明是否应该增加对其项目绩效改进作为五项创意中项目的拨款。
1-2(要求每个项目目的重中之重，预算与绩效整合动议进的明确，管理方法充分有效并实现步明显。
联邦政府部门预算项目的绩预期结果，因此，1-2(能促使机构效得到显著改善。
如表/所示，/@@/ 改进绩效信息的质量并为其项目绩年，接受1-2(考核的/EA各联邦项目效承担更多责任。
而且，1-2(评估要仅占全部联邦项目的/@C左右，且接求部门设计好下一步评估步骤以确表/ 1-2( 对联邦项目的历年评估结果评估年度/@@/ /@@E /@@A项目总数/EA A@J G@J有效GC HHC HBC比较有效/AC /GC /GC尚可HBC /@C /GC无效BC BC AC结果不明B@C EIC /KC!"保机构能改进他们的项目，提高了部门绩效。
上述结果说明，美国联邦政府通过推行绩效预算改革，在项目、人力资源和投资管理上借助《总统管理备忘录》，全面深入贯彻以绩效为导向的思想，加强了财务管理，降低了不合理的财政支出。
三、启示与借鉴我国部门预算改革已推行四年，各级政府各部门已基本熟悉部门预算的编制程序，因此可在现有部门预算的基础上，局部结合绩效预算的精神，实行“ 项目绩效预算”，先试点后推开：最后再全方位推行“ 部门绩效预算”，逐步构建“ 过程”与“ 结果”相结合、效果与效率相结合的预算编制模式。
/0 根据法律逐步有序完成政府再造，同时进行绩效预算整合。
美国通过《政府绩效与成果法》，直接明确了其目的。
123-提供了一个非常好的机会去改善联邦政府的管理体系。
而且123-并没有急于在所有行政部门推广绩效管理方式，而是允许采用试误的方法（ 4 56748 49: ;66<6 4==6<4>?），在失败中获得教训、获取经验。
美国实施123-后，各级部门和机构依照该法规定，依序逐步完成技校评估试验计划、策略计划、年度绩效计划，并由总审计署进行配套协作，是美国政府绩效管理改革的一个创新之处。
@0 将绩效预算改革置于政府绩效改革的框架内，同时将绩效预算定位为政府绩效管理的管理工具与一系列制度和技术条件相配合。
通过政府改革提高政府效率，可以为预算改革创造适宜的环境和氛围，而且绩效预算本身就成为是政府绩效管理的一个组成部分，是《总统管理备忘录》的五项政府创意之一，并与其它四项相辅相成。
例如人力的规划和重环 渤 海 经 济 瞭 望 国际观察 !"#$#%&" #’()##* (+! ,#+-&.!- 组是根据每一个联邦部门的任务、目 于风险因素及政治过程的影响，在目 标、具体行为而决定，而机关的任务 前为止的绩效预算中，绩效是预算分 和目标则是预算和绩效整合的关键 配的重要因素但并不是唯一因素。