1503调研：对食品药品监管行政监察的几点思考

对食品药品监管行政监察的几点思考——以无锡市为例食品——维系人的生命，药品——挽救人的生命。

近年来，随着经济社会的不断发展，从中央到地方、从官方到民间，各界对食品药品安全问题的重视程度越来越高，对食品药品监管的要求也越来越高。

而食品药品监管部门，承担着食品药品监管的职责，也直接面对大量的食品药品企业和广大消费者。

如何有效实施对食品药品监管的行政监察，成为保障行政执法合法公正、保护社会公众合法权益的重要课题。

笔者以无锡为例，对食品药品监管行政监察现状进行了分析思考，并对下一步食品药品监管行政监察工作提出了一些设想和建议。

1 食品药品监管范畴根据《无锡市食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》的要求，目前，无锡市食品药品监督管理局及各市（县）、区监管机构负责辖区内药品（含药包材，下同）、保健食品、化妆品和医疗器械（以下简称“三品一械”）的监督管理和行政执法工作。

目前，市、县（市、区）两级食品药品监督管理局的监管主要涵盖了药品、医疗器械的生产、经营和使用（主要指医疗机构）和保健食品、化妆品的生产、经营。

全市监管对象包括以下几类：1、药品生产企业75家，药品批发企业38家，药品零售连锁企业总部9个（门店514个），药品零售企业1332个；2、医疗器械生产企业203家，医疗器械经营企业1077家；3、保健食品生产企业20家，化妆品生产企业23家；由于保健食品、化妆品经营未实行准入制，综合监管部门摸底数据，全市保健食品、化妆品经营重点企业约2900家；4、三级医疗机构13家，二级医疗机构30家，一级及以下医疗机构约2200家。

2 食品药品监管行政监察工作现状行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。

2.1 行政监察队伍无锡市食品药品监督管理局自2009年12月起由省以下垂直管理调整为无锡市政府组成部门后，原内设监察室调整为市监察局派驻监察室。

目前，编制为1人。

各市（县）、区监管机构均配备兼职纪检组长1名，负责领导本机构行政监察工作。

2014年以来，监察室组织市局内设处室及各直属监管机构进一步明确了19名兼职纪检监察员，其中有三分之一为副主任科员或以上公务员，负责配合开展行政监察联络等日常工作。

2.2 主要举措及成效笔者以为，监察机构的工作目的主要有两点：一是要履行纪检监察职责：监督执纪问责；二是要推动部门人员勤政廉政，树倡廉清风正气。

以此为出发点，2014年，在以局为主实施的下达党风廉政建设和行风建设目标责任书、出台落实党风廉政建设两个责任实施意见及五张清单、推动行政权力公开透明运行、提升行政许可效能、规范行政处罚行为等一系列工作基础上，监察室根据自身职能，开展了一系列行政监察工作，努力构建行政权力的立体监督。

2.2.1 以目标考核为手段，构建上下贯之的监察工作体系在起草食品药品监管工作业务考核细则过程中，积极做好纪检监察工作考核细则的起草。

以对各级领导班子、领导干部落实主体责任、全面落实党风廉政建设“一岗双责”的考核为总领，把严格执行党的各项纪律，认真执行并严格落实中央八项规定和省、市委十项规定精神，高度重视并充分发挥专兼职纪检监察干部作用等纳入对各下属单位及内设机构的年度考核，实现与业务工作的同部署、同落实、同检查、同考核。

督促各级领导班子进一步加大对纪检监察工作的重视程度，自觉地把党风廉政建设责任制的要求，落实到行政执法等各项工作中去。

2.2.2 以数字监察为平台，落实对执法行为的日常监督建立完善《行政执法监督监察规定》，明确由各级监察机构对本单位行政许可、日常监管等执法活动实施监督，并有选择地参与行政执法行为的现场监督。

构建完善局“行政执法监察管理系统”平台，设置了执法登记、检查情况录入、跟踪回访、执法反馈等环节，设计了信息查询、数据统计等功能。

市、县（市、区）两级食品药品监管局监察机构分别对本级组织的行政执法行为进行100%电话回访，认真记录回访情况，随时发现问题隐患。

同时，为推动该系统的使用，定期通报使用情况，督促各单位重视行政监察工作。

2014年，共实施行政执法现场监察50次，实施跟踪回访、执法反馈1195次，回访满意率100%。

2.2.3以专项督查为抓手，加强对决策执行力的检查督促根据上级纪委要求，结合局业务实际，组织开展专项督查。

2014年，根据省、市纪委的要求，组织局财务处等对下属的部分行政机关、事业单位开展了党员干部违规吃喝等问题专项督查。

督查在要求各单位深刻学习领会上级文件精神、全面自查的基础上，以违规公款购买赠送或收受月饼等节礼等6方面内容为重点开展。

根据中央和省、市对党风廉政、作风建设和规范管理等的要求，会同局办公室对全系统公车管理和使用情况开展专项督查。

这些督查都有效促进了部门内各级单位在执行中央和省、市决策、部署、规定等工作执行力的自觉性、主动性。

2.2.4 以“问题”为导向，主动邀请行业相关单位参与监督结合群众路线教育实践活动，2014年，监察室以“切实解决机关部门行政运行过程中存在的上情下达不畅、政策落实缓慢等问题，提升行政效能打好基础”为出发点，在全系统开展了“中梗阻”专项治理工作。

组织各基层单位、市局机关各处室对照中梗阻常见的现象，深入开展自查。

根据事权划分，召集不同层次三品一械企业负责人举行座谈会，广泛听取意见建议。

并以信函方式征集相关企业对本系统“中梗阻”现象的意见建议，共收回“意见反馈表”200份。

从收集到的意见来看，绝大多数为表扬内容，仅几条为对现有工作形式进一步优化的建议。

同时，加强信访投诉工作。

一方面，进一步完善制度，建立健全信访受理机制，确保信访举报不瞒报、不迟报、不漏报。

另一方面，畅通信访受理渠道，在局网站公布投诉电话，开通同振手机，做到随时随地接听投诉电话。

2.2.5 以教育为载体，努力营造系统上下清风正气坚持“教育在先，预防为主”的原则，积极开展廉政文化教育活动。

结合教育实践活动，组织观看“焦裕禄”、“牛玉儒”、“杨善洲”等廉政教育电影，《四风之害》警示教育片，于建嵘“当前中国的社会稳定与社会建设”专题报告会等，参观省级廉政文化教育点——冯其庸学术馆。

引导党员干部在活动过程中学廉、思廉、践廉，接受廉政文化的感染和熏陶，进一步加强从政道德修养，保持思想作风纯洁。

同时，利用局行政办公系统，做好每日廉语警句的宣传。

结合各单位道德讲堂的建设，努力营造崇廉尚洁、风清气正的工作环境。

2.3 存在不足从目前情况看，食品药品监管行政监察工作还存在一些不足之处，亟待改进：一是监察力量，捉襟见肘。

全系统仅1名专职且是新任的监察干部，相对监察工作量，人员力量还捉襟见肘。

二是教育工作，不够常态。

廉政文化、警示教育等还相对集中于某个时间段，还不能做到经常性、常态化。

三是制度建设，任重道远。

相比反腐倡廉新形势，行政监察、内部管理等方面的制度建设还有较大差距。

四是技术平台，有待完善。

现有监察系统还需要进一步优化，同时根据机构职能调整需要进一步完善功能。

3食品药品监管行政监察面临新的形势当前，食品药品监管行政监察面临一个任重而多变的局面。

所谓任重，是指食品药品监管行政监察工作任务的艰巨程度前所未有。

一方面，十八大以来，中央对党风廉政建设工作的重视程度不断加强。

中纪委四次会议明确提出，要坚持在法治轨道上反对腐败，进一步强调要从严治党、严明党纪，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

另一方面，从近几年的全国两会期间各界所关注的内容来看：反腐倡廉、食品药品安全始终都是最热的热点，说明社会各方、从上至下都对这两个问题非常关心、寄予厚望。

所谓多变，是指无锡市食品药品监督管理行政监察的相关工作面临较大变革。

一是在全国范围，围绕回归主业的纪委监察机关的改革已经经历两轮，各级纪委监察机关工作重心全部向监督执纪问责转变。

下一步，对于派驻纪检监察机构的管理定位也或将面临一个重新梳理的变革。

二是以转变政府职能、提升政府治理能力为核心，以整合监管职能、机构为重点的新一轮食品药品监管体制改革正在加快实施过程中。

根据中央和省有关文件要求，下一步，由食品药品监管、卫生、工商、质监等多部门分别承担的食品监管职能将整合到一个部门。

市级为食品药品监督管理局。

这将对目前的食品药品监管和食品药品监管行政监察工作带来重大影响。

三是伴随着食品药品监管体制的改革，无锡市现行的市级卫生局和食品药品监督管理局合署及锡山、惠山、滨湖、城区、新区食品药品监管机构派出管理的模式将彻底改变：市食品药品监管机构将重新单设，区级监管机构将调整为属地管理部门，并都将承担新的涵盖除种养殖及生猪屠宰和进出口外的所有食品和药品的监管职责。

4 关于有效实施食品药品监管行政监察的几点思考千里之行始于足下。

面对存在的不足和任重而多变的形势，笔者认为，下一步，食品药品监管行政监察工作可以从以下几个方面入手。

4.1 切实履行体制调整过程中的监督职责在即将启动的全市食品药品监管体制调整过程中，需要监察室根据省、市关于妥善做好食品药品监管体制调整的部署要求，在市纪委和市局党委（党组）的领导下，认真履行行政监察职责。

会同相关处室，严肃过渡期间的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律，严守公正执法、廉洁自律等方面的各项规定，严查有令不行、有禁不止、顶风违纪的问题，保障食品药品监管体制调整工作有序推进。

4.2 认真调研掌握体制调整后的新情况食品药品监管体制调整后，食品药品监管工作将发生很大变化。

一是监管对象激增：以新区为例，现有三品一械的监管对象约为500家（其中，保健食品化妆品经营企业仅包括重点企业），现有食品生产、经营及餐饮消费企业约6000家（有部分经营企业与三品一械经营企业交叉），体制调整后的新机构将面对庞大的监管对象。

二是监管重心下沉：四中全会明确提出“深化行政执法体制改革……推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全……等领域内推行综合执法”。

行政执法资源整合、重心下沉势在必行。

三是监管方式转变：由于食品与药品行业差异很大，食品监管与药品监管的方式也有很大差异。

面对新情况新问题，监察室必须认真深入做好调研，抓紧把脉新形势下食品药品监管行政监察工作的特点。

4.3 努力提升监察干部业务水平监察法对监察人员的产生没有做出规定，实践中的做法也多是由人民政府其他职能部门（或部门其他内设机构）人员调任。

事实上，随着依法治国理念和回归主业要求的不断实践落实和派驻监察机构的职责定位进一步明确，行政监察工作越来越体现出其较强的专业性。

行政监察拥有特殊的工作对象和研究领域，也有着非比其它行政工作的特点、规律和自成体系的业务流程。

要适应这些要求，就必须紧跟上级纪委各项部署，结合部门业务实际，主动开展业务学习。