对我国环境审计发展的若干思考
对我国环境审计几个问题的探讨
审计 的监 督 职 能 对 政 府 和 环 保 部 门 制 订 的 环 境 规 划 和政 策 是 否 符 合 环 谋法 等 有 关 法 律 法 规 并 依
、
据 环境 质 量 标 准
污 染 物 排 放 标 准 和 环 境保 护 基 础 一 43 一
标 准和 方 法 标 准 审 查政 府 环 境 规 划 和 政 策 执 行 的
使用和管
理 过程 中 的真 实性 督
,
合法 性和 效 益 性 进 行 审 计监
,
使 环 境 审 计 在 加 强 对 国 民经 济 的 宏 观 调 控
、 、
严
大 正 吴
格 环保 法 纪 和 提 高 经 济
重 要 作用
2
.
社会
环境效益 方面发挥
。
对 政 府 环 境 政 策 进 行 审 计监 督
,
、
。
充分 利 用
必 须 解放 思 想
、
染的主要是煤炭 企业
,
电力
、
、
化工
建 材 等行 业
实 事 求是
,
、
转 变观 念
,
跳
因 此 只 有 对 上 述 行业 企 业 进 行 重 点 审 计 监
。
出 传统 审 计 思 维 的 约 束
深 刻 了解 环 境 审计 的 重 大
,
督
,
方 能 收 到 事半功倍的 效 果
, ,
其 次应 抓 好乡 镇企
境 审 计的 定 义 表 述
,
国 际上 有 不 同 的 定 义
,
。
根据
我 国审 计 组 织 体 系 和 环 境 审 计 的 特 性 我 们认为
:
对环境审计有关问题的思考
。
,
70
年代 美
美 国 环 境 保 护 署定 义 为
:
“
环 境 审计 是 由 受 规 范
国 产生了 称为环境审计 的实践活动
正式 的工业 企
。
实体 对相 关 的 受 环 境法 规 限 制 的 设 备 的 运 营和 营 业
活 动 做 出 的 系 统 的 文 件化 的 经 常 的 客观 的 评价
:
、
、 、
, 。
。
年在 全 美范 围 内对
,
11 0
家大 型 工业 企业
部 独 立 第 三 者 但 目 前 在 实 践 上 以 企 业 自身 为 主
2
、
调 查 中发现
8 % 的企业均 报告他们 的企业 已 适 当 6
。
环 境 审计客体 环 境 审计客 体往往是 针 对企
。
。
地 开 展 环 境 审计
业环 境法规符 合性以 及 环境 管理机制 企业 可 以针
一
11
一
醚熬瀚豪 豪
4
、
环 境 审计 的 一 般 原 则 范 围 l( 2 ; 审 计 )
未 经 处 理直接排人 江 河 湖海 使相 应 水域受到 严重 污染
。
,
(
C
、
3声 污 染 严 重 城市噪
、 、
。
d
、
工 业 固 体废 物增加
.
。
标 准 或 规 范 (4 有; 高层 ) 管 理 的 承诺 审计人 员 ( 业关注 (
,
、
环 境审计产生 后 出 现过 两 种模 式 即 外 部模式
和 内部 模 式
。
对 不 同 情 况 将 客体 细 化 到 每 一 台机 器 每 一 步 操 作
关于我国开展环境审计的几点思考
次 多 关 系 复杂 的 情 况 下 这 种 计 算 会 相 当 费 时 影 响 信 息 的 及 时 性 第 二 下 级 单 位抵 制情 绪 造 成 业 务 不 配
, ,
、
,
算 的 执 行 过 程 中 常 用 的 预 算控 制 方 法 在 传 统 环 境 下 的
不 足 及 在 网 络 环 境 下 的 解 决 方 案 和 优 势进 行 阐述 反 馈 式 预 算 控 制方 法
。
方 颁 布 的环 保法规 在这种状 况下 环 境审计没 有 被 社
。
,
其责任 履
会 所 公认 也 没 有被审计 人 员 所 深刻认 识 环 境 审计 的
作 用 还 仅 限 于 消极 的 防 范
进 作 用 还 无从 谈 起
。
,
,
,
行情 况 如何
、
,
需 要 由独 立 于 环 境 管 理 者 之 外 的 第 三 者
标 中减 去 已 过 去 这 段 时 期 的 预 算 额
。
馈 式 控 制 是 一 种 高 效 的 事 前 和 事 后 相 结 合 的控 制 方 法
。
这种
系统 自动得 出后 段 时 期所 余 预 算 ④
网 络 化 滚 动 预 算 控 制 的 优势
,
,
、
。
方 法 一 般 是 用 在 大 额 资金 的 应 用 或 资金 应 用 易 发 生 差
人 类 的 经 济 行 为 应 当与 自然 发 展 相 协 调
,
追求人 与 自
,
册 会 计 师 独 立 审 计 准 则 更 没 有 环 境 审 计 的 具 体准 则
,
然 的 和 谐 二 是 强 调 当代 人 在 追 求 目前 发 展 与 消 费时 力 求使 自己 的机 会 与 后 代 人 的机 会平 等
深入开展我国资源环境审计的思考
深入开展我国资源环境审计的思考
娄 底 市审计局 唐 稳 国
摘 要： 发展和资源环境 的矛盾是 我国也是世界性的难题 ， 我 国资源 环境审计发展 的较 晚 ， 关 系着 中华民族的生存和 可持 续性 发展。 实施 资源环境 审计 对于 国家发展具有 重要 意义 ， ３前我 － ＇ 国资源环境 审计存 在 着诸 多的困难 ， 本文对此结合 实际情 况做 出一 些分析 ， 提 出了有 中国 特 色的资源环境 审计的对策与建议。
一
二是充分发挥 国家审计 、 内部 审计 和社会审计各 自的作 用。实现外部 审计与内部审计的有机融合。三是积极
二、 我 国资源环境审计的现状及原因分析 迄今 为止 ， 资源环境审计在 中国的发展虽然取得 了一定成就 ， 但与 西方发达 国家相 比 ， 还有很大差距 。而我国现行资源 环境 审计存在问 题 主要体现在 以下方面 ：
对我国环境审计有关问题的思考
保护意识有待加强 。 一是可持续发展观念 尚未在政府和企事业单位真正 树立 ， 有法 不依 、 执法不严 、 法不究 的现象还大量存在 ； 违 二是社会公 众 环境意识淡薄 ， 缺乏强烈 的环境 管理 、 环境审计需求 ， 以推 动环境 审计 难 的广泛开展 。 因此 ， 我们应加大环境审计宜传的力度 ， 使各方面都认识到
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文章编号：０５６３ （０６０— １１０ １０—０３２０ ）２０４— ２
ＳＩＴ Ｃ Ｆ Ｒ Ａ ＩＮＤ Ｖ Ｌ Ｐ Ｅ Ｔ＆Ｅ Ｏ Ｏ Ｙ Ｃ— Ｅ ＨＩ Ｏ Ｍ ＴＯ Ｅ Ｅ Ｏ Ｍ Ｎ Ｎ ＣＮ Ｍ
２０ ０６年 第 １ 卷 第 ２ ６ 期
问题进行控制和管理的综合手段 。它包括环境管理机构 、 环境管理政策 和制度 、 环境规划 、 环境审计以及 环境绩效报告等组成部分。 环境审计被
３ 解 决 问题 的办法
（） １加大宣传力度 ， 使全社会认识到环境保护的重要。 我国的环境 。
看作是对一个组织的环境管理系统 的连续监控过程 ， 系统 的其他组成 该 部分都是 环境审计连续监控的对象 。由此可 见， 环境审计 的最终 目的是 促使环境管理 系统积极有效运行 ， 控制 社会经济活动 的环境 影响 ， 使其
１ 环 境 审计 在环 境保 护 中的作 用
作 为系统工程 的环境保护 工作 ， 涉及政治 、 经济 、 文化 、 、 科学 技术 、 工程等方 面， 不是环保部￣ｔ够单独完成 的。 －ｔ Ｊ 那么 ， 承担着综合经济监督 职能的审计部 门应在环境保护 中发挥什么样的作用呢？ 环境保护是通过环境管理 系统 的有效运作来实现 的，一般说来 ， 环 境管理系统被看作是一个国家或地 区对于社会经济生活 中的环境 、 生态
我国环境审计面临的挑战及建立中国特色环境审计模式的思考
现行市价 、 可变现净值、 未来现金流量现值 。以工资报酬 为基
础的未来工资报酬折现模型体现了历史成本 的属性 ，以企业 未来挣 收益为计量基础 的经济价值模型 和随机报酬模型则充 分体现了未来现金流量属性 。 由于人力资源价值具有不确定性 和能动性等不同于以往资产 的特点 ， 决定 了必须采用几种计量
定 良好基础 。三是评价标准 的不完善。由于审计标准不完善 ， 审计机构和审计人员在对被审单位 的环境业绩进行评 价时 ， 将会增加难度 ， 产生审计风险 ， 同时环境审计操作性差 。
时间 ， 之所以没有从理论 到实践取得突破性 进展 ， 除了环境 计本身 的复杂性和难度之外 ， 另一个挑战 ， 就是与环境审计相
关的法规制度标准等依据还基本是空白。一是环境法规不完
善 。目前我 国已颁布了近２ 部环境保护和资源保护方面的法 Ｏ 律法规 ， 颁布有近４０ ０ 项环境标准 ， 基本形成 了我 国环境保护 超过同行业平均收益的一部分或全部都可看作是人力资源 的
２环境审计主体和 内容单一。一是审计 内容尚不充实 。目 ．
施过程 中 ， 仍存在部分空 白， 如环境会计 准则 、 环境 审计 制度
等都还没有制定 。二是环境会计 尚未建立。在进行环境审计
所属的环保部 门及其他有关部 门、地方政府管理的环境保护
专项资金进行审计监督 、对国家在 国际履约方面进行审计监
时， 要求被审计单位 如实记录和反映其环境管理的情况 ， 提供 完整的环境会计信息 。因此 ， 尽快建立环境会计规章制度 ， 制
定统一 的环境会计报告准则 ，规 范环境会计核算的对象及报
督、 对政府环境政策进行审查监督等方面 ， 基本上还是空白。
二、 我国环境审计面临的挑战
浅析我国环境审计的现状和对有关问题的思考
中 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 管 理 信 息 化
Ｃｈ ｉ ｎ ａ Ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ Ｉ ｎ ｆ ｏ ｒ ｍａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｚ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｎｏ ｖ ． ， ２ ０ １ ３ Ｖ０ １ ． １ ６． Ｎｏ ． ２ １
第１ ６卷第 ２ １ 期
信 息披 露 水 平 的 措施 来 降 低代 理 成 本 ；其 次 ，完 善 独 立 董事 制
统 的 以 强制 性 信 息披 露 方 式 为 主 、 自愿 性 信 息 披 露 方 式 为辅 的
也 势必 进 一 步 推 动 我 国证 券 市 场 的 良性 发展 。
度， 强 化 独 立 董 事 的独 立 性 ， 增强独立董事的监管能力 ： 再次 ， 建 阶 段 ． 过 渡 到 强 制 性 信 息 披 露 与 自愿 性 信 息 披 露并 重 的 阶 段 ， 这
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ３ — ０ ５ — １ ８
向议 会 报 告 工 作 ， 是 立 法 模 式 的 国 家审 计 体 制 。１ ９ ７ ８年 ， 美 国审 进 公 共 资 金 征集 和 使 用 的 合 规性 和有 效 性 ； 二 是 通 过 国 内 和 国 际
审 计 署 是 我 国最 高 国家 审计 机关 。审 计 署 隶 属 于 国务 院 ， 对 其 负 责 并 报 告 工作 。 我 国 的 国 家审 计 制 度 属 于 “ 行 政 模式 ” 的 国 家 审计制度 。１ ９ ９ ８年 ， 审 计署 单独 成立 了农 业 与 资 源环 保 审 计 司 ， 正 式 将 环 境 审 计 的 职能 赋 予 政 府 审计 部 门 。
概念 。 各 世 界 组 织 对 环境 审 计 的具 体 内 容都 有 各 自 的观 点 ． 但 归 审 计 和 绩 效 审 计 三 大类 。因 此 ， 笔 者认 为环 境 审 计 应 界 定 为 ： “ 由 理 以及 有 关 的经 济 活 动 的 真实 性 、合 法 性 和效 益 性 所 进 行 的监 督、 评 价 和 鉴证 等 工 作 。 ”
关于我国开展环境审计的探讨
、
开 展 环 境 审计 的 必 要 性
（ 一） 有利 于评价 企业 的受托环境责任
我 国环境 的最大 污染源 来 自于企业 的生产 经 营活
动， 既然 企业对 环境 造成 了污染， 那 么它 就应 当承 担起 治理环 境和恢复环 境质量 的责任 。因此， 保 护环境 不仅
（ 三） 有利 于保证 国家经济 的可持续发展 可 持续 发展源于上世纪８ ０ 年代 的“ 绿色运 动” ， 是指 在保护环境 的条件下既能满足 当代人 的需求 ， 又不损害
了 民心 。可见 ， 开展环境 审计 、 保护生态环境 ， 是有利 于 企业树立 良好 的社会形象 的 ， 也是可 以获得 社会大众 的 认同。 同时建立环境管 理体 系 ， 加强对环境的保护 ， 自觉 的履行 环境责任 ， 也 是企业 自身求 得发展 、 追求 长远 经 济利益 的保证 。 环境审计可以在企业 内部通过对环境 管 理制度及其实施情况 的检查 ， 保证企业环境 管理体 系的 正常运 转和实施 ， 帮助企业 避免环 境风 险 ， 从 而有利 于 企业 自身 的发展 。此外 ， 现在各 国对进 口产品 的质量 要 求越来越严格 ， 开展环 境审计也可 以督促 企业执行 与国
ｌ ２ ４
系统 ， 既要 达到发 展经 济的 目的 ， 又要保护 好人类 赖 以 生存 的大 气 、 淡水 、 海洋 、 土地 和 森林 等 自然 资源 和环
境， 使子孙后代能够持续发展 和安居乐业 。环境审计 就 是在这种新的经济增长模式下 应运而生 的 ， 既可 以保 障 经济的可持续发展 ， 又能实现人与 自然 的和谐统一 。江
此来监督 和督促 企业 自觉履行环境责任 。 （ 二） 符合 企业未来发展 的需要 随着经济发展和社会 的进 步 ， 公众 的消费理念 已经 发生 了根本性 的转变 ， 从过去单 纯性 的满足 生活基本需 求， 到现在 追求 绿色环保 的健 康 的生活理 念 ， 继 而对企 业 的要 求也越 来越高 。 如果企业 不能合理有效 的利用 和 保 护环境 ， 无论 它生产 出来 的产品有 多好 ， 在环保 意识
关于推进环境审计的思考
关于推进环境审计的思考
宛丽雯 ， 嘉荫县审 计局
摘 要： 近年 来经济的快速发展 ， 使 我 国环境破坏 的程度越 来越 严重 ， 给环保保 护工作 带来 了严竣的考验 。随着 国家对环境保 护 问题 的重视度 不断提升 ， 对环境 审计 工作也提 出了新的要 求， 环境 审计理论和环境 审计 实践 工作也得 以进一 步的深入 开展起 来。 本 文对我 国环境 审计工作 中存在的 问题进行 了分析 ， 并进一步对推进我 国环境 审计 的具体措 施进行 了阐述 。 关键 词 ： 环境保护 ； 环境审计 ； 问题 ； 对策 近年 来党 和各 级政 府 对于 环 境保 护 行制约和促进的作用。目前的环境审计内 三是应尽快 建立相 应机构 ， 开展 环境 问题越来越关注， 而建设资源节约型和环 容针对 于企业 来讲 ， 还主要是 对其经 济活 会计和审计试点， 在此基础上研究和制定 境友好型社会也成为当前最重要的问题 ， 动是 否符 合 当前 环境 保护 法律 和 地 方颁 套统一的环境会计准则和基本核算体 对 改善生态环 境质量提 出了更高 的要 求 ， 布的 环保法规 来进行 审计 ， 同时还要 对 国 系 ， 为环 境审 计建 立基 础 ， 促 进环 境 审计 在此情 况下 ， 也对新 时期环境 审计工作 的 务 院所 属的 环保 部 门及其 他有 关 部 门及 工作的深入开展 。 任务和 要求不 断提升 ， 加强环 境审计 工作 地方 政 府管 理的 环境 保护 专 项资 金 进行 ２ 加 快环境审计领域的拓展 。 具有极其重要 的意义 。 不 仅有 利于监督国 审计监 督 ， 对 环境审 计政策 的落实情 况进 是结合环 保需要 ， 不 断扩大污 染治 家各 项 环境 政策 的有 效落 实 ，而 且对 政 行监督 等 ，从环境 审计的 内容可 以看 出 ， 理 措 施和 专 项 （ 专题 ） 环 境 审计 ， 主要 包 府、 企 业 环境 保护 责任 的履 行 、 治 理活 动 目前 我国环境 审计还处于 起步 阶段 ， 没有 括 ： 对重 点污 染治 理项 目（ 即环境 建设 项 的开 展 、 社会 发展环境 及社会 可持续性 发 充分发挥出应用的作用 。 目） 进 行专 项 环境 审计 ； 根 据治 污 重 点确 展都具有极其重 要的现 实意义 。 二是审计 主体单一 。目前我国的环境 定 审计 重点 ， 组织 专项 环境 审计 ； 对重 点 我国环境审计工作 中存在的 问题 审计主体 主要包括 国家审 计机 关 、 内部审 环保企事业单位进行专项 环境 审计 。 １ ． 没有完善 的审计 依据 。自我 国提 出 计部门和社会审计组织 ， 由于环境审计主 二是 以财 务 审计 作 为环 境 审计 的突 环境审计的概念以来已有二十多年的时 体较 少 ， 而且参 与程 度 较低 ， 所 以 在很 大 破 口， 着重 发 展环 境绩效 审计 ， 通 过对 被 间， 但在环境 审计 的发 展 中却 没有取 得显 程度 上 使环 境审 计 的质量 受到 较 大 的影 审计单 位项 目管理活动 的绩效 审计 ， 为 完 善 国家宏观经济管理发挥 审计监督作用 。 著的成效， 这与环境审计自身的复杂性和 响 ，也使 环境审计 的作用 很难发挥 出来 。 由于人 三是 结合 经济 责 任审 计 考评 领 导 人 难度具有较大的关系 ， 而且当前我国关于 而且在 环境审计 工作开展 过程 中 ， 环 境审 计 的相 关法律 法规 制度 的 缺失 也 员有 限 ，所以无法 完成所有 的 审计 工作 ， 环 保责 任履 行情 况 ， 坚 持经 济效 益 、 社 会 是其发展较 陧的最关键 因素 。 在审 计 工作 进行 时只 能对 严重 的 环境 问 效 益 、 环境 效 益相统 一 的原 则 ， 认 真审 查 首先 我 国当前 有 关环 境 的法 律法 规 题进行 审计 ， 从而导 致环境审 计在事 前监 领 导者 在任职 期 间环 保责 任 目标 落 实情 存在不 完善 的地 方 ， 虽 然在 关于 环境保 护 督方 面较 为 薄弱 ，影 响了 环保 工 作 的力 况 。 和资源保护方面的法规和相关标准也有 度 。 ３ 全 面提 高审计人员素质 。 较多 ， 而且我 国环境保 护法律监 督体系 已 ３ 环 境审计 意识和专 业人才缺乏 。一 首先 ，应 在组 织形 式 上建 立 由审 计 基础建 成 ， 这 在一定程 度上 为我 国环境 审 是环境审计意识落后 。我国正处在产业升 署 、 环 境 保护 部 、 财政 部 等有 关部 门参 加 在 由粗放 型经济 向 的统一 工作机制 ，在统一协 调部 署下 ， 共 计 的实 施提供 了必要的参考 依据 ， 但在 环 级和经济 转型 的时期 ， 境 审计 方面 的相 关法 律法 规还 存 在着 部 集约型经 济转变 的过程 中 ， “ 重生产 、 重利 同制定工作方案及目标 ， 并负责组织试点 分空 白 ， 如环 境会计准 则及环境 审计制 度 润 、轻环保 ” 的经济 增长决定论 的观 念仍 及实施工作 。 等的缺失 ， 制约了环境审计的开展 。 在人们心 中根深 蒂固 ， 可持续 发展的观 念 其次 ， 审计 部 门应 加强与 环保部 门配 其次是当前我国还没有建立环境会 还没有 真正树 立 ，人们环 保意识淡 薄 ， 参 合 ， 或聘用环 保部 门专家 、 法律专 家 ， 充分 计， 这就导致 当前在进 行环境 审计时需 要 与环保活 动的热情 不高 ， 环境 审计还没 有 利用 外 部专家 的 专业 知识 和技 能 进行 工 作。 提供 如 实的 环境 管理 情况 及环 境 会计 信 被社会所公认 。 息， 但 由 于没有 环境 会计 ， 同 时在 环境 信 二是环境审计人员素质有待提 高。环 最后， 审计 部 门应 联合环 保部 门加 强 息确 认 、计量 和披 露 时还 没有 统 一的 标 境审计涉 及面广 ， 是一项 专业 性 、 技 术性 、 对现有 审计 人员进行培 训或轮训 ， 提 高他 准， 所以导致 环境信息 产生 时具 有较大 的 综合性很 强的工作 ， 它 要求参加 审计 的人 们的环 境业务素 质和工作 能力 ， 保证 环境 随意性 。所 以在 当前这种情 况下 ， 需要 加 员 既要精 通 财会 、 审计知 识 ， 又要 熟悉 环 审计工作的常规性开展 。 快我国环境会计规章制度的建立 ， 实施环 保法规 、 环境科 学知识 。由于 我国开展 环 三、 结束语 境会计 核算 ， 从而推动 环境审计 工作的 顺 境审计 时间不长 ， 实践 中审计 人员多 是以 环 境 审计 的开 展 ，对 于加 强 节能 减 利开展 。 财务 ， 工程审计知识见长， 对于环境审计 排 ， 促进环境 保护及提 高环保 投资收 益具 是实 现社 会 、 经济 和 最后是没有完善的评价标准。环境审 缺乏 必要 的专 业技 术 和手段 等 离全 面 开 有极 其 重要 的意 义 ， 计 工作 中对环 境成 本和 环 境效 益进 行 分 展环境审计Ｉ 要求 尚有距离 。 环境协 调发展 的重要基础 ， 是 当前构 建资 析 是极 为重要 的一 个环节 ， 但在 目前 由于 二、 推进环境 审计 的具体对策 源节约 性社会 的现实需要 ， 而且 对于政 府 ｌ 注 重理论研究与实践 。 审计评 价标准不 完善 ， 所以导致 在环境 成 和企 业 环境 保护 责任 的承 担 及公 共服 务 本和 环境 效益 进行 评 价时 利用 何种 指标 是完善 中国的环境 审计法规 ， 通 过 职能的履行也将起到极其重要 的作用。 和标准 来进行反 映是较难的 问题 ， 也增 加 修改《 环境保护法 》 、 《 审计法》 ， 使环境 审计 参考文献 了审计风 险发生 的可能性 ， 影响 环境审计 准则得以 独立 ，增加环 境审计 的 内容 ， 明 【 １ 】 唐 洋． 许 沁． 我国” 两型社会 ” 建设 中对 的操作 。 确环 境审计的具体实施办法 。 工业企 业开展 环境审计 的思考．中国管理 ２ ０ １ ２ （ ５ ４ ） ． ２ 环 境审计主 体和 内容 单 。一是审 计 二 是建 立可 操作 的环境 审 计准 则 体 信息化． 内容 欠缺。目前我国环境审计 内容还存在 系， ２ 】 刘丽 咖 强我 国环境 审计 建设 的 策略 研 借鉴国际环境审计准则的经验 ， 结合 【 着 许多不 完善的地 方 ， 环 境审计 的预防 性 中国 国情 ， 研究 提出环境 审计 可操 作 的规 究． 商业会计 ． ２ ０ １ ３ （ １ ） ． 作 用还没有 充分发 挥出来 ， 主要还 是进行 范和工作细则， 避免环境审计的片面性和 【 ３ 】 刘丽． 环境 审计建设 的 实施 方案． 辽 宁科 消 极的 防范 ， 没有充分起到 对环 境审计 进 局限 『 生。 技 大学 学报． ２ ０ １ ０ （ ６ ） ．
当前我国环境审计的实施对策与思考
当前我国环境审计的实施对策与思考近年来,世界上许多国家十分重视环境审计工作,环境审计已成为当前国际上共同关注并全力予以实施的一项重要工作。
首先对当前我国开展环境审计工作的意义进行阐述,其次,对我国环境审计的现状和制约因素进行了剖析,最后就如何提高环境审计水平,保证环境审计质量,走可持续发展之路提出了有针对性建议。
标签：环境审计;环境标准;环境绩效审计1 问题的提出我国当前正处于经济转型和工业化的快速推进期;城市化的发展、人口的膨胀使得我国的资源人均占有量严重不足,资源供需矛盾日趋尖锐;加之粗放型的经济增长方式和低水平的技术,管理水平比较落后,生态破坏的范围的扩大和程度的加剧,使我国的环境形势日益严峻。
2005年1月27日公布的世界各国(地区)环境质量(环境可持续发展指数)评估结果,在全球144个国家和地区中,中国位列第133位,居全球倒数第12位。
2006年9月7日国家环保总局和国家统计局联合发布的我国第一份经环境污染调整的GDP核算研究报告—《中国绿色国民经济核算研究报告2004》显示:2004年因环境污染造成的经济损失为5118亿元,占GDP的3.05%。
其中,水污染造成的经济损失为2862.8亿元,占损失的55.9%;大气污染造成的经济损失为2198.0亿元,占损失的42.9%;固体废物和污染事故造成的经济损失57.4亿元,占损失的1.2%。
因此,加强对资源、环境的保护工作也逐渐引起了党和政府的高度重视。
党的十六大提出把建设资源节约型、环境友好型社会作为我国经济社会发展的重要目标之一;党的十七大也明确指出,实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须使可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用率显著提高,促进人与自然的和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
所以,加快推进我国的环境审计工作,将自然资源和环境保护纳入审计范围,对保护和改善我国环境状况,不断提高资源环境保障能力,实现经济、社会的可持续发展,人与自然和谐相处具有重要作用。
关于我国环境审计主体的几点思考
关于我国环境审计主体的几点思考随着我国环境保护意识的提高，环境审计的重要性也逐渐凸显出来。
环境审计主体作为环境保护的重要力量，发挥着重要的作用。
本文将从环境审计主体的角度，探讨当前环境审计存在的问题及其解决思路。
一、环境审计主体存在的问题1.政府在环境保护方面的主导作用不够明显。
虽然政府在环境保护方面投入了大量的资金和精力，但是在环境审计中的主导作用仍然不够明显。
部分政府部门在执行环境审计工作时，思路不够清晰，审计水平不高，难以深入发现环境问题的根源。
2.审计机构的专业性不足。
环境审计需要一定的专业性和技术知识，但是目前我国审计机构中专业人才不足的情况较为普遍，导致他们在环境问题的鉴定和评估方面存在一定的误差，缺乏科学的技术解决方案。
3.企业意识淡薄，环保意识不强。
许多企业在环境审计中，存在着推卸责任的现象。
一些企业对环境保护法律法规认识不足，在环境保护方面投入的资金和精力不足，导致环境问题长期得不到解决。
二、环境审计主体的解决思路1.政府应加强监督和管理。
政府在环境保护方面的主导作用不够明显，需要加强监督和管理。
政府应制定相应的政策法规，规范环境审计工作，提高审计的质量和水平，加强审计机关和企业的沟通协作，共同解决环境问题。
2.审计机构应提高专业性和技能。
审计机构在环境审计过程中需要具备一定的专业性和技能。
审计机构应加强自身的人才队伍建设，提高审计人员的专业技能，不断提高技术水平，做到精准细致。
3.企业应加强环境保护意识。
企业在环境审计中发挥着重要的作用，应加强环境保护意识，建立完善的环境治理措施，减少环境污染和损害，达到经济效益和环境效益的平衡。
总之，环境审计主体是环境保护中不可或缺的一部分。
政府、审计机构和企业应各自发挥自身的职能和作用，共同推进环境保护事业的发展。
只有通过大家共同的努力，才能够实现环境保护和经济发展的双赢。
生态文明背景下我国环境审计发展问题研究
生态文明背景下我国环境审计发展问题研究随着我国经济发展的不断壮大，环境问题越来越受到人们的重视。
作为环保的重要手段之一，环境审计在推动生态文明建设，保护环境可持续发展方面发挥着重要作用。
在我国的实践过程中，环境审计还存在一些问题和挑战，需要进一步研究和解决。
一、环境审计的重要性1. 环境审计对于促进生态文明建设的重要性生态文明是我国发展的新理念，要求在经济发展的同时保护环境，实现可持续发展。
环境审计的开展可以通过全面评估环境管理状况，发现环境问题，及时采取措施加以解决，进而促进生态文明建设的深入推进。
2. 环境审计对于环境保护的重要性随着经济的快速增长，环境污染、资源浪费等问题日益突出。
环境审计可以帮助企业和地方政府及时发现环境问题，制定合理的环保政策和措施，减少环境污染，保护生态环境。
3. 环境审计对于可持续发展的重要性环境审计可以对企业和地方政府的环境保护措施和政策实施情况进行检查和评估，促进企业和地方政府加强环境保护，推动经济的可持续发展。
二、我国环境审计发展中存在的问题1. 环境审计法律法规不够完善目前，我国的环境审计法律法规体系相对落后，难以适应我国环境审计的需求。
环境审计标准尚不完善，审计内容和方法也需要进一步统一规范。
2. 环境审计技术手段有待提升环境审计需要依靠科学技术手段进行数据收集、分析和评估，然而我国在环境监测技术、环境数据管理等方面还存在一定的不足，这就限制了环境审计的深入开展。
3. 环境审计人才队伍不足环境审计需要专业技术人才进行实施和评估，但是我国还缺乏专业的环境审计人才队伍，这就影响了环境审计的开展。
4. 环境审计在实践中的监督和指导机制不够完善目前，我国环境审计的监督和指导机制还不够完善，存在一些地方和企业对环境审计不够重视的情况，导致环境审计的效果不尽如人意。
2. 提高环境审计技术手段需要加大对环境监测技术和环境数据管理技术的投入，提高环境审计的技术手段和水平，逐步实现环境审计的信息化、智能化。
生态文明背景下我国环境审计发展问题研究
生态文明背景下我国环境审计发展问题研究一方面，生态文明的背景下，环境审计的法律法规体系亟待完善。
目前，我国环境审计的法律法规主要包括《中华人民共和国环境保护法》等。
这些法律法规在环境审计的细节和操作方面还存在一些不足。
对环境审计的具体程序和要求缺乏明确规定，对环境审计的惩罚措施不够严厉等。
建立和完善环境审计的法律法规体系成为当前亟需解决的问题。
生态文明背景下，我国环境审计的质量和效果也需要提高。
环境审计的目的是全面了解企业、政府和其他组织对环境保护的情况，并提供相应的改进意见。
现实中存在着一些企业和政府部门对环境审计抱有消极态度，只是为了完成形式，缺乏真正的改进行动。
与此环境审计的方法和指标体系也需要进一步完善。
目前，环境审计主要依靠定性和定量指标来评估环境绩效，这种方法往往无法真实反映企业和政府在环境保护方面的实际行为和效果。
需要发展更科学、客观和有效的环境审计方法和指标体系，以提高环境审计的质量和效果。
在生态文明背景下，还需要加强环境审计的监督和执法力度。
目前，我国环境审计的监督和执法力度相对较弱，导致一些企业和政府部门对环境审计不够重视，甚至存在弄虚作假、瞒报等违法行为。
需要加强环境审计的监督和执法力度，加大对环境审计违法行为的惩罚力度，以保证环境审计的公正性和有效性。
生态文明背景下我国环境审计发展存在着法律法规不完善、质量和效果需要提高、监督和执法力度不够等问题。
解决这些问题需要政府加大法律法规的制定和修订力度，完善环境审计的法律法规体系；研究和推广更科学、客观和有效的环境审计方法和指标体系；加强对环境审计的监督和执法力度，提高对环境审计违法行为的惩罚力度。
只有这样，才能更好地发挥环境审计在推动生态文明建设中的作用，实现经济发展和环境保护的双赢。
对我国开展环境审计的思考
对我国开展环境审计的思考石文轩章砚摘要：近年来我国经济快速增长，但增长的同时则以牺牲环境质量为代价。
自国家审计署1983年引入环境审计以来，在科学发展观和可持续发展的理念下，环境审计被提到了重要的地位。
但环境审计概念引入我国较晚，环境审计实施的覆盖面及规范化方面还不够理想，环境审计的质量还有待提高。
本文查阅大量文献资料，就我国环境审计的现状、存在的问题进行了总体性的研究，基于我国国情特点、审计条件，提出了几点合理化的建议，希望对环境审计学科以及我国环境审计工作的发展有一定的理论和实践指导意义。
关键词：环境审计；环境保护；可持续发展一、引言多年来，我国一直以经济建设为中心，经济规模迅速扩大。
但我国经济的增长模式简单粗放，从而引发了一系列较为严重的环境与生态问题。
水、大气、土壤等均在一定程度上受到污染，环境污染呈现复合型、压缩型的特征，严重增加了环境问题治理的难度。
1992年，联合国环境发展大会对环境问题有了共同的认识：环境问题已成为全球性的主要问题之一，世界各国不能也不可能忽略环境问题。
努力协调环境、经济和社会的可持续发展已成为我国的一项基本国策和长期战略选择。
环境问题的出现，其中一个重要原因就是环境监管的缺位。
环境的监管需要全社会的共同参与，除了政府机关环保部门加强督查、公众依法监督外，审计部门更应该发挥其监督与环境审计职能，让更多的环境污染事件在发生之前就被遏制，减少由于环境问题而引发的不必要代价和成本。
审计署在《2008-2012年审计工作发展规划》中，确定了资源环境审计的重要性，并作为一项重要任务进行全面大力推进。
该规划报告针对我国环境审计的发展，明确提出了加强两个方面的建设：①构建适应我国国情的资源环境审计模式；②资源环境审计评价体系建设。
环境审计作为加强环境管理的一种重要工具，必须在保护环境方面有所贡献，在推进可持续发展方面有所作为。
二、环境审计的定义环境审计作为审计的一个重要分支，亦被称为生态审计或绿色审计，其定义比较宽泛。
对我国环境审计发展的若干思考
对我国环境审计发展的若干思考【摘要】开展环境审计工作是促进我国环境保护、实现可持续发展的重要手段之一。
我国环境审计在工作中还存在一些问题。
本文分析和总结我国环境审计面临的难点问题，进而提出促进我国环境审计发展的若干对策及思考。
【关键词】环境审计环境保护思考一、环境审计概述（一）环境审计的定义环境审计，是指审计机关，以促进环境生态和可持续发展战略的实施为目标，依法对国家行政、事业单位和企业单位及其它经济组织的环境生态资金使用，相关的环境管理系统的合理性和充分性及环境管理的绩效进行监督、检查和评估。
（二）环境审计的目标环境审计的目标应分三个层次：即环境审计的最终目标、直接目标和具体目标。
环境审计的最终目标，即保护环境，促进社会经济的可持续发展。
国内有学者提出，环境审计的目标应包括：评估环境管理系统的充分性和有效性；确认环境法律条例和政策的符合性；验证环境报告中所提供资料的真实性；评价环境工作和绩效的经济性、效率性和效果性。
（三）环境审计的主体和客体环境审计包括政府环境审计，内部环境审计和社会环境审计，三者在执行环境审计时侧重点不同：国家审计机关在宏观上依法对环境管理经济活动进行独立的综合评价和审查，并依法对内审和民间审计工作负有监督、管理和指导的职责；企业内部审计机构对企业环境管理经济活动进行监督和评价；民间审计组织接受有关部门或单位的委托，为环境管理活动提供咨询和鉴证服务，三者都构成环境管理系统的组成部分。
环境审计的客体是指参与环境分工并承担环境保护责任的各方，主要包括：政府有关部门，包括制订环境保护政策部门，负责环保资金投入的财政部门，以及具体执行环保政策和环境管理的环保部门、园林绿化部门、市容管理部门等；产生环境污染并实施环境治理的企业单位，包括生产性企业，消费性企业和城市公用事业；建设单位，包括固定资产投资和技术改造建设单位，房地产开发单位；环境保护及维护生态平衡的事业单位，包括从事环境检测的环保监测单位，从事环境科学研究的环保科研单位，承担环保治理资金征收、使用和管理以及环保工程监理的排污收费监理部门，城市市容及卫生维护单位。
浅谈中国政府环境审计的若干问题
浅谈中国政府环境审计的若干问题一．摘要政府环境审计是指国家审计机关依法对政府和企事业单位的环境管理系统及经济活动中产生的环境问题和环境责任进行监督、评价和鉴证。
并且提出环境和资源保护中存在的违法行为，促进各级政府和企事业单位加强环境管理。
由于我国试行政府环境审计时间不长，现仍处于起步阶段，因此，随着21 世纪环境问题的更加突出，为实现我国社会、经济环境的可持续发展，加强我国的环境保护和管理工作便成为当务之急，环境审计也就成为必然。
本文介绍了政府环境审计的基础理论，采用个案研究的方法，尝试通过对西方政府环境审计的借鉴以及对外国政府环境审计的深入分析，找出适合我国政府环境审计发展的道路，以推动我国环境审计事业的健康发展，为我国政府环境审计的发展尽微薄之力。
本文通过对我国政府环境审计存在的不足进行深入研究，分析了产生这些问题的主观原因和客观原因;同时，结合政府环境审计基础理论和对国外政府环境审计可借鉴之处的归纳、总结，提出了我国政府环境审计发展的对策。
关键词：政府环境审计国外国内建议二．引言总的说来，我国的政府环境审计处于探索阶段。
通过几年的探索，逐步明确了以下一些问题:在审计对象上，以环境保护资金为主;在审计类型上，以财务收支审计为主;在审计内容上，受上述审计对象和审计类型的影响，目前我国政府环境审计主要包括对环境保护资金筹集、使用和管理的审计，对环境保护投资项目的审计，对环境保护制度的合理、有效性的审计等内容。
其中的后两项内容，是以环境保护资金为载体展开的。
政府环境审计今后的发展，是继续探索环境审计理论和实践的过程。
一方面，受国际环境审计发展的影响很大。
由于以下几方面的原因，其一，最高审计机关国际组织环境审计委员会在促进各国最高审计机关开展环境审计，组织各区域交流环境审计经验和信息等方面非常活跃;其二，自2000年最高审计机关亚洲组织环境审计委员会成立，并且审计署当选为委员会主席后，我们参与环境审计领域的国际交流进一步增多;其三，我们应该向政府环境审计经验丰富的国家学习，如荷兰、挪威等欧洲国家的最高审计机关在对海洋环境的国际协议方面的审计、对固体废弃物的审计方面积累了很多经验。
我国资源环境审计的思考及建议论文
我国资源环境审计的思考及建议论文关于我国资源环境审计的思考及建议论文一、前言资源和环境是人类赖以生存和发展的基本条件。
随着我国工业化的不断推进和经济社会的不断发展，经济建设的规模不断扩大与资源环境之间的矛盾逐步加深，资源环境问题已经严重影响我国经济可持续发展的严重障碍。
针对近年来资源环境加重的严峻形势，中央已将资源环境保护作为一项基本国策，明确提出建设资源节约型、环境友好型社会的要求。
据统批、“十二五”前三年，我国环保的投入力度每年以2000亿元以上的幅度在增加。
从2014年起，节能环保尤其是环保的投入还会进一步加大。
审计作为综合性的经济监督部门，应当在经济社会与环境的协调和可持续发展中发挥积极作用，通过有效的措施解决资源环境的保护问题，推动生态文明建设，维护资源环境安全，提高资源利用率。
二、我国资源环境审计工作中存在的问题1、对资源环境审计的认识不足。
我国资源环境治理工作起步晚、起点低，相应的资源环境发展工作比较滞后，资源环境审计的意识和观念还未牢固树立起来，对于资源环境审计在保护资源环境中所起的作用的认知存在着偏差。
往往会认为只有经济发展了，国家有钱了再投资保护治理环境也不迟，因此对一些污染环境的项目采取放任和容忍的做法。
很多地方政府为了追求经济增长速度，不惜以牺牲资源、破坏环境为代价，通过各种途径招商引资一些高污染高能耗的企业，导致资源消耗过度、环境污染和生态失衡。
2、资源环境审批内容比较单一。
当前我国资源环境审批还是典型的政府主导型审计，主要审计内容包括:对企业的经济活动是否遵守了现有的环境保护法律和地方颁布的环保法规;企业是否按规定的要求及时上交各种税费;对有关部门掌管的环保资金的使用是否符合国家的规定、是否专款专用、有无资金挤占挪用或闲置的问题等方而进行合规性审计。
3、缺乏专业的`资源环境审计人员。
资源环境审计是一门融资源学、环境经济学、会计学、审计学、社会学等几门知识为一体的综合性的学科，要求专业性和技术性都很强，而我国由于资源环境审批起步较晚，目前审批人员的知识结构相对单一，大多数审计等经济类专业，缺乏资源环境审计所需的环境经济学、环境工程学、建筑工程学等专业知识和技能。
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对我国环境审计发展的若干思考
【摘要】开展环境审计工作是促进我国环境保护、实现可持续发展的重要手段之一。
我国环境审计在工作中还存在一些问题。
本文分析和总结我国环境审计面临的难点问题，进而提出促进我国环境审计发展的若干对策及思考。
【关键词】环境审计环境保护思考
一、环境审计概述
（一）环境审计的定义
环境审计，是指审计机关，以促进环境生态和可持续发展战略的实施为目标，依法对国家行政、事业单位和企业单位及其它经济组织的环境生态资金使用，相关的环境管理系统的合理性和充分性及环境管理的绩效进行监督、检查和评估。
（二）环境审计的目标
环境审计的目标应分三个层次：即环境审计的最终目标、直接目标和具体目标。
环境审计的最终目标，即保护环境，促进社会经济的可持续发展。
国内有学者提出，环境审计的目标应包括：评估环境管理系统的充分性和有效性；确认环境法律条例和政策的符合性；验证环境报告中所提供资料的真实性；评价环境工作和绩效的经济性、效率性和效果性。
（三）环境审计的主体和客体
环境审计包括政府环境审计，内部环境审计和社会环境审计，三者在执行环境审计时侧重点不同：国家审计机关在宏观上依法对环境管理经济活动进行独立的综合评价和审查，并依法对内审和民间审计工作负有监督、管理和指导的职责；企业内部审计机构对企业环境管理经济活动进行监督和评价；民间审计组织接受有关部门或单位的委托，为环境管理活动提供咨询和鉴证服务，三者都构成环境管理系统的组成部分。
环境审计的客体是指参与环境分工并承担环境保护责任的各方，主要包括：政府有关部门，包括制订环境保护政策部门，负责环保资金投入的财政部门，以及具体执行环保政策和环境管理的环保部门、园林绿化部门、市容管理部门等；产生环境污染并实施环境治理的企业单位，包括生产性企业，消费性企业和城市公用事业；建设单位，包括固定资产投资和技术改造建设单位，房地产开发单位；环境保护及维护生态平衡的事业单位，包括从事环境检测的环保监测单位，从事环境科学研究的环保科研单位，承担环保治理资金征收、使用和管理以及环保工程监理的排污收费监理部门，城市市容及卫生维护单位。
二、我国环境审计存在的问题及原因分析
（一）社会各界对环境审计的意义认识不足，审计内容单一
目前我国公众对环境审计知之甚少，对环境审计在环保工作中的作用更是认识不足。
审计人员也尚未充分认识到环境审计的意义及发展前景，对环境审计的目的、内容、方法理解不够，这种状况也阻碍了环境审计的推广和深化。
此外我国环境审计内容过于单一，目前进行的与环境相关的审计主要是合规性审计，而对国务院所属的环保部门及其它有关部门、地方政府管理的环境保护专项资金进行审计监督、对国家在国际履约方面进行审计监督、对政府环境政策进行审查监督等内容方面，基本上是空白。
（二）经济基础薄弱，技术力量缺乏
我国环保投入较低，历史欠账很多。
我国城市基础设施，特别是城市环保基础设施严重不足。
另外，我国也缺乏对环境保护的激励机制，排污收费标准偏低，仅为治理成本的20%左右，使得一些企业宁肯交排污费“买”排污权，也不肯投资治理。
（三）环境审计人员缺乏相关专业知识及教育培养机制
目前参与环境审计的人员多数是从以往传统审计部门直接调来的，对审计会计业务较熟悉，对环保法律、法规不熟悉，掌握环保知识的技能的人员就更少。
很多审计人员在进行环境审计时，总是自觉不自觉地围绕资金进行调查，而不是真正意义上的环境审计。
（四）没有建立环境审计专门机构
尽管我国早在1985年就开始进行环境审计工作，但至今仍未建立专门的环境审计组织，绝大部分地方审计机关内部机构设置中几乎没有环境审计专门机构，从而决定了环境审计不可能成为他们的主要业务，环境审计工作难以成为经常工作，从而大大削弱了审计在促进可持续发展和解决环境问题方面的作用。
三、促进我国环境审计发展的若干思考
（一）抓紧环境审计理论研究
我国应借鉴开展环境审计较早、较成功的国家如美国、欧盟的经验，取其精华，缩短同他们的差距，同时加强对环境审计的理论研究，以便更好地指导实际工作。
应密切联系我国实际，研究出环境审计技术方法，并真正的为审计工作人员掌握，从而推动我国环境审计工作的深入开展。
（二）加强环境审计立法，明确环境审计评价标准
通过环境审计立法，使环境审计的开展有法可依，以促进国家有关环保法律
法规和政策的全面有效执行，同时能及时揭示和反映环保法规制定和执行上存在的问题，有利于国家完善环保立法和提高执法水平。
由于立法工作不可能在有限的时间内完成，在国家没有修订相关法律法规的情况下，地方政府可结合当地实际，作必要的环境审计理论与实践探索，总结经验教训，制定并形成具有地方特色的环境审计办法，以指导和推进环境审计的开展，先在地方试行再在全国推广。
（三）拓宽审计范围，加强环境审计的综合性
今后审计机关应该对环保资金使用的经济效益、社会效益予以关注，体现在财政政策上应适当鼓励环保产业的发展，严格控制重污染工业的发展，重视环保投资项目运作的效益性。
此外，在审计过程中还应关注环境支出的性质，从审计机关较为熟悉并己有丰富经验的财务审计入手，抓好重点行业、重点企业、乡镇企业的环境审计，并在此基础上，在环保资金审计中，兼及合规性和绩效审计。
（四）健全环境管理体系
首先，要提高全社会环境意识，完善公共参与机制。
在社会上形成人人讲环保，人人参与环保的良好社会氛围，同时建立一套完整的公共参与机制，充分发挥民间环保组织的作用，使他们能够对环境保护的规划、实施发表看法，施加影响，以便使环境保护工作能够沿着对全社会有利的轨道发展。
其次，我国应借鉴先进国家的经验，严格执行JSO14O00标准，结合我国实际，加以运用，将起到很好的效果。
（五）加大培训力度，提高审计人员的综合素质
环境审计的难度和广度对审计人员的素质是一个极大的挑战。
目前当务之急是对现有的审计队伍进行必要的充实和培训，熟悉并掌握国家有关环境保护的各项法规、政策和标准以及与环境相关的知识。
另外，还可以引进一些环境专业人员，与审计人员共同开展工作，以适应工作的需要，这样可以尽快地培养出一些适应工作需要的审计人员境工作中发挥出自己应有的作用。