临清市城市总体规划

临清市城市总体规划（2013年-2030年）公示稿
山东省城乡规划设计研究院
聊城市城乡规划设计研究院
临清市人民政府
2013年7月
目录
第一章总则4
第二章发展目标与发展战略5
第三章市域城镇体系5
第一节城镇空间发展策略与布局5
第二节城镇化发展策略与城镇规模预测6
第三节产业发展策略与布局7
第四节旅游发展策略与规划8
第四章城市规划区统筹发展9
第一节空间资源管制9
第二节生态环境保护9
第五章城市性质与城市规模10
第六章中心城总体布局11
第一节空间发展策略11
第二节城市总体布局11
第三节公共管理与公共服务设施用地12
第四节绿地及水系14
第五节老城区改造14
第六节城市整体形象设计15
第七节发展时序与远景发展构想16
第七章综合交通体系17
第一节市域交通17
第二节城市道路交通18
第八章历史文化名城保护18
第九章中心城市政设施21
第一节给水工程21
第二节排水工程22
第三节电力工程23
第四节电信工程23
第五节热力工程24
第六节燃气工程25
第七节环卫工程26
第十章中心城综合防灾减灾27
第一节防洪27
第二节消防27
第三节人防与地下空间利用27
第四节抗震28
第五节城市生命线系统28
第六节气象灾害预防29
第十一章近期建设29
第一章总则
第1条修编动因
2006年山东省人民政府批准的《临清市城市总体规划（2003年-2020年）》，在一定时期内对指导临清的城市建设、促进城市经济社会发展方面起到了重要作用。

为促进临清经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，更加科学合理地指导和调控城乡建设，实现建设社会主义和谐社会的目标，根据临清市城市建设需求，编制《临清市城市总体规划（2013年-2030年）》。

第2条规划依据
依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规制定和实施本规划。

本规划为临清市域城乡建设发展和城市规划区土地使用及各项建设活动的基本依据。

第3条规划期限
规划期限为2013年-2030年；
近期2013年-2015年；
中期2016年-2020年
远期2021年-2030年；
远景2050年左右。

第4条城市规划区范围
本次规划确定城市规划区范围包括临清城区先锋街道办事处、新华街道办事处、青年街道办事处、大辛庄街道办事处的行政区划范围，总面积231平方公里。

第二章发展目标与发展战略
第5条发展目标
充分发挥临清在冀鲁交接地区经济、交通、商贸、文化、旅游等方面的优势，增强城市的综合辐射带动能力，将临清市建设成为经济繁荣、文化昌盛、生态宜居、特色鲜明、社会和谐的具有区域竞争力的中心城市。

第6条发展战略
区域发展战略：合纵连横，扩大腹地，加强合作，谋求由边缘到中心的转变
交通发展战略：对接区域快速交通、强化对外交通联系，实施由封闭到开敞的交通建设
产业发展战略：提升传统、扶持骨干、培养高端、突出优势、差异化发展，力求由配角到主角的提升
城镇化发展战略：极化中心、强化两翼，增强实力、提升品质，实现由弱小到强特的发展可持续发展战略：环境优先，统筹建设，协调发展，保持社会、经济、环境持续发展。

第三章市域城镇体系
第一节城镇空间发展策略与布局
第7条空间发展策略
极化中心、强化两翼，轴线辐射
极化中心：壮大中心城规模，优先考虑城镇发展要素在中心城区集聚，发挥中心城在市域空间一体化发展中的引领作用。

强化两翼：适时调整行政区划，强化东西两翼康庄和烟店两个中心镇的建设，扩大规模、发挥优势、增强实力，促进人口和产业集聚，带动周围乡镇的发展建设。

轴线辐射：依托主要省道，培育形成市域城镇和经济发展轴线，促进城乡协调、一体发展。

第8条空间布局结构
在临清市域范围内，构建“一主、两副、三轴、四区”的市域空间布局结构。

一主：指中心城全市社会经济发展主中心。

两副：壮大康庄和烟店两个中心镇，康庄作为带动市域东部村镇发展的副中心；烟店作为带动市域西南部村镇发展的副中心。

三轴：指沿临馆（陶）、临聊（城）、临茌（平）省道的三条市域城镇和经济发展轴线。

四区：指市域中心以中心城为主要承载地的核心经济区、市域西南部的轴承工贸经济区、市域东南部的生态农业经济区，市域东北部的农机农贸经济区四个主要功能区。

第二节城镇化发展策略与城镇规模预测
第9条城镇化发展策略
以人为本，以新型工业化为动力，优先发展中心城，培育壮大中心镇，因地制宜地集聚农村居民点，全面提高城镇化水平和质量，通过加快城镇化进程促进城乡协调发展。

第10条总人口与城镇化水平预测
预测2015年全市人口将由2010年的77.79万人增至80万人左右，城镇人口将由2010年的33.8万人增至40万人左右。

预测2020年全市人口将由2015年的80万人增至84万人左右，城镇人口将由2015年的40万人增至48万人左右。

预测2030年全市人口将由2020年的84万人增至90万人左右，城镇人口将由2020年的48万人增至63万人左右。

2010年临清城镇化水平达为47.5%。

预测2015年临清市域城镇化水平达到50%，2020年达到57％，2030年达到70％。

第11条城镇体系规模结构规划
2030年城镇体系等级及规模结构规划如下表：
城镇体系规模结构规划
等级规模（万人）数量城镇名称
一级（中心城）45 1 临清城区
二级（中心镇）4-10 2 烟店、康庄
三级（一般镇）1-3 4 八岔路、刘垓子、老赵庄、金郝庄
四级（中心村）0.3-0.5 60 左右万庄、艾寨、康盛庄、
吕庙、冯圈村、娄坡村等
第12条城镇体系职能结构和城镇职能定位
按照强化城镇职能特色，实施产业强镇，功能兴镇、特色活镇的指导思想，明确市域城镇职能结构和各城镇职能定位。

城镇职能结构规划
城镇名称城镇职能
中心城冀鲁交际商贸物流中心和先进制造业基地，
以运河文化为主导的历史文化名城。

全市政治、经济、文化中心。

烟店市域西部的经济文化及商品流通中心，以发展轴承及特色农产品加工为主的中心城镇。

康庄市域东部的经济文化及商品流通中心，以发展纺织、农机及农副产品加工为主的中心城镇。

金郝庄以粮棉生产及加工为主、农资物流为辅的工贸型城镇
老赵庄优质棉生产基地、临清东部集贸基地、以机械和食品加工为主的工贸型城镇
刘垓子以高效生态农业及农副产品加工为主的农贸型城镇
八岔路以林果等特色生态种植为主的农贸型城镇
第三节产业发展策略与布局
第13条产业定位
构筑以加工制造业和现代农业为基础，以高新技术产业为龙头，以文化产业、旅游业、物流业等现代服务业为支撑的现代化、特色化产业结构。

形成冀鲁交际区域重要的现代加工制造业基地、商贸物流与现代服务业中心。

第14条产业布局
构筑“一个园区、两个基地、四个板块”的市域产业布局。

“一个园区”即临清中心城东部省级经济开发区，“两个基地”即市域西南部轴承产销基地、市域东部主要乡镇企业聚集地，“四个板块”即以中心城为主要承载地的城市综合经济板块、市域西南部轴承及林果生产板块、市域南部高效农业生产板块、市域东北部农机及粮棉生产板块。

结合城乡产业发展特点，构筑多个产业集中项目区，涵盖临清主导产业及战略新兴产业，促进特色产业集聚发展。

第四节旅游发展策略与规划
第15条旅游形象定位
运河名城，繁华商埠、魅力临清。

第16条旅游分区规划
规划将临清市划分为四个旅游区。

（1）城市旅游中心区。

（2）运河文化旅游区。

（3）黄河故道旅游区。

（4）生态农业旅游区。

第17条历史文化遗产保护策略
各级文物保护单位是历史文化名城保护的重要内容。

文物保护单位的保护必须依据《中华人民共和国文物保护法》执行，维护历史的真实性。

对文物古迹进行分类保护。

重点保护11处国家级、6处省级、11处市级、38处县级重点文物保护单位。

文物保护单位应划定保护范围和建设控制地带，提出具体保护措施，并做到“四有”：有保护范围、有保护标志说明、有记录档案、有专门机构专人负责管理。

第四章城市规划区统筹发展
第一节空间资源管制
第18条空间管制区划
根据城市规划区内的资源、环境特点和现状建设情况，综合生态适宜性、工程地质、资源保护等方面因素，划定禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，实行分区管制指导。

第19条空间管制措施
针对不同管制分区，明确相应的管制措施，合理使用土地、拓展空间。

禁止建设区作为生态培育、生态建设的主要地区，原则上禁止任何城市建设行为，对禁止建设区内的现状村镇，应逐步搬迁。

限制建设区多数是资源环境重点保护地或敏感区，应根据资源环境条件进一步划分控制等级，科学合理的引导开发建设行为，城市建设用地选择应尽可能避让。

适宜建设区是城市发展优先选择的地区，但建设行为也要根据资源环境条件，科学合理的确定开发时序、模式、规模和强度。

第二节生态环境保护
第20条生态环境保护与建设
重点加强规划区范围内四个绿化斑块，三条绿化生态廊道的建设；加强农田的生态化建设，维护自然平衡的生态基质。

四个绿化斑块：包括南部水源地、胡家洼水库、城北水库、黄河地质公园
三条生态廊道：包括漳卫河绿化生态廊道和沿京九铁路、邢临高速公路连接线绿化生态廊道。

控制农业面源污染，实施农业标准化生产；植树造林，培育动植物群落，加大林场、公园等重要物种栖息地的保护力度。

第21条水源保护和水污染防治
至2030年，污水集中处理率达到95%以上，污水集中收集率为100%。

市区主要地表饮用水水源地应满足Ⅲ类水质以上标准；临清市所有河流排入漳卫河、三干渠的水质须满足国标GB 3838—2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准及《山东省“南水北调”沿线水污染物综合排放标准》的水质要求。

第22条大气污染防治
至2030年中心城区二氧化硫年平均浓度小于0.01毫克/立方米，总悬浮颗粒物TSP年平均浓度小于0.05毫克/立方米，可吸入颗粒物PM10年平均浓度小于0.02毫克/立方米，氮氧化物年平均浓度小于0.02毫克/立方米，二氧化氮年平均浓度小于0.02毫克/立方米，一氧化碳日平均浓度小于2毫克/立方米。

第23条噪声及固体废弃物污染防治
交通干线噪声昼间小于69分贝，夜间小于55分贝。

工业固体废物处理率达到100%，垃圾粪便无害化处理率达到100%。

第24条环卫设施建设
规划远期将其处理规模扩大至900吨/天，用地向东扩大，至总用地600亩，承担市域城乡垃圾处理。

按照10-15平方公里服务范围，规划城区共设置垃圾转运站6处；每个镇驻地设置1处垃圾转运站。

第五章城市性质与城市规模
第25条城市性质
冀鲁交际地区商贸物流中心和先进制造业基地，以运河文化为主导的历史文化名城。

第26条城市职能
山东省西部门户
区域性商贸中心和物资集散地
先进制造业基地
临清市政治、经济、文化中心
运河文化名城和特色旅游城市
第27条中心城人口规模
预测2015年中心城区人口将由2010年的25.43万人增至29万人左右。

预测2020年中心城区人口将由2015年的29万人增至34万人左右。

预测2030年中心城区人口将由2020年的34万人增至45万人左右。

第六章中心城总体布局
第一节空间发展策略
第28条用地发展方向
中心城用地发展方向以向东向南发展为主。

第29条空间发展策略
按照完善城市功能，突出城市特色，保护城市生态环境的原则，确定远期中心城空间发展策略为南拓、东展，壮大规模，西提、北优，提升品质。

改变城市发展模式，引导中心城从分散建设到积聚发展，从无序蔓延到重点推进，从单核集聚到多中心带动。

第二节城市总体布局
第30条空间布局结构
构建“一带、二轴，三心、四区”的城市总体空间布局结构
一带：重点打造济津河文化、休闲、娱乐生态绿带。

二轴：永青路、温泉路两条城市发展轴线。

三心：商业服务中心，行政文化商贸中心，创意、科研中心。

四区：老城区、新城区、经济开发区、创意研发综合区。

第31条城市功能完善
优化产业布局：工业退城进园，拓展产业园发展空间。

强化商贸功能：规划建设高中低不同档次、不同业态的商贸设施。

增加仓储物流功能：增加和拓展仓储物流用地，依托公路、铁路等交通优势，培育壮大仓储物流业。

改善交通功能：注重外环路设置、加强支路建设，完善城市道路交通系统。

土地使用功能适当混合，体现各功能区的综合性。

第32条总体布局
老城区：老城区位于青年路以北、邢临高速公路连接线以南、京九铁路以西、漳卫河以东区域，规划人口规模12.0万人左右，城市建设用地控制在14平方公里左右。

重点是实施老城改造，“退二（产）进三（产）”，优化用地结构，完善商业服务功能，梳理道路交通系统，改善生活居住环境，保护历史街区和文物古迹，延续运河名城历史文脉。

新城区：新城区位于青年路以南、南外环路以北、京九铁路以西、漳卫河以东区域，规划人口规模21万人左右，城市建设用地控制在16平方公里左右。

重点加强济津河（位山三干渠入卫段）的水系和绿化建设，带动沿岸高起点开发；建设以办公、商务、会展、文化、娱乐、体育等为主导功能的城市中心；与环境优美、设施齐全的居住区有机结合，形成高品质舒适宜居的现代化综合新区。

经济开发区：经济开发区位于青年路以北、京九铁路以东、东外环路以西区域，规划人口规模6万人左右，城市建设用地控制在16平方公里左右。

大力发展建设现代制造工业，壮大规模、增强实力、集约和节约用地、提高土地利用效率，进一步加强基础设施建设，配套完善居住和生活服务设施。

创意研发综合区：创意研发综合区位于青年路以南、京九铁路以东、东外环路以西区域，规划人口规模6万人左右，城市建设用地控制在8平方公里左右。

积极吸引高新技术产业、高效能无污染的新兴工业、创意产业、科技研发机构向创意研发综合区集聚；配套完善生活居住设施；加强温泉路两侧的高效开发建设和景观控制。

第三节公共管理与公共服务设施用地
第33条公共管理与公共服务设施布局结构
采取分级设置公共管理与公共服务设施并形成系统的布局方法，形成市级、居住区级两级公共服务设施布局结构。

第34条文化设施用地
本次规划在新城区规划二处文化设施用地、综合区规划三处文化设施用地。

其中新城区文化娱乐用地结合现有的文化馆博物馆用地设置；综合区文化娱乐用地位于葡香园西侧、东侧各一处，北部银河路与工业街交叉东南部一处。

第35条教育科研用地
小学：规划至2030年中心城区共设小学21所，其中保留和扩建6所，新建15所。

初中：规划至2030年中心城区共设初中10所，其中保留和扩建4所，新建6所。

高中：规划至2030年共设高中7所，其中烟店镇、康庄镇各新建一所。

中心城区高中共设5所，其中保留和扩建3所，新建2所。

第36条体育用地
在文化路和新华路交叉口东北部设置市级体育中心用地，主要设置体育场、综合运动馆等体育设施；加强和完善居住区体育活动场地和设施的建设。

第37条医疗卫生用地
完善现有大中型综合医院和专科医院，提高医疗服务水平；根据城市空间结构的调整，引导中心城医疗资源向新区扩展，建立级配合理的医疗卫生网络。

扩建聊城第二人民医院，保留临清市医院，在新城区纬十三路北新增医疗卫生用地一处，在创意研发综合区新增医疗卫生用地一处。

结合九个居住区级公共服务中心配套建设社区卫生服务中心。

第38条社会福利用地
注重养老服务设施、儿童福利服务设施和社会救助设施等社会福利设施建设。

结合社区中心，建设布局合理、服务规范、机制灵活、满足不同层次需求的多种形式的养老服务体系；结合新区建设，设置儿童福利院和社会救助管理机构等社会福利设施；
规划远期社会福利用地3.35公顷，占规划城市建设总用地的0.06%，人均社会福利用地0.07平方米/人，新增社会福利用地3.35公顷。

第四节绿地及水系
第39条中心城绿地布局
规划形成一环、两带、四廊、十园、多点的城市绿地布局。

一环：结合城市内环水系形成环状公共绿化廊道。

两带：邢临高速连接线（济邢高速）两侧各设置不小于100米的生产防护绿带，京九铁路两侧各设置不小于50米的防护绿带。

四廊：包括漳卫河生态绿化廊道和济津河（位山三干渠入卫段）、三干渠、纬一路北侧河流两侧的公共绿化廊道。

十园：包括八个城市公园和两个郊野公园；城市公园包括现状的大众公园、龙山公园和规划的人民公园、济津河公园、园林公园、歇马亭公园、黄河故道地质公园、葡香公园。

郊野公园包括胡家洼水库郊野公园和张官庄水库郊野公园。

多点：多处居住区小游园、街头绿地，形成500米半径公共绿地服务圈。

第40条中心城水系规划
结合城区现状河流水系，规划形成“一环、四河、六湖”的秀水系统。

一环指由小运河、济
津河（位山三干渠入卫段）和将两河连通的新开挖河段（小运河向南延伸）构成的环型水系；四河指漳卫河、济津河（位山三干渠入卫段）、三干渠和红旗渠；六湖包括胡家洼水库、歇马亭湖、济津湖、塔湖、桑海湖和张官屯水库。

第五节老城区改造
第41条老城区范围
规划确定青年路、东环路、银河路、西外环路围合区域为重点更新改造的老城区。

第42条老城区更新的方法
（1）控制人口分布：通过分解老城区部分职能，引导其人口向新区转移。

（2）合理置换用地：实施退二进三、退工还居、退厂还绿、合理置换的调整措施。

对老城区内有污染的、对城区景观影响较大、效益较差的工业企业，采取关、停、并、迁的措施，其用地应优先置换为绿地、停车场等用地。

调整置换老城区区内批发市场用地，使其在城区边缘集聚发展；完善商业服务设施布局和服务功能，减少和改善沿主要道路“一层皮”的商业布局方式，提高服务水平。

（3）优化空间结构：通过老城区用地功能的调整，增加开敞空间和公共绿地，使规划期末旧区人均公共绿地达到10.5平方米以上，改善旧区人居环境。

（4）加强城中村整治：按城市居住区建设要求，采取严格控制，积极改造的措施，分批分片统一规划，加强绿地、公共服务设施的配套建设，在规划期内全面完成现状城中村的改造。

第六节城市整体形象设计
第43条城市整体形象定位
结合城区的自然环境、人文环境和空间布局特征，形成秀水、绿脉、名城、商埠的城市整体形象定位，构建运河名城、魅力临清城市品牌。

第44条城市文化特色
城市规划建设应重点突出运河文化、名人文化、古城文化、商埠文化的特色。

运河文化：临清是完整体现中国运河文化的典型代表城市之一，千年古运河孕育了临清独具特色的运河文化，本次规划力求通过元运河、小运河、济津河（位山三干渠入卫段）的整治和建设，进一步强化和彰显临清的运河文化。

名人文化：临清人文荟萃，张自忠、季羡林、张彦青等名人辈出，规划力求通过名人纪念馆、纪念小广场、名人雕塑等的规划建设，体现临清的名人文化。

古城文化：临清古迹众多，城区内拥有运河钞关、清真寺、鳌头矶等9处国家级重点文物保护单位，中州古城的格局保留完好，锅市街、马市街、箍桶巷、竹竿巷等街巷极具古城文化特色，本次规划高度重视其保护和利用。

商埠文化：千百年沧桑的商埠历史，四海云集的商贾舟楫，积淀了临清深厚的商埠文化底蕴。

本次规划力求进一步强化临清的商贸服务功能，将商贸服务业做强、做大、做特，使临清成为冀鲁交际地区的区域商贸服务中心。

第45条空间景观规划
按照自然景观与人文景观相结合，塑造富有特色的美好城市形象的原则，重点加强一街区、二轴线、三河段、六条路、二十点的规划。

一街区：加强中州古城历史街区的保护，重点加强其格局、街巷、文物古迹的保护，实施民居改造，改善古城历史街区的环境景观面貌。

二轴线：包括以永清路为基础的城市发展景观轴，以温泉路为基础的时代风貌景观轴。

永清路由北向南贯穿城市商贸中心、文化中心、行政中心等，形成全面反映城市发展建设面貌的城市发展景观轴线；温泉路由西向东贯穿龙山公园、城市文化中心、科技创意中心，形成集
中反映城市建设时代景观风貌的时代风貌景观轴线。

三河段：重点打造元运河、小运河、济津河（位山三干渠入卫段）三河段的沿岸绿化和景观建设，塑造生态绿廊、历史画卷城市特色景观集中体现区段。

六条路：重点加强先锋路、红星路、文化路、龙山路、东环路、工业路六条道路的景观建设。

二十点：重点加强临清古十景的保护恢复和新十景的规划策划，形成城市景观的点晴之处。

古十景包括玉带三桥、文魁星照、双寺迎辉、古巷探幽、运河灯火、鳌矶凝秀、钞关遗风、富贾宅门、龙山远眺、舍利宝塔；新十景包括湖天共色、奇石赏水、水映新城、文化名城、繁华商埠、时代新姿、歇马寻踪、生态葡园、江河汇流、桑园故道。

第七节发展时序与远景发展构想
第46条空间发展时序
近期，结合济津河（位山三干渠入卫段）河道整治和沿岸绿化景观建设，重点加强城市南部济津河（位山三干渠入卫段）河道两侧以生活居住为主的综合新区的建设，进一步拓展东部经济开发区用地空间，引导产业集聚。

远期，新区开发与旧城改造并行，新旧城区协调发展、一体化建设。

进一步完善南部新城区、东北部经济开发区，拓展建设东南部创意研发综合区，结合旧城更新，提升城市品质，壮大城市规模，完善城市功能。

远景，由外延发展转为内涵发展，城市发展空间主要位于城区外环路以内，城市建设重点为提高城市现代化建设水平，建设天蓝、水清、宜居、宜业、和谐、幸福的临清。

第47条空间格局
远景进一步优化完善新城区、旧城区，适当拓展和完善建设经济开发区、创意研发综合区，形成“富足、强盛、特色、优美”的现代化临清城，带动辐射市域小城镇的建设，实现城乡一体、协调发展新格局。

第七章综合交通体系
第一节市域交通
第48条铁路
保留京九铁路临清站，提高通过能力，增设仓储货场，进一步完善站场设施。

第49条公路
形成“一横一纵”的高速公路布局
一横：即正在建设的青银高速公路至邢临公路的高速公路连接线（济邢高速）。

一纵：即已规划即将建设的德商高速公路。

两条高速公路在市域内共设3个互通式立交出入口，分别位于邢临高速公路连接线与城市东外环路交叉口、邢临高速公路连接线与省道254交叉口、德商高速公路与省道257交叉口。

建设“一环十射”的公路，形成”便捷、开敞，城乡一体的市域公路网。

一环：梳理打通各乡镇之间公路，加强各乡镇之间的交通联系，形成连接烟店镇—八岔路镇—刘垓子镇—康庄镇—老赵庄镇—金郝庄镇的公路环，并达到二级公路标准。

十射：十条由中心城到周边县市的公路，包括省道315南段、省道206、省道259、省道258、省道258临清市域改线段、省道257、省道322、省道315北段、省道326和至河北临西县、邯郸市的公路。

同时规划打通烟店至河北临西县公路，对漳卫河危桥进行改造、拓宽，优化至聊城公路线型，提升至聊城、夏津省道等级。

第二节城市道路交通
第50条城市主干路
规划形成五横、六纵城市交通性主干路和三横、四纵城市生活性主干路。

交通性主干路包括。