海南省信息智能岛规划

《海南省“信息智能岛”规划》前言信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的必经之路，要把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，我们必须把握大势，抓住机遇，充分发挥后发优势，把海南信息智能岛建设作为覆盖全省现代化建设全局的战略举措、贯彻落实“一省两地”发展思路的重要保证、建设“绿色、开放、文明、和谐”之岛的必要手段。

本规划是海南省信息化建设和信息产业发展的纲领性文件，是“十一五”期间的信息化建设和信息产业发展目标的具体落实，是“十二五”信息化规划的指导性文件，是“十三五”信息化规划的引领文件。

一、海南省“信息智能岛”建设现状与形势（一）建设现状1、信息基础设施发展迅速，信息终端普及率不断提高海南省本着“高起点规划、高标准建设”的方针，加强信息基础设施建设，取得了突破性进展。

全省形成了“三纵两横”覆盖全省各市县的骨干网络，城市正向小区、商住楼延伸；农村在通达乡镇的基础上，向行政村延伸,初步形成了大容量、高速率、覆盖全省城乡的信息通信网络，综合通信能力显著增强。

信息基础设施的不断完善有效支撑了信息化的快速发展。

2、信息产业发展迅速，成为全省增长较快的行业之一自1997年提出“信息智能岛”战略目标以来，海南省委、省政府把加速发展信息产业作为国民经济增长的主攻方向之一。

全省信息产业取得了快速发展，成为海南省发展较快的行业之一。

随着智能IC卡生产基地、清华液晶显示器厂等一批项目和产品实现规模化生产，全省电子信息产品制造业增长明显加快，整体状况明显改善，产品结构开始从传统电子产品向新产品过渡，电子产品制造业步入了良好的发展阶段。

3、信息技术应用持续普及和深化，提升传统产业效果明显全省各行业的骨干企业基本实现了资源配置、生产调控、营销服务的自动化和信息化控制；中国最大的天然橡胶现货电子商务平台推动了海南农垦与云南农垦橡胶销售体制改革；海航集团运用信息技术构筑企业运营管理模式；海汽集团的虚拟制造重点试验室项目有效地降低了生产成本；“海南旅游电子商务应用服务系统”实现省内骨干旅游企业全部入网；启动了“中小企业信息百强工程项目”推进活动；企业信息化促进了电子商务的快速发展，农业电子商务和信息化智能服务一站式平台得到广泛推广。

4、电子政务建设成效显著，政府监管和服务能力进一步增强电子政务建设取得了成效。

97％省直厅局和100％市县政府在互联网上建立了网站，实现了从信息发布到提供部分电子政务服务的转变；开通了省党政综合信息网；省财政厅、省工商行政管理局、省地方税务局、省公安厅、省统计局、省国土环境资源厅、省食品药品监督管理局、海南测绘局等部门的系统建设和应用取得初步成效；海口市、儋州市、琼海市、五指山市等市县建设了OA办公系统，澄迈县、儋州市、琼海市、昌江县、琼中县、海口市等市县设立了行政审批服务中心并开通网上审批业务和网上查询等服务。

5、社会事业信息化稳步推进，综合服务水平不断提高涉农信息化服务初具规模，建立了省级农业数据中心和省级粮食购销调存数据中心，实现了农业监测预警、农产品和生产资料市场监管和农村市场与科技信息服务；以公众服务为重点，社会事业领域信息化应用取得明显成效；“校校通”实现省内学校之间的教育资源高度共享；建成了全省统一的社会保障信息系统和省级劳动保障数据中心，实现了社保系统与社保费征稽局系统等多系统的无缝衔接和资源共享；建立了全省的合作医疗数据管理中心和覆盖全省各乡镇的新农村合作医疗管理信息网；建立了海南省公共卫生基础数据库，实现了公共卫生应急指挥系统和公共卫生资源的数据共享；推出了全国第一张可跨行使用的银行IC卡，推行了海南省交通规费管理卡，推广了暂住人口IC卡；建设了一批社区服务管理系统，在延伸政府服务职能和为居民提供服务方面发挥了积极作用。

6、信息资源开发利用扎实推进，效果逐步显现自然资源和基础地理信息资源开发进展较快，在“海南国土资源基础信息系统”同一平台的基础上，建立了精化大地水准面、数字正射影像库、高程模型、地形、地名和专题数据库等，完成了县级土地利用现状数据库、土地利用规划数据库、城镇地籍、地价基础数据库等建设；积极开展档案基础目录数据库建设，全省综合档案馆共完成了电脑著录300多万条目，并对39万条档案目录数据进行质量检查、开放鉴定及整合，并形成开放档案目录数据库；建设了涵盖全省800万常住人口信息的人口数据库。

信息资源的有效利用对加强科学决策和宏观监管、提高社会管理和公共服务能力发挥了重要作用。

（二）信息智能岛建设面临的形势1、各地信息化推进力度不断加大，增强了信息智能岛建设的紧迫感“十五”期间，全国各省市涌现了一批信息化应用的成功典型。

这些典型省市推进信息化的做法，为海南信息智能岛建设提供了发展思路和宝贵经验，增强了海南信息化建设紧迫感，加强了海南信息智能岛建设的后发优势。

2、地理环境优越，特区政策优势凸现区位优势：中国—东盟自由贸易区正在建立中。

在这一体系中，海南位处“泛珠三角”与东盟的中间位置，有着天然的地理优势。

无论是港澳台资本流入东盟，还是东盟产品流入港澳台市场，海南岛都可以承担起中转作用。

环境优势：气候宜人，环境优美，素有“东方夏威夷”的美誉，海南作为中国最大的热带海岛休闲度假旅游基地，是俄罗斯、港澳台及其周边地区最为方便的旅游胜地。

南海海域资源优势：南海海域资源非常丰富，南海有700多亿吨的油气资源，海南省所辖海域油气资源储量约200亿吨，有利于港澳台获得巨大的石油化工资源，实现经济的持续发展，有可能成为“泛珠三角”及其周边地区战略投资的重点地区之一。

交通优势：随着跨海铁路通道的竣工，海南的海陆空运输已与“泛珠三角”地区全面对接。

特别是海南岛作为国家对外开放第3、4、5航权的地区，不仅可以繁荣区内经济，更可以方便地与世界各国进行商贸交流。

政策优势：中央政府对海南的政策倾斜，是促进海南信息智能岛建设的政策保障。

海南已经出台的一系列政策，“一省两地”产业发展方针和大项目支撑“新兴工业省”发展思路给企业发展带来了广阔空间。

3、承接产业转移面临激烈竞争，岛屿经济局限性凸现随着信息技术和网络的发展，核心技术研发和产品制造呈现逐步分离的趋势。

越南、老挝和泰国等已经成为国际信息产业转移的重点，这些国家已经把承接国际信息产业转移作为快速增强国力的重要途径，都制定了相应的税收、土地等优惠政策，并在接纳产业转移方面展开激烈的竞争，这些竞争势必会对海南承接国际产业转移形成挑战。

随着国内特税政策的终止、人力成本和环境成本的提高，长三角、珠三角等信息产业制造基地的企业正在谋求向低成本地区转移。

广西、湖南等信息产业次发达地区已做好承接国内信息产业转移的准备，“飞地经济”，“政府补贴”、“土地补贴”等相关政策已经出台，海南要想承接国内的产业转移，也必须面对国内产业次发达地区接纳国内产业转移的激烈竞争。

同时，海南岛屿经济特点，相对封闭、交流不便，企业做大做强的环境相对薄弱，产业链不完整，对大陆的依赖性较强，企业做大做强必须突破现有发展模式，在产业政策制定、市场发展定位、产业链超地域合作等方面有所创新。

4、经济规模小、市场需求弱，政府投资能力明显不足海南经济总量偏小，科技力量薄弱。

企业总体规模较小，大多数处在信息产业的末端，不掌握关键技术，受外界技术和市场制约程度较大。

岛内的信息服务市场需求不足，虽然信息智能岛建设取得了很大的进步，但仍属于信息化发展的初期阶段。

信息资源开发利用明显滞后，可利用和共享的数据明显匮乏，信息智能岛建设对社会和国民经济发展的促进作用没有充分体现，政府用以信息化建设的投入明显不足。

5、利用信息化手段突破岛屿经济限制，对信息智能岛建设提出更高需求如何持续发挥信息产业的无边界的特点，怎样能够弥补岛屿经济的劣势，克服岛屿的封闭性给海南发展带来的不利因素，吸引国内外企业的参与，同时把海南岛内的企业引向世界等方面成为信息智能岛建设面对的新课题。

中央要求海南经济特区要着力深化改革开放，进一步构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制，深化国有企业、农业农垦、集体林权、行政管理体制等方面改革，积极参与区域经济合作，努力打造面向东南亚地区的航运枢纽、物流中心、出口加工基地，全面提高开放型经济水平，高起点推进经济结构调整，大力增强自主创新能力，努力构建现代产业体系等，这些方面都对信息智能岛建设提出了更高的需求。

（三）存在的问题对信息化与工业化融合，信息化建设带动海南经济发展的认识高度不够；信息技术应用总体水平偏低，“信息孤岛”现象严重；在投资结构上“重硬轻软”、“重网轻源”、“重建轻用”现象较为严重，信息化对经济的带动作用还未充分发挥，信息化对传统产业尤其是服务业的改造力度急需加强；信息智能岛建设保障支撑环境较为薄弱，信息化建设质量和进度缺乏监督考核，组织体制与协调机制仍然偏弱，电子商务的基础设施条件不完善，运作大项目、引进大企业经验不足，信息产业实现跨越式发展缺乏动力，信息技术领域人才严重匮乏，结构性矛盾突出，高层次信息化人才储备不足；投融资渠道和项目运营理念有待于创新。

二、指导思想与发展目标（一）指导思想以邓小平理论和党的十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，以建设“绿色之岛、开放之岛、文明之岛、和谐之岛”为目标，优先发展信息产业，逐步完善信息基础设施，切实加强信息资源开发利用，深入推进信息技术应用，高度重视网络与信息安全，坚持信息化和工业化的融合，探索构建具有海南特色的经济结构和充满活力的体制机制，构筑新型工业化能力，建立新型工业化体系，不断推动海南国民经济持续健康快速发展和社会全面进步。

（二）建设原则服务一省两地：围绕建设新兴工业省、热带高效农业基地、热带海岛休闲度假胜地的“一省两地”产业发展方针，着力打造信息化服务特色、产业发展特色和体制创新特色，促进海南协调发展。

互联共享：统筹规划，综合协调，统一平台，统一数据库，逐步推进信息基础设施、信息资源、应用系统等的整合，消除信息孤岛，促进跨部门、跨领域、跨地区的资源共享。

体制创新：促进信息智能岛建设与制度创新相结合，逐步完善信息化管理体制和协同推进机制，创新信息化项目建设和运营的投融资机制，探索低成本、高效益的发展模式，建立健全有利于信息化发展的政策和法规体系。

公众受益：推进适应不同人群、各具特色的信息化应用，逐步缩小数字鸿沟，使广大人民群众用得上、用得起、用得好，能够从信息化中获得实实在在的好处。

融合提升：大力发展信息产业，使之成为国民经济的第一支柱产业，推进软件和信息服务业成为新的经济增长点。

推进信息化与工业化的融合，推广信息技术改造传统产业。

企业主体：“大公司进入、大项目带动、高科技支撑”，引进大企业，大力实施大项目带动战略，促进产品与产业结构优化升级。