行政法与行政诉讼法讲义

行政法与行政诉讼法第一章行政法概述第一节行政法的基本概念考点一：行政法律关系1、行政2、行政法3、行政法律关系。

第二节行政法的法律渊源考点一：行政法法律渊源第三节行政法的基本原则考点一：我国行政法的基本原则1、合法行政原则。

这是行政法的首要原则。

（1）行政机关必须遵守现行有效的法律。

（2）行政机关应当依照法律授权活动。

2．合理行政原则。

其中，比例原则被称为实质意义的行政法治原则，在我国日益受到重视。

比例原则包含三个子原则：（１）适当性原则。

（2）必要性原则，又称最温和原则。

（3）相当性原则。

3．程序正当原则。

4．高效便民原则。

5．诚实守信原则。

6．权责统一原则。

第二章行政组织与国家公务员第一节行政组织法概述考点一：行政组织法1、行政组织与行政机关。

2、行政主体。

（1）行政主体依法享有且能以自己名义行使职权、独立承担法律责任，这一特征往往体现在对外文书上的署名上。

（2）行政主体与行政复议被申请人、行政复议机关和行政诉讼被告关系密切。

3、行政组织法。

第二节中央国家行政机关考点一：国务院1、国务院。

国务院实行总理负责制。

（1）国务院组成人员与国务院组成人员中连续任职限制的范围以及国务院常务会议的组成人员范围各不相同。

（2）国务院的职权。

2、国务院行政机构。

（1）国务院行政机构（2）要注意国务院组成部门、国务院直属机构与国务院组成部门管理的国家行政机构三者的不同。

3、国务院行政机构的内设机构。

4、国务院行政机构的调整。

第©1、组成。

2、地方政府工作部门的组成和调整3、审计机关。

4、地方人民政府设立行政机构不必与国务院行政机构业务对口。

考点二：地方国家行政机关的派出机关和派出机构2、派出机构。

（2）根据专门法律设立的分支机构。

（3）派出机构与行政复议。

（4）派出机构与行政诉讼。

3、派出机关和派出机构的关系。

第四节实施行政职能的非政府组织考点一：法律、法规授权的组织和行政机关委托的组织1、法律法规授权组织2、行政机关委托的组织3、法律法规授权组织和行政机关委托的组织作为非政府组织，区别主要在于法律责任的承担。

4、行政机关内设机构。

5、行政机关组建机构。

第五节国家公务员考点一：国家公务员的概念1、概念及范围（1）公务员（2）与《公务员暂行条例》的公务员不同。

《暂行条例》公务员仅指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

（3）与《刑法》中的国家工作人员不同。

2、《公务员法》的适用考点二：对国家公务员的基本管理制度1、公务员的职务与级别。

（1）国家实行公务员职位分类制度。

（2）公务员的职务对应相应的级别。

公务员职务分为领导职务和非领导职务。

非领导职务层次在厅局级以下设置。

2、公务员的录用3、公务员的职务任免（1）公务员职务实行选任制和委任制。

（2）公务员的兼职。

4、公务员的惩戒。

5、公务员的交流与回避。

（1）公务员的交流。

（2）公务员的回避。

包括任职回避和公务回避。

6、公务员的辞职、辞退7、公务员的退休。

8、公务员的申诉控告。

（1）申诉控告对象为公务员的人事处理决定。

（2）申诉控告程序9、公务员的职位聘任。

指机关通过合同选拔、任用公务员。

10、法律责任。

（1）公务员离职从业限制。

（2）机关法律责任。

第三章抽象行政行为第一节抽象行政行为概述考点一：抽象行政行为的概念1、概念。

2、特征。

①是行政主体的单方面依职权行为，效力具有普遍性和反复适用性。

②不属于行政诉讼受案范围。

3、分类。

考点二：行政规则的适用行政法规、部门规则、地方政府规章和有普遍约束力的行政决定命令，构成行政规则体系，这些行政规则在适用中的相互关系以及处理原则构成行政规则的适用：1、效力。

①高低效力。

②同等效力。

2、一般优先原则。

3、效力裁决。

4、联系行政诉讼的法律适用。

法院审理行政案件依据法律和行政法规、地方性法规，参照规章。

第二节国务院行政法规考点一：国务院行政法规的制定权限1、制定依据：根据宪法和法律。

3、联系《行政许可法》、《行政处罚法》的规定理解；行政法规与地方性法规权限比较。

考点二：行政法规的制定程序国务院行政法规的制定程序包括立项、起草、审查、决定与公布程序。

1、立项。

2、起草。

3、审查。

4．决定与公布。

5、行政法规的解释。

考点三：国务院行政法规的监督程序国务院行政法规的监督包括备案和撤销两种监督方式。

1．备案。

2、撤销。

全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。

（1）启动程序。

①提出审查要求。

②提出审查建议。

（2）对审查要求和审查建议的不同处理程序（3）审查程序①全国人大专门委员会向制定机关提出书面审查意见以及制定机关反馈。

制定机关反馈意见的期限为2个月。

②对制定机关不予修改的处理。

向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常务委员会会议审议决定。

第三节规章和有普遍约束力的决定、命令考点一：国务院部门规章1、制定机关。

（1）国务院组成部门（2）具有行政管理职能的直属机构。

（3）根据单行法律授权具有行政管理职能的国务院行政机构。

2、制定依据。

根据法律和国务院的行政法规、决定、命令。

3、制定权限。

（1）应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。

（2）涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。

4、制定程序。

包括：立项、起草、审查、决定和公布、解释与备案。

5、监督。

（1）国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章。

（2）提书书面审查建议。

考点二：地方政府规章1、制定机关。

2、制定依据。

根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规。

3、制定权限。

4、制定程序。

法规、规章的备案主体比较：5、监督。

（1）国务院有权改变或者撤销不适当的地方政府规章；（2）地方人大常委会有权撤销本级政府制定的不适当的规章；（3）省、自治区的政府有权改变或者撤销下一级政府制定的不适当的规章。

考点三：有普遍约束力的决定，命令具有普遍约束力的决定、命令，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。

1、制定机关。

2、制定权限：3、制定程序。

参照《规章制定程序条例》的程序。

4、监督程序。

可以申请行政复议附带审查。

第四章具体行政行为概述第一节具体行政行为的概念考点一：具体行政行为概念1、定义。

2、特征。

具体行政行为的个别性是与抽象行政行为相区别的主要标志。

3、分类。

第二节具体行政行为的成立和效力考点一：具体行政行为的成立和效力1、具体行政行为的成立。

是指具体行政行为在法律上存在。

一般条件是：（1）主体条件。

（2）内容条件。

（3）程序条件。

2、具体行政行为的效力。

（1）公定力（2）拘束力（3）确定力（4）执行力考点二：具体行政行为的无效、撤销和废止一般情形下，具体行政行为成立即生效。

具体行政行为的无效、可撤销和废止是具体行政行为效力的停止主要原因。

第三节具体行政行为的一般合法要件考点一：一般合法要件行政行为的合法要件包括：1、事实证据确凿。

2、正确适用法律、法规。

3、符合法定程序。

4、不得超越职权、滥用职权。

第四节具体行政行为的类型考点一：行政征收1、概念。

2、特征。

具有强制性、无偿性和法定性。

3、内容。

（1）税。

（2）费。

考点二：行政征用1、概念。

2、特征。

具有公益性、强制性、有偿性和所有权转移四个特征。

行政征用与行政征收的比较。

（1）相同之处：都属于具体行政行为，都是出于公益需要，都具有强制性。

（2）不同之处：①对象是否转移所有权不同②是否有偿不同。

考点三：行政裁决1、概念。

2、特征。

（1）主体。

（2）对象。

（3）后果。

3、内容。

（1）自然资源等权属争议。

（2）赔偿纠纷。

（3）补偿裁决。

4、行政裁决与行政附带民事诉讼。

5、行政裁决与非诉执行。

©©1、概念。

2、特征。

（1）属于外部行政管理行为。

（2）属于依申请的行政行为。

（3）属于授益行政行为。

3、《行政许可法》的适用。

（1）肯定范围。

（2）否定范围。

4、行政许可与行政审批的区别。

（1）范围不同。

（2）是否依申请不同。

考点二：行政许可的基本原则信赖利益保护原则《行政许可法》首次确认了信赖保护原则，需重点掌握其含义：1、不得擅自变更已生效许可。

2、依法变更或撤回生效许可应给予补偿。

3、依法变更或撤回行政许可与撤销行政许可的区别。

（1）适用条件不同。

（2）后果不同。

©©©©©©1、可设定事项原则。

（1）安全许可事项。

（2）特许事项。

（3）资格认可事项。

（4）技术认证事项。

（5）登记事项。

（6）法律、行政法规规定可以设定行政许可的事项。

2、设定许可的优先原则。

考点二：行政许可的设定权限和形式1、行政许可的设定权（2）有关许可设定权限的限制。

2、行政许可的具体规定权（1）含义。

（2）形式。

（3）限制。

①不得增设行政许可；②不得增设违反上位法的其他条件。

考点三：行政许可的设定程序1．行政许可的起草程序。

2．行政许可的评价程序。

包括：（1）定期评价制度。

（2）适时评价制度。

（3）意见和建议权。

3．有关许可的停止实施。

第三节行政许可的实施机关考点一：行政许可的实施机关1、法定实施机关：具有行政许可权的行政机关。

2、法律、法规授权的组织。

3、受委托的行政机关。

4、行使集中许可权的行政机关。

（1）集中许可权含义（2）决定机关（3）程序考点二：受理的行政机构和办理的行政机关1、受理的行政机构。

即“一个窗口”对外：2、办理的行政机关。

即“统一办理、联合办理、集中办理”：第四节行政许可的实施程序考点一：申请与受理程序1、申请程序。

2、受理程序。

（1）即时告知不受理。

（2）即时作出不予受理决定及告知向有关行政机关申请。

（3）予以受理。

考点二：审查与决定程序1、审查程序。

（1）核查。

（2）报送。

（3）告知。

2、决定程序。

（1）准予许可的决定。

（2）不予许可的决定。

考点三：期限1、决定期限。

2、下级行政机关的审查期限。

3、送达期限。

为10日，自作出决定之日起开始。

4、不计算规定期限内的时间。

考点四：听证程序行政许可的听证包括行政机关的主动听证和当事人的申请听证。

1．行政机关的主动听证。

（1）范围：（2）程序：行政机关应当向社会公告并举行听证。

2．当事人申请听证。

考点五：变更与延续程序1、变更。

（1）申请。

（2）受理。

（3）决定。

2、延续。

（1）申请。

（2）申请期限（3）受理。

（4）决定：考点六：特别程序1、赋予特定权利的许可。

2、赋予特定资格。

（1）适用范围：（2）赋予公民特定资格的（3）赋予法人或者其他组织特定的资格、资质的3、实施检验、检测、检疫。

（1）适用范围（2）程序（3）决定4、有数量限制的行政许可。

（1）适用情形：许可本身有数量限制；（2）决定：行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。