新形势下环境信访疑难问题的成因及对策

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管理 科学 ＩBiblioteka ｉ Ｉ 曹 梅 新形势 下环境信 访疑 难 问题 的成 因及对策
（ 沛县 环 境 保 护局 。 苏 沛县 ２ １０ ） 江 ２６ ０
摘 耍： 环境是人们生存和发展的基本条件 ， 关系民生的生大 问题。 是 如何处理好 环境信访疑难 问题 已成为环境问题的热点。 当前新的形势 在
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下， 如何重视和搞好环境污染信访工作 ， 解决环境信访疑 难问题是摆在我们面前值得深思和认 真探讨 的课题 。 关键词 ： 环境信访 ； 疑难问题 ； 清洁生产； 矛盾纠纷
近些年 ，随着经济建设的快速发展 以及广 当几个执法部门在各 自的职权 范围内对某一环 到发现一起 ， 取缔一起， 大力开发清洁工艺、 产品 大群众物质生活水平 的不断提高 ， 人们对环境质 境事务都享有监督管理权时， 导致部门与部 门之 及清洁生产先进技术 ， 积极开展资源节约和综合 争权推责 ， 严重影响了环保执 利用 ， 量 的要求 日趋强烈 ， 环境保护问题显现出在人们 间出现相互扯皮 ， 减少资源浪费 ， 防治污染。 环境信访案件主 生活 中的重要性， 环境信访问题已经逐渐成为社 法效率和环境信访问题的处理效果。 要是由企业生产造成的， 因此企业必须建立健全 会各界关注的热点 问题。 本文将就环境信访问题 ２ 环保第一审批权落实不到位。 江苏省环 各项管理措施 ， ． ４ 《 加大管理力度 ， 守法生产， 守法排 进行研究分析 ： 境保护条例》 规定： 一切开发建设活动 ， 应当实行 污 ； 在达标排放 的基础上， 提高“ 废物 的综 合利 １ 环境信访疑难问题的种类 环境影响报告手续 ， 设计部门不得先行设计。一 用率 ， 降低污染治理运行成本； 并要长远规划 ， 逐 国家对主要污染物 的排放制定 了相应 的标 切开发建设活动，应当实行环 境影响报告制度 。 步削减排污总量， 以减轻对环境的危害程度。环 准， 国家允许企事业单位在规定标准的范围内排 但有不少相关部门不严格按法定程序审批， 自 保部 门要对居民区附近一些工业 污染企业提供 各 放污染物。根据实际扰民状况， 环境信访疑难问 为政。有的部门不但不与环保部门配合协作 ， 共 咨询 、 指导服务， 通过推行清洁生产， 使企业加强 题可 以大致分为两类 。 一类是排放污 物不超标 同把关 ， 反而给一些对环境有较大影响 、 存在严 管理 ， 达到减污、 降耗 、 增效的 目的， 有效控制环 大开绿灯， 致使这些项 目 境信访疑难问题 的产生 。 的， 例如噪声 、 恶臭气体 、 烟尘等 ， 这类问题以扰 重扰 民问题的建设项 目 民但不超标的噪声为主 ， 中不超标的卡拉 ｏ 、 从立项到开工生产， 其 ｋ 竟没有环保部门的任何审批 ３ 加大投人 、强化部门协作与联合执法。 － ３ 风机 、 生产噪声扰 民问题 十分突出。另一类是排 手续 ， 路Ｊ 一 瞑风 毫无阻力地拿到了合法的生产 由于环保部门的环保执法强制力不够 ， 环保部门 放的污染物 ，国家暂时没有带 出相应的标准， 或经营营业执照， 啶 造成环保部门在建设项 目管理 可以与当地其它部门积极协调，加强 与文化、 工 另外 ， 按照现有体制 ， 环 商、 例如异味、 热污染以及一些人为噪声等， 中 中行政执法的被动局面。 光、 其 公安、 城管行政执法等部门的联合执法 。 积极 异味 、 热以及人员说话、 装卸噪声扰民问题十分 保部 门应对环保执法进行规划、 协调、 监督 。但 开查处 群众举报热点问题 ， 通过协同作 战， 齐抓 突出。针对这两类问题 ， 环保部门难以依据环保 是 ， 各项环境保护法律法规对环保部 门如何监督 共管 ， 严厉打击环境污染违法行 为， 确保环保违 其他部 门、拥 有哪些监督权均 没有做 出具体规 法行为的处理落实到位 。 ２ 环境信 难问题的成 因 搬 定 ，致使在实 际执法 中形成无法弥补的执法空 ３ 切实做好矛盾纠纷排查化解工作。 ． ４ 对信 ２１ ． 环保法制不健全。 各项环保法律法规对 档 ， 有些 部门只忙于 自身主要业务 ， 不去履行环 访受理中的重信重访 、 越级上访等问题要重点组 环境违法行为处罚力度普遍偏弱 ， 我国的环境立 保执法职责，环保部门既无法监督这些部门 ， 又 织排查 ， 特别是对存在群众性事件苗头的问题要 法起步较晚 、 发展较快 ， 环境法规体系已初步形 不能具体行使这些部门的执法权力、 解决实际污 高度关注 ， 及时做好矛盾纠纷化解工作。对信访 成 ， 现 行 的环 境 法 律 、 但 法规 有 相 当一 部分 是 以 染扰 民问题 。 渠道发现的严重环境违法及损害群众环境权 益 ２５ ＿环保部门执法手段软弱 ， 硬件配备不足 。 等问题消化在萌芽状态。 计划经济模式为基础的、 以当时社会生 活条件为 背景制定 的， 这就必然与目前市场经济条件下的 环境监察工作人员人手 、 装备有 限， 无法适应大 ３ 落实环境信访通报制度 ， ． ５ 完善环境信访 社会情况不相适应 ， 在立法体系和内容上存在着 量的环境污染纠纷和投 诉工作的需要 ； 在执法手 案件后督察后制度。定期发布 陶 渤． 通报’ ， 许多不完善之处 。这就使环保部门在审批 、 验收 段方面 ， 环保部门缺乏必要要强制执行权 ， 法律 并直接发给各镇 、 区及分管领导Ｏ对各区域存在 和 日常监 督管理过程 中， 缺乏强制手段 ， 导致 执 未赋予环保行政主管部门任何执法手段， 如限期 的突出环境信访问题进行通报 、督促进行整改 ； 法刚性不足与群众要求存在现实差距 ， 以对管 治理 、 难 查封 、 冻结、 扣押、 没收等， 导致 环保执法难 环境信访与环保专项行动实施联动 ， 将环境信访 理相对 ＾ 出相应要求采取预防或补救措施。， 以有效地进行监督管理。 提 反映的问题作为专项行动检查的重点 ， 加大对违 致使不断产生新 的污染源， 给事后处理污染纠纷 ３ 解决环境信访疑难问题的对策 法企业的查处力度， 切实解决好群众反映强烈的 带来困难 。 ３ 加强环保审批工作 。 ． １ 加强建设项 目管理， 环境问题。 ２ ． ２规划、 布局不合理。我县城区内的居 民 严格执行环境影响评价制度 ， 坚决 贯彻落实 “ 第 ３ 加大环保宣传 、 ． ６ 教育力度。提高环境行 区中混杂着商业 、 饮食 、 服务 、 文化娱乐 、 加工生 审批制度” ，严禁建设不符合国家产业政策 的 政执法水平 ， 加强和完善环境行政 执法 ， 离不开 产等多种行业， 这些行业在从事经营活动中就必 高耗水 、 高耗能、 高污染的项目， 杜绝新的污染产 环境宣传教育。要进一步加强环境宣传教育， 使 然产生油烟、 噪声 、 烟尘 、 污水等多项污染 ， 从而 生。 针对不同区域 、 不同行业， 制定严格的环境准 公 民、 社会各阶层 、 各相关部门和各级领导对环 对居民的 日常生活造成很大影 响，产生较多纠 入条件 。对不符合环保法律法规、 产业政策的项 保部门的职能有正确的认识， 对环保部门的工作 纷。一些开发商为了追求最大经济效益， 在居民 目， 对选址布局不合理的项 目， 对饮用水源保 护 给予充分的理解和支持 ， 使社会各界对环保部门 住宅楼 内兴建许多门市房、 经营餐饮 、 娱乐等三 区等 环 境 敏感 地 区产 生 重大 不 利影 响 ， 众 反 映 的职能有正确的认识 ， 群 对环保部门的工作给予充 产行业 ， 这就为—些产生或有可能产生扰 民污染 强烈的项 目， 对超过污染物总量控制指标生态破 分的理 解和支持 ，在社会逐步形成人人 了解环 的经营活动提供了客观条件。 居民区内存在诸多 坏严重或者未完成生态恢 复任务的地区新增 污 保、 参与环保 、 支持环保的局面。 环境信访隐患 ， 环境信访问题大部分发生在居民 染项 目， 一律不予审批。这样会有利于环保部门 环境保护是我国的一项基本国策 ，认真贯 区就 是最 好 的证 明 。 拒绝审批那些产生或可能产生环境信访 疑难 问 彻落实 中 中央《 共 关于进一步加强新时期信访工 ２３ ．环境执法部门职能交叉 ， 行政管理有漏 题 的建设项 目， 使建设 方能够更理智、 合理的进 作》 的意见， 全意开展工作， 全 切实为人 民办好 洞 。处理信访问题需要很多部门齐抓共管、 有效 行 选 址 ，避 免在 居 民 区 内产生 污染 和扰 民 问题 ， 事 ， 办实事， 做人民的公仆 ， 才能无负于人 民赋予 配合。 国在环境保护领域实行 的是统管与分管 也有效避免 了建设方的重复投资。 我 我们环保部 门的职权 ， 才能真正地把我 国的环境 相结合的多部门分层次的执法体制。 在这种体制 ３２ ‘从源头杜绝 污染案件的产生 ， 大力推行 保护工作开展好。 下， 执法权力 和执法责任分散 ， 不仅不利于集中 清 洁 生产 。 严格 执 行 《 境 影响 评价 法 》 要 环 和环 保 作者简介： 曹梅 ， ， 女 大学， 沛县环境保护局 执法， 统一执法 ， 而且 容易造成执法混乱， 并给执 前置审批 、三同时” “ 制度 ， 科学分配环境容量 ， 合 从 事 环 境 管理 工作 ， 论 文数 篇 。 发表 法相对人履行义务造成很大不便。 环境行政执法 理规 划 布 局 ，实 行 清洁 生产 坚 决不 上 耗能 大 、 污 主体之间利益不一致 ， 职责不清 ， 在执法实践中， 染 重 的 项 目， “ 五 小 ” “ 五小 ” 弹 企 业 做 对 十 、新 反
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