湖北省招标投标领域信用体系建设规划(2015-2020年)【模板】

湖北省招标投标领域信用体系建设规划（2015-2020年）目录一、招标投标领域信用体系建设总体思路 (3)（一）发展现状 (3)（二）形势要求 (6)（三）指导思想 (7)（四）基本原则 (8)（五）主要目标 (9)二、招标投标领域信用体系建设的主要任务和措施 (11)（一）推进招标投标信用信息系统建设和应用 (12)（二）推进招标投标信用制度标准体系建设和结果应用 (14)（三）推动招标投标信用服务市场发展 (16)（四）构建招标投标守信激励和失信惩戒机制 (17)- 1 -（五）推动多部门、跨地区信用联合奖惩机制 (18)（六）发挥招标投标协会行业自律作用，引入社会监督 (19)（七）建立健全招标投标信用建设监督体系 (20)（八）建立信用信息主体权益保护机制 (20)（九）强化信用信息安全管理 (21)三、招标投标领域信用体系建设规划实施的支撑体系 (22)（一）开展诚信宣传教育，增强守信意识 (22)（二）开展试点示范工作，积累工作经验 (23)（三）加强招标投标信用体系建设理论研究 (24)（四）加强招标投标信用人才队伍建设 (25)（五）完善招标投标信用组织体系建设 (26)（六）完善招标投标信用体系建设工作推进机制 (27)- 1 -招标投标领域信用建设是社会信用建设的重要组成部分。

为全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府工作部署，加快推进全省招标投标信用体系建设，增强招标投标市场主体诚信意识，营造诚实守信的招标投标市场环境，大力促进“信用湖北”建设，根据《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》、国家《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》和《湖北省社会信用体系建设规划（2014—2020年）》等法规文件，结合我省招标投标工作实际，制定本规划。

一、招标投标领域信用体系建设总体思路（一）发展现状省委、省政府高度重视招标投标领域信用体系建设，把招标投标领域信用体系建设作为“信用湖北”建设的一个重要组成部分。

在省社会信用体系建设领导小组（以下简称“省信用建设领导小组”）的指导下，省公共资源交易监督管理局（以- 1 -下简称“省公共资源局”）会同省政府有关行政监督部门及司法机关狠抓落实、全面推进，招标投标领域信用体系建设初见成效。

1.领导协调机制初步建立。

2014年3月，成立了湖北省公共资源交易系统招标投标信用体系建设领导小组（以下简称“省招标投标信用建设领导小组”）及办公室，办公室设在省公共资源局指导协调处，负责日常工作。

形成了领导小组领导决策、统筹协调，办公室具体主抓，省公共资源交易中心信息支撑服务的领导体制和工作机制。

各市县也相继建立了招标投标信用建设机构和工作机制。

2.违法公示机制初步形成。

2011年10月，湖北省招标投标管理委员会出台了《湖北省招标投标违法违规行为记录信息管理办法》，开通了“湖北省招标投标违法违规行为信息发布平台”，搭建起全省招标投标违法违规行为记录信息“《办法》+平台”的工作机制。

3.信用奖惩信息得到运用。

2008年9月，省公共资源局与省交通厅联合下发《湖北省高速公路施工招标信用奖惩暂行规定》，开始将投标企业信用等级应用于交通项目招标投标活动之中。

2010年9月，省公共资源局与省高级人民- 1 -检察院联合下发《关于在招投标活动中开展行贿犯罪档案查询的通知》，在资格预审文件或招标文件中增加对行贿犯罪档案查询的有关内容。

2014年7月，省公共资源局与省住建厅联合下发《湖北省建设工程质量创优奖励实施办法》，在房建和市政工程的招投标活动中实行“优质优价”、“优质优先”，提高诚信企业中标机率。

招标投标信用奖惩信息逐步在各行业开展运用。

4.行业自律发挥积极作用。

2007年起，省、市、县招标投标协会相继成立，形成了全省统一的招标投标行业自律组织网络。

省招标投标协会组织招标投标主体签订《湖北省招投标行业自律公约》，召开“诚信与规范”研讨会和警示教育大会，大力培训从业人员。

各行业协会和市、县招标投标协会也通过诚信教育、业务培训、知识竞赛、诚信创优等活动，提升了招标投标主体诚实守信意识。

5、存在的问题和薄弱环节。

总体来看，我省招投标领域信用体系建设正在有序推进，但也存在一些薄弱环节和急待解决的问题：一是全省招标投标领域信用体系建设没有明确的顶层设计和整体规划，工作开展较为零散、不系统，未形成体系；二是招标投标信用信息征集不畅，尚未实现互联- 1 -互通、互认共用，应用不充分；三是招标投标信用指标和标准尚未统一，评价体系尚未形成，信用信息主体权益保护机制还不健全；四是招标投标联合惩戒机制尚不健全，失信惩戒还不到位；五是社会诚信意识和招标投标信用管理水平不高，履约践诺、诚实守信的招标投标社会信用氛围尚未真正形成，监管公信力与人民群众的期待还有一定差距等。

（二）形势要求党中央、国务院和省委、省政府对社会信用体系建设的高度重视以及全面深化改革的大背景，对我省招标投标领域信用体系建设提出了更高、更新、更全的要求。

当下，在我省招标投标领域存在的一些失信违法的现象严重破坏了招标投标竞争环境，损害了公共利益。

因此，迫切需要建立一个统一规范、公开公平、竞争有序的招标投标市场，维护公平竞争的市场经济秩序。

1.推进招标投标信用建设是湖北完善市场经济体制、构建公开、公平、公正招标投标市场的重要基础。

完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要通过建立健全招标投标信用体系来规范我省招标投标市场秩序，改善招标投标市场信用环境。

在我省建立统一- 1 -规范的招投标市场，有利于鼓励竞争，打破地区封锁和行业保护，促进生产要素在不同地区、部门、企业之间自由流动和组合，为招标人选择符合要求的供货商、承包商和服务商提供机会，以实现招标投标活动的公开、公平、公正。

2.推进招标投标信用建设是转变政府职能、加强社会治理能力建设，提高公共资源招标效率的重要举措。

国务院《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号）要求，公共资源招标投标要着力实现从重视行为监管向强化信用管理转变，将市场主体信用信息和公共资源交易活动信息作为实施监管的重要依据，健全守信激励和失信惩戒机制。

开展招标投标信用体系建设，有助于促进我省公共资源招标投标决策的科学化和民主化，促使企业增强信用意识，改善经营管理，是保障公共资源有效配置，提高国有投资效益的重要举措。

3.推进招标投标信用建设是提高工程质量，预防和遏制腐败的重要环节。

我省招标投标领域信用基础较为薄弱，近年来各地发生的重大工程质量事故和重大腐败案件，大多与招标投标制度执行不力、内幕交易、虚假招标、信用信息互通不畅有关。

严格规范招标投标程序，将信用信息最大限度- 1 -地公开与应用，让招标投标活动更透明、更广泛地接受社会监督，能够有效地预防和遏制腐败，保证工程建设质量。

（三）指导思想全面推动湖北省招标投标领域信用体系建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大和十八届三中、四中全会精神、《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》及国家《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）〉》、省政府《社会信用体系建设规划（2014-2020年）〉》的要求，建立以招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、招标师以及招标投标市场相关从业人员的基本信用信息为主要内容，以湖北省电子招标投标公共服务平台为依托，以湖北省招标投标信用平台为支撑，以建立完善守信激励和失信惩戒机制为切入点，以开展招标投标信用评价和第三方信用服务为突破口，充分运用国家“信用中国”网、湖北省信用信息公共服务平台和湖北省电子招标投标公共服务电子平台、湖北省电子招标投标行政监督平台、各行业监督部门平台以及湖北省电子招标投标交易平台中的信用信息资源，努力营造激励守信、惩戒失信、择优择强的招标投标市场环境，促进我省招标投标市场健康有序发展。

- 1 -（四）基本原则1.统筹规划，分步实施。

统一规划全省招标投标信用体系建设，做好顶层设计，做到统筹全局，立足当前，着眼长远，有计划、分期分步推进实施。

2.政府推动，社会共建。

在省社会信用体系建设领导小组的统一领导和省信用办的具体指导下，省公共资源局会同省有关行政监督部门组织、引导、推动我省招标投标信用体系建设，鼓励和调动社会力量广泛参与，共同推进。

3.健全制度，规范运用。

逐步建立健全招标投标信用信息归集、使用和管理制度，守信激励与失信惩戒制度，信用评价办法，信用评价指标及评价标准体系等，规范信用信息的管理和运用，维护信用信息主体权益和信息安全。

4.重点突破，强化应用。

选择条件较成熟地区先行开展招标投标信用综合评价试点工作，探索路径、积累经验，促进信用信息的协同共享、互通共认，鼓励招标投标信用评价结果的运用，健全招标投标信用奖惩机制。

（五）主要目标按照统筹兼顾、远近结合、分步实施、有序推进的思路，- 1 -到2018年，基本建立我省招标投标信用体系的基础框架；2020年，形成相对完善的我省招标投标信用体系。

两个阶段的目标分别如下：——全面推进阶段（2015-2018年）。

以招标投标信用制度、信用信息记录、招投标信用信息平台、信用评价、失信行为联合惩戒等五大基础内容为重点，全面推进全省招标投标信用体系建设工作。

到2018年，建成省、市、县三级完善的招标投标信用组织体系；招标投标信用制度及标准体系基本建立；招标投标信用信息平台基本建成运行，常态化、规范化的招标投标信用记录归集与信用信息服务机制基本形成；招标投标信用体系建设试点示范效果明显；招标投标信用评价体系基本搭建；招标投标守信激励和失信惩戒机制切实发挥作用；招标投标信用服务市场初步形成，招标投标信用服务产品得到运用；招标投标信用信息主体权益保护机制初步建立；招标投标领域诚信宣传教育、诚信文化活动、社会诚信实践广泛开展，社会招标投标诚信意识明显提高。

——巩固提升阶段（2019-2020年）。

到2020年，建成国内较为先进、体现湖北特色、与我省招标投标事业发展相适应的招标投标信用体系。

招标投标信用基础性法规制度和- 1 -- 1 -- 1 -二、招标投标领域信用体系建设的主要任务和措施面对当前招标投标市场主体多样化、利益多元化、社会信息化的复杂形势，传统的管理模式和措施手段难以从根本上解决招标投标市场诚信缺失问题。

只有通过体制机制创新来强化顶层设计、统筹推进招标投标领域信用体系建设，才能对当前和今后一段时期，构筑诚实守信环境、维护公平竞争秩序、完善市场监管体系切实发挥作用。

（一）推进招标投标信用信息系统建设和应用1. 统筹建设湖北省招标投标信用平台。

从规范招标投标信用数据归集、加强信用信息管理、做好信用信息服务的实际需求出发，设计、建设全省招标投标信用平台，为全省招标投标信用体系建设工作提供数据权威、指标完整、更新及时、安全可靠、功能完备的信息技术支撑，满足招标投标信用信息归集查询、共享交换、综合评价、信用产品开发等服务需求。