公共事业管理环境名词解释

合集下载

公共事业管理概论第一套试卷答案

公共事业管理概论第一套试卷答案一、1-----5 AACDD 6----10 DCABC 11----15 ABABA二、1、ABCD 2、ABC 3、ABCD 4、ABCD 5、ABC三、1、公共产品：公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，它是人类文明发展的产物。

通俗地说，所谓公共产品，是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。

2、公共事业管理环境：指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。

3、公共支出：公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。

所谓公共支出，也称为财政支出或政府支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。

换言之，公共支出是政府进行公共事务管理的成本，如果从公共产品的角度看，就是执行政府一定的（即以多大规模、以什么质量）向社会提供公共物品或服务决策所付出的成本。

4、公众满意评价评价公共事业管理机构绩效的优劣高下，不仅仅是看其经济指标和效率指标的高低，也不仅仅看公共事业管理机构对达成社会公正的自我评估，还必须考察评价其所做的工作在多大程度上满足了社会公众的需要，其绩效评估是否得到公众的认可，公众对其提供的公共服务是否满意。

5、公共项目：公共项目是根据政策而采取的一系列行为及其过程。

公共项目是公共事业管理中最直接可见的对象。

确立和实施公共项目，是中低层公共事业管理机构最主要的任务之一。

四、1、公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系和区别？答：（1）公共事业管理与行政管理的联系与区别：联系：管理目的相同，在管理范围上有联系（在特定公共事务管理上的是重合的），在管理主体上有区别：A、从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理B、从管理主体来看，行政管理的主体是国家行政机关或政府部门，公共事业管理的主体则是公共组织乃至特定企业C、从管理方法和手段上来看，行政管理的手段较单一，而公共事业管理的手段较丰富。

公共事业管理名词解释

公共事业管理名词解释公共事业管理是指政府或政府委托的机构负责规划、组织、协调、监督和评估公共事业的运行和服务，以满足社会公众对基本公共服务的需求。

它包括了公共事业的规划、建设、运营和监管等方面，旨在优化资源配置，提高社会福利，促进社会进步。

公共事业是指提供满足公众需求的基本服务的行业或领域，如教育、医疗、交通、能源和环境保护等。

而公共事业管理则是对这些公共事业的组织、管理和运营进行理论和实践的总称。

公共事业管理名词解释如下：1. 公共事业规划：公共事业规划是制定和实施公共事业发展战略的过程。

它包括对公共事业需求的分析、目标的确定、发展策略的制定、资源的配置和实施措施的评估等内容。

2. 公共事业建设：公共事业建设是指对公共设施和基础设施进行投资和建设的过程。

它包括了项目立项、设计、招投标、施工、验收和交付使用等环节。

3. 公共事业运营：公共事业运营是指对公共设施和基础设施进行管理和维护的过程。

它包括了设备的运行、维修、更新、供应和服务的提供等方面。

4. 公共事业监管：公共事业监管是政府对公共事业运行和服务的管理和监督。

它包括了监督和检查公共事业的质量、安全、效率和公平性，保障公共利益和用户权益的实现。

5. 公共事业评估：公共事业评估是对公共事业的运行和效果进行评估和考核的过程。

它包括了对公共事业绩效、经济效益、社会效益和环境效益的评估，以及对政策和措施的评估和调整等方面。

6. 用户参与：用户参与是指公共事业管理中用户对决策、监督和评估进行参与和参与的过程。

它通过增加用户的投入和参与，提高公共事业的透明度，增加社会公众的满意度和信任度。

7. 公共事业融资：公共事业融资是指对公共事业建设和运营进行资金筹措的过程。

它包括了财政预算、政府投资、发行债券、引入社会资本和开展融资合作等方式。

8. 社会责任：公共事业管理中的社会责任是指公共事业运营单位或运营者对社会公众和环境承担的责任和义务。

它包括了照顾弱势群体、保护环境、回报社会、提高服务质量和推动可持续发展等方面的责任。

公共事业管理国际环境

返回
自然环境对公共事业管理的决定作用
2、自然环境决定公共事业管理的范围。
1.自然环境决定公共事业管理的内容。
表现
4、自然环境的复杂性，大大增加了公共事业管理的难度。
3、自然环境决定公共事业管理的管理方式。
返回
Influence:
随着人类认识世界的活动向深度和广度的发展，自然环境越来越因受到人类影响而发生改变，使之有利于人们的生活。公共事业管理活动对自然环境的影响有两种不同的趋向，一种是改善自然环境，一种是破坏自然环境。
相互依存
自然环境对公共事业管理的决定作用
公共事业管理对自然环境的影响
Reason:
各项公共事业管理活动都是在一定的自然环境中进行的，在不同的自然环境中进行的公共事业管理活动，其活动范围、方式和管理手段等有所不同。而且，随着社会的文明进步，公共事业管理和自然环境之间的依存关系也日益密切。
公共事业管理的自然环境
Define:
公共事业管理的自然环境，是指公共事业活动所在国家或地区的地理位置和地形、地貌、气候、土壤、森林、海洋、水系、矿藏、动植物分布等各种自然条件的总和。与人类活动相对而言，自然环境是自然界经过漫长的进化和演变而来的，不依人们的意志为转移。
管自理然的环相境互与依公存共关事系业
主讲人：林妙霞
There parts
1 公共事业管理环境
2
公共事业管理自然环境
3
自然环境与公共事业管理的相互依存关系公共Fra bibliotek业管理环境定义
公共事业管理环境，通常指所有直接或间接影响公共事业管理主体、客体等公共事业管理活动的诸多因素的总和。公共事业管理环境包含着诸多的因素，内容广泛、复杂。公共事业管理环境的分类一般可以从不同的层次、不同的作用和影响等方面进行。

第二章公共事业管理环境《公共事业管理概论》PPT课件

1、公众政治文化的概念
公众政治文化即通常所说的政治文化，是指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的政治价值倾向和政治心理倾向的总和.它包括社会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所具有的特定的政治意识和观念等。
公众政治文化的主体，是社会公众或作为整体的社会成员。
（2)公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对公共管理的行为倾向性。主要包括公众对包括公共事业管理活动在内的整个公共管理活动参与的热情、主动关心的程度、响应或反对的状况等。
(3)公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价标准。
这种辩证关系体现在以下几个方面
一、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 ➢ 公共事业管理要适应公共事业环境的性质 ➢ 公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状
并能促其发展二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和
改造
从积极方面看，公共事业管理对环境的利用和改造具体表现
（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以在解决问题的同时改造公共事业管理环境。
（二）公共管理文化
1、公共管理文化公共管理文化，是指公共管理主体自身所
具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环境，微观环境。公共管理文化作为一种环境因素来自两个方面：一是来自于历史连续过程中的公共管理文化，即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸索所得的经验和价值观。
一、公共事业管理的政治环境

第二章公共事业管理环境

地区是不相同的，不同的环境对公共事业管理提出
的要求也是不相同的，而且环境本身也是不断发展
变化的。公共事业管理本身没有严格的好坏之分，
只有适应其现状并能促进社会公共利益发展的才是
最理想的。
第二章公共事业管理环境
第二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造
o 反映的是公共事业管理对公共事业管理环境的反作用。公共事业管理的目标和具体运行方式要同一定的既成环境相适应，公共事业管理人员要通过对既有环境的监测与了解来选择、确定合适的运行目标和管理方法；
国与国之间、民族与民族之间、沿海与内陆地
区之间、东部与西部地区之间的政治、经济和
文化等都存在着差异，因而决定了由这种或几
种因素所组成的环境影响公共事业管理的具体
内涵和强度不同。可以说，各种不同的公共事
业管理体制、管理模式的形成和发展，正是这
种差异性的具体体现。
第二章公共事业管理环境
2、公共事业管理环境分类
。
第二章公共事业管理环境
三、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系
o 公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系，主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式两个方面。
第二章公共事业管理环境
公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系
o 是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件
第二章公共事业管理环境
二、公共事业管理环境的特征和类别
o 1、公共事业管理环境的特征 o 第一，广泛性。 o 第二，复杂性。 o 第三，差异性。
第二章公共事业管理环境
第一，广泛性
o 公共事业管理环境是公共事业管理主体系统赖以生存和发展的外部要素的总和。凡是作用于公共事业管理系统外部条件和要素，都属于公共事业管理环境的范畴。

公共事业管理环境概述

公共事业管理环境概述公共事业管理是指政府或其他公共组织通过制定政策、规划和组织活动来提供公共服务和管理公共资源的一系列活动。

在当今社会，随着经济、政治、社会等各方面的发展，公共事业管理的环境也在不断变化。

本文将对公共事业管理环境进行概述，分析其主要特点和影响因素。

全球化趋势对公共事业管理环境的影响全球化是当今世界的主要趋势之一，对公共事业管理环境产生了深远影响。

全球化使得国际合作和交流更加紧密，要求公共事业管理者具备跨国视野和合作能力，同时也带来了更多的挑战和竞争。

公共事业管理需要不断适应全球化的需求，提高服务水平和效率，同时也要面对全球化带来的影响和风险。

技术发展对公共事业管理环境的影响科技的发展对公共事业管理环境也产生了深远影响。

信息技术的普及和应用使得公共事业管理更加高效和便捷，可以更好地满足公众需求。

同时，也为公共事业管理带来了更多的挑战，例如信息安全和隐私保护等问题。

公共事业管理者需要不断更新自己的知识和技能，以适应技术发展的要求。

政策和法律环境对公共事业管理的影响政策和法律环境是公共事业管理的重要影响因素之一。

政府制定的政策和法律规定了公共事业管理的范围和方式，公共事业管理者需要遵守相关法律法规，保证公共服务的公平和效率。

政策和法律的变化也会对公共事业管理环境产生影响，公共事业管理者需要及时调整策略和措施，以适应新的环境要求。

社会需求对公共事业管理环境的影响社会需求是公共事业管理的重要动力来源，公共事业管理需要不断关注和满足公众的需求，提高服务质量和效率。

随着社会的发展，公众对公共服务的需求也在不断变化，公共事业管理者需要根据实际情况制定相应的政策和措施，以满足公众需求，提升公共事业管理的水平和形象。

环境可持续发展对公共事业管理环境的影响环境可持续发展是公共事业管理的长期目标之一，公共事业管理者需要在管理过程中注重环境保护和可持续发展，促进经济、社会和环境的协调发展。

公共事业管理者需要制定相应政策和措施，促进资源的合理利用和环境的保护，以实现可持续发展的目标。

公共事业管理环境的分类

公共事业管理环境的分类公共事业管理环境的分类公共事业是指为满足公民对基本生活、安全和文化需求而提供的服务，如供水、供气、公共交通、教育和医疗等。

公共事业管理是指对公共事业进行计划、组织、指导、协调、监督、评估和改进的行为。

公共事业管理环境是公共事业管理活动进行的背景和条件。

公共事业管理环境的分类主要有政治环境、经济环境、社会环境和技术环境。

一、政治环境政治环境是指政府和政治制度、政治文化等方面对公共事业管理活动的影响。

政府的组织结构、权力分配、管理能力和管制水平等，直接影响公共事业管理的效果。

政治制度的稳定性、权力合法性、政策连续性和治理能力等，也会对公共事业管理活动产生重大影响。

政治文化方面，公共管理的民主性、透明度和责任性取决于政治文化的程度和特点。

二、经济环境经济环境是指国家经济发展的水平和趋势对公共事业管理活动的影响。

经济发展的水平和节奏、市场化程度、财政收入和支出等因素，会直接影响公共事业的建设和维护。

经济趋势的变化，如GDP的增长率、消费者信心水平、贸易保护主义的崛起等，也会引起公共事业管理环境的变化。

三、社会环境社会环境是指民众对公共服务的需求和期望、社会信任程度以及社会的文化价值观等对公共事业管理活动的影响。

公众对公共事业的支持程度、信任和满意度，将直接反映在公共事业管理活动的效果上。

同时，民众的文化价值观也会对公共事业管理产生重要影响，如对教育、医疗、环境、道德等有不同的需求和期望，要求公共事业管理者适应社会的多元化和变化。

四、技术环境技术环境是指近年来科技发展对公共事业管理活动的变革。

科技的特点是速度快、成本低、易操作，特别是互联网和物联网的应用，使公共事业管理更加便捷、高效、透明，为管理者提供了更多的数据和信息。

（如公交行车系统、电子支付、人脸识别等技术的应用）综合以上四个方面的公共事业管理环境，对于公共事业管理者而言，应遵循以下原则：一是要尊重各种环境，并分析环境变化的新趋势，做到因地制宜；二是要强化服务理念，增强管理者的社会责任感，尊重用户的需求，提高服务质量；三是要加强创新，利用科技手段不断提高工作效率和管理水平；四是要注重管理环境的控制和改进，切实增强公共事业管理的可持续性。

《公共事业管理环境》课件

成本控制
根据经济形势调整公共事业管理成本，优化资源配置，提高经济效益。
投资策略调整
根据经济形势变化调整投资策略，以降低经济风险，提高投资回报。
社会文化环境变化的应对策略与措施
社会需求关注
了解和关注社会需求变化，调整公共事业管理服务内容和方式，以满足社
会需求。
文化多样性管理
尊重和保护文化多样性，促进不同文化间的交流与融合，提高公共事业管
经济发展水平直接影响公共事业管理的资源分配和优先级设定。
财政状况
财政状况决定了公共事业管理可用的资金规模和来源。
经济政策
经济政策对公共事业管理具有重要影响，如产业政策、税收政策和货币政策等。
社会文化环境
社会需求
01
社会需求是公共事业管理的重要考虑因素，包括教育、医疗、
交通等方面的需求。
文化价值观
技术风险
技术风险也是公共事业管理需要考虑的因素，如网络安全、数据保护等。
国际环境
国际合作
国际合作对公共事业管理具有重要影响，如跨国基础设施建设、环境保护等领域的合作。
国际竞争
国际竞争也是公共事业管理需要考虑的因素，如国际市场竞争力、技术创新能力等。
国际政治经济格局
国际政治经济格局对公共事业管理具有深远影响，如国际贸易关系、国际政治局势等。
公共事业管理环境
目录
• 公共事业管理概述 • 公共事业管理环境 • 公共事业管理环境对公共事业管理的影响 • 公共事业管理应对环境的策略与措施
01
公共事业管理概述
公共事业管理的定义与特点
定义
公共事业管理是针对公共事务的管理活动，旨在满足社会公共需求，维护公共利益。
特点

公共事业管理与公共事业管理环境的关系

公共事业管理与公共事业管理环境的关系一.公共事业管理与公共事业管理环境的概念公共事业管理，就是在一定环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方法对公共事业活动进行调节和控制的过程。

公共事业管理环境分为内部环境和外部环境。

通常所指的公共事业管理环境是指公共事业管理环境的外部环境。

公共事业管理的内部环境，主要是指公共事业管理机构内部的各种关系和要素组合（包括内部人事管理问题）等。

公共事业管理的外部环境，主要是指公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等。

公共事业管理环境，主要是指外部环境，及公共管理主体赖以生存和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。

二．公共事业管理与公共事业管理环境的关系公共事业管理最突出和本质特点是公共性，同时也带有政治性和阶级性。

一个国家或地区公共事业管理的公共性水平的高低，即提供公共商品的数量的多少和质量的好坏，以及其管理的政治性和阶级性的具体内涵，则取决于各自政治、经济及文化要素及公共管理主体所在的环境。

环境也因之成为公共事业管理活动本身的一个极为重要的构成要素。

公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系，主要包含两者之间的辩证关系以及两者相互作用的基本内容及表现形式两个方面。

公共事业管理和公共事业管理环境的辩证统一关系。

首先，公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。

总体上看，表现为公共事业管理的根本性质、原则和职能内容，实际上是由公共事业管理环境决定的，公共事业管理的体制、方式、决策等都要受到公共事业管理环境的制约。

其次是，公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造，反映的是公共事业管理对公共事业管理环境的反作用。

公共事业管理主体利用并创造环境条件解决公共问题的同时，也改造了公共事业管理环境；公共事业管理主体主动而自觉地纠正自己的管理行为、管理法规和管理方式等，从而形成公共事业管理与公共事业管理环境之间的良性互动。

公共事业管理之第四章公共事业管理环境

三、政治环境和经济环境对不同层次公共事业管理的影响。
第四节公共事业管理的公共关系环境和国际环境
一、公共事业管理的公共关系环境公共组织公共关系，非私营组织公共关系静态、动态公共关系环境对公共事业管理的影响

公共事业管理主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响；公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响；其他。

文化环境影响公共事业管理的基本形式
1.影响公共事业管理机构和人员对周围环境的认识和解释；
2.决定着公共事业管理机构的管理价值取向；
3.规定着公共事业管理方式方法的选择。
注意重点分析公共事业管
理文化和公共政治文化
（二）公共事业管理文化
1.概念

公共事业管理文化，指公共事业管理主体自身所具有的关于公共事业管理的思想、价值和相关的实践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境而言，公共事业管理文化是公共事业管理的直接环境、微观环境。
公共管理文化来自两个方面：
历史连续过程中的公共管理文化，即前人有关公共事业管理的经验、价值观等；
公共事业管理人员在管理过程中经过摸索所得的经验和价值观。
2.公共管理文化的基本内容
公共事业管理的价值观公共事业管理的实践经验
（三）公众的政治文化
政治意识形态
社会政治思想或政治思潮
社会政治心理
具体而言：公共政治认知、公共政治行为倾向、公共政治评价。
第三节公共事业管理的政治环境和经济环境
一、公共事业管理的政治环境

公共关系管理第2章

概念与术语环境:指存在于某一事物周围的一切情况和条件的总和。

公共事业管理环境:指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。

公共事业管理生态环境: 是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。

文化环境：指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。

政治环境:是指在一定政治体系中与公共组织并列且对公共组织发生作用的诸种政治因素之总和。

经济环境:是公共事业管理所处的经济背景，是制约和影响公共事业管理一切经济因素的总和。

、公共关系环境:从一般意义上说，所就是影响和制约公共事业管理的各种公共关系因素的总和。

国际环境:是以国别区域作为标准来对影响和制约公共事业管理的因素进行分类的，它是指影响和制约国内公共事业管理的全球性的各种因素的总和。

人口:是指在一定地域和社会范围内人群的总体，即居住在一定地区，并构成某一社会的那些人所组成的一个复杂的、多样的总体。

它是最重要的社会物质生活条件，是社会生产的基础和主体，它是一切社现象的承担者和一切社会生活的出发点。

公众日常生活技术化:指现代科学技术在公众日常生活中的使用范围和程度。

公共事业管理文化:从环境和文化的角度看，公共事业管理文化与公共管理文化基本是相同的，相当程度上两者是同一的。

公共管理文化，是指公共管理主体自身所具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实践经验等。

公共政治文化:政治文化中直接影响公共事业管理的因素我们称为非公共事业管理主体的公共管理文化，或称为公共政治文化。

公共组织的公共关系:这一术语实际上有静态和动态两种含义。

前者指客观存在的状态，即一个公共组织已具有的公共关系，这种既有的公共关系对公共组织的活动产生特定的影响；而后者则是指公共组织为了更好地运行其职能，运用传播手段与社会公众建立相互了解、相互适应的持久联系，以期在公众中塑造公共组织良好形象，争取公众对公共组织活动的理解和支持的一系列活动。

公共事业管理的经济环境名词解释

公共事业管理的经济环境名词解释大家都知道，公共事业管理就是那些关乎我们生活的公共服务，比如供水、供电、交通、垃圾处理之类的。

这些事情对我们每个人的日常生活都有着密不可分的联系，缺了一个都不行。

不过，要让这些公共服务顺利运行，背后就得有一个强有力的经济环境来支撑。

这说到经济环境啊，它其实就像是一个大大的“背景板”，它不出风头、不引人注目，但没有它一切都运转不起来。

所以今天我们就来聊聊什么是公共事业管理中的经济环境，别看这个名字听着很高深，其实说白了，就是这些公共事业是怎么和经济这个大环境互相影响、相互作用的。

首先啊，大家可能知道，经济环境就跟咱们的天气一样。

你看，当天气好，阳光明媚，气温适宜，咱们出去玩啥的都舒服。

但如果天气不好，阴雨连绵，那就得考虑带伞、穿雨衣了，生活的节奏都得被打乱。

经济环境也是如此，它直接影响到公共事业的运行。

比如说，国家经济状况好，相关部门有钱，就能投入更多资源改善公共设施，像是修建更好的道路、改善城市供水系统。

反之，如果经济不好，相关部门收入减少，公共事业的投入就会减少，很多基础设施的更新换代就会滞后，大家出门上下班、用水用电啥的都会受到影响，甚至可能出现供不应求的情况。

不少人可能会问，咱们老百姓到底能感受到这些经济变化吗？答案当然是肯定的！比方说，大家平时用电、用水、坐公交，都是直接受到公共事业管理的影响。

如果经济好，咱们的城市公共服务就能更到位，供水、供电、垃圾清运、公共交通一切都能平稳运行。

可如果经济不好，大家的生活质量可能就会有所下降，这时候你可能就会发现，原本不怎么堵的路上开始塞车了，供水时常中断，电费可能也悄悄涨价。

甚至，有些地方可能还会出现公共设施老化的问题，比如电梯坏了、路灯不亮了，这些都不是空穴来风，背后其实就是经济环境的变化导致的。

再来说说，经济环境不单单是相关部门的事情，企业也在其中扮演着关键角色。

大家想想看，公共事业的运营离不开这些企业的参与。

不管是修路、造桥、做垃圾处理，还是能源的供应，都离不开这些公司的身影。

公共事业管理(环境保护)

环境管理体制创新一、环境管理体制的内涵（一）概念环境管理的概念：是现代政府实施公共管理的基本职责之一。

环境问题的公共性、广泛性和长远性，决定了环境管理必须是系统化、规范化的统一管理。

环境管理体制的概念：是指环境管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段和方法来实现环境管理的任务。

具体地说，环境管理体制是规定中央、地方、部门、企业在环境保护方面的管理范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，其核心是管理机构的设置、各管理机构的职权分配以及各机构间的相互协调。

环境管理体制直接影响到管理的效率和效能，在整个环境管理中起着决定性作用。

值得注意的是，国外的环境学者在讨论环境管理体制这一问题时往往会考虑社会公众的参与。

他们认为，在环境管理体制的结构关系中，除政府行为的管理体制之外，与环境管理有关的所有社会利益团体的结构关系，或管理行为人的结构关系也是一个很重要的组成部分。

广义而言，环境管理体制需要建立环境管理行为人的“三元结构”即政府、企业和公众共同管理，其作用是将环境管理从“政府直控”转变为“社会制衡”的方式。

从理论上讲，在环境管理中，政府的角色是规制者、监督者和裁判者，企业是实施方和自我管理方，公众包括市民、学者、媒体和环境社会组织，如非政府组织（NGO），是社会监督者和自我参与者。

我们所指的环境管理体制只是针对政府内部机构的设置，社会公众的监督参与被视为环境管理体制的外部作用机制，一般不纳入体制本身的范畴。

但是，随着公众参与在环境保护中的作用日益明显，我国环境管理体制的内涵必将得到扩展，社会公众参与监督机制将纳入体制的范畴。

（二）特征环境管理体制的特征：环境管理体制的特征与环境保护的特殊性有关。

第一，环境保护具有最广泛的代表性。

环境保护与人们的生活、生产息息相关，每个国民，不论高低贫富，享受的公共环境服务都是相同的。

即使与其他政府部门相比，环境保护部门也是少数几个可以代表全体人民群众利益的部门。

公共事业管理名词解释全

公共事业管理名词解释全公共事业管理名词解释全1、非市场中介组织;主要是指在市场经济中发挥保障、管理、法律服务等作用的组织，包括社会保障管理机构、技术研究、开发和咨询机构、服务机构以及法律服务机构。

2、公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。

3、公共事务是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”。

4、准公共事务是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。

和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性。

5、公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。

6、公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务，包括管理公共事务、供给公共产品为基本职能的组织。

政府是典型的公共组织，此外，非营利性的公共组织也是现代社会公共组织的重要组成部分，后者形成了所谓的公共事业组织。

7、事业单位：国家为了社会公益事业目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

8、社会团体：中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。

9、民办非企业单位：企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

10、公共事业管理中的沟通，不同公共事业管理主体（个人、群体、组织等）进行交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。

11、公共事业管理中激励：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。

12、消极控制就是禁止或限制控制对象发生某些行为，既包括记过、降级、停职、判刑等正式的控制方式，也包括嘲讽、白眼等非正式方式。

公共事业管理概论课件第二章公共事业管理环境

二、公共事业管理的文化环境
（一）公共事业管理文化环境的概念及其发挥影响
的基本方式
1、公共事业管理文化环境的概念
所谓公共事业管理的文化环境，指公共事业管理机
构置身于其中的一定的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。
2、文化环境影响公共事业管理的基本形式
所谓公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。相比较而言，自然环境较稳定，而社会人文环境在不断变化发展。因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理的性质和方向，具有更实际的意义。
生态环境中对公共事业管理影响较大的有下列因素：
1、地理位置地理位置对公共事业管理产生着直接的影响。这种影响主要表现在处在不同的地理置中的公共事业管理机构，面临着由不同的地理位置所产生的各不相同的公共问题。一般来说，地理位置的因素不仅要求公共事业管理机构做出相应的反应，而且要求在制定社会发展规划和公共项目计划时也要从实际出发予以特别考虑。与地理位置密切相关的还有自然灾害，这也影响到公共事业管理。
2、公共管理文化的基本内容
第一，公共管理的价值观。所谓公共管理的价值
观，就是公共管理的长期历史发展过程中所形成的公
共管理哲学、公共事务观、公共事务管理模式、定型化的制度等的总和，它是相对稳定但又不断被更新和完善的观念体系。第二，公共管理的实践经验。因此，离开了必要
的公共管理经验，公共管理活动就无法进行或取得良
政治文化主要有下述三方面内容：
一是政治意识形态，即一定社会长期形成的政治观念体系，它由一整套价值倾向、行为准则和政治信仰所构成，反映了某一个阶级、阶层或集团的政治愿望或政治理想。二是社会政治思想或政治思潮，即指一个国家一定时期内流行的较为普遍的政治见解和主张。三是社会政治心理，即社会成员对政治生活所具有的不系统、不定型和自发的反映形式，表现为社会成员对政治现象的自然感情、习俗、习惯成见、自发的倾向或信念等。