我国社会保障制度存在的主要问题及政策建议

论我国社会保障制度存在的主要问题及政策建议

班级：13本国际经济与贸易一班

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我国社会保障制度存在的主要问题及政策建议

内容摘要：社会保障制度是现代市场经济体制的重要构成要素之一，是现代市场经济有效运行的保险网和减震器。建立和完善社会保障制度对于社会主义市场经济体制的建立和完善具有十分重要的意义。本文从社会保障制度当前的现状入手，分析了我国社会保障制度存在的问题，并提出了如何完善当今的社会保障体系的措施。

关键词：社会保障存在问题完善措施

社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障。社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。

一、我国当前社会保障制度的发展现状

社会保障制度是现代国家一项重要的社会经济制度，主要包括社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业等内容，其中社会保险是社会保障制度的核心部分。改革开放以来，随着计划经济体制向社会主义市场经济体制的深刻转变，我国社会保障制度实现了由政府和企业保障向社会保障、由职工保障向城乡全体居民保障的重大变革。而我国社会保障制度改革也取得了一些突破性进展，但面临的形势仍然十分严峻。

二、我国当前社会保障制度存在的问题

1、政府、企业、个人的权利与责任边界不清晰。

我国社会保障改革是以减轻政府和国有企业的责任为起点的。但是随着改革的不断推进，政府、企业和个人的责任界定依然模糊不清。全国财政用于社会保障的支出占总支出的比重由1998年的5.5%增长到2005年的11.2%，年均增长29.8%。仅中央财政用于“两个确保”和“低保”的资金投入就从1998年的96亿元，增加到2005年的804亿元，年均增长35.5%。各级地方政府用于社会保障方面的投入也在逐年增加。但是，与此同时，企业和个人都普遍感觉到缴纳社会保障金的负担越来越重。个人的基本养老金缴费比例由开始的3%逐年增加至8%，而且缴费基数也在逐年增加。人们对于社会保障制度的不满意程度也在增加。

2、对历史遗留问题的逃避形成制度性缺陷。

21世纪，我国已步入老龄化社会，而且老龄化程度正在加剧，养老保险基金负担系数逐渐提高，养老保险金支付将进入高峰期。在确保离退休人员养老金及时足额发放的同时，养老保险基金收不抵支、资金短缺的现象日益突出，养老保险基金进入紧张行状态，一些地区甚至出现了基金赤字运转的局面。再加上企业改制实行提前退休，使这一问题更加严重。

在历史债务压力下，我国养老保险制度社会统筹和个人账户相结合部分基金积累模式在大部分地区因为个人账户空账运行而名存实亡。一旦我国经济进入平稳发展时期，进入老龄化社会后，当期收取的养老金是不可能支付得起退休人员的退休费用的。如果不能采取多种措施化解由于新旧养老制度转型而形成的对中老年职工的历史欠账，未来终将会对我国社会保障制度产生重大冲击。

3、统筹层次过低问题迟迟得不到解决。

目前我国社会保险费的统筹层次很低，虽然国家也要求各地区尽快实现省级统筹，但大部分地区落实到地市级统筹，还存在不少的县级统筹。我国各地区的自然资源、天然环境各不相同，经济基础也不一样，管理水平和人才条件也存在着一定差异，这些都决定着一个地区的经济发展水平，进而也决定着一个地区的资金筹措能力。社会保障资金的统筹层次决定了动员社会保障资金的伸缩能力，统筹层次越高，动员社会保障资金的伸缩力越强。

4、不同社会群体的保障待遇不公平

城乡之间享受的福利待遇相差明显，这是不公平；不同地区的城市之间、农村之间的社会保障受地方财政制约，差距很大，这也是不公平；不同群体之间，如行政机关和事业单位与企业之间的养老金制度差异，同样是不公平。一个群体不需要承担缴费义务还可以享受高额的退休金，而另一群体需要自己缴纳部分费用而享受的养老金额度却较低；即使在同一个群体之间也存在不公平，比如一些单位内的体制内用工与体制外用工，其待遇与社会保障权益就存在着明确差距。再如同样是孤寡老人，农村属于“五保户”，进的是乡村敬老院，城市中则是进福利院，他们虽然同样都是由国家财政拨款供养，却是两套制度、各自分割运行，待遇上存在着差距。

三、完善现有社会保障制度的措施

1、建立社会保障制度必须坚持国家、企业、个人三方责任共担。

造成这种各方都不满意的重要原因之一就是各方责任的界定不明确。政府的钱花在哪里，老百姓并不十分清楚；企业与个人缴费有多少回报率，也没有明确的预期。因此，政府的责任在哪些方面，应承担多大程度；企业与个人的责任在哪些方面，趋于何种水平，都应该进一步明确，这样才能真正建立责任共担的机制。

2、社会保障的水平要和经济发展阶段和发展水平相适应。

建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是建成完善的社会主义市场经济体制的主要内容，是贯彻以人为本为核心的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。胡锦涛同志《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”而要“切实维护和实现社会公平和正义”，其中一项重要内容就是“进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖”。

3、社会保障制度改革的关键在于模式的正确选择。

中国社会保障制度的改革如何既体现国际上的共同趋势，同事有和中国国情相结合，形成一种有中国特色是的社会保障制度模式，是一个带全局性，长远性，战略性的课题。郑功成在题为“中国社会保障的机遇与挑战”的主旨报告中指出，全面深化改革构成了现阶段中国最鲜明的时代特色，它的稳步推进正在重新打造中国经济、社会乃至政治、文化新常态，而社会保障深化改革的核心任务，就是要增强这一制度改革与经济发展、收入分配、劳动就业、财政税收等重大制度变革的协同性，同时优化自身结构及责任分担机制，并实现社会保障权责在中央与地方之间、政府与市场及个人之间进行合理、高效匹配。