第6课 西方的文官制度 课件--2023届高三历史统编版(2019)选择性必修1一轮复习

二、西方的文官制度是怎么建立的？——过程
1870 英国再次颁布法令，多数重要文官职位必须通过公开 竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官基 本录用条件，最终确立文官制度
1883 美国国会通过《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》）， 标志着美国建立文官制度
二战后 法国、德国、日本建立文官制度
二、西方文官制度的建立
3、经济因素：工业革命的推动
4、思想因素：启蒙思想的影响。
在联合体中，每个联合者及其自身的权 利都转让给了联合体，联合体又给予个体约 定的权利……联合体中的成员是平等的，享 有同样的权利。
——卢梭《社会契约论》
启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与 政府工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员 录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。
试。后来，不牛与津政党大共学进也退，开由始文官长期任职
1854
① ②
英英俄国克财里政实国米部行 东亚两书印战名争官面度员暴考公提露试司出政了府。在《机1职构关85员混于3乱建任年、立用，官常方英员任昏文庸官无制不考权能度对试保、的所标留有准在管报人，各理告公候部能》开选大力，，人臣低批无的手下判明推中英确荐，
文官制度
思考：针对英国首相更迭的频繁，英政府是如何保持政治稳定的？
2023级高考一轮复习选择性必修一
第二单元
官员选拔与管理
第6课
西方的文官制度 树
概念解析 19世纪中后期，英国首先建立了文官制度
文官：也称“公务员”，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央 及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 也特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也 担负着管理社会公共事务的职能。【课本P35第二段第一句】
文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及 退休等一整套的制度和体制。
思考：利用所学知识，探讨西方的议员、内阁大臣是文官么？
民选产生 掌握决策 更迭频繁
考试产生 负责执行 职务常任
一、探因：西方文官制度的原因
自主学习：阅读课本P34，请指出下列时期西方国家治理的主要特征？概括其发展趋势？
1、政府官员分为政务官 和事务官两类：
政务官：包括大臣和政务 次官或政务秘书，他们与 内阁共进退。
事务官：即文官，包括常务次官 直至一下的一般政府工作人员， 负责具体事务，不受党派影响， 长期任职。
思考：结合上述演变过程，反映了西方传统选官制度 什么问题？
历史因素：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展
2、政治因素：资本主义制度的建立和发展。
材料二：随着资本主义制度的巩固和发展，资产阶级不再担心封建制 度复辟，资产阶级各政党的基本利益趋于一致，官员的忠诚已经不是官员 选拔中决定性的条件，通过开放、竞争式的途径录用官员不会威胁资产阶 级的统治。为了提高国家的治理水平，巩固资本主义统治，选官制度的改 革势在必行。
庄园时代
王权时代
议会时代
5-13世纪
14-17世纪
17-18世纪
18-19世纪
无专任官员
恩赐制
个人恩惠制
政党分肥制
中古时期
民族国家兴起 欧美逐渐建立资本主义制度 内阁制和政党政治形成
庄园为基层治理单位
王权扩大
少数人或集团掌握着官员的任 执政党把官职分给党内同僚
社会管理依靠教士和 国王给亲信赐官 免权，将官职作为礼品或商品， 平民也可进入政府任职
国官吏制度面的采弊用端，了奠书定面了后考来试英录国文用官的制方度的基础大【部课分前职位提仍示为P3贵4】族子弟
英国政府接法受《。关不于久建立，常英任文国官政制度府的也报告采》用的建议，所颁垄布断法。令，建立不受党 1855 派干涉的文书官委面员考会，试对的被办推荐法的录候选用人文进行官考。试
思考：结合课本边角知识，思考英国考试选拔人才的方式是否是1855年才出现？
⑥催化剂（英国）：克里米亚战争
二、西方的文官制度是怎么建立的？——过程 英国是西方最早Fra bibliotek立文官制度的国家
自主学习：阅读课本P35，梳理西方文官制度建立的过程。
18世纪初
19世纪 1854 1855 1870 1883 二战后
二、西方的文官制度是怎么建立的？——过程
18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除大臣外，其他官员不得
5、外来因素：中国古代科举制的影响
1983年，美国卡特总统任内的人 事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell） 来华讲学。他直言不讳地说：“当我 接受联合国的邀请来中国向诸位讲文 官制度的时候，我是深感惊讶的。因 为在我们西方所有的政治学教科书中， 当谈及文官制度时，都把它的创始者 归于中国。”
封建领主
弊端：官员只为国 王和权贵服务
私相授受
弊端：导致营私舞弊、卖官 鬻爵乱象频发
但任期有限：内阁重组或执 政党更换，就要更换大批政
府官员
官员效忠个人，人治色彩浓厚
缺陷：腐败泛滥，影响政
府工官作的员连效续忠性政和党稳定性，
贵族化
降低行政效平率民化
思考：根据材料并结合课本，分析政党分肥制的弊端。
一、探因：西方文官制度的原因
一、探因：西方文官制度的原因
工业革命→生产力提高 经
济
国家管理职能扩展、管理事务复杂化：政府除了维 基
护社会治安、国防、财政、税收等传统事务外，还 要管理经济、文化、科技等新的社会事务
础 决 定
上
亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系 层
建
筑
对官员的受教育程度要求提高
思考：由此可见，新式选官制度的建立还得益于什么？反映了什么？
西方文官制度出现的背景——总结
①历史因素：西方传统选官制存在弊端
现实原因：
（根本原因）
②经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级
力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）；
③政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制
产生。
④思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高
⑤外部因素：中国的科举制提供了借鉴
当选为下院议员
为保证政府【工历作史的有纵效横性】和稳P定36性,设置常务次官
19世纪
英政府官员分书2类面：考两试官在分途英国的出现 ①政务官：负1各7责部02制大年定臣政，和策政英，务国随次内官剑阁或桥共政进大务退秘学书
②事务官首（次文官使）用：试常负卷务责次执对官行学、政生一策进般，工不行作受考人党员派影响