工程预算及工程量清单管理制度

工程预算及工程量清单管理制度

第一章：目的

第一条为提高工程预算、清单编制工作的规范性、准确性、合理性，发挥工程预算、工程量清单的最大作用，并最终成为确定工程合同价款重要的参考依据，同时为推行清单招投标的工作进展，提高公司专业化管理水平，进一步规范集团公司及其各项目公司工程预算、工程量清单的管理，制定了本管理办法。

第二章：适用范围

第二条本管理办法适用于集团公司及其各项目公司工程预算、工程量清单的管理。

第三章：职责

第三条集团公司成本管理部负责完善、指导、监督检查本办法。

第四条集团公司成本管理部以及项目公司从事工程预算、工程量清单编制、审批及其他有关责任人负责贯彻执行本办法。

第四章：操作方法与过程控制

第五条工程预算、清单编制工作应遵循的原则

1廉洁奉公原则：工程预算、工程量清单编制工作中，相关责任人应始终以集团公司利益为最高利益，遵守法律法规，恪守职业道德。

2事先预算原则：除费率招标以外的工程，在招标工作展开前均应编制工程预算、工程量清单。费率招标的工程，在招标工作结束后规定时间内，完成工程预算、工程量清单的编制。

3多级审核原则：工程预算、工程量清单工作，应建立起预算人员之间的编制及审核控制体系；工程预算、工程量清单须经过项目及集团公司成本线审核，项目公司在集团成本管理部指导下对其准确性、实时的可控性负责。

4准确高效原则：工程预算、工程量清单中的各项计算应准确、清晰，符合相关计价规范要求，具有很高的准确性，体现出应有的专业水平；同时工程预算、工程量清单编制工作应保持较高的工作效率，做到编制及时、审批及时，以适应工程招标、

成本核算、工程开发进度等多方面的要求。

5可复查性原则：工程预算、工程量清单编制工作的全过程应有详细、真实的书面记录和完善的资料管理制度，量价计算过程、审批记录等文件、资料应具备完全的可复查性。如有管理公司介入的工程预算、工程量清单编制或复审项目，各部门应全力配合集团公司的工作。

6方案优化原则：工程预算、工程量清单编制过程中，当经济、技术指标出现偏离常规经验值时，集团成本管理部应积极协助设计、工程管理等单位、部门，充分应用价值工程理论，进行设计、施工措施、材料设备等方面的方案优化工作。

7信息通达、共享原则：工程预算、工程量清单在编制时应考虑适应成本核算、成本分析等多方面的需要，并根据需要，除尚未公开的信息外，如标底，其它的资料、信息均应及时、真实、系统地提供给设计、工程管理、财务等单位、部门。

8便于招标、结算原则：工程预算、工程量清单在编制时，应充分考虑方便招标、合同价格的确定，为今后结算工作的便利和快捷打好基础，减少结算时的争议。

第六条工程预算、工程量清单编制工作的规定

1集团成本管理部是工程预算、工程量清单编制工作的主要责任人，对工程预算及工程量清单编制工作负主要责任，集团工程技术部和项目公司工程科应积极配合，参与并负相应责任。

2为保证工程预算、工程量清单编制工作的顺利进行，集团成本管理部应根据项目计划要求及项目实施情况，统筹安排，分清轻重缓急，制定工作计划，合理按排工程预算、工程量清单编制工作。

3已具备编制工程预算、工程量清单条件的项目，由集团成本管理部委派的审价专员负责组织整理、收集完整的编制工程预算、工程量清单所需的资料，集团工程技术部和项目公司工程科等部门应积极配合。

编制工程预算、工程量清单所需资料主要包括：

①工程预算、工程量清单的计价规则说明；

②材料价格取定单（当地政府指导价格、相关部门采集的材料价格等）；

③准确的施工图（图纸、地质勘探报告、图纸审查纪要、图纸会审纪要等）；

4工程预算、工程量清单必须由具备工程预算、工程量清单编制资格的人员进行编制，并在成果报告上加盖编制（造价员或造价师）资格章。

5当委托造价咨询机构编制工程预算、工程量清单时，在与造价咨询机构签署的造价咨询委托合同中应对以下内容予以明确：（1）甲乙双方的责职内容；（2）乙方各阶段具体需要提供的成果文件内容；（3）工程预算、工程量清单编制完成后是否需要

进行核对工作，以及核对时限要求；（4）工程预算、工程量清单编制的质量要求和相关奖罚办法，咨询合同的签订需集团公司审批方可签订合同。

6不论是自行编制还是委托咨询单位编制的工程预算、工程量清单，均应有完整的过程资料、手续，在最终完成工程预算、工程量清单工作后，应将各过程资料归集整理编码成册，送相应部门归档备案。归档资料应包括以下内容：（1）《工程预算、工程量清单报告》（2）工程量计算书；（3）钢筋翻样单；（4）技术、经济指标分析；（5）编制过程资料等。

7工程预算、工程量清单编制过程中，集团成本管理部（或其委派的审价专员）有义务将施工图中标注不清、前后矛盾、缺失、漏项等问题汇总，以书面形式提交集团集团总工程师及工程技术部及时修正或发布设计变更，避免按错图施工造成损失，紧急情况下在清单编制说明中体现。对于已开始施工的项目出现以上情况时，集团总工程师应及时对施工图进行修正，并以联系单形式通知施工单位，将损失降至最少。

8工程预算、工程量清单中的特殊材料，如品牌规格较多或信息价上无法查询的材料，（如外墙面砖、进户门、配电箱、保温材料等）和需要暂定的项目综合单价（如铝合金门窗等），应由集团成本管理部会同工程部、采购部、项目公司一起共同商议，经市场调研后确定价格，填写《无价材料和暂定综合单价明细表》。

9工程预算、工程量清单编制时，应方便成本的核算，应按照成本科目进行划分。

第七条工程预算、工程量清单的作用和编制时间要求

1工程预算、工程量清单按编制时间和用途分为两类：

A、清单招标用的工程预算、工程量清单。适用于施工图完备后，招标工作开始之前，主要用途：①作为招标评标时的主要资料；②检验施工图技术经济合理性，若预算偏离目标成本较多时，应协同相关部门对设计进行设计优化；③指导材料的选择和《施工组织设计方案》的编制；④作为招标投标的清单。

B、费率招标用或方案选择参考用工程预算、工程量清单。主要用途：①作为暂定合同总价和工程进度款支付的参考；②对尚未开工项目，经济、技术指标不合理有优化的可能性时，作为优化方案选择的参考。对于已经处于施工阶段的项目，即时间上不一定允许优化设计或已造成损失，但仍可能作为进行优化方案选择的参考。

2工程预算、工程量清单编制的时间一般按以下要求进行：

A、清单招标用的工程预算、工程量清单应在招标工作开始前完成，集团成本管理部应根据招标计划，统筹安排，充分考虑编制过程和复核时间。

B、费率招标用工程预算、工程量清单的编制时间一般要求：①标段建安工程总造价在600万元以上、其他类工程（装修、设备、市政、绿化等）单个造价在100万