专题五、《公务员法》对聘任制的新规定教学案例

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2．聘任制相对于政府雇员制的比 较优势。
▪ 聘任制公务员与政府雇员制都是依照合同管理， 都是由财政开支工资保险福利，都属于弹性用人 制度，都属于改革探索。
▪ 本质区别；聘任制属于公务员的一种任用方式， 而政府雇员制是一种企业化程度更高的用人方式。 聘任制公务员必须在机关编制员额和工资计划内 聘任，必须遵循公务员应该共同遵守的权利与义 务。相对于政府雇员制，更易于规范，在实践中 被扭曲的风险相对小一些。
▪ 执法型事业单位，主要是指承担行政职能的事 业单位，根据国家法律法规的授权和委托，主 要承担执法任务。如证券、保险监管、资格认 证、环保质量监管、运输管理等。
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应该尽快结束事业单位执法的状态。
▪ 行政执法类事业单位，其职能主要是政府职能的 延伸，经费以财政拨款或依法收费为主。
▪ 在组织改革方面，执法型事业单位应该走建立行 政执行机构(法定机构)之路；
▪ （1）公开招聘的方法参照公务员考试录用的 程序进行。
▪ （2）公开招聘聘任制公务员的主要做法。
▪ 2、直接选聘
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（二）聘任条件
▪ 聘任公务员需要的前提条件：
▪ 一是编制限额；
▪ 二是工资经费限制。
▪ 机关编制和工资经费的多少，都是通过 法定标准和程序来确定的。
▪ 聘任公务员只能在规定的编制限额和工资经费 限额内进行。
专题五 《公务员法》
对聘任制的新规定
主讲人: 纪培荣
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▪ 《公务员法》第十六章 职位聘任
▪ 第九十五条 机关根据工作需要， 经省级以上公务员主管部门批准， 可以对专业性较强的职位和辅助 性职位实行聘任制。
▪ 前款所列职位涉及国家秘密的， 不实行聘任制。
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第一节 创设与探索聘任制的必要性
的其他职位。 ▪ 《公务员法》还规定:凡是涉及国家安全、
重要机密以及国家另有规定的职位，不实 行聘任制。
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二、关于机关聘任公务员方式和条件 的规定。
▪ （一）聘任方式
▪ 根据本条规定，机关聘任公务员可以采取两种 方法：一种是公开招聘的方法，另一种是直接 选聘的方法。
▪ 1、公开招聘
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二、我国创新聘任制的现实必要性
▪ (一)吉林省试行政府雇员制的案例
▪ 1、雇员范围：政府雇员是政府根据全局性工作 的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法 律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专 门人才。
▪ 2、雇员类别：政府雇员分为一般雇员、高级雇 员和资深高级雇员三种。
▪ 3、雇用程序：一是拟订计划。 二是提出人选。 三是政府审定。 四是办理手续。
▪ 一、历史上的探索：
▪ 从我国乡镇干部选聘制实践看探索和创新聘任制的必 要性；
▪ (一)安徽省乡镇干部选聘制实践的案例； ▪ 1、20世纪70——80年代：雨后春笋
1984年安徽省对其肯定，并得到很快发展。 1991年中组部肯定，并召开全国会议推广。 ▪ 2、20世纪90年代初转干：进退维谷 1998年中组部停止转干。 1999年清理。
▪ 结论：中国当前存在创设聘任制的强大现实需求， 实行聘任制可以满足机关对高级专门技术人才的 用人需求。
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▪ 三、增强公务员制度的生机和活力，这也是 中西方依法探索聘任制的共同需求。
▪ 1、国外扩大聘任制的主要目的在于解决委 任制活力不足的问题。
▪ 2、常任制弊端暴露无疑。
▪ “程序埋没了目标，过程压倒了结果，规则代替 了使命。”
▪ 改革动向：OECD大多数国家已经实行公务员聘 任合同制。
▪ 在有些国家，私法开始进入公务Biblioteka Baidu管理的领域。
▪ 3、我国的公务员用人机制缺乏弹性。
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四、创设聘任制有助于推动执法型事业 单位人事制度的改革。
▪ 事业单位的类型： ▪ 1、社会公益型事业单位；（行政支持类） ▪ 2、生产经营类事业单位； ▪ 3、执法型事业单位。
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4、雇员管理 ：
▪ 雇用政府雇员必须依照有关法律法规，由政 府与本人签订雇用合同，明确规定雇用期限、 甲乙双方在雇用期间的权利、义务以及违反 雇用合同所应承担的法律责任。
▪ 政府雇员的待遇实行佣金制，佣金标准比照 机关公务员平均工资的2～15倍设定14个档 次。一般雇员执行l～4档标准，高级雇员执 行5～9档标准，资深高级雇员执行10～14档 标准。
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三、关于机关聘任公务员应当签
订聘任合同的规定 。
▪ 一是明确了签订聘任合同的主体双方是机关 与公务员。
▪ 二是明确了签订聘任合同的原则是平等自愿、 协商一致。
▪ 三是明确了签订聘任合同的方式：书面形式
▪ 四是明确了签订聘任合同的目标是确定机关 与所聘公务员双方的权利、义务。
▪ 五是明确了聘任合同既可以签订，也可以变
▪ 在人事制度改革方面，应参照公务员管理，走聘 任制之路，且属于行政执法类的聘任制。
▪ 基于行政执法机构(现在的执法型事业单位)从事 的是执法职能，就必须结束行政职能的体外循环， 参照公务员录用考试制度来更新执法人员素质， 改善执法人员结构。
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▪ 基于增强活力与加大监督力度的考虑， 行政执法机构的执法人员(或者说绝 大部分执法人员)应该是聘任制的， 不应该是常任制的。
▪ 因此，在《公务员法》中创设聘任制， 实际上为了执法型事业单位人事制度 改革预设一个制度前提。
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第二节 聘任制及聘任制公务员的 管理问题
▪ 一、聘任制的适用范围包括： ▪ 1、专业性较强的职位。这些职位包括领
导职位和非领导职位. ▪ 2、辅助性职位。 ▪ 3、经省级以上公务员综合管理部门批准
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(二)案例分析及推论
▪ 1．政府对高级专门科技人才的需求与现行招录等 制度的矛盾，是催生政府雇员制度的内在动力。
▪ 第一、加入WTO 凸现了中国对高级专门人才的需 求。
▪ 第二、信息时代各国建设专业化政府的需要，加剧 了对高级专梦人才的需求。
▪ 从常任制公务员选拔人才的时代局限性。 ▪ 日本、韩国的开放性改革。 ▪ 吸引人才、稳定人才是目的。
更或解除。本条规定聘任合同经双方当事人
协商一致可以变更或者解除。