专题五、《公务员法》对聘任制的新规定教学案例
公务员制度讲座(2024)
2024/1/26
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公务员制度作用与意义
有利于加强国家政权建设
有利于促进经济社会发展
公务员是国家政权的重要组成部分， 建立科学的公务员制度有利于加强国 家政权建设，提高政府的执政能力和 水平。
系统性
公务员制度是一个完整的系统， 包括公务员的考试录用、考核奖 惩、职务升降、任免交流、培训 教育、工资福利保险等各个方面 ，各个环节相互衔接，相互制约 。
2024/1/26
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公务员制度历史与发展
2024/1/26
古代官吏制度
中国古代的官吏制度源远流长，早在夏商周时期就有了世卿世禄制、军功爵制等官吏制度 。
生。
成果展示
通过定期发布反腐倡廉工作报告 、开展廉政宣传月等活动，展示
反腐倡廉建设的成果和决心。
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CATALOGUE
总结与展望
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公务员制度改革成果回顾
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公务员分类管理制度的建立
通过职位分类和职务层级划分，实现了公务员管理的科学化和规 范化。
公务员制度讲座
2024/1/26
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contents
目录
2024/1/26
• 公务员制度概述 • 公务员分类与职责 • 公务员招聘与录用 • 公务员培训与考核 • 公务员薪酬与福利 • 公务员纪律与监督 • 总结与展望
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01
CATALOGUE
公务员制度概述
3
公务员制度定义与特点
公务员制度教案
公务员制度教案一、教学目标1、让学生了解公务员制度的基本概念、发展历程和重要意义。
2、使学生掌握公务员的职责、权利和义务。
3、帮助学生理解公务员的选拔、任用、考核、培训等环节的机制和要求。
4、引导学生思考公务员制度在国家治理中的作用以及面临的挑战。
二、教学重难点1、重点（1）公务员制度的基本框架和主要内容。
（2）公务员的选拔任用机制和考核评价体系。
2、难点（1）如何理解公务员制度与国家治理体系的关系。
（2）分析公务员制度在实践中面临的问题及应对策略。
三、教学方法1、讲授法讲解公务员制度的相关概念、理论和法律法规，使学生对公务员制度有系统的认识。
2、案例分析法通过实际案例分析，让学生深入理解公务员制度在具体情境中的应用和实践。
3、讨论法组织学生对相关问题进行讨论，激发学生的思考和交流，培养学生的分析和解决问题的能力。
4、比较法对比不同国家或地区的公务员制度，帮助学生拓宽视野，加深对我国公务员制度的理解。
四、教学过程（一）导入通过提问引导学生思考：“你们对公务员这个职业有什么了解？为什么很多人都想成为公务员？”引发学生的兴趣和讨论，从而引出本节课的主题——公务员制度。
（二）公务员制度的基本概念1、定义公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2、特点（1）政治性：代表国家行使权力，贯彻执行国家的方针政策。
（2）公共性：服务于公共利益，为社会提供公共服务。
（3）稳定性：职业相对稳定，有一定的保障机制。
（三）公务员制度的发展历程1、古代官制简单介绍我国古代官制的发展，如秦汉的三公九卿制、隋唐的三省六部制等。
2、现代公务员制度的建立（1）西方国家公务员制度的产生和发展。
（2）我国公务员制度的建立和完善。
（四）公务员的职责、权利和义务1、职责（1）执行国家法律法规和政策。
（2）履行本职工作，完成工作任务。
（3）为公众提供优质高效的服务。
2、权利（1）获得工作条件和报酬的权利。
公务员法中的公务员录用和职务任免
公务员法中的公务员录用和职务任免公务员是各个国家政府部门中承担行政职能的人员，他们在维护国家法律和秩序、推动公共服务和决策过程中发挥着重要作用。
为了确保公务员的选拔和管理符合法律规定和职业要求，各国都相应出台了相应的法律法规。
在中国，公务员录用和职务任免的相关制度被具体规定在《中华人民共和国公务员法》中。
一、公务员录用公务员录用是指根据公务员法的规定，通过一定的选拔程序和标准来选聘合格人员从事政府机关的工作。
公务员录用旨在确保公务员队伍的质量和能力，进一步提高政府服务的效能和水平。
根据公务员法的规定，公务员的录用应当遵循公开、平等、竞争、择优的原则，公务员的录用工作由公务员主管机关负责组织实施。
这意味着公务员职位的空缺应当公开发布，任何符合条件的人员均有平等的机会参与竞争，并且最终录用的人员应当是综合素质最好的人选。
在公务员录用程序中，通常包括报名、资格初审、笔试、面试和体检等环节。
报名阶段，拟录用的公务员岗位会公开发布，有意向报考的人员需按要求提交个人信息和相关证明文件。
资格初审阶段，主要对报考人员的基本条件进行审核，排除不符合条件或不具备基本资格的人员。
笔试、面试和体检环节主要通过对报考人员的知识、能力和身体状况进行评估，以确定最终录用人选。
公务员录用的程序和标准的确立，既有利于确保公务员队伍的素质和能力，又有利于增加录用的公正性和透明度，提高政府决策的科学性和权威性。
二、职务任免职务任免是指对公务员的职务进行调整的过程，包括职位晋升、职位降级、职位调整等情况。
职务任免的目的是根据公务员的绩效和素质，合理分配人员，提高公务员队伍的稳定性和工作效能。
根据公务员法的规定，职务任免应当遵循秩序井然、公正公平、依法任免的原则。
任免工作由公务员主管机关负责组织实施，经批准或者决定后方可生效。
这意味着职务任免必须严格按照法定程序进行，不能随意操纵或违反法规。
在职务任免的过程中，主要考虑的是公务员的个人表现和能力。
公务员制度第十八章公务员聘任制
院提起诉讼，是对行政救济内在局限性的有效补充，完善了
公务员权利救济体系，而且为非聘任制公务员提供司法救济 打下了基础，从而有利于完善了整个公务员权利救济体系。
▪ 五、公务员聘任制存在的问题 1、可聘任职位不明确 2、聘任程序不完善 3、聘任工资、福利、保险等无具体规定 4、人事争议仲裁规定不明确 5、对聘任合同的司法救济存在问题
▪ 在实践中，我国在20多年前就有地方实行了公务员聘任制。 在80年代初期，为了解决原干部人事制度不能从农村直接招 收干部，以致乡镇干部来源不足的问题，很多地区开始在乡
镇实行干部聘任制，通过契约合同来管理干部。甘肃省分别 于1984年和1987年为乡镇党政机关补充近4800余名招聘干 部，还有一些地、县自行招聘了一部分干部。1996年，辽宁 省为了调整乡镇机关人员结构的，加强乡镇基层政权建设和
或行政监察机关提出控告，但是不能向法院提起诉讼。这些
有限的行政救济，不仅缺乏透明度和公开性，而且由于程序
上的不公正，很难做到对所诉内部行政行为的进行公正而彻
底的救济。“人类社会最好的结局就是司法审 判。”[19](p76) 公务员聘任制将司法救济纳入了公务员的救
济体系，聘任制公务员对人事仲裁决定不服，可以向人民法
▪ （二）制度的具体内容不同
▪ 首先，政府雇员的录用比聘任制公务员的录用 更为灵活。其次，政府雇员的合同期限一般为1—3 年，有的甚至不到1年，时间比公务员聘任期限更 短。第三，工资、保险、福利不同。聘任制公务员 在工资经费限额规定内实行职级工资制，同时按有 关规定享受地区津贴和其他津贴，实行定期增资制 度，并按照国家规定享受保险和福利待遇，是一种 刚性的薪酬体系。政府雇员大都实行年薪制，其金 额大大超过或超过公务员的薪金水平。
中华人民共和国公务员法解读教案资料
遂宁市财政局人事教育科 谢亮
2015年8月
一、公务员法的立法背景
1、制定公务员法是贯彻依法治国基本方略的必然要求。 2、制定公务员法是深化干部人事制度改革的必然结果。 3、制定公务员法是完善公务员制度的必然进程。
公务员法是我国干部人事管理第一部总章程性质的法律， 在我国干部人事制度发展史上具有里程碑意ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ。公务员法的 颁布和实施，对于深化干部人事制度改革，促进我国公务员 队伍管理的科学化、民主化、制度化，进一步增强我国公务 员队伍的活力、效率和积极性，具有重要而深远的影响。
二、公务员法的主要特点
公务员法在五个方面集中而鲜明地体现了公务员制度的中国特色： 第一， 体现在公务员队伍的领导上
我国的公务员制度坚持党的领导，坚持社会主义方向，不搞所谓的 “政治中立”。
第二， 体现在公务员范围的界定上
根据公务员法的规定，我国公务员的范围包括中国共产党机关、人大 机关、行政机关、审判机关、检察机关和民主党派机关这“七类机关” 的工作人员。
第三， 体现在公务员队伍的管理上
公务员法进一步把公务员划分为领导成员和非领导成员这两个组成部 分，划分为综合管理、专业技术和行政执法这三个类别的，划分为选 任制、委任制和聘任制这三种任用方式，并规定了相应的管理办法。
第四， 体现在公务员的来源上 公务员法总结和借鉴我国干部人事制度改革的新鲜经验，把考试录 用、公开选拔、竞争上岗和部分职位聘任等体现社会主义市场经济发 展要求的改革措施用法律形式规范下来。 第五， 体现在公务员的监督约束和激励保障并重上 公务员法规定了公务员的条件、义务和纪律，明确了公务员考核、惩
三考核
本章共5条，规定了考核的内容、种类、程序、等次以及考核结果的 使用等。与暂行条例相比，公务员法有三个突出的地方： （一）对公务员实行分类考核 公务员法第三十五条将领导成员和非领导成员公务员的考核区分开来，
公务员制度讲座各章(第五章)
第五章职务任免与升降一、基本概念1、公务员的职务任免：是指任免机关根据有关法律的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法定程序任用或免去公务员担任某一职务。
公务员任免包括公务员任职和免职。
2、选任制：就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或者免职的任免方式。
3、委任制：就是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任的职务的用人方式。
4、聘任制：是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。
5、职务聘任：就是机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任用方式。
6、人事争议仲裁：是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的人事争议案，依法进行调解和裁决的活动。
7、职务晋升制度：是指机关依据法定的条件、方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种人事管理制度。
8、任职前公示制：就是将党委（党组）集体讨论研究确定拟提拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取群众的反映和意见，再正式实施对公务员的任职的人事管理制度。
9、任职试用期制：是指对已经通过任用程序确定了晋升领导职务的公务员实行试用期，试用期满经考核胜任者正式任职，不胜任者解除试任职务的人事管理制度。
10、降职制度：是机关依据法定条件、方法、程序，使公务员职务降低的一种人事管理制度。
二、重点与难点问题解析（一）公务员职务任免主要有哪几种类型？按照我国现行的任用制度，公务员职务任免主要包括有三种类型：委任制、选任制和聘任制。
（1）选任制。
就是按照法律和有关章程规定由法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或者免职的任免方式。
（2）委任制。
就是由任免机关按照公务员管理权限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定公务员职务或是免去其现任的职务的用人方式。
（3）聘任制。
是指机关根据工作需要，对于专业性较强的职位和辅助性职位通过聘用合同任用与管理工作人员的方式。
公务员聘任制与任期制
公务员聘任制与任期制宋世明国家行政学院公共管理教研部教授宋世明：这一讲它的题目叫《职位聘任与任期制》，这一讲的主要内容，它的大背景实际上属于公务员的更新机制。
我们国家公务员制度的更新机制由录用、职务任免、培训、交流、辞职辞退、退休、职位聘任管理环节构成。
优化更新机制的关键，大家都知道，还是严格进口，畅通出口。
如何严格进口？由老师给大家结合录用考试制度已经给大家讲过，我这一讲侧重的是如何畅通出口。
中国公务员的更新机制，由一二三四五六七，七个环节构成。
这次公务员法当中变化最大的是两点，这两点一是创设了职位聘任，二是明确了领导成员职务实行任期制，这两点创新是中国公务员更新机制的两大创新。
公务员队伍必须流水不腐，户枢不蠹，应该吐故纳新，新陈代谢，这样整个公务员队伍才有生机和活力。
一、我国公务员更新机制面临的主要问题第一个问题简要给大家介绍我国公务员制度更新机制面临的主要问题。
第一，进口不严，出口不畅的问题继续存在。
第二，专业化不够与灵活性不足的问题并存。
专业化不够，是指的社会需求的公务员的专业化水准，还没有达到应有的水平，还不足以满足社会的需要，还不足以满足发展社会主义市场经济的需要。
灵活性不足，也就是在操作方面在具体操作的层次上还是有些灵活不够，僵化有余。
这是两大问题，下面我简要做一点解释。
今天职位聘任与任期制主要侧重于探出口上，主要集中在出口上。
出口不畅，不仅是中国公务员制度管理的一个难题，出口不畅实际上也是西方国家公务员制度的老大难的问题。
西方国家它是如何结果出口不畅的问题呢？我简要地给大家介绍一下。
（一）进口不严，出口不畅的问题继续存在自20世纪80年代以来，伴随西方国家大规模的行政改革，西方国家为了解决出口不畅的问题，采取了一个办法——越来越多采取聘任制公务员的方式畅通出口。
各位，大家都清楚，公务员制度在西方的确立有两大标志：第一，职务常任；第二，凡进必考。
职务常任，我们通常说就是常任制公务员，常任制公务员在管理实践当中给人带来的感觉就是稳定有余，灵活不足。
2024版公务员法PPT课件
04 公务员的录用与考核
录用条件与程序
录用条件 具有中华人民共和国国籍； 年满18周岁；
录用条件与程序
01
拥护中华人民共和国宪法，拥护中国共产党领导和社会主义制 度；
02
具有良好的政治素质和道德品行；
具有正常履行职责的身体条件和心理素质；
03
录用条件与程序
录用程序
法律规定的其他条件。
具有符合职位要求的文化 程度和工作能力；
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感谢您的观看
行政执法类职务
一级行政执法员、二级行政执法员等。
级别划分与晋升
公务员级别 根据所任职务、德才表现、工作实绩 和资历确定，共划分为27个级别。
级别晋升
累计5年定期考核结果均为称职以上 等次，可以在职务对应级别内晋升一 个级别。
提前晋升
在现任职务任期内，表现突出或者做 出显著成绩的，可以提前晋升一个级 别。
01
03 02
录用条件与程序
发布招考公告； 报名与资格审查； 考试（包括笔试和面试）；
录用条件与程序
考察与体检；
公示与审批。
考核方式与内容
考核方式 平时考核； 定期考核（年度考核）。
考核内容
德、能、勤、绩、廉五个方面，重点 考核政治素质和工作实绩。
具体包括：政治立场、思想品德、工 作作风、工作态度、工作实绩、廉洁 自律等方面。
05 公务员的奖惩与纪律
奖励种类与条件
奖励种类
记功、记大功、授予荣誉称号等。
奖励条件
工作成绩突出、有显著贡献和创造、提出有重大价值的建议等。
惩罚种类与适用
惩罚种类
警告、记过、记大过、降级、撤职、 开除等。
浅谈公务员聘任制
浅谈公事员聘用制纲要：目前，我国在实行公事员聘用制方面获得了明显的收效，也累积了必定的理论和实践经验。
本文在商讨公事员聘用制实行意义的基础上，剖析了吉林省推行公事员聘用制设计的初衷以及现行实行思路，提出进一步推动公事员聘任制实行的对策，以期对吉林省推行公事员聘用制有所裨益。
重点词：公事员；聘用制；任制改革作者简介：张贝尔，女，吉林长春人，吉林大学行政学院博士研究生，吉林工商学院旅行学院副教授，研究方向为电子政务、人力资源管理；宋宛泽，女，吉林松原人，长春职业技术学院助教、研究方向为汽车运用工程；李东鹏，男，吉林长春人，吉林省地方税务局直属局副主任科员，研究方向为马克思主义思想政治教育；李汝鹏，男，黑龙江哈尔滨人，吉林大学行政学院硕士研究生，研究方向为电子政务。
公事员是我国社会治理中特别重要的人力资源，担负着详细履行公共权益和执行政府职能的使命。
２００６年我国实行的《公事员法》明确规定了选任制、任命制和聘用制，是公职获得的三种基本种类。
从法律出台开始，聘用制就惹起了全社会的广泛关注，人们寄望这一制度能够为公事员队伍带来更好的流动性，更多的活力和更宽泛的人材吸纳功能。
［１］实质上，公事员聘用制是发达国家公事员任用的通行做法。
自 2００６年我国《公事员法》推行以来，国内近２０个地方政府先后试行了这一制度。
本文以吉林省为切入点，对公事员聘用制实行的意义和吉林省在新一轮聘用制改革中实行公事员聘用制做进一步商讨。
一、公事员聘用制实行的意义所谓公事员聘用制，也称公事员聘用制、公事员聘用合同制，是政府机关依据职位的需要，经过签署聘用合同，选拔、任用、管理公事员的一种人事管理制度。
我国公事员制度的更新体制由录取、职务任免、培训、沟通、离职解雇、退休、职位聘用管理环节构成。
［２］公事员职位聘用和公事员职务任期制，是我国公事员更新体制的两大创新。
我国《公事员法》用特意的章节规定了公事员聘用制，这既是该制度的完美，也是该制度的 [ 来自 .l5u.] 创新，拥有重要的现实意义。
聘任制公务员试题题库及答案
聘任制公务员试题题库及答案一、单项选择题1. 聘任制公务员是指在公务员队伍中，通过聘任方式录用的公务员，其与单位之间的关系是：A. 行政关系B. 劳动关系C. 雇佣关系D. 合同关系答案：D2. 聘任制公务员的聘任合同期限通常为：A. 1年B. 3年C. 5年D. 10年答案：B3. 聘任制公务员在聘期内，如果违反合同规定，单位可以：A. 立即解除合同B. 给予警告C. 罚款D. 降级答案：A4. 聘任制公务员在聘任期间，享有以下哪项权利？A. 参与单位内部决策B. 获得固定工资C. 享有公务员身份D. 无条件解除合同答案：B5. 聘任制公务员在聘任期满后，如果表现优秀，可以：A. 自动续聘B. 转为终身制公务员C. 重新参加聘任D. 无条件晋升答案：C二、多项选择题6. 聘任制公务员的选拔方式包括：A. 公开考试B. 面试C. 推荐D. 考察答案：ABCD7. 聘任制公务员的考核内容包括：A. 工作业绩B. 工作态度C. 专业能力D. 道德品质答案：ABCD8. 聘任制公务员的福利待遇通常包括：A. 基本工资B. 奖金C. 社会保险D. 住房补贴答案：ABCD三、判断题9. 聘任制公务员在聘任期间，可以随意解除合同。
（错误）10. 聘任制公务员在聘任期间，享有与正式公务员相同的晋升机会。
（错误）四、简答题11. 简述聘任制公务员与正式公务员的主要区别。
答案：聘任制公务员与正式公务员的主要区别在于录用方式、合同期限、晋升机制等方面。
聘任制公务员通过聘任方式录用，有明确的合同期限，晋升机制相对灵活，而正式公务员通过公务员考试录用，享有终身职位保障。
五、案例分析题12. 某单位聘任了一名公务员，合同期限为3年。
在聘任期间，该公务员因工作失误导致单位损失严重。
请问该单位应如何处理？答案：该单位应首先依据聘任合同中的相关条款，对该公务员进行调查和评估。
如果确认其工作失误属于严重违反合同规定，单位有权立即解除合同，并根据损失情况要求其承担相应的责任。
中国公务员法讲稿
《公务员法》讲座广东商学院法学院副教授梁桂清《中华人民共和国公务员法》在4月27下午举行的十届全国人大常委会第十五次会议通过，这部国内首部用于管理人事干部方面的法律将于2006年1月1日起实行。
这部法律的颁布实施，填补了中国法律体系的一个空白，是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。
对于健全机关干部人事管理法律法规体系、实现干部人事的依法管理，具有重大意义。
该法将近十年来形成的干部人事管理的新成果，如竞争上岗、公开选拔、职位聘任以及领导干部任职公示制、任职试用期制和引咎辞职制等，进行总结吸纳，上升为法律，有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍。
公务员法，是我国第一部干部人事管理的法律，一．中国公务员法的由来从1949年至1980年，我国的人事管理一直沿袭民主革命时期建立的干部制度。
1980年，邓小平提出，要“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”。
1984年下半年，中央将干部立法工作提上日程。
1987年，党的十三大提出“要对‘国家干部’进行合理分解，改革集中统一管理的现状，建立科学的分类管理体制”，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”。
1992年召开的中共十四大再次提出了尽快推行国家公务员制度的要求。
1993年8月，国务院颁布了《国家公务员暂行条例》，随后，又制定了与之相配套的13个暂行规定和13个暂行办法，逐步形成了一整套公务员管理的法规体系。
2001年1月开始，中组部和人事部牵头成立了国家公务员法起草领导小组，公务员法立法起草历时5年前后修改14稿《公务员法》在今天举行的十届全国人大常委会第十五次会议上通过，2006年1月1日起施行。
共有18章，107条，包括公务员的条件、义务和权利，职务职级，录用，考核，职务任免、升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等内容。
关于《中华人民共和国公务员法（修订草案）》的说明
关于《中华人民共和国公务员法（修订草案）》的说明文章属性•【公布机关】全国人大常委会•【公布日期】2018.10.22•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国公务员法（修订草案）》的说明——2018年10月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受委员长会议的委托，作关于《中华人民共和国公务员法（修订草案）》的说明。
一、修改公务员法的必要性公务员法是我国干部人事管理中第一部基础性的法律，自2006年1月1日施行以来，公务员制度体系不断完善，有力促进了公务员队伍建设，提高了公务员管理法治化、规范化、科学化水平。
随着中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业发生历史性变革，公务员法也逐渐出现一些不适应、不符合新形势新要求的地方，需要与时俱进地加以修改完善。
一是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的需要。
习近平新时代中国特色社会主义思想明确了新时代党的组织路线，对干部工作提出了一系列新精神新要求，为公务员制度建设和队伍建设提供了根本遵循，应当在公务员法中予以体现。
二是坚持和加强党对公务员工作领导的需要。
党的十九大提出，坚持党对一切工作的领导。
党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》提出，加强党对公务员队伍的集中统一领导。
适应和落实这些要求，应当将坚持和加强党对公务员工作的领导、党管干部原则等要求进一步体现到公务员法的具体规定中。
三是深入推进公务员分类改革的需要。
推行公务员职务与职级并行制度，是党的十八届三中全会确定的重大改革任务，经全国人大常委会授权，从2017年6月起在部分地区和部分在京中央机关开始试点，经过一年多的实践，公务员职务与职级并行制度试点工作取得明显成效，表明党中央的决策部署完全正确，制度设计切实可行，已具备在全国范围推开的条件。
同时，干部选拔任用制度、公务员分类管理、公务员聘任制改革等深入推进，这些改革成果也需要通过修改公务员法进一步加以巩固。
公务员法案例分析
公务员法案例分析引言公务员法案是一个与公务员有关的重要法律文件，它规定了公务员的招聘、任用、考核、晋升和奖惩等方面的重要原则和规定。
公务员的选拔和管理关乎政府机构的公信力和运行效率，因此，公务员法案的适用和执行十分重要。
在本文中，我们将以一些案例来分析和探讨公务员法案在实践中的应用和执行情况。
案例一：公务员招聘问题在某市某县政府的公务员招聘中，出现了一起腐败案件。
据报道，一名政府官员利用职权，将亲戚朋友的考试成绩提高，并最终入选为公务员。
这一事件引发了公众对公务员招聘过程的质疑，并对公务员法案的执行情况提出了疑问。
公务员法案明确规定了公务员招聘的程序和条件。
在案例中，该官员的行为明显违反了公务员法案的招聘原则，例如公平、公正、竞争和资格优先等原则。
这一事件暴露出公务员招聘中的腐败问题，说明了在公务员法案执行过程中存在着监督和纪律执行不力的问题。
解决这一问题的关键是加强公务员招聘过程中的监督和透明度。
应该建立一套严格的考试机制，包括题库保密措施、公开的评分标准和程序，并设立专门的监督机构来监督和审核公务员招聘过程。
此外，还应加强对公务员招聘的法律培训，提高公务员对法律规定的了解和遵守意识。
案例二：公务员考核与晋升问题在某市某县政府的公务员考核和晋升中，出现了一起被舆论广泛关注的案例。
据报道，一名公务员被晋升为高级职位，并得到了大量的福利待遇，但在工作中存在一系列失职和不负责任的问题。
这一事件引发了公众对公务员考核和晋升的质疑，并对公务员法案的执行情况提出了疑问。
公务员法案明确规定了公务员的考核和晋升原则。
在案例中，该公务员的晋升违反了公务员法案的原则，例如绩效考核和能力评估等原则。
这一事件暴露出公务员考核和晋升中存在的问题，包括人际关系、权力滥用和利益输送等。
解决这一问题的关键是加强公务员考核和晋升的规范化和制度化。
应该建立一套科学、公正和透明的考核和晋升机制，依据公务员的实际工作表现和业绩来进行评估。
公务员制度 教案
公务员制度教案教案标题：公务员制度教学目标：1. 了解公务员制度的定义和基本原则。
2. 掌握公务员制度在中国的历史演变和现状。
3. 分析公务员制度的优点和问题。
4. 培养学生对于公务员制度的思考和评价能力。
教学内容和步骤：1. 引入（5分钟）- 利用图片、视频或者案例引起学生对公务员制度的兴趣，让学生了解公务员的基本概念。
2. 知识讲解（15分钟）- 介绍公务员制度的定义和基本原则，包括选拔、任用、管理和监督等方面的内容。
- 分析公务员制度在中国的历史演变过程，从清朝的乡试、会试制度到现代的考试录用制度。
- 阐述公务员制度在中国的现状，包括公务员数量、职位分布和薪酬待遇等方面的情况。
3. 优点与问题（20分钟）- 分析公务员制度的优点，如保证政府工作的稳定性、提高政府效率和防止腐败等。
- 探讨公务员制度存在的问题，如选拔机制不够公平、职业发展通道狭窄和权力滥用等。
4. 讨论与思考（15分钟）- 分组讨论公务员制度的利弊，要求学生提出自己的观点和理由。
- 引导学生思考如何改进公务员制度，提高选拔机制的公正性和建立健全的监督机制等。
5. 总结与评价（5分钟）- 总结公务员制度的特点和问题，并对学生的讨论进行评价。
- 引导学生思考公务员制度对于国家治理和社会发展的重要性。
教学资源：1. 图片、视频或案例，用于引入和激发学生的兴趣。
2. 相关教材、课件或网络资源，用于知识讲解和案例分析。
3. 分组讨论的题目和指导问题，用于引导学生深入思考和讨论。
教学评估：1. 讨论表现评估：观察学生在分组讨论中的表现，包括发言的质量、思维的逻辑性和观点的合理性。
2. 书面作业评估：布置与公务员制度相关的问题，要求学生写出自己的观点和理由，评估学生对于公务员制度的思考和评价能力。
拓展延伸：1. 邀请相关领域的专家或者公务员参与讲座或座谈会，提供更多实际案例和经验分享。
2. 布置小组或个人研究项目，要求学生深入调查与公务员制度相关的问题，并撰写研究报告或展示。
中华人民共和国公务员法PPT课件(2024)
照管理权限进行处理。 • 地域回避：公务员不得在本人成长地担任县（市）党委和政府以及纪委监委、组织部门、法院、检察院、公安
部门主要领导成员，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委和政府以及纪委监委、组织部门、法院、检 察院、公安部门主要领导成员。 • 公务回避：在执行公务过程中，如涉及本人利害关系或可能影响公正执行公务的情况时，应主动申请回避；如 本人未申请回避，相关部门或领导应要求其回避。
加强公务员队伍建设的需要
公务员是国家机关的重要组成部分，其素质和能力直接影响到国家机关的运转和效能。通过立法，可以明确 公务员的权利和义务，规范公务员的行为，提高公务员的素质和能力。
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公务员法的调整对象
国家机关的公务员
01
包括各级国家机关的领导干部、工作人员和聘任制公
务员。
参照公务员法管理的事业单位工作人员
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08
CATALOGUE
公务员的工资、福利与保险
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工资制度的基本原则和构成
《公务员法》学习培训讲义教案.doc
《公务员法》学习培训讲义公务员法共18章，107条，基本内容可归纳为两个方面：一是关于公务员制度和公务员管理的基础性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利、职务与级别，公务员主管部门以及违反公务员法的法律责任等；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等等。
这些内容既有实体性规定，也有程序性规定，还有很多制度预留空间。
体现了四个机制：新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制。
完善了公务员制度的功能，公务员法规定公务员制度具有六种功能：选拔配置功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能、激励功能。
公务员法以《暂行条例》为基础，保持了公务员制度的连续性和稳定性，同时也有一些新的发展和特点。
《公务员法》立法中的主要制度创新，体现在三个方面：一是创新公务员分类制度，在分类的基础上重新设计公务员的职务、职级，从而为公务员职务管理的其它环节奠定一个新的基础。
二是通过创设聘任制与任期制，创新公务员队伍的更新制度，优化公务员队伍的新陈代谢功能。
可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
而对领导成员职务实行任期制，则是公务员法立法中对公务员更新机制最大的变革。
三是从法律地位上，确认将竞争上岗与公开选拔作为晋升方式之一，通过优化工资制度，创新了公务员激励制度。
这是对传统委任制的重要改革。
另外，还扩大了公务员的范围。
因此，公务员法与暂行条例比较，有五个新的发展：扩大了范围；明确了分类管理的方向；增强了职务与职级制度的激励功能；明确规定了职位聘任制度；把近几年干部人事制度改革的成功经验写进了公务员法。
学习《中华人民共和国公务员法》与《国家公务员暂行条例》对比研究分析第一章总则《公务员法》第一章总则共10条11款，《条例》共5条5款，本法增加5条6款。
总则内容包括五个方面：一是立法目的和根据，在第一条；二是范围，主要体现在第二条和第三条；三是公务员制度的指导思想，主要体现在第四条；四是公务员管理应当遵循的原则，主要体现在第五至第九条；五是公务员主管部门的职责和权限，主要体现在第十条。
《公务员法》专题培训
《公务员法》专题培训公务员法是我国公务员制度的基础性法律，它规定了公务员的基本权利和义务，保障了公务员队伍的健康发展。
为了深入了解和学习公务员法的相关内容，提高公务员队伍的素质和能力，近期我单位决定举办一次《公务员法》专题培训。
本次培训旨在全面解读公务员法，激发公务员们的工作热情和责任感。
下面将介绍培训的安排和内容。
第一部分：公务员法的背景和意义公务员法的颁布对于我国公务员队伍的管理和发展具有重要的意义。
本部分将从立法背景、法律宗旨以及主要内容等方面对公务员法进行简要介绍，使公务员们能够了解公务员法的重要性和实施意义。
第二部分：公务员的录用与考核公务员的录用和考核是公务员管理中的核心环节。
本部分将重点介绍公务员的录用程序、条件和要求，以及公务员的考核制度和方法，帮助公务员们全面了解公务员录用和考核的内容和标准，并提供实际案例进行分析和讨论。
第三部分：公务员的权利和义务公务员具有一定的权利和义务，理解和遵守公务员的权利与义务对于公务员队伍的稳定和发展至关重要。
本部分将详细介绍公务员的权利，如言论自由、罢工权等，同时也将重点强调公务员的义务，如廉洁自律、保守国家机密等方面。
通过讲解相关法律法规和实际案例，让公务员们更好地履行职责和义务。
第四部分：公务员的职业道德和规范公务员作为国家事业的参与者和推动者，其职业道德和行为规范是对其职务进行约束的重要依据。
本部分将以道德规范为主线，讲解公务员的职业操守、廉政要求、纪律约束等内容，通过引导公务员们树立正确的职业道德和行为规范，提高公务员队伍的整体素质。
第五部分：公务员的权利保障和法律责任公务员在履行职责的过程中，享有相应的权利保障，同时也要承担相应的法律责任。
本部分将重点介绍公务员的权利保障机制，如保障权、申诉权等，并详细讲解公务员的法律责任，如失职渎职、权力滥用等。
通过案例分析和法律知识普及，使公务员们明确自己的权利和责任，依法行使职权。
第六部分：公务员法的更新与发展公务员法的发展与更新是适应时代需求和推进行政改革的重要环节。
公务员法案例分析
公务员法案例分析案例一、南山市周某原系市商务局对外贸易处副处长，退休后第二年，到其原主管的国有贸易公司任董事长。
经人反映，当地组织人事部门责令其限期改正，但周某认为自己已经退休，能够利用专业知识为社会服务，既可丰富自己晚年生活，也增加个人收入，不愿辞去董事长职务，后市工商行政管理局进行了查处。
试根据《公务员法》和有关法律，进行分析。
案例二、某市人事局出台一系列改革和优化公务员管理的举措：第一项改革是推行聘任制公务员。
具体做法是：除工勤雇员外的所有新进人员，一律招录为一定期限(比如1至5年)的聘任制公务员;对一些专业性较强职位，如改革办的一些高级专家，还有政府各部门尤其是涉外工作部门需要的法律、翻译等方面专业人才，以及财会、工程管理、信息技术管理等专业性较强的人才，也推行聘任制公务员。
李某经过考试成为了本市某机关的一名聘任制公务员。
案例一、分析：根据我国《公务员法》规定：公务员辞去公职或退休的，原系领导成员离职三年内，其他公务员离职两年骨，不得到与原工作业务直接相关的企业任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
在本案例中，周某原是南山市商务局对外贸易处副处长，属于领导级别;他退休后的第二年，到与原工作业务直接相关的企业任职，这违反了我国《公务员法》的规定。
其应该辞去职务。
案例二、分析： 1、机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。
前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。
2、机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。
机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。
3、机关聘任公务员，应当按照平等自愿、协商一致的原则，签订书面的聘任合同，确定机关与所聘公务员双方的权利、义务。
聘任合同经双方协商一致可以变更或者解除。
聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。
4、聘任合同应当具备合同期限，职位及其职责要求，工资、福利、保险待遇，违约责任等条款。
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▪ 基于行政执法机构(现在的执法型事业单位)从事 的是执法职能，就必须结束行政职能的体外循环， 参照公务员录用考试制度来更新执法人员素质， 改善执法人员结构。
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▪ 基于增强活力与加大监督力度的考虑， 行政执法机构的执法人员(或者说绝 大部分执法人员)应该是聘任制的， 不应该是常任制的。
▪ 一、历史上的探索：
▪ 从我国乡镇干部选聘制实践看探索和创新聘任制的必 要性；
▪ (一)安徽省乡镇干部选聘制实践的案例； ▪ 1、20世纪70——80年代：雨后春笋
1984年安徽省对其肯定，并得到很快发展。 1991年中组部肯定，并召开全国会议推广。 ▪ 2、20世纪90年代初转干：进退维谷 1998年中组部停止转干。 1999年清理。
▪ （1）公开招聘的方法参照公务员考试录用的 程序进行。
▪ （2）公开招聘聘任制公务员的主要做法。
▪ 2、直接选聘
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（二）聘任条件
▪ 聘任公务员需要的前提条件：
▪ 一是编制限额；
▪ 二是工资经费限制。
▪ 机关编制和工资经费的多少，都是通过 法定标准和程序来确定的。
▪ 聘任公务员只能在规定的编制限额和工资经费 限额内进行。
的其他职位。 ▪ 《公务员法》还规定:凡是涉及国家安全、
重要机密以及国家另有规定的职位，不实 行聘任制。
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二、关于机关聘任公务员方式和条件 的规定。
▪ （一）聘任方式
▪ 根据本条规定，机关聘任公务员可以采取两种 方法：一种是公开招聘的方法，另一种是直接 选聘的方法。
▪ 1、公开招聘
更或解除。本条规定聘任合同经双方当事人
协商一致可以变更或者解除。
▪ 执法型事业单位，主要是指承担行政职能的事 业单位，根据国家法律法规的授权和委托，主 要承担执法任务。如证券、保险监管、资格认 证、环保质量监管、运输管理等。
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应该尽快结束事业单位执法的状态。
▪ 行政执法类事业单位，其职能主要是政府职能的 延伸，经费以财政拨款或依法收费为主。
▪ 在组织改革方面，执法型事业单位应该走建立行 政执行机构(法定机构)之路；
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4、雇员管理 ：
▪ 雇用政府雇员必须依照有关法律法规，由政 府与本人签订雇用合同，明确规定雇用期限、 甲乙双方在雇用期间的权利、义务以及违反 雇用合同所应承担的法律责任。
▪ 政府雇员的待遇实行佣金制，佣金标准比照 机关公务员平均工资的2～15倍设定14个档 次。一般雇员执行l～4档标准，高级雇员执 行5～9档标准，资深高级雇员执行10～14档 标准。
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2．聘任制相对于政府雇员制的比 较优势。
▪ 聘任制公务员与政府雇员制都是依照合同管理， 都是由财政开支工资保险福利，都属于弹性用人 制度，都属于改革探索。
▪ 本质区别；聘任制属于公务员的一种任用方式， 而政府雇员制是一种企业化程度更高的用人方式。 聘任制公务员必须在机关编制员额和工资计划内 聘任，必须遵循公务员应该共同遵守的权利与义 务。相对于政府雇员制，更易于规范，在实践中 被扭曲的风险相对小一些。
专题五 《公务员法》
对聘任制的新规定
主讲人: 纪培荣
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▪ 《公务员法》第十六章 职位聘任
▪ 第九十五条 机关根据工作需要， 经省级以上公务员主管部门批准， 可以对专业性较强的职位和辅助 性职位实行聘任制。
▪ 前款所列职位涉及国家秘密的， 不实行聘任制。
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第一节 创设与探索聘任制的必要性
▪ 结论：中国当前存在创设聘任制的强大现实需求， 实行聘任制可以满足机关对高级专门技术人才的 用人需求。
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▪ 三、增强公务员制度的生机和活力，这也是 中西方依法探索聘任制的共同需求。
▪ 1、国外扩大聘任制的主要目的在于解决委 任制活力不足的问题。
▪ 2、常任制弊端暴露无疑。
▪ “程序埋没了目标，过程压倒了结果，规则代替 了使命。”
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二、我国创新聘任制的现实必要性
▪ (一)吉林省试行政府雇员制的案例
▪ 1、雇员范围：政府雇员是政府根据全局性工作 的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法 律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专 门人才。
▪ 2、雇员类别：政府雇员分为一般雇员、高级雇 员和资深高级雇员三种。
▪ 3、雇用程序：一是拟订计划。 二是提出人选。 三是政府审定。 四是办理手续。
▪ 改革动向：OECD大多数国家已经实行公务员聘 任合同制。
▪ 在有些国家，私法开始进入公务员管理的领域。
▪ 3、我国的公务员用人机制缺乏弹性。
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四、创设聘任制有助于推动执法型事业 单位人事制度的改革。
▪ 事业单位的类型： ▪ 1、社会公益型事业单位；（行政支持类） ▪ 2、生产经营类事业单位； ▪ 3、执法型事业单位。
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(二)案例分析及推论
▪ 1．政府对高级专门科技人才的需求与现行招录等 制度的矛盾，是催生政府雇员制度的内在动力。
▪ 第一、加入WTO 凸现了信息时代各国建设专业化政府的需要，加剧 了对高级专梦人才的需求。
▪ 从常任制公务员选拔人才的时代局限性。 ▪ 日本、韩国的开放性改革。 ▪ 吸引人才、稳定人才是目的。
▪ 因此，在《公务员法》中创设聘任制， 实际上为了执法型事业单位人事制度 改革预设一个制度前提。
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第二节 聘任制及聘任制公务员的 管理问题
▪ 一、聘任制的适用范围包括： ▪ 1、专业性较强的职位。这些职位包括领
导职位和非领导职位. ▪ 2、辅助性职位。 ▪ 3、经省级以上公务员综合管理部门批准
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三、关于机关聘任公务员应当签
订聘任合同的规定 。
▪ 一是明确了签订聘任合同的主体双方是机关 与公务员。
▪ 二是明确了签订聘任合同的原则是平等自愿、 协商一致。
▪ 三是明确了签订聘任合同的方式：书面形式
▪ 四是明确了签订聘任合同的目标是确定机关 与所聘公务员双方的权利、义务。
▪ 五是明确了聘任合同既可以签订，也可以变