政府采购的政策功能初探
国内政府采购政策功能效应研究：综述与展望
财富在城 乡不 同地 区以 及行业 间的分配差 距越来越 大 ，
要求政府通过公共支 出政 策的调整优化资源配 置，缩 小 收入差距； 从这个意义上讲 ， 政府采购政策与资源优化配 置Ｅ ｌ 标之 间有 内在的一致性 ， 然而 由于法律 、 体制及寻租 现象的存在 ，政府 采购政策的落实极 易受 到利 益相关者 的干预 ，在 实际操 作中难以发挥其平衡地 区差 距的调节
能， 学 者 们 从 如 下 方 面 提 出 了改 进 的 建 议：①建 立 科 技 型
（ １ ） 在法律法规体 系完善方面 ，应 着重细化当前法律
的原则性规定 ， 完善我国 自主创新产 品 目录公布机 制 ， 统
一
有关 自主 创新产 品的认定标准 。 （ ２ ） 完善政 府 采购 促进 自主 创新 的相 关 配套措 施 。 ①出 台重 要科 技领域技 术 国产化 目录 ， 明确 列 出已经 国
者 们 提 出如 下 建 议 ：
规 则 ：①为 中小 企业提供预 留和分拆采购 合同 ；②降低 中小企业参 与政府采购 的门槛；③为 中小企 业参与政府 采购提供全 方位的服务 支持 。 ３ ． 我 国政府采购支持 中小企业发展的改进建议 。 为 了能更好地落 实政 府采购扶持 中小企业的政 策功
作用 。 【
发挥政府采购支持中小企业发展政策功能
企业填 写标 书的科学性 ， 学会充分利用现
有 相关优惠政策及 Ｇ Ｐ Ａ 中的非歧视原则 和 例外 条例 。 四是 中小企业应以政府采购 需 求为导 向努 力提升 产 品质量和技 术含
５６ 中 国 政 府 采 购
一
条款 适当修改 ， 建议将其定义为 “ 视企
加 强企业 自主创新能力建设。第一 ， 应建
立专 门机构负责完善 中小企业技术创新的 采购政 策的制定和实施。第二 ， 要 向中小 企业宣传政府采购的性质及其相关的法律 法规 ， 宣传政府采购扶持 中小企业 、 扶持
企业进行采购 ， 财政部门在审批各部 门采 购预算时 ， 集 中将采购预算中适合中小企
业参与采购的项 目单独进行筛选 ， 然后 搁
其相应地 可以优先得到招投标 、 政府采购 和金融部门的融资 。
提高政府采购综合功 能的 认识 ，完善配套措 施
一
、
一
是提高对政府采购功能的认识。 由 ； 鉴 “ 拆散合同” 方 式采购。 从专项合同中 多个小合 同， 确保小企业有参加投资的机
此， 政策制定者和执行者应该摒弃单纯的 以高 质量 、 低价格 取舍政府采购供应商或
会。鼓励大型企业在投标时 ， 加入分包履
行合 同方案 ， 将部分 合同项 目分包给更具
重新 对我 国政 府采购范 围进行界 定 。 目
政府采购政策功能若干问题的研究
促进 自主创 新、 节能环保 、 中小企业发展等诸多方面。 本
、
相互关系、 存在闯题、国外经验借鉴、政策建议进行
了详尽介绍， 有利于我们理清思路、深刻认识政策功能发挥的重点、难点阀题， 对 于进一步的改策研究和政策落实大有裨益。
嚣 Ⅲ
政府 采购政策功 能
若干 问题 的研究
口 上海 市 政府 采购政策功 能若干 问题的研究 课题组
当前 ，我 国 的政 府采 购事 业 已经进 入 了持续稳定 、 健康发展 的新 时期 。 了 除 不断增长的政府采 购规 模外 ， 政府采 购的 政策功能逐渐显现 。 但是 ， 政府采 购制 度
“ 货 ” 的政 策功 能 比 较 困 难 。 国
标 完成 情况下政府所 “ 追求”的 目标 ，如
果 不顾政府采购的主要 目标不仅会造成财 政资源的浪费 ， 且也违背了建立政府采 而 购制度的初衷；另一 方面 ， 如果政府没有 明确的采购政 策，采购活动 自发地进行 ， 同样 的采 购额度是 难 以发挥其 政策 功能 的 ，其相应 的政 策 目标 也是难以实现 的。 也就是说 ， 政府采购政策功能的发挥必须 以执行政府的采购政策为前提； 采购政策 目标 的实现 ， 也必须以执行采购政策为前 提， 否则其政策功能难以发挥 ， 政策 目标
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浅析政府采购的政策性功能
浅析政府采购的政策性功能
胡杰
【摘要】从1984年中国成立第一家招标代理机构——中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司（后改为中技国际招标公司），到现在已有26年。在这期间，中国的招标代理业务有了长足的发展，相继出现了机电设备招标公司、国际招标公司、设备成套公司等专业招标代理机构。这些机构已经成为政府采购的重要参与主体，
【期刊名称】《中国政府采购》
【年(卷),期】2010(000)008
【总页数】3页(P19-21)
【关键词】政府采购;机电设备招标公司;国际金融组织;招标代理机构;外国政府贷款项目;功能;政策;技术进出口
【作者】胡杰
【作者单位】中招国际招标有限公司
【正文语种】中文
【中图分类】F812.45
在经济全球化程度日益加深，政府调控市场的空间和手段越来越复杂的情况下，我国在逐步开放公共市场的同时，应充分借鉴国外有益经验，着重从以下四个方面促进政府采购政策性功能的发挥：制定配套措施，同时防止错误导向；注意政策导向的前瞻性；明确政府采购适用范围，加大政策落实的监督检查力度；加强部门间的
沟通配合。
2003年《政府采购法》开始实施，政府采购这个全新的概念迅速进入公众视野，政府采购活动从不为人知到人人关注，政府采购数量的快速增长推动了政府采购理论的进步，也对政府采购从业人员的业务能力提出了更高的要求，代理机构的业务人员要不断学习政府采购理论，提高业务水平，做到不仅知道政府采购的一般程序，而且理解政府采购工作的实质，用富有专业水平的工作实现政府采购的本质目标。从成熟的市场经济体系来看，政府采购具有采购资金来源的公共性和采购目标的非赢利性，以及采购方式和程序的法定性，因此政府采购活动完全不同于普通商业采购，能够承载也必须承载政策功能。政府采购市场是政府借以实施宏观经济调控和实现社会公共目标的重要工具，是市场经济条件下政府有效干预市场和实现其政策取向的重要手段。在我国，《政府采购法》立法之初就十分重视政府采购的政策功能，《政府采购法》第九条“政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等”和第十条“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”将政府采购的政策性功能赋予了法定的地位。从采购实践来看,政府采购已从试行初期主要以节省资金、规范
论政府采购政策功能在我国经济社会发展中的作用
政府采购政策功能在我国经济社会 发展中的具体应用
04
扶持中小企业发展
政府采购政策： 优先采购中小
企业产品
扶持措施：降 低中小企业参 与政府采购的
门槛
效果：增加中 小企业的市场 份额和竞争力
意义：促进中 小企业的创新 和发展，推动 经济结构调整
和产业升级
推动绿色发展
政府采购政策支持绿色技术 创新
政府采购政策功能在我国经济社会 发展中的未来展望
06
未来发展方向
政府采购政策将更加注重创新和科技发展，推动产业升级和转型。 政府采购政策将更加注重环保和可持续发展，推动绿色经济的发展。 政府采购政策将更加注重公平和透明，防止腐败和滥用权力。 政府采购政策将更加注重国际合作和交流，推动全球经济的发展和繁荣。
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政府采购政策功能在我国经济社会发 ,a click to unlimited possibilities 展中的作用
汇报人：
汇报时间：20XX/01/01
目录
01.
添加标题
02.
政府采购政策功 能的定义和类型
03.
政府采购政策 功能对我国经 济社会发展的 促进作用
04.
政府采购政策 功能在我国经 济社会发展中 的具体应用
05.
政府采购政策功 能在我国经济社 会发展中面临的 挑战和对策
政府采购需求管理的重点难点分析
政府采购需求是指采购人为实现采购目标，提出采购标的及其需要满足的技术、商务和合规要求。技术要求是指采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结构、外观、安全，或者服务内容和标准等。商务要求是指取得采购标的的时间、地点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件（进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。合规要求包括履行法定审批程序（非公开招标和进口产品）、强制认证、政策功能落实等。
重要意义和基本要求
采购需求确定，是决定采购活动成败的关键。采购需求的确定，将影响资格条件的设定、评审办法的选择确定和合同文本内容。采购需求确定后，就可以据此编制采购实施计划。政府采购实施计划包括采购项目预算和最高限价、采购活动的时间安排、采购组织形式、采购方式、落实政府采购政策功能等。采购需求管理与事前绩效之间存在密切关系，事前绩效可以理解为需求管理的一个组成部分，特别是在“二上”的时候，应形成采购需求的基本雏形，且事前绩效的内
容要达到需求管理的基本要求。
合规、明确、全面，是确定采
购需求的基本要求。合规是前提，
开展政府采购需求必须符合法律法
规、政府采购政策和国家有关规
定；符合国家强制性标准；遵循预
算、资产、财务和工程项目概预算
确定等相关管理制度规定；符合采
购项目特点和实际需要。要明确实
现项目目标的所有技术要求和商务
要求，充分考虑可能影响供应商报
价和项目实施风险的因素，必要且
适当的合同包划分，是否符合进口
产品审核要求。财政部门应当将采
购人需求管理作为政府采购活动监
督检查的重要内容，以提高政府采
我国政府采购政策功能的几点思考
五” 规划 中 ， 政 府 采购 作 为宏 观 经 济 的调 控 手段 ， 与 财
税、 金 融手段 并 列提 出。我 国 “ 十二五” 规 划也 明 确 提 出推行政府 绿色采购 ， 逐步 提高节能节水 产 品和 再生 利
用产品 比重。
从 改革实践 来看 ， 政府 采购政 策 已被 广泛运 用于 国
和完善协调 。
购扶持 国货办法还在拟 定之中 ， 扶持不发达 地区和 少数
在调控范 围方 面 ， 不仅 通过政 府 采购 规 模的 增减 调 节宏 观经济总量 ， 而且还 通 过确定 采购 的重 点扶持 领域 进行结构性调整和落实社会政 策 ， 调控范 围覆盖 到经济 、 社会 、 政治 、 文化等各个方面 。包 括 ： 保护 本 国产 品、 支持 重点产业 、 促进中小 企业发 展 、 调节 区域 发展 、 扶 助弱 势
志产 品 的政 策 ， 根据 国务 院 办公 厅 要 求建 立了 政府 强
制采购 节 能产 品制 度 。在 促 进 中小 企 业发 展 方面 ： 制 定 下发 了 《 政 府 采购促 进 中小企 业发 展 暂行 办 法》， 通 过 预 留采购 份额 、 评 审 优惠 （ 价格 扣 除 ） 、 鼓 励 联 合 体 投 标 等措 施 ， 加 大对 小 微企 业 的 扶持 力 度 。在 促进 创
群体 、 促进就业 等。在完善调控手段方面 ， 西方 国家 的经 验已经非常成 熟 ， 通 过一 系列 的法律 、 制度 规定 ， 以实现
政府采购行政裁决制度初探
管理前沿 I ADMINISTRATION
处理政府采购活动争议是健全行政裁决制度的重点工作.本艾作者通过分析行政裁决基本理论,得出将政府采 购投诉纳入行政裁决的可行性和必要性.并通过比较现仃政府采购救济制度和行政裁决制度,提出建设政府采
购行政裁决制度的相关建议。
政府采购行政裁决制度初探
文/王周欢 上海市财政局
2018年12月，中共中央办公厅、
国务院办公厅印发了《关于健全行政 裁决制度加强行政裁决工作的意见》
（以下简称《意见》）。《意见》指出， 要切实履行裁决职责，重点做好自然 资源权属争议、知识产权侵权纠纷和
补偿争议、政府采购活动争议等方面 的行政裁决工作，更好地为经济社会 发展服务。明确将政府采购活动争议 列为行政裁决的重点工作。《深化政府采购制度改革方案》 明确要求，建立和完善政府采购投诉 专业化行政裁决机制。2020年1月，
财政部办公厅' 司法部办公厅联合发
布《关于确定第一批政府采购行政裁
决示范点的通知》，将内蒙古自治区、
上海市和深圳市列为第一批政府采购 行政裁决示范点，在政府采购领域开
始试行行政裁决。
目前，我国法律尚未对行政裁决 做岀统一规范，相关规定散见于多部
42由国政府采购I 2020年第12
期
ADMINISTRATION|管理前沿
法律法规中，行政裁决存在范围不明确、程序不规范、制度不健全等问题。《意见》要求，国务院部门经国务院授权、各省级政府及其部门经本级人民代表大会常务委员会授权，可以在各自行政管理权限内，开展行政裁决制度试点，积极探索可复制、可推广的做法和制度。
本文就行政裁决的基本理论，对政府采购争议采取行政裁决的基本思路做初步探索，以期拋砖引玉。
我国政府采购政策功能的缺失及原因分析
我国政府采购政策功能的缺失及原因分析
1. 引言
政府采购是指政府机关或其他国家行政机构为履行职能需要而进行的购买活动。政府采购政策的功能在于保障采购过程的公平、公正和透明，提高资源配置的效率，推动经济发展和社会进步。然而，我国政府采购政策在实施过程中存在一定程度的功能缺失。本文将对我国政府采购政策功能的缺失进行分析，并探讨其原因。
2. 政府采购政策功能缺失的表现
2.1 缺乏监督和惩罚机制
我国政府采购政策在监督和惩罚机制方面存在明显不足。一方面，政府部门在
采购过程中缺乏有效的监督，导致采购程序不规范、违规操作等问题频发。另一方面，对于违规行为的惩罚力度不够严厉，造成一些企业和个人敢于违法违规行事。
2.2 信息不对称
在政府采购过程中，信息的不对称性是一个普遍存在的问题。政府采购信息的
透明度不高，往往只有少数几家企业能够获取到关键的采购信息，导致其他企业无法公平参与竞争。同时，政府与企业之间的信息交流也存在不对称的情况，政府对于企业的需求和要求不够明确，难以达到最佳的资源配置效果。
2.3 唯价标准导致低质量产品的流行
政府采购中，唯价标准是评估产品是否被采购的重要依据。然而，这种唯价标
准容易导致低价低质产品的流行。一些企业为了降低产品成本，采用不合格的原材料或者降低生产工艺，以获取较低的报价。这不仅影响了政府采购品质，也对企业的创新和发展产生了负面影响。
3. 政府采购政策功能缺失的原因分析
3.1 法律法规不完善
我国政府采购法律法规体系尚不完善，尤其是在监督和惩罚机制等方面。一方面，监管部门的职责和权限不明确，导致监督工作无法有效开展。另一方面，对于违规行为的处罚力度不足，容易让违法违规者逃脱惩罚，从而形成不良示范。
基于经济学视角的政府采购政策功能探讨
随着市场经济的不断发展，政府采购的力度和规模也随之增加。政府采购是公共支出管理的一项重要内容，随着我国《政府采购法》的出台和完善，政府采购的制度与功能也不断完备，并在具体的实践中取得了很好的成就。本文将从经济学角度出发，在探讨政府采购的含义和模式后，具体分析政府采购的三大功能：节约财政支出，降低行政成本;调节经济运行，实现政府经济目标;增加行政透明度，防止政府腐败，以深入剖析现代政府采购的功能，促进政府采购的发展。
一、政府采购的含义
2002 年 6 月 29 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国采购法》中规定：政府采购指的是国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法定制的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。我们可以很清楚的看到，采购的主体是政府，用于采购的相关费用是财政资金，而宏观经济的影响因素里面包含了政府的相关行为，这就决定了政府的采购行为会影响宏观经济的运行。政府采购可以增加财政支出，从而可以对客观经济进行一定的调控。
二、政府采购的模式
集中采购和分散采购是政府采购的两种主要模式，集中采购指的是采购单位单位委托具有采购资质的机构集中为其采购，必须要按照规范的操作流程和市场竞争机制进行。而分散采购指的是各个单位单独进行采购。我国法律规定：政府采用何种模式进行采购，应该要根据省级以上人民政府来确定，不得私自决定本单位的采购模式，不然将会受到一定程度上的处罚。
三、政府采购的功能分析
根据国内外相关实践及理论研究来看，政府采购政策功能的具体内容主要有以下几点：
发挥政府采购的政策导向功能 引导企业合理配置资源
、
，
政策 落
合理 配 置 资 源 少 走 弯路 各 主 管
部 门有 必 要 注 意 政 策 导 向 的 前 瞻 性 早 向企 业 发 出 政 策 信 号 这 就
， 。
向企 业 发 出 了 明 确 的信
，
清单 的方 式
，
号 实践 证 明 这 些 政 策 对 引 导 企 业 按 照 国家 的经 济 和 社 会 发 展 政
列政 策办法
200 4
年 财政 部 与
，
发
。
我 演 讲 的 题 目是 发 挥 政 府 采
，
“
个 特 点 与 《 华人 中
，
节 国家 发 改 委 发 布 了 《 能 产 品 政
购 的政 策导向功 能
理 配 置 资源
” ，
引导 企 业 舍
。
中 民 共 和 国 招 标 投 标 法 》相 比 《
，
府 采 购 实 施 意 见 》2 0 0 6 年 财 政 ；
建设
。
在 《 府采 购 法 》 九 条 中 政 第
有效 引 导 企 业 调 整 产 5
业 和 产 品 结 构 在推 动 自主 创 新
，
、
自主 创 新产 品 目录
一
。
个过 程 的
。
目的是 使 企 业 尽 早
， ，
规范和完善政府采购制度问题初探
■霸匿薯
—
—
索。
一
政 府 采 购 是 我 国 财 政 改 革 的 一 项 重 要 内
容 ， 市 场 经 济 条 件 下 加 强 财政 支 出管 理 ， 伸 是 延 财 政 支 出监 督 职 能 ， 范政 府 消 费 行 为 ， 源 头 规 从 抑 制 腐 败 的 一 种 有 效 手 段 。《 府 采 购 法 》 颁 政 的 布 ， 志 着 我 国政 府 采 购 工 作 正 由初 创 阶段 向 标 全 面推 进 和完 善 阶 段 过 渡 。但 由 于我 国政 府 采
Hale Waihona Puke Baidu
ｓｘ ｃ ｕ ｔｒ ｅ ｓ ｒ ｓｆｒｐ ｒｅ ｔｎ ｄ ｓａ ｄ ｄｚｎ ｈ ｙ ｔ ｍ ｆｇ ｖ ｒ ｍ ｅ ｔ ｐ ｒ ｈ ｓ ． ｉ ｎ ｅ ｏ ｍ ａ ｕ ｅ ｏ ｅ ｃｉｇ ａ ｔｎ ａ ｉｉｇ ｔ ｅｓ ｓｅ ｏ ｏ ｅ ｎ ｎ ￣ ｕ ｃ ａ ｅ ｆ ｎ ｒ
、
推 行 政 府 采购 制 度 过 程 中存 在 的 问题
１ 机 构 设 置 不尽 规 范 。 根 据 财 政 部 《 府 ． 政 采购管理暂行 办法》 的有 关 规 定 ， 财政 部 门是 政 府采购 的主管部 门， 设 政府采购管理机 构 ， 下 主 要 负责本地 区的政府 采购管 理 和监督 工作 ， 财 政 部 门不 得 直 接 参 与 和 干 涉 政 府 采 购 中 的具 体 商 业 活 动 。然 而 ， 地 在 推 行 政 府 采 购 的 过 程 各
我国政府采购主要有哪些政策功能
我国政府采购主要有哪些政策功能
上世纪90年代，我国开始试点政府采购制度时，政府采购的政策功能就一直被学界和政府部门反复强调。2003年正式实施的《政府采购法》，首次将政府采购的政策功能以立法形式明确下来。其第九条明确，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等；第十条明确，政府采购应当采购本国货物、工程和服务。
2015年3月起实施的《政府采购法实施条例》第六条进一步明确，国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。
除政府采购法律法规外，一系列发挥政府采购政策功能的配套文件也相继出台。
2004年12月，财政部、国家发展和改革委联合发布《节能产品政府采购实施意见》和首批《节能产品政府采购清单》，要求“各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金进行采购的，应当优先采购节能产品，逐步淘汰低能效产品”，并指出“采购人或其委托的采购代理机构未按上述要求采购的，有关部门要按照有关法律、法规和规章予以处理，财政部门视情况可拒付采购资金”。
2005年12月，财政部、国家发展和改革委、信息产业部联合发布《无线局域网产品政府采购实施意见》及《无线局域网认证产品政府采购清单》，明确采购人采购无线局域网产品和含有无线局域网功能的计算机、通信设备、打印机、复印机、投影仪等产品时，在政府采
浅议政府采购的职能
展。
法。
１ 政 府 采购 能 为入 世 后 保 护 民族 经 济 提 供 制 度 保 障 。政 府 采 ． ３
购是民族经济的“ 保护伞 ” 我国加入 ｖ Ｔ 。 ＼ Ｏ后 ， ， 私人市场和政府采购 分 析 ， 好 整 改提 高 。 抓 市 场 必将 对 外 开放 ， 开放 就 意 味着 竞 争 ， 争 必 然 给 发展 中 的 民 族经 竞 ３４ 深 化 政府 采 购 政 策 功能 工 作 。 进 ～ 步 发 挥政 府 采 购 的 宏 观 ． 济 带 来 巨大 冲 击 。 府作 为公 共 利 益 的代 表 者 ， 义务 扶 持 国 内企 业 政 有 调 控功 能和 市 场 导 向作 用 。 取 强 制 政 府 采购 政 策 ， 持 建 立促 进 节 采 支 的发展 。建 立 规范 的政 府采 购 制 度 可 以从 两 个 方 面来 保 护 民族经 济 能 减 排 新机 制 ， 取 采 购 人 、 应商 和 代 理机 构 的 意见 和 建议 ， 现 听 供 发 带 来 的 巨大 击。 一 是 政府 采购 是 符 合 Ｗ Ｔ 规 则 的 合 法 的 非 关税 中 ０ 执 行过 程 中存 在 的 问题 及 时 解 决 。 壁 垒” 为 民族 经 济撑 起 一 把 保 护伞 ， 避 来 自国 际市 场 的 猛 烈冲 。要 躲 ３５加强操作执行环节的规范化管理与监督。加大政府采购操 ． 击 ， 们 只 能按 照 ｖＴ 的 规则 办 事 ， 民族 经 济 发 展 争取 到 宽松 的 我 ｖＯ 为 作 执 行环 节 的监 管 力度 。 一步 完 善 “ 进 管采 分离 ” 管理 体 制 ， 化 协 的 优 国际 环境 。 二是 解 决 政府 采 购 市 场 不对 等 开 放 的 问题 ， 强化 对 民 族经 议供货等采购形式的实施 方案 ， 发挥采购规模效益 ， 实采取措施 ， 切 济 的 保 护力 度 。 国 企业 很 难 打 入 国外 政 府 采购 市 场 ， 成 了事 实上 我 形 加 强 对 评 审 专 家 的管 理 ， 善 分 类 标 准 ， 完 继续 做 好 投 诉 处理 工作 ， 建 的不对 等。中国政府已经承诺， 最迟于 ２ ２ ０ ０年开放中国的政府采购 立专家评审机制 ， 完善决策方式。 市场 ， 在开放我 国政府采购市场这段 有限的时间里 ， 如果能够充分利 ３６ 加快推进 电子化政府采购进程。加强 电子化政府采购 的研 ． 用 政 府 采购 制 度 ， 束政 府 采 购 行 为 ， 为 民族 企 业提 供 一 块 有 限 的 约 可 究 和 试 行工 作 ， 不断 提 高 管理 和 操 作 的 电子 化水 平 ， 立 管理 平 台和 确 市 场 自留地 或 竞争 缓 区 ， 扶 持 民族 经 济 发展 ， 强综 合 国 力 。 中 来 增 交 易平 台 的功 能 框 架 、 术 设计 和 实 施 步 骤 等研 究 工作 创 造 条 件 ， 技 推
最新 我国政府采购制度规范与完善的对策的相关研究-精品
我国政府采购制度规范与完善的对策的
相关研究
政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度，在西方发达国家已经有两百多年的历史，并且形成了相对完善的制度体系。以1996年上海市对部分设备实施政府集中采购为标志，我国各省市也逐步开始实行这一制度。2002年6月出台的《政府采购法》对政府采购管理监督发挥着重要作用。从实践效果看，政府采购制度对促进公共财政建设、树立政府形象、规范采购程序、提高资金使用效益、保护采购当事人合法权益、促进反腐倡廉以及保护民族工业等方面都起到了积极的作用。但到目前为止，我国的政府采购尚处在起步阶段，仍存在一些有待完善的问题，需要引起我们的高度重视。
一、我国政府采购制度在实施过程中存在的主要问题
1.政府采购的政策功能体现不充分
衡量或评价一项政府采购制度优劣的标准，应该是多元的、长期的，除了具有反腐倡廉、保护国内产业的目标外，它更具有促进政府实现宏观经济调节的政策功能。从我国目前实行政府采购的情况来看，节约资金是各地实施政府采购的最大动因；从长远来看，财政资金的节约不应是政府采购的唯一目的，而应把它看作是一项宏观的政策工具加以运用。在我国即将加入WTO政府采购协定（GPA）的大环境下，按照公平竞争和无歧视待遇的GPA原则，如何既遵守国际原则，又从我国国情出发，更加充分地发挥这一政策功能，仍是一大现实难题。
2.政府采购的规模和范围狭窄
虽然我国政府采购的规模和范围在不断扩大，采购规模连年成倍增长，从1999年全国政府采购规模约为l30亿元，到2012年全国政府采购规模已经超过了10000亿元。但实际上，2012年全国的政府采购规模仅占GDP的1.6%左右，占财政支出的8.2%左右。虽然近几年，我国政府采购规模占GDP的比重一直在增长，但与国际成熟市场国家政府采购规模占GDP的10%～15%、占财政支出的30%～50%相比仍有很大差距，而且我国的政府采购项目单一，结构比例不合理，采购范围相对较窄，主要以货物类采购为主，服务类采购和工程类采购所占的比例较小，采购行为不规范。
论政府采购政策功能发挥及执行评估
二 、发 达 国 家政 府 采 购 政 策 功 能发挥状况 从 发 达 国家 的政府 集 中采 购 制 度 起源 看 ，遏 制 采购 领 域 腐 败
为 首 要任 务 。但 是 随 着 经 济 发展 和 政府 改革 的进 展 ，其政 府 采 购 的 政策 功 能 又 在不 同时 期 有所 差 异 。美 国联 邦 政府 采 购 起 源 于 军 事 采购 的腐 败 丛 生 。南 北 战 争爆 发 后 ，采 购 需 求 大量 增 加 ， 导致 采 购 中发生 了很 多 劣质 物 资 、 高 额 收费 、贿 赂 、欺诈 等腐败 现 象。 于是 ，从 １ ８ ６ ２年起 ，军 事采 购权 从 战 争指 挥 官 移 交到 分 散 的 军 需 官 手 里 ，然后 又 集 中到 了 在华 盛 顿 的 总军 需 官 手 中 。二 次世 界 大 战 前 ，美 国希 望 通 过政 府 购 买本 国 产 品来 刺激 经济 增 长 和 增 强生 产 能力 。为此 ， １ ９ ３ ３ 年 通过 的 《 购 买美 国产 品法》 ，其 目的是为 了培 育和 保 护 美 国工业 、 工人 和 投 资 资本 。 而从 ２ Ｏ 世纪 ６ Ｏ 年代末 开始 ， 美 国政 府 又 陆续 开 展 了一 些 旨在 增 加 小 型 弱 势 群体 企 业 （ 如 少 数 民族企 业 ）承担政 府合 同的项 目。 与此 同时 ， 国会 就 颁布 了一 系 列 有 关环 境 和 能 源 的法 律 。这 些 法 律 使 用 联 邦政 府 采 购 作 为政 策 工 具 实现 保 护环 境 和 节 约 能源 的功 能 。政 府 采 购 促 进 公平 就 业 的政 策 功 能开 始于 １ ９ ６ ６年 的 约 翰 逊 总 统 发布 的 ｌ １ ２ ４ ６号 总 统 令， 其 后 进 行 了几 次修 订 。该 总 统 令 要 求 供 应 商 必须 在 一 定 的条 件 下 制 定 出书面 的积 极反 歧视行 动计划 ， 并 要 求 联邦 政 府 采购 政 策 办 公 室 负 责该政令 的强制 实施 。 英 国是 最 早开 展 政 府 采 购 活 动 的 国家 之 一 。早 在 １ ７ ８ ２年 ，英 国就 建 立 了政 府 集 中采 购 制 度 ， 设 立 了国家 文 具 公 用 局 。该机 构 专 门负 责 以公 开招 标 的形 式采 购 办 公 用 品 ，后 来 发展 为 物 资 供应 部 ，专 门负 责 政府 各 职 能 部 门所 需 物 资 的采 购 。１ ９ ７ ３ 年 英 国加 入 欧 洲 经济 共 同体 （ 现 为 欧 盟 ）之 后 ，政 府 采 购就 受 到 日益 增 多 的 各 种政策 功能 的限制 。包括 法 国、 德 国等主 要发达 国家在 内的欧盟 ，
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政府采购的政策功能初探
政府采购不同于民间采购,政府采购不是采购人利益最大化的简单商品交易行为,它是以政府为主体,运用财政资金为满足社会公共需要而进行的采购活动。具有典型的公共性特征和巨大的市场影响力,不仅是采购公共物品与服务的重要手段,而且是一种有效的政策工具。
作为公共采购,政府采购可以通过科学的采购规划与管理,提高采购质量和效率,节省财政资金,防止采购过程中公共资源流失和发生腐败现象。同时,政府可以从社会公共利益出发,按照社会公众的要求,综合考虑政府采购的社会效果和经济效果,通过制订政府采购政策、确立采购对象等,控制公共采购资金的使用,规定优先采购什么、禁止采购什么、向谁采购和由谁采购等一系列政策措施,直接影响供应商的生产和销售行为以及投资选择,促进政府多种社会经济政策的贯彻实施。具体而言,政府采购的政策功能主要表现在以下几个方面。
一、促进协调发展
当前,中小企业已经成为我国科技创新、增加就业的重要力量,在市场经济体制的建立和城镇化的过程中有着举足轻重的作用,为整个国民经济的持续、健康发展做出了重要贡献,是社会主义市场经济的重要组成部分。但由于种种原因,中小企业的发展困难重重,其中以资金不足为最。但从总体看,在我国政府采购的规模不断扩大的同时,中小企业参与政府采购的程度却很低,政府采购对中小企业的关注还很不够,使中小企业丧失很多难得的发展机会。
为了构建和谐社会,促进经济社会协调发展,政府适当扶持中小企业、照顾落后地区的发展是十分必要的。但是,如果政府采购采取纯粹的市场竞争方式,中小企业和落后地区、民族地区的企业会因竞争力不足而处于不利地位。因此,政府采购应适当运用政策法规等行政力量和非市场机制的方式,增加中小企业和落后地区、民族地区的产品和服务在政府采购市场的销售机会,以促进中小企业及落后地区和民族地区企业的发展。比如,对中小企业和落后地区企业的产品实行综合优惠的方式;确定中小企业及落后地区在政府采购中必须占有的份额等等。
二、倡导节能环保
绿色采购是政府采购政策功能之一,是促进人与自然和谐相处的动力引擎,它不仅有利于政府树立环保形象,而且能够引导企业走上绿色道路,推动技术进步,减少环境污染。政府采购可以通过制订法律和政策措施,规定政府只能采购达到国家节能环保标准的产品和服务;通过建立政府节能环保采购清单,规定政府必须优先采购清单所列产品;通过价格优惠和采购招标过程设置节能环保因素评价等方式,增加具有节能环保优势的产品获得政府采购订单的机会。实行政府优先采购节能环保产品的政策,既有利于政府降低产品使用过程中的能源消耗成本,更有利于促进供应商增加节能环保产品的开发和生产。
根据财政部、国家环保总局《关于环境标志产品政府采购实施的意见》的规定,明确要求政府采购应优先采购环境标志产品,不得采购危害环境及人体健康的产品;同时规定,对于采购单位有特殊技术需求且申请采购列入环境标志产品政府采购清单的项目,给予特事特办,允许依法采用特殊采购方式进行采购。
三、扶持民族产业
我国目前正处于工业化的进程中,一方面外商挟充足资金全力攻取市场,另一方
面国内产业穷于应付生产领域的矛盾而不得不弃守流通领域。而政府采购政策正好可以在流通领域为国内民族产业开辟一块市场,为振兴我国民族产业助一臂之力。
我国在加入世界贸易组织时,并没有加入世界贸易组织的GPA(《政府采购协议》),这意味着我国政府采购市场没有对外开放。因此,政府采购原则上应该采购本国产品,担负起保护民族产业的重要职责。尤其是在我国加入世界贸易组织后,面临大量进口产品对民族产业特别是对汽车、信息等高技术产业形成冲击和压力的情况下,保留政府采购市场暂不对外开放,显然具有重要意义。可以以法律和政策的方式,规定政府采购应该采购本国产品、支持民族产业发展,以实现保护民族产业的目标。即便今后我国加入了GPA,仍然会有大量在协议条款之外的政府采购项目。对于这部分采购,同样需要实施保护本国产品的政策措施。
四、鼓励自主创新
政府采购在支持自主创新方面具有不可替代的作用。政府可以制订政策,规定凡是涉及高新技术类产品的采购,一律优先优惠采购自主创新的产品;可以规定政府采购的某些产品技术含量中的自主创新成分必须达到一定的比例;政府与企业、科研机构建立合作与联系,对于那些对促进经济社会发展具有重要意义的自主创新产品实行政府采购;政府逐步改革传统的课题基金预付制,实行创新成果政府采购制。
应尽快建立并完善自主创新产品认证制度。在获得认定的自主创新产品范围内,适时确定并公布政府采购自主创新产品目录,并明确规定各单位使用财政性资金进行采购的,应当优先购买列入目录的产品。同时,改进政府采购评审方法,在分值设定上考虑自主创新因素,以价格为主的招标项目评标,在满足采购需求的条件下,优先采购列入目录产品;若列入目录产品价格高于一般产品的,要根据科技含量和市场竞争程度等因素,对列入目录产品给予一定比例的价格扣除。以综合评标为主的招标项目,增加自主创新因素,并合理设置分值比重。对消化吸收再创新形成的先进装备和产品,纳入政府优先采购的范围。
总之,政府采购是社会总需求的一部分,而且规模巨大,作为政府行为,具备实施宏观调控的条件,因此,要把政府采购作为调控经济运行的一种工具来看待。在政府采购活动中要维护社会公共利益和国家利益,落实社会政策,实现公众利益最大化。通过政府采购制度发挥政府调控经济的政策功能作用,是法律赋予政府采购制度的任务之一,也是构建社会主义市场经济条件下公共财政管理制度的必然要求。
参考文献:
[1]杨燕英.发挥政府采购政策效应促进中小企业发展.中央财经大学学报,20XX,(06).
[2]马海涛.政府采购政策功能探析.中国政府采购,20XX,(01).
[3]蒋育新.完善政府采购政策鼓励自主创新.消费日报,20XX.3.24.
我国在加入世界贸易组织时,并没有加入世界贸易组织的GPA(《政府采购协议》),这意味着我国政府采购市场没有对外开放。因此,政府采购原则上应该采购本国产品,担负起保护民族产业的重要职责。尤其是在我国加入世界贸易组织后,面临大量进口产品对民族产业特别是对汽车、信息等高技术产业形成冲击和压力的情况下,保留政府采购市场暂不对外开放,显然具有重要意义。可以以法律和政策的方式,规定政府采购应该采购本国产品、支持民族产业发展,以实现保护民族产业的目标。即便今后我国加入了GPA,仍然会有大量在协议条款之外的政府采