论我国政府采购中的十大政策功能

第6卷 第3期2018年3月

Vol.6， No.3March 2018

招 标 与 投 标Tendering and Bidding

论我国政府采购中的十大政策功能

汪才华

（江西省春江房地产开发有限责任公司，江西 南昌 330000）

·专家专栏·

收稿日期：2018-01-02

作者简介：汪才华，高级工程师、高级经济师、招标师、国有企业法律顾问、仲裁员，江西、湖北、浙江、湖南PPP 专家，江西省春江房地产开发有限责任公司副总经理.

摘要：

赋予政府采购政策相关功能既是国际上的通行做法，又是我国政府采购法律体系相对于招标投标法律体系独有的做法，具有节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展、支持监狱类企业发展、促进残疾人就业、支持“国货”、保障国家信息安全、鼓励自主创新、推进社会信用体系建设“十大政策功能”，对于帮助实现国家利益和公共利益目标，具有独特的意义。同时，这些政策又存在总体政策功能不明显、大额采购游离于政策功能之外、以扶持为主的政策功能与招标采购市场竞争法则的天然属性矛盾等问题，值得行业关注。

关键词：

政府采购政策；中小企业价格评审优惠；政府采购协定；节能环保清单；鼓励自主创新中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：2095-6029(2018)03-0011-08

On the ten policy functions of Chinese government procurement

WANG Cai-hua

（Jiangxi chunjiang real estate development co., LTD., nanchang, jiangxi province 330000）

Abstract ： Gives the government procurement policy related function is not only an international practice, is our country government procurement legal system relative to the tendering and bidding legal system's unique approach, is to save energy to protect the environment Support underdeveloped areas and ethnic minority areas Promote the development of small and medium-sized enterprises support the prison enterprise development To promote employment for disabled persons to support the Chinese national information security To encourage innovation Policies to promote the social credit system building function, to help achieve national interests and public interests, has the unique significance At the same time, these policies and overall policy function is not obvious Large purchase free from the policy function Give priority to in order to support the policy function of contradiction with the natural attribute of bidding procurement market competition rules, industry concern.

Key words ： Government procurement policy; Preferential price assessment for small and medium-sized enterprises; Government procurement agreement; List of energy conservation and environmental protection; Encourage independent

innovation

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0 前言

政府采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方国家，起源于1782年英国政府设立的负责政府部门办公用品的采购的国家文具公用局，其

目的是为了规范政府利用公共资金获取货物、工程或服务的行为。随着政府采购规模越来越大，政府采购对国民经济和社会影响力逐步增强，政府采购帮助实现国家利益和公共利益目标的政策功能随之而来。在国际上，绿色采购、可持续采购、保护“国

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招 标 与 投 标

货”等政策功能，已经形成了习惯，我国也不例外。按照《政府采购法》规定，我国的政府采购是指作为各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。作为特定的单位（各级国家机关、事业单位和团体组织）使用特定资金（财政性资金、纳税人资金）的政府采购行为，具有明显的“公共”属性，加上社会主义制度是我国的根本制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度，相对其他发达经济体，我国的政府采购的政策功能体现得更为明显。

政府采购资金来源于“公共资金”，政府采购政策植根于对“公共利益”的保护、鼓励、扶持和支持，《政府采购法》明确规定的政府采购政策包括通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。但是，纵观我国的《政府采购法》、《政府采购法实施条例》及其下位法，在上述政策之外，还或明或暗散落有通过强制采购、“黑名单”制度、政府首购等措施，来实现支持监狱类企业发展、促进残疾人就业、支持“国货”、保障国家信息安全、鼓励自主创新、推进社会信用体系建设等方面的目标。从国务院、财政部及相关部委发布的行政规范性文件来看，大部分文件直指政府采购政策，但从行业研究和关注方面来看，更多侧重对《政府采购法》明文规定的政府采购政策的关注，而缺少对后者的重视；一些政府采购政策已写入法律文件十余年，至今没有配套的制度出台，处于“有名无实”状态，也值得行业关注。笔者作为一名行业老兵，愿从一个整体方面来研究我国的政府采购政策，以期对行业有所借鉴。

1 有关政府采购政策的法律体系

在法律方面，《政府采购法》第九条规定：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。第十条规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务。

在行政法规方面，《政府采购法实施条例》第六条规定：国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。第七条第三款规定：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。另外，《政府采购法实施条例》第十一条、第十五条、第六十条、第六十一条、第六十八条也作出了相关规定。

除此之外，《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发[2007]51号）、《关于政府采购进口产品管理有关问题的通知》（财办库[2008]248号）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令2017年第87号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》

（财政部令2013年第74号）、《政府采购供应商投诉处理办法》（财政部令2004年第20号）、《关于印发无线局域网产品政府采购实施意见的通知》（财库[2005]366号）、《节能产品政府采购实施意见（财库[2004]185号）》、《政府采购进口产品管理办法》（财库[2007]119号）、《关于信息产品安全产品实施政府采购的通知》（财库[2010]48号）、《政府采购促进中小企业发展暂行办法的通知》（财库[2011]181号）、《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（财库[2011]300号）、《关于支持监狱企业发展有关问题的通知》（财库[2014]68号）、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库[2014]214号）、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库[2014]215号）、《关于规范政府采购行政处罚有关问题的通知》（财库[2015]150号）、《关于报送政府采购严重违法失信行为信息记录的通知》（财办库[2015]526号）、《关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库[2016]125号）、《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》（财库[2016]205号）、《关于调整公布第二十期环境标志产品政府采购清单的通知》（财库[2017]126号）、《关于调整公布第二十二期节能产品政府采购清单的通知》（财库[2017]129号）、《关于环境标志产品政府采购实施的意见》（财库[2006]90号）、《关于进一步做好政