公共政策的设计执行与评估教材.ppt
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《公共政策评估》课件
及时将评估结果反馈给政策制定者和执行者，促进政 策过程的持续改进。
提升公众参与度
加强政策评估的公开性和透明度，引导公众参与政策 评估和监督。
详细描述
公共政策涉及面广，需要收集大量数据以支持评估。然 而，由于数据分散、缺失或不完整，获取全面、准确的 数据非常困难。此外，部分数据可能涉及敏感信息，导 致获取过程中面临法律和伦理的限制。
评估结果的主观性
总结词
评估结果受评估方法和人的主观因素影响，难以保证客观性。
详细描述
公共政策评估需要采用一定的评估方法和技术，而这些方法和技术的选择往往带有主观性。此外，评 估人员的知识背景、经验和判断力也会影响评估结果。这可能导致评估结果的不准确或偏颇，降低评 估的客观性和公信力。
政策执行过程中的不确定性
总结词
政策执行过程中存在许多不确定性因素，影响评估结果的准确性。
详细描述
公共政策在执行过程中可能面临诸多不确定性，如经济环境的变化、突发事件的干扰等。这些不确定性可能导致 政策执行偏离预期，进而影响评估结果的准确性。此外，政策执行过程中的信息反馈机制不完善，也增加了评估 的难度。
成本效果分析法
总结词
通过比较不同政策的实施成本及其效 果，评估政策的效率。
详细描述
成本效果分析法关注的是政策实施的 成本和效果之间的关系，通过比较不 同政策的成本和效果，评估政策的效 率。这种方法适用于需要权衡不同政 策方案的情境。
利益群体分析法
总结词
通过分析利益群体对政策的支持或反对态度，评估政策的可行性。
详细描述
交通政策评估包括对交通政策的背景分析、 目标设定、方案制定、实施过程和效果评价 等环节，通过对这些环节的全面分析和评估 ，可以发现交通政策存在的问题和不足，提 出改进建议，促进交通政策的完善和发展。
提升公众参与度
加强政策评估的公开性和透明度，引导公众参与政策 评估和监督。
详细描述
公共政策涉及面广，需要收集大量数据以支持评估。然 而，由于数据分散、缺失或不完整，获取全面、准确的 数据非常困难。此外，部分数据可能涉及敏感信息，导 致获取过程中面临法律和伦理的限制。
评估结果的主观性
总结词
评估结果受评估方法和人的主观因素影响，难以保证客观性。
详细描述
公共政策评估需要采用一定的评估方法和技术，而这些方法和技术的选择往往带有主观性。此外，评 估人员的知识背景、经验和判断力也会影响评估结果。这可能导致评估结果的不准确或偏颇，降低评 估的客观性和公信力。
政策执行过程中的不确定性
总结词
政策执行过程中存在许多不确定性因素，影响评估结果的准确性。
详细描述
公共政策在执行过程中可能面临诸多不确定性，如经济环境的变化、突发事件的干扰等。这些不确定性可能导致 政策执行偏离预期，进而影响评估结果的准确性。此外，政策执行过程中的信息反馈机制不完善，也增加了评估 的难度。
成本效果分析法
总结词
通过比较不同政策的实施成本及其效 果，评估政策的效率。
详细描述
成本效果分析法关注的是政策实施的 成本和效果之间的关系，通过比较不 同政策的成本和效果，评估政策的效 率。这种方法适用于需要权衡不同政 策方案的情境。
利益群体分析法
总结词
通过分析利益群体对政策的支持或反对态度，评估政策的可行性。
详细描述
交通政策评估包括对交通政策的背景分析、 目标设定、方案制定、实施过程和效果评价 等环节，通过对这些环节的全面分析和评估 ，可以发现交通政策存在的问题和不足，提 出改进建议，促进交通政策的完善和发展。
《公共政策评估》PPT课件
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四、政策评估研究的设计（怎么进行评 估？）
1、前实验设计（pre-experimental designs）——政治科学最普通的研究设计
（1）单次个案研究（one-shot case study）
对政策执行过程中及执行后发生的一切 进行的透彻分析，力图确定人们的行为或 社会环境有否任何改变
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政策评估模式的分类如下图所示：
目标
目标达成模式 附带效果模式
结果—无目标评估模式
效果模式 系统单元—综合评估模式
顾客的关心—顾客导向模式
评估模式
经济模式
利益相关者模式 利益相关者的关心等 （北美）
政策委员会（瑞典）
生产率模式－生产率模式
效率模式
成本－利益分析 成本－效能分析
职业化模式－同行评议
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பைடு நூலகம்
41
第二节 政策评估的模式
一、目标达成模式
它主要有两部分组成
（1）目标达成评价。关注的是结果与由政策达成 的目标之间是否一致。
（2）影响评价。关注的是结果是不是由政策所造 成的。
该模式是以预定的政策（目标）作为评估的标准 和组织者，评估的主要任务是判断预定的政策目 标是否已经实现，以及政策再多大程度上有利于 目标的实现。
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29
（2）事前事后研究（Before-and-after studies）
比较同一项目两个时间点上的结果—— 一个在执行前，一个在执行后。这项研究 通常在目标群体中进行。
其困难在于很难确定目标群体发生的变 化就是政策或项目本身的结果？
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30
公共政策评估方法
前后对比法
(1) 前---后 政策执行后
公共政策的设计、执行PPT课件
6
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
2、以“问题搜索”认定“后设问题”
此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家 所能处理的后设问题。
3、以“问题界定”发现“实质问题”
此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域， 并以该领域的概念构架来进行分析。
4、以“问题陈述”建立“形式问题”
此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句
第五讲 公共政策的设 计、执行与评估
余世喜
1
第一节 公共政策的性质
2
一、公共政策的定义与性质
（一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公
共问题或满足某项公众需求，所选择的行动 方案或不行动。
3
（二）公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动； 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的
试错误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
15
二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的四种分析方法： 1、问题感知（Problem Sensing） 2、问题搜索（Problem Search） 3、问题界定（Problem Definition） 4、问题陈述（Problem Specification）
1、没有明确的问题形成与界定； 2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问 题就是解决问题； 3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错； 4、恶劣的问题没有停止的规则；
（二）自我管制的政策（Self-Regulatory Policy）
这是政府并未设定严格的、一致性的管制规 划和规范，而仅仅设定原则性的游戏规则，由 各政府机关和目标团体自行决定采取何种行动， 而政府不加干预的政策类型。
它是一种非零和赛局（Non-Zero Sum Game）的政策类型，因为政策的执行通常不 至于牺牲其他标的团体的利益为其代价，也就 是说没有利益上的排他性。
2、以“问题搜索”认定“后设问题”
此阶段是以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家 所能处理的后设问题。
3、以“问题界定”发现“实质问题”
此阶段系以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一政策领域， 并以该领域的概念构架来进行分析。
4、以“问题陈述”建立“形式问题”
此阶段须以建构语言的方式，将实质问题转化为以数学语句
第五讲 公共政策的设 计、执行与评估
余世喜
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第一节 公共政策的性质
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一、公共政策的定义与性质
（一）公共政策的定义： 公共政策是公共权威当局，为解决某项公
共问题或满足某项公众需求，所选择的行动 方案或不行动。
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（二）公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动； 2、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的
试错误的机会； 9、问题是独特的，无法复制的； 10、解决问题者没有错误的权利。
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二、政策问题建构的方法
（一）政策问题建构的四种分析方法： 1、问题感知（Problem Sensing） 2、问题搜索（Problem Search） 3、问题界定（Problem Definition） 4、问题陈述（Problem Specification）
1、没有明确的问题形成与界定； 2、问题形成即是解决问题方案的分析，了解问 题就是解决问题； 3、没有单一的标准能分辨出解决方案的对与错； 4、恶劣的问题没有停止的规则；
5讲.公共政策执行 ppt
任何打压房地产的措施，除非将经济体 制和商品市场化发展道路予以改变，否 则最终调整的只能是政策本身。
案例讨论： 房地产调控政策的今后走向？
四、影响公共政策执行因素分析
1、政策决定
政策决定合法性、合理性、可行性 直接影响政策执行的效果。
政策质量是公共政策的生命。
教育部决定：阳光体育冬季长跑
遵循三个原则:
合法原则 (legal imperative) 理性原则 (rational-bureaucratic
impertive) 共识原则 (consensual imperative)
此模型典型特征：
将政策执行视为相互循环的动态过程 强调监控在政策执行中的重要地位
4、博弈模型 又称“执行赛局模式”
政策执行的总原则： 坚持原则性与灵活性的统一。
公共政策执行偏差的主观原因：
缺乏健全的监督机制 执行者的利益驱使 执行者的素质与能力缺陷 执行机构缺陷 执行准备不充分（包含“政策宣导缺
陷”）
公共政策执行偏差的客观原因：
政策问题本身的复杂性 政策质量低劣 政策环境的变化 利益集团的压力 政策资源的不足
2、互适模型---------“互动理论模型”
美国学者麦克拉夫林（M. McLaughlin） 1976年的著作《互相调适的政策实施》 构建这一模型。
互适模型的四个逻辑认定: 政策执行者与受影响者之间相互调适。 相互调适的过程是平等双向交流进行的。 政策执行的目标和手段可相互调适。 政策执行者的利益和价值取向可以调适。 结论: 成功的政策执行依赖于成功的相互调适。
政策决定基本要求：
政策的合法性 政策的合理性 政策的具体性 政策的可行性 政策的稳定性
案例讨论： 房地产调控政策的今后走向？
四、影响公共政策执行因素分析
1、政策决定
政策决定合法性、合理性、可行性 直接影响政策执行的效果。
政策质量是公共政策的生命。
教育部决定：阳光体育冬季长跑
遵循三个原则:
合法原则 (legal imperative) 理性原则 (rational-bureaucratic
impertive) 共识原则 (consensual imperative)
此模型典型特征：
将政策执行视为相互循环的动态过程 强调监控在政策执行中的重要地位
4、博弈模型 又称“执行赛局模式”
政策执行的总原则： 坚持原则性与灵活性的统一。
公共政策执行偏差的主观原因：
缺乏健全的监督机制 执行者的利益驱使 执行者的素质与能力缺陷 执行机构缺陷 执行准备不充分（包含“政策宣导缺
陷”）
公共政策执行偏差的客观原因：
政策问题本身的复杂性 政策质量低劣 政策环境的变化 利益集团的压力 政策资源的不足
2、互适模型---------“互动理论模型”
美国学者麦克拉夫林（M. McLaughlin） 1976年的著作《互相调适的政策实施》 构建这一模型。
互适模型的四个逻辑认定: 政策执行者与受影响者之间相互调适。 相互调适的过程是平等双向交流进行的。 政策执行的目标和手段可相互调适。 政策执行者的利益和价值取向可以调适。 结论: 成功的政策执行依赖于成功的相互调适。
政策决定基本要求：
政策的合法性 政策的合理性 政策的具体性 政策的可行性 政策的稳定性
第九章--公共政策执行--(《公共政策学》PPT课件)
（二） 执行主体
１、政策执行组织： 组织结构的合理性、组织权责的明确性 ２、政策执行人员： 利益因素、心理因素、知识因素、能力因素
（三） 政策对象
公共政策对象具有以下特点。 １、规定性 ２、受动性 ３、主观差异性
（四） 政策环境
影响公共政策执行的政策环境可区分为自 然环境和社会环境。
１、自然环境
其目的是界定解释政策执行为何会随着时 空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而 可预测未来出现的政策执行类型。
戴尼丝·施柏丽认为政策是否能够有效执行，关 键在于培养正面的府际运作关系。关于联邦与地方 官员的彼此互信程度以及上级机关监督介入情形， 将府际运作关系分为：
•①合作共事型 •②合作但维持地方自主型 •③逃避式各自为政型 •④争斗式各自为政型
政策执行系统的自然环境是指与执行系统 发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交 换的外部自然条件。
２、社会环境
政策执行系统的社会环境是指该系统以外由 人的活动形成的、并对政策执行活动产生交互 影响的各种社会因素。这些因素可细分为社会 的政治环境、经济环境和文化环境等。
第四节 政策执行偏差及其矫正
一、什么是政策执行偏差
（二） 客观原因
政策质量低劣常常是造成执行效果 不佳的根本原因。主要表现在以下几 个方面： （１） 政策目标错位或模糊不清； （２） 政策“打架”； （３） 政策不可行； （４） 政策缺乏稳定性和连续性。
三、政策执行偏差的矫正
公共政策执行偏差的矫正是指政策执行主 体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正 确的方向，并且消除或尽可能减少其负面效 应和不良后果的过程。矫正偏差的对策包括 以下几方面： １、加强政策执行的成本— 收益分析 ２、加强政策的认知力度 ３、提高政策执行者的素质 ４、加强政策执行的控制与监督 ５、加强政策执行的制度创新
06 公共政策设计、执行与评估
者来说，用一个完整而优雅的方案去解决一个错误的问 题对其机构产生的不良影响比用较不完善的方案去解决 一个正确的问题大得多。
从一定程度上说，认清问题就已经解决了问题 的一半。
主要内容
公共政策问题的内涵 公共政策问题的特点 公共政策问题的类型
公共政策问题与社会问题、公共问题（1）
问题：是指社会状况与社会期望之间的差距。 这种差距往往是产生社会紧张状况的原因。 社会问题：就是由社会内部矛盾引发的人与人 的关系或人与环境的关系的失调，对社会造成 了广泛的影响，由此产生的现实状况和期望状 况的差距。
3.劣势者利益最大化原则（Maximum Principal）
4.分配普遍原则（Distributive Principal） 5.持续进行原则（Principal of Continuity） 6.人民自主原则（Principal of Autonomy） 7.紧急处理原则（Principal of Urgency）
公共政策是公共权威当局，为解决某项公共
问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或
不行动。
因而，公共政策前提是公共问题
公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动；
2 、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的 行动，或说是目标导向的；
3、公共政策是问题导向的； 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为 的行动。
公共政策问题与社会问题、公共问题（2）
公共问题：是与公共利益密切相关的社会问题， 是人们的价值、利益或生存条件遭到某种威胁 而出现的问题，有时也泛指人类社会普遍存在 的某种危机和困境。
当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍 整体社会发展，充分了解公众的公意性并认同 这种公众的政策要求时，公共问题就变成为公 共政策问题。
从一定程度上说，认清问题就已经解决了问题 的一半。
主要内容
公共政策问题的内涵 公共政策问题的特点 公共政策问题的类型
公共政策问题与社会问题、公共问题（1）
问题：是指社会状况与社会期望之间的差距。 这种差距往往是产生社会紧张状况的原因。 社会问题：就是由社会内部矛盾引发的人与人 的关系或人与环境的关系的失调，对社会造成 了广泛的影响，由此产生的现实状况和期望状 况的差距。
3.劣势者利益最大化原则（Maximum Principal）
4.分配普遍原则（Distributive Principal） 5.持续进行原则（Principal of Continuity） 6.人民自主原则（Principal of Autonomy） 7.紧急处理原则（Principal of Urgency）
公共政策是公共权威当局，为解决某项公共
问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或
不行动。
因而，公共政策前提是公共问题
公共政策的性质
1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动；
2 、公共政策的选择行动是一种有意识、有目的的 行动，或说是目标导向的；
3、公共政策是问题导向的； 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为 的行动。
公共政策问题与社会问题、公共问题（2）
公共问题：是与公共利益密切相关的社会问题， 是人们的价值、利益或生存条件遭到某种威胁 而出现的问题，有时也泛指人类社会普遍存在 的某种危机和困境。
当公共权力主体意识到社会公共问题已经妨碍 整体社会发展，充分了解公众的公意性并认同 这种公众的政策要求时，公共问题就变成为公 共政策问题。
(完整版)《公共政策评估》PPT课件
（二）属于农村居民的，由当地人民政府给予奖励或者办理养老保险； （三）招工、录（聘）用、解决住房、扶贫救济及子女入托、入学、
医疗等方面，在同等条件下优先照顾； （四）产妇除享受国家规定的产假外，增加三十五日的产假；男方享
让一部分人富裕起来”的理论和政策？ 4、为什么“个性化车牌”突然叫停？ 5、从“北京蓝急速网吧事件”，你认为目前中国
“网吧治理”政策有效吗？ 如果效果不佳，还有 更好的解决方案吗？
6、从“中国电信涨价风波”，你怎样看待中国电信市场化与管制政 策？
7、你怎样看待“严打卖淫嫖娼活动”与“免费安全套行动” ？ 8、从SARS事件中，怎样评价中国政府的危机管理和危机政策制定？
到2010年，广东将缺少20％的新娘。专家指出，作为经 济发达地区的广东，届时“外来媳妇本地郎”的婚姻组合 将大大增多。
“90后”10年后找老婆或有麻烦 曾受命负责“广东出生性别比偏高的危害以及综合治理
对策”课题组的南京大学社会学系教授陈友华指出，根据 他的计算，2010年广东缺少20％的新娘，如果情况继续 恶化，2050年则需要从外地“进口”50％的新娘。 考虑到出生性别比和出生率的变化一般要等20年才能逐 渐显露其后果，在上世纪80年代末至90年代出生的男孩 子，最快10年后，将面临找不到年龄相当的老婆的困窘。
中国每年生产大约一万台超声波机器，而且价钱 很便宜，即使是最小和最偏僻的地区也能拥有。 由此导致的结果就是：产前扫描和选择性堕胎， 造就了一代过剩的男孩。
为了战胜村民“老来无子”的恐惧，中国政府承 诺每月给那些只有一个孩子或两个女儿的农村夫 妇，提供600元人民币。但钱的效力也不大。出 租车司机林先生表示，海南人人都喜欢男孩，一 个丈夫要在死前有个儿子，如果和一个老婆生不 出儿子，就再找一个老婆。
公共政策的设计、执行与评估共23页文档
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
30、意志是一个强壮的盲人，倚靠在明眼的跛子肩上。——叔本华
谢谢！
23
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26、要使整个人生都过得舒适、愉快，这是不可能的，因为人类必须具备一种能应付逆境的态度。——卢梭
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27、只有把抱怨环境的心情，化为上进的力量，才是成功的保证。——罗曼·罗兰
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28、知之者不如好之者，好之者不如乐之者。——孔子
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29、勇猛、大胆和坚定的决心能够抵得上武器的精良。——达·芬奇
公共政策的设计、执行与评 估
26、机遇对于有准备的头脑有特别的 亲和力 。 27、自信是人格的核心。
28、目标的坚定是性格中最必要的力 量泉源 之一， 也是成 功的利 器之一 。没有 它，天 才也会 在矛盾 无定的 迷径中 ，徒劳 无功。- -查士 德斐尔 爵士。 29、困难就是机遇。--温斯顿．丘吉 尔。 30、我奋斗，所以我快乐。--格林斯 潘。
第七章公共政策的制定、执行与评估课件
2020/9/23
• （三）公共政策环境 • 公共政策环境是指对政策制定、执行、评估、
监控与终结过程产生影响的所有因素总和。公 共政策环境分为自然环境和社会环境两大部分 。
• 自然环境：地理位置与资源状况。自然环境如 何影响公共政策？
• 社会环境主要包括政治法律环境、经济环境、 文化教育水平、人口条件等。社会环境如何影 响公共政策？
第七章 公共政策的制定、执行与评估
• 第一节 公共政策概述 • 一 公共政策的内涵 • （一）公共政策的定义 • 威尔逊(Wi公共行政人员所执行的法律和 法规。 • 伊斯顿(Easton)：公共政策是对全社会的价值 所作的权威性分配。
2020/9/23
• 二 政策执行的影响因素 • 影响政策执行的因素包括主体因素、对象因素
和环境因素。 • （一）主体因素 • 政策主体因素指的是政策所要解决的问题因素
以及政策决策的质量因素。 • 执行主体因素包括政策执行主体的体制因素、
2020/9/23
• （三）政策评估——指依据一定的标准和程序 ，审视政策过程的各个阶段与环节，对政策做 出评价与预估，判断政策的效果、效益以及优 劣。
• （四）政策监控——指为实现政策目标与解决 政策问题，保证政策的科学、合法与有效实施 ，对政策制定、执行、评估与终结等环节进行 监督与控制。
• （五）政策终结——指特定主体对政策进行审 慎评估后，终止那些已完成、过时、多余、无 效甚至错误的政策的活动与过程。
2020/9/23
• 政策执行偏差。政策偏差指执行者歪曲、肢解 或不严格执行政策的行为。政策执行偏差的表 现形式包括：
• （1）象征性执行。（ 雷声大，雨点小） • （2）有条件执行。（土政策） • （3）选择性执行。（肢解政策，断章取义，
• （三）公共政策环境 • 公共政策环境是指对政策制定、执行、评估、
监控与终结过程产生影响的所有因素总和。公 共政策环境分为自然环境和社会环境两大部分 。
• 自然环境：地理位置与资源状况。自然环境如 何影响公共政策？
• 社会环境主要包括政治法律环境、经济环境、 文化教育水平、人口条件等。社会环境如何影 响公共政策？
第七章 公共政策的制定、执行与评估
• 第一节 公共政策概述 • 一 公共政策的内涵 • （一）公共政策的定义 • 威尔逊(Wi公共行政人员所执行的法律和 法规。 • 伊斯顿(Easton)：公共政策是对全社会的价值 所作的权威性分配。
2020/9/23
• 二 政策执行的影响因素 • 影响政策执行的因素包括主体因素、对象因素
和环境因素。 • （一）主体因素 • 政策主体因素指的是政策所要解决的问题因素
以及政策决策的质量因素。 • 执行主体因素包括政策执行主体的体制因素、
2020/9/23
• （三）政策评估——指依据一定的标准和程序 ，审视政策过程的各个阶段与环节，对政策做 出评价与预估，判断政策的效果、效益以及优 劣。
• （四）政策监控——指为实现政策目标与解决 政策问题，保证政策的科学、合法与有效实施 ，对政策制定、执行、评估与终结等环节进行 监督与控制。
• （五）政策终结——指特定主体对政策进行审 慎评估后，终止那些已完成、过时、多余、无 效甚至错误的政策的活动与过程。
2020/9/23
• 政策执行偏差。政策偏差指执行者歪曲、肢解 或不严格执行政策的行为。政策执行偏差的表 现形式包括：
• （1）象征性执行。（ 雷声大，雨点小） • （2）有条件执行。（土政策） • （3）选择性执行。（肢解政策，断章取义，
公共政策分析评估理论及常规方法PPT课件
通过投影能将一些非政策因素的影响过滤掉，但实际操作有难度。图 中QIQ2是根据政策执行前的各种情况建立的倾向线，A1为该倾向线 外推到政策执行后某一点的投影，代表若无政策影响在这里将会发生 的情况。A2为政策执行后的实际情况，(A2-A1)便是政策的效果。
第10页/共28页
3．“有——无”政策对比分析：
否 是
否 是
否 是
否 是
政策规划
第8页/共28页
三、公共政策的分析方法
(二)过程对比法 （四种具体模式）
1.简单“前——后”对比分析：
方法应用较简单，但结论往往泛泛。图中Al代表政策执行前的 值，A2代表政策执行后的值，(A2—A1)就是政策的效果。
第9页/共28页
2．“投射——实施后”对比分析：
第一节公共政策系统的构成一公共政策体系的组成政策相关者政策环境公共政策关系第一节公共政策系统的构成二公共政策的三个基本问题文本过程和体系三公共政策的环境自然环境政治环境经济环境社会环境文化环境第一节公共政策系统的构成四公共政策的相关者公共政策的主体与客体公共政策主体公共政策主体执政者政治家和执政党立执政者直接主体政治家和执政党立法机关行政机关司法机关非执政者非执政者间接主体居民利益集团在野党公共政策客体公共政策客体公共政策的承受人公共政策的承受人个人居民企业其他社会组个人居民企业其他社会组公共政策的利益归宿人公共政策的利益归宿人政策受益者政策受损者中间者政策受益者政策受损者中间者有利于穷人
评价结果进行全盘考虑和系统分析。在既定的目标和资 源约束下，如何正确处理各种可能达到的目标之间的矛 盾，是方案选择的目的、任务和内容。价值分析的思路 就是从总体上找到各种矛盾之间的协调；选择标准是同 样资源约束下，哪一个方案能够实现最大政策价值，并 且达到政策价值、政策功能和政策成本的最佳结合。
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3．“有——无”政策对比分析：
否 是
否 是
否 是
否 是
政策规划
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三、公共政策的分析方法
(二)过程对比法 （四种具体模式）
1.简单“前——后”对比分析：
方法应用较简单，但结论往往泛泛。图中Al代表政策执行前的 值，A2代表政策执行后的值，(A2—A1)就是政策的效果。
第9页/共28页
2．“投射——实施后”对比分析：
第一节公共政策系统的构成一公共政策体系的组成政策相关者政策环境公共政策关系第一节公共政策系统的构成二公共政策的三个基本问题文本过程和体系三公共政策的环境自然环境政治环境经济环境社会环境文化环境第一节公共政策系统的构成四公共政策的相关者公共政策的主体与客体公共政策主体公共政策主体执政者政治家和执政党立执政者直接主体政治家和执政党立法机关行政机关司法机关非执政者非执政者间接主体居民利益集团在野党公共政策客体公共政策客体公共政策的承受人公共政策的承受人个人居民企业其他社会组个人居民企业其他社会组公共政策的利益归宿人公共政策的利益归宿人政策受益者政策受损者中间者政策受益者政策受损者中间者有利于穷人
评价结果进行全盘考虑和系统分析。在既定的目标和资 源约束下，如何正确处理各种可能达到的目标之间的矛 盾，是方案选择的目的、任务和内容。价值分析的思路 就是从总体上找到各种矛盾之间的协调；选择标准是同 样资源约束下，哪一个方案能够实现最大政策价值，并 且达到政策价值、政策功能和政策成本的最佳结合。
公共政策的执行课件(PPT 48页)
原则性和灵活性辩证统一的一种思路
政
政策灵活
策
政策提倡
政策 界限
变通范围
禁
止
走边缘、不出线，用足用活用好政策
（二）建立有效的制度安排 （三）利用各种执行手段 ①思想教育手段 ②经济刺激手段 ③行政调控手段 ④法律规范手段 （四）重视成本效益分析
（五）胜任的政策执行队伍
1.执行人员的素质要求 政治素质：公仆意识，全心全意为人民服务 品德素质：廉洁奉公、尽职尽责 知识素质：直接/间接知识、学历水平/内行专家、 资历/上 进心、合理的知识结构 能力素质：应变、管理、沟通、创新、表达 心理素质：抑制力、临危不乱、心理承受能力 身体素质
第五、法治不健全，对政策执行监控不力。缺乏有效的 监控机制，搞形式、走过场，有令不行、有禁不止。
第六、 各地情况复杂、差异大，政策难以整齐划一，
给各地“因地制宜”变通执行政策留有余地。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
三、“上有政策，下有对策”现象的危害
第一、破坏政策的完整性、严肃性和权威性，导 致各类违法违规层出不穷。
（三）经济手段 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用 各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利 益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法
（四）思想诱导手段
思想诱导手段是一种以人为中心的人本主义管理方 法，它通过运用非强制性手段，诱使政策执行者和 政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与 政策相违背的活动。
3.2政策变通
（一）政策变通的形式
有的学者概括了三种变通形式，即一“求神似， 去形似”；二“不求神似，只求形似”；三 “既不求神似，也不求形似”。只有第一种是 合理、正确的变通形式，另外两种实际上是对 政策的歪曲。
公共政策评估方法简介PPT课件
21
公共政策评估的步骤
选择评估对象 建立评估机构 制定评估程序 收集必要资料 分析已获资料 写出评估报告
22
1、准备阶段
确定评估对象
解决评估什么的问题 遵循有效性和可行性
制定评估方案：五个要素
评估主体、评估对象、评估目的 评估标准、评估方法
挑选和培训人员
23
2. 实施阶段
全面收集政策结果方面的信息。
撰写评估报告和总结评估
26
政策评估的八种模式
评估模式
效果模式
目标 目标达成模式
附带效果模式
结果—无目标评估模式 系统单元—综合评估模式 顾客的关心—顾客导向模式
利益相关者模式（北美） 利益相关者的关心等
政策委员会（瑞典）
生产率模式—生产率模式 经济模式
成本—利益分析
效率模式
职业模式
成本—效能分析
政策效果的不确定性
计划生育政策
16
政策资源的混合和政策行为的重叠
各类科研项目的检查 食品安全问题
政策行动与环境改变之间的因果关系不易 确定
济南保泉“十字诀”：
增雨、补源、置采、控流、节水
17
评估信息和评估经费缺乏
政府管理部门化，部门信息利益化 科尔曼报告：400所学校，60万学童 北师大的一项研究：5名学生、413名打工子弟
3
政策评估的含义
事前评估：是针对政策方案进行的评估 （预评估）。
对象发展趋势预测、可行性评估、效果评估
执行评估：是对政策执行过程的评估。
分析政策执行过程中的情况
事后评估：是针对政策效果进行的评估 （后评估）。
问题解决程度和优化程度、政策效果成因
4
政策评估：
《公共政策第章》课件
案例二：某城市交通拥堵治理政策
总结词
部分成功，仍存在拥堵问题
详细描述
某城市实施的交通拥堵治理政策，包括建设公共交通设施、限制私家车购买和使用等措施，在一定程 度上缓解了交通拥堵问题。然而，由于城市发展和人口增长，交通拥堵问题仍未得到根本解决。
案例三：某地区环境保护政策
总结词
政策执行不力，环境质量未明显改善
《公共政策第章》 ppt课件
REPORTING
• 公共政策概述 • 公共政策制定过程 • 公共政策执行 • 公共政策评估与调整 • 公共政策案例分析
目录
PART 01
公共政策概述
REPORTING
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的定义与特点
详细描述
公共政策是政府为了实现公共利益而制定的行为准则和规范，具有权威性、系统性、连贯性和稳定性等特点。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的分类
VS
详细描述
公共政策可以根据不同的标准进行分类， 如按照政策领域可分为政治、经济、社会 和文化等方面的政策；按照政策性质可分 为命令性、分配性和规制性政策等。
PART 02
公共政策制定过程
REPORTING
政策问题的确认
要点一
政主要矛盾和关键 因素。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的制定过程
详细描述
公共政策的制定过程包括问题识别、议程设定、政策制定、政策实施和政策评估等阶段，需要经过充 分的调研和论证，确保政策的科学性和可行性。
公共政策概述 公共政策的定义与特点
总结词
公共政策的目标与手段
详细描述
公共政策PPT课件
体。
• 政策元素构成政 策单元
• 政策单元构成政 策网络系统
• 政策系统存在与 特定的政策环境 之中
14
纵向结构
•由元政策 、总政策 、 基本政策 、具体政策 、 和个别政策五个层级的 政策系统构成 。
15
横向结构
•由政治政策、经济政策、 文化政策、社会政策和 外交政策五大类别构成
16
公共政策体系的特点
• ⑴ 整体性 • ⑵ 相关性
。
• ⑶ 层次性 • ⑷ 有序开放性
17
公共政策运作规律
• 公共政策运作规 • ⑴ 公共政策效
律就是指公共政 策在对社会生活
力作用规律
发生作用的过程 • ⑵公共政策生
中，所表现出来 命周期规律
的各种现象的、 本质的、必然的
• ⑶公共政策利
和稳定的联系 益调控规律
18
公共政策利益调控规律
39
领导同志听了各方面的意见后说：“伍献 文同志是我国有名的鱼类专家，难道他不 爱鱼？他们认为不必修鱼道的意见值得重 视.” 尽管如此，仍然有许多人不同意，继续议 论纷纷，经过进一步调查研究，党中央和 国务院毅然采取鱼类专家的意见，葛洲坝 工程按照原计划进行，也不在坝上修鱼道 ，（为了防备万一，坝上保留了建鱼道的 位置）这个决定为国家节省了三千五百万 元。
•
•主要是指政府机关及其 政府官员
5
公共政策的本质
•是要解决利益分配问题， 既包括物质利益的分配， 也包括精神利益的分配。
6
公共政策的特征
• 第一，政治性和公共性的统一 ; • 第二，理论性与实践性的统一 ; • 第三，强制性与合法性的统一
7
• 公共政策的价值和功能
8
• 公共政策分析
• 政策元素构成政 策单元
• 政策单元构成政 策网络系统
• 政策系统存在与 特定的政策环境 之中
14
纵向结构
•由元政策 、总政策 、 基本政策 、具体政策 、 和个别政策五个层级的 政策系统构成 。
15
横向结构
•由政治政策、经济政策、 文化政策、社会政策和 外交政策五大类别构成
16
公共政策体系的特点
• ⑴ 整体性 • ⑵ 相关性
。
• ⑶ 层次性 • ⑷ 有序开放性
17
公共政策运作规律
• 公共政策运作规 • ⑴ 公共政策效
律就是指公共政 策在对社会生活
力作用规律
发生作用的过程 • ⑵公共政策生
中，所表现出来 命周期规律
的各种现象的、 本质的、必然的
• ⑶公共政策利
和稳定的联系 益调控规律
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公共政策利益调控规律
39
领导同志听了各方面的意见后说：“伍献 文同志是我国有名的鱼类专家，难道他不 爱鱼？他们认为不必修鱼道的意见值得重 视.” 尽管如此，仍然有许多人不同意，继续议 论纷纷，经过进一步调查研究，党中央和 国务院毅然采取鱼类专家的意见，葛洲坝 工程按照原计划进行，也不在坝上修鱼道 ，（为了防备万一，坝上保留了建鱼道的 位置）这个决定为国家节省了三千五百万 元。
•
•主要是指政府机关及其 政府官员
5
公共政策的本质
•是要解决利益分配问题， 既包括物质利益的分配， 也包括精神利益的分配。
6
公共政策的特征
• 第一，政治性和公共性的统一 ; • 第二，理论性与实践性的统一 ; • 第三，强制性与合法性的统一
7
• 公共政策的价值和功能
8
• 公共政策分析
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• 2、自下而上的政策执行模式。自下而上的
政策执行模式强调应该给与基层官员或地 方执行机构自主裁量权，使之能够适应复 杂的政策情境；中央的决策制定者，其核 心任务并不是设定政策执行的架构，而是 提供一个充分的自主空间，使基层官员或 地方执行机构能够采取适当的权益措施， 重新建构一个更能适应执行环境的政策执 行过程。这两种方法各有优劣。
三、理性政策规划的基本步骤。
• • • • • • • • •
1、决定目标。 2、估计需要。 3、确定目的。 4、设计方案。 5、评定后果。 6、选定方案。 7、设计执行。 8、评估。 9、回馈。
第四节 公共政策执行
• 一、政策执行的理论模式。
• 1、自上而下的政策执行模式。古典行政理论认为
行政组织为集权、层级的核金字塔形的，上下级 之间形成指挥与命令关系，上级负责政策制定， 下级负责执行；政治与行政分离，政治负责制策 制定，行政负责制策执行；行政管理必须遵循科 学管理的原则，以提高行政效率。政策学者纳米 木拉和思模伍德对自上而下的政策执行模式的作 过阐述。
第三节 政策规划与设计
• 一、政策规划与设计的特性。
• 1、政策规划是目标导向的。 • 2、政策规划的变革取向。 • 3、政策规划的选择取向。 • 4、政策规划的理性取向。 • 5、政策规划的群体取向。
二、政策规划的原则。
• 1、公正无偏的原则。 • 2、人民受益原则。 • 3、劣势者利益最大化原则。 • 4、分配普遍原则。 • 5、持续进行原则。 • 6、人民自主原则。 • 7、紧急处理原则。
二、政策评估的一般标准。
• 1、效能。 • 2、效率。 • 3、充分。 • 4、公正。 • 5、回应性。 • 6、适当性。
三、政策评估结果的处理方式。
• 1、政策方案调整； • 2、政策方案持续；
• 3、政策方案终止； • 4、政策方案重组。
（3） 提供较稳定的水源，缓解夏秋季农业用水的不足；（2 分）改善了河流通航条件，利 于农产品运输；（2分）或 （库区适宜发展水产业；（2分）调节径流，防御旱涝灾害。（2分） 37.（20分） （1）自然植被：岛东为热带雨林；岛西为热带草原。（4分） 原因：岛东处东南信风迎风地带，受纵贯南北的山地抬升，加之沿岸暖流流经，增温增湿，因而终年降水多，形成热带 雨林气候，发育热带雨林；（4分）岛西处于背风地带，降水少，为热带草原气候，发育热带草原。（2分） （2）该岛长期与大陆隔离，地域相对孤立，形成独立的生物进化环境；岛屿面积大，多山地，自然条件空间差异较大 （每点2分，共4分）。 （3）建立自然保护区；控制人口增长；保护性开发，促进经济发展；提高居民保护意识；制定并执行好相关法律法规； 开展国际合作，加大保护投入。（每点2分，满分6分。） 42（旅游地理） ⑴ 甲省旅游资源数量丰富，类型多样，质量高，集群和组合状况好。（任答2条，各2分） ⑵ 乙省地处经济发达地区；交通便捷，重点景区距中心城市较近。（任答2条，各2分）。 ⑶ 受汶川大地震的影响（1分） 滑坡（泥石流）等地质灾害（1分）
与技术，有系统地收集相关信息，评估政 策方案的内容、规划与执行过程以及执行 结果的活动。政策评估有以下四个基本特 质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性； 目前与过去取向；价值的双重性。
• 政策评估的功能
• 政策评估具有非常重要的意义，它的基本
功能在于向政府及社会提供政策绩效的资 讯，使政府重新审视政策目标及政策方案， 以谋求改进之道。同时它还可以作为形成 政策问题或政策建议的基础。
二、政策问题建构的方法。
• 1、以“问题感知”体悟“问题情境”。 • 2、以“问题搜索”认定“后设问题”。
• 3、以“问题界定”发现“实质问题”。 • 4、以“问题陈述”建立“形势问题”。
三、政策问题诊断的误差。
• • • • • • • • •
1、组织结构。 2、意识形态。 3、无知。 4、信息太多。 5、噪音干扰。 6、时间落差。 7、逃避问题。 8、隐蔽问题。 9、虚假问题等。
第五章 公共政策的设计、执行与评 估
• 一、 公共政策的性质 • 二、 公共政策问题的建构 • 三、 政策规划与设计 • 四、 公共政策执行 • 五、 公共政策评估
第一节 公共政策的性质
• 一、公共政策的性质。 • 1、公共政策是公共权威当局所进行的活动。 • 2、公共政策的选择行动是有意识的行动。 • 3、公共政策是问题导向的。 • 4、公共政策包括了公共权威当局的作为或
二、影响政策执行力的因素分析。
• 1、政策问题的性质。 • 2、政策执行的资源。 • 3、政策沟通。 • 4、政策执行人员的意向。 • 5、政府组织结构。 • 6、政策标的团体的顺服程度。 • 7、经济、社会与政治环境。
第五节 公共政策评估
• 一、评估的意义、特质。
• 政策评估是政策评估人员利用可行的方法
本PPT为可编辑版本，以下内容请删除后使用，谢 谢您的理解。
1．B【解析】①②③区域经度差、纬度差相同。①②区域纬度数值相同， 南北相反，故面积相等；②区域纬度低于③区域，因此面积较③区域大。 2．B【解析】地球是赤道略鼓、两极稍扁的不规则球体，故纬度更高的 ③区域平均海平面距地心距离比①稍短；相对方向要用劣弧定向法，经 度相隔不能超过180°，故③区域位于①区域的西北方向；东、西半球 的分界线是20°W和160°E组成的经线圈，故③区域位于西半球；②区 域向③区域飞行的最近航线应是先向东北，再向东南。 3.C 4.A 5.A 6.D 7.B 8.C 9.D 10.B 11.C 36. （共26分） （1） 特点：由（西）北向（东）南倾斜。(2 分) 与 N 市以下河段相 比，以上河段：支流较多，流域面积较大；（2分） 降水较多；（2分） 纬度较高，气温较低，蒸发较弱。（2 分） (或:冬季积雪量大) （2） 与新疆比 ，甲河流域：降水较多；（2 分） 水源丰富；（2 分） 黑土广布，土壤肥沃；（2分） 风沙危害少；工农业基础好；（2分） 近海，有河流和港口，水运方便，利于农产 品运输。（2 分）
不作为的行动。
二、公共政策的类型。
• 1、管制性政策。
• 2、自我管制的政策。 • 3、分配性政策。
• 4、重分配政策。
第二节 公共政策问题的建构
• 一、政策问的性质。 • 对于政策问题的性质，传统的政策分析者通常将
公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称之为 “温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问题 性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良好 的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政策问 题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如下 性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。这 反映了当地政策问题的复杂性。