论产权交易场所

论企业国有产权交易场所乔蛟最近一段时间，在浏览互联网时，经常看到一些市、县设立资源交易中心的信息，而且都有企业国有产权要进资源交易中心交易的规定。

这其中有浙江省的、河南省的，湖南省的，也有江西省的。

某县资源交易中心规定，企业国有产权由县“公共资源交易中心”组织交易，签发交易确认书，并凭其出具的《产权交易交割单》到相关部门办理变更、过户登记手续。

这样一来，在国家三令五申要整合产权交易机构，规范企业国产权交易行为的关键时刻，不但可能变相产生不少没有资质的地市级产权交易机构，还很可能变相产生很多设有资质的县级产权交易机构，甚至乡级产权交易机构。

如果照此发展下去，中国产权市场市就一定会乱象从生，永无宁日了。

如果在《企业国有资产法》颁发前，对企业国有产权应该到什么场所交易抱有疑虑还可以理解的话，那么，在《企业国有资产法》自今年5月1日实施后，有人还要蓄意模糊“场所”的概念，将企业国有产权拉进“公共资源交易中心”交易，这就值得论一论了。

一、“企业国有产权”不是“公共资源”可能有人觉得，企业国有产权既然是“国有”的，就应该是“公共资源”。

但实际上这是风马牛不相识的两个概念。

什么是“公共资源”呢？为了找到答案，我仔细阅读了《公司法》”、《物权法》、《企业国有资产法》。

在三部国家经济大法中，连“公共资源”这个词都没有找到，再后来，我企图在中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》找到答案，可在这份纲领性文件中同样没“公共资源”这个词。

在中国法律顾问网，赵哲锋律师是这样回答“我想请教一下公共资源的概念”这个问题的：这是一个法律概念吗？好象不是吧！“公共资源”我个人理解就是能够为公众所使用并为公众服务的一种资源。

汪敏华等四位律师则认为：这不是一个法律概念，我国立法中没有出现过这个词。

这样看来“公共资源”既不是国家法律概念，也没有党和国家的政策依据，只能理解成“能够为公众所使用并为公众服务的一种资源”。

照这种理解，太概象公共设施、公共物品、公共信息、公共水源等算是公共资源吧。

企业国有产权不是公共资源。

企业国有产权是产权的一种特别存在形式，他具有产权的一般属性。

产权的基本属性：第一是排他性，“风能进，雨能进，国王不能进”是产权排他性的典型诠释。

第二是独立性，产权关系一经确立，就不允许其他产权主体的随意干扰。

第三是可交易性。

产权可以在不同主体之间的转手和让渡。

第四是可分性，产权的所有权、经营权可以分离开来。

第五是收益性，产权所有者凭自己对财产的所有、使用而获取收益的权利。

第六是法律性，产权一经界定，就受到国家法律保护，《公司法》、《物权法》、《企业国有资产法》就是各类产权的保护神。

因此，产权是归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的商品，是具有资本属性的重要生产要素，他不可能，也不允许“为公众所使用并为公众服务”，绝不是“共公资源”。

企业国有产权，在出资人手里，是出资人的投资权益，在法人手里，是法人财产，也绝不是“公共资源”。

至于硬要说国有企业有为公众服务的责任和义务，那么，每一个公民都有为公众服务的责任和义务，你能说某某人就是“公共资源”吗？一些市、县故意要把企业国有产权说成“公共资源”，难道是想否定国家的企业国有产权进场交易制度，为操控辖区内企业国有产权交易找到借口吗？二、“企业国有产权”要在产权交易所交易2009年5月1日开始实施的《企业国有资产法》规定：“除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。

”《企业国有产权转让管理暂行办法》规定，“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。

”国务院国资委《关于做好产权交易机构选择确定工作的指导意见》规定，国务院国资委负责制定选择从事企业国有产权交易活动的产权交易机构的基本条件，提出组织工作要求，选择从事中央企业国有产权交易活动的产权交易机构。

各省、自治区、直辖市（计划单列市）国资监管机构在国务院国资委的指导下，负责从事本地区企业国有产权交易活动的产权交易机构的选择工作。

为打破地区、行业、出资或者隶属关系的限制，充分发挥市场在资源配置中的基礎性作用，避免近亲交易，促进资源优化配置，国务院国资规定省级以下国资监管机构不得选择确定产权交易机构。

国务院国资委规定，每个省、市、自治区、计划单列市，只允许一家产权交易机构接入信息监测系统。

今年5月1日开始实施的《金融企业国有资产转让管理办法》规定，“非上市企业国有产权的转让应当在依法设立的省级以上（含省级）产权交易机构公开进行，不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。

”按照人大通过的《企业国有资产法》和国务院国资委、财政部规定，企业国有产权交易场所，必须符合三个条件、一是省级（含计划单列市）以上国资监管部门选择确定的产权交易机构；二是被批准接入企业国有产权交易信息监测系统的机构；三是省级（含计划单列市）政府依法设立的机均。

因此，企业国有产权交易场所，不应该是“公共资源交易中心”，而应该是由省级政府（含计划单列市）依法设立，经省级国资委选择确定，为产权集中交易提供场所和设施，组织和监督产权交易，实行自律管理的省级产权交易机构。

所谓的“公共资源交易中心”，既没有企业国有产权交易的资质，也没有主管部门的授权，不能从事企业国有产权交易，更不能替代产权交易所。

要进一步阐明的是，产权交易所已经不仅仅是企业国有产权交易的场所，而具是非国有产权和多种性质产权合法交易的场所，是一个依法为不同性质所有者进行产权交易提供服务的场所，是一个面向广大社会公众的、具有社会公信力的交易场所。

随着产权股权化、股权证券化的，产权交易所将向看区域性资本市场的方向发展，而“公共资源交易中心”不可能完成这种嬗变。

从这个意义上说，“公共资源交易中心”也永远不能替代产权交易所。

在江西，江西省产权交易所是依省政府第117号令设立、经江西省国资委已选择确定、并已批准接入企业国有产权交易信息监测系统的省级产权交易机构，是全省企业国有产权交易的法定场所。

各市县的企业国有产权可以通过设区市办事处统一进场交易。

江西省个别市、县“公共资源交易中心”交易企业国有产权，一是违背国家法律，二是违背江西省政府政令，三是违背省国资委规定，完全属于违法违规行为。

三、产权交易所具有制度规范功能。

中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中规定：“推进产权交易市场建设。

建立完善国有产权交易监管法规体系，实行企业国有产权进场交易。

完善企业国有产权和上市公司国有股权交易监管措施，重点建设和推广使用信息监测系统，实现交易动态监管。

加强产权交易行业自律组织建设。

”企业国有产权必须在产权交易所公开交易，是中国共产党中央纪律检查委员会早在2002年1月25日第七次全会提出来的：“2002年，各地区、各部门都要实行经营性土地使用权出让招标拍卖、建设工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度。

”2003年至2009年，在历届中纪委都再三要企业国有产权要到规定的产权交易所交易。

企业国有产权为什么要到产权交易所交易？这是因为，企业国有产权交易往往会涉及到企业债务处理、职工安置、以及转让价格确定等诸多问题，存在少数经营管理者利用手中的权力，通过暗箱操作，侵害国家、职工以及债权人利益的情况。

因此，必须通过市场公开转让信息，按照规范化、程序化的制度，进行公开交易、阳光交易，杜绝暗箱操作和私下交易、权钱交易。

2004年2月1日开始实施的国务院国资委、财政部《企业国有产权转让管理暂行办法》以及后续出台的配套文件，形成了比较健全的内部决策、行为批准、评估定价、公开挂牌、公平征集意向受让人、科学选择交易方式、场内签约结算、交易机构签发交易凭证以及对违规交易检查的企业国有产权交易制度。

为贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，加强监管，规范企业国有产权交易行为、防止国有资产流失，国务院国资委建设了企业国有产权交易信息监测系统，对接监测系统的产权交易机构，由各省级国资委选择并报国务院国资委同意。

监测系统在一个省、市、自治区只对接一家产权交易机构的交易系统。

国务院国资委和省级国资委可以通过产权交易信息监测系统，检索产权交易机构交易系统的数据，实现对企业国有产权交易全程动态监测。

所以说，经选择确定的产权交易所，具有健全的制度规范功能。

这种在产权交易所发布产权转让信息，广泛征集受让方，实现企业国有产权公开转让的制度，是企业国有产权规范交易的制度屏障，是社会主义市场经济条件下实现产权资源有效配置、从源头上治理腐败、保障国有资产保值增值、优化国民经济结构、促进社会和谐稳定的必然选择。

不需要“公共资源交易中心”来代替产权交易所，“公共资源交易中心”也不可能代替产权交易所。

四、产权交易所具有资源配置功能产权是具有商品属性的重要资本要素。

国务院国资委和财政部肩负国有产权交易监管职责，规定中央企业国有产权、金融类企业国有产权、行政事业单国有资产必须进入国务院国资委、财政部选择确定的产权交易机构交易；各省、自治区、直辖市（计划单列市）所属企业国有产权、金融类企业国有产权、行政事业单国有资产必须进入省级国资监管部门选择确定的交易机构交易。

没有看到任何一个国家机关有过国有产权到“公共资源交易中心”交易的说法。

这是因为产权交易所具有资源配置功能，能够将具有商品属性的产权资源，进行市场化最优配置。

这里有一个最好的例证。

按理说，“中央行政事业单位国有资产”最接近“公共资源”的概念吧，但管理“中央行政事业单位国有资产”的中共中央直属机关事务管理局，于2009年7月16日与北京产权交易所签署《合作协议书》，委托北京产权交易所公开交易中央和国家机关行政事业单位国有资产，这也是因为“中央行政事业单位国有资产”具有商品属性，应该进入产权交易所交易，实现市场化配置。

商品经济就是交换经济，其本质就是产权的交换。

国家三令五伸企业国有产权要到规定的产权交易所交易，是有深层次的原因的。

一方面，是市场配置资源的需要。

国有产权进场交易制度的核心是使得国有产权交易通过市场方式，在更大范围发现买主、发现价格，促进产权顺畅流转和资源整合，实现国有资产保值增值。

如果全国各县各市都设立产权交易机构，或者不能设立产权交易机构就以“公共资源交易中心”替代产权交易机构，强制具有资本属性的产权，在一市一县小范围内配置，这不就是原始社会的近亲结婚，那里有现代交换经济的特征？另一面，市场要一定的半径，资源配置要讲究效率，这是经济学的基本原理。

产权市场是多层次资本市场的基礎，要发挥其投融资功能、资源配置功能和信息积聚功能、价格发掘功能、制度规范功能、中介服务功能，就必须实现市场统一、监管统一、信息公开透明。