财政投资评价中工程量清单计价的应用

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基于财政投资评审视角的工程量清单计价问题与对策

2012年第9期（总第359期）CONSTRUCTION ECONOMY造价咨询42［作者简介］陈扬，男，生于1975年，吉林白山人，高级工程师，主要从事审计工作。

基于财政投资评审视角的工程量清单计价问题与对策■陈扬（白山市财政局，吉林白山134300）［摘要］工程量清单计价是工程造价计价改革的一项具体措施，在推行的过程中产生了一些问题。

因此，本文在分析我国实施工程量清单计价以来在财政投资评审中遇到的一系列问题基础上，提出相应对策，以利于工程量清单计价模式的健康发展。

［关键词］工程量清单计价；投资评审；问题；对策Abstract ：Bill of quantities is a concrete measure of the project cost valuation reform ，also it produces some problems in the implementation．So ，this paper analyzes the problems which we encounter in the financial investment review since the Bill of Quantities has been practiced ，and finally proposes some solutions for the developing of bill of quantities．Key words ：Bill of quantities ；investment review ；problem ；countermeasure ［中图分类号］F407.9［文献标识码］B［文章编号］1002－851X （2012）09－0042－03财政投资评审是财政职能的重要组成部分，通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，以保证财政资金规范、安全、有效的实施。

工程量清单计价方式的现状及存在的问题及策略

工程量清单计价方式的现状及存在的问题工程量清单计价方式的现状工程造价管理改革的主要内容之一是采用工程量清单计价方式，即招标人或委托代理招标的建设单位根据建设项目的实际情况和施工现场条件，依据国家规定的工程量计算规则，向投标人提供工程量清单，由投标人自主报价并按规定进行商务合同确认。

它改变了过去单一定额计价模式下的传统管理模式，对规范建筑市场秩序，提高投资效益起到积极作用。

工程量清单计价方式的采用，标志着政府定价向市场调节价的转变，这是一个逐步实现与国际惯例接轨的过程。

工程量清单计价方式存在问题招标人主体责任不明，缺乏有效监督机制。

由于我国缺少规范的建设工程招投标程序和管理办法，使得招标人缺乏对工程量清单报价的监督能力。

招标人自主确定单价存在弊端。

在我国现阶段工程项目招投标中，由于缺乏工程造价方面的专业人才，很多招标人在投标报价时主要根据招标文件及图纸计算出总价进行投标报价。

这样容易出现投标人虚报工程量、报低价和投标人串标围标等现象。

工程造价管理部门对工程量清单计价缺乏有效监督。

由于我国实行计划经济体制，政府对工程造价管理部门的监督管理手段相对落后，监督力度不够。

且由于工程量清单计价方式实行后，其价格主要由市场决定，为减少政府对价格的干预行为、维护市场经济秩序提供了依据，但同时也为我国工程造价管理部门增加了新的任务，即如何维护建筑市场秩序、提高建设工程造价管理水平和建立与国际惯例接轨的造价管理模式等问题。

完善工程量清单计价方式的策略建立与国际惯例接轨的造价管理模式1.政府应当采取措施，加强对工程造价管理部门的监管力度，逐步建立符合国际标准的工程造价管理模式，以确保工程造价的合理性和可持续性。

加强对建筑市场的监管，提高政府在宏观调控方面的能力，是工程造价管理部门维护建筑市场秩序的根本举措。

在监管过程中，必须严格遵守招标程序和招投标行为的规范，严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《建设工程质量管理条例》等法律法规，同时加强对投标人主体责任的履行和合同履行情况的监督，以确保招标过程的公正性和透明度。

政府投资项目常用清单编制与应用研究-以湖南省长沙市为例

政府投资项目常用清单编制与应用研究-以湖南省长沙市为例摘要：评审质量是财政评审的生命线，不断提高评审质效、防控风险是财政评审工作永恒的主题。

本文分析了当前招标控制价编制和财政评审工作中存在的困惑，以结构化描述标准清单为基础，探索编制政府投资项目招标控制价常用清单的方法和应用标准，有利于财政评审统一编审口径，提高评审效率和质量，为市级相关机构造价改革提供参考和依据。

关键词：财政评审常用清单质量时效近年来，随着《关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见》（建标[2014]142号），《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程造价改革工作方案的通知》（建办标[2020]38号）等文件发布，国内许多地区对工程造价改革进行了不同程度的探索。

湖南省长沙市创新评审工作举措，积极响应“放管服”政策的要求，主动服务造价市场化改革，通过编制招标控制价常用清单，从制度层面防控评审风险，不断提高评审工作质效，为财政资金规范、安全、有效运行和规范造价市场秩序提供有力地技术支持。

一、工程常用清单标准统一的背景招标控制价的编制一般由建设单位委托有资质的社会中介机构进行，再由财政投资评审机构进行复核。

控制价编制和评审，因缺乏对清单项目特征描述标准化、对清单子目组价进行规范性，目前主要存在以下两方面问题：一方面，专业性强、工作量大、效率低。

工程计价具有单件性、多次性、依据复杂性的特征，每个建设项目在编制招标控制价时，造价编制人员需根据招标文件和图纸，先后进行计算工程量、编制清单、套用消耗量标准、材料设备询价等常规工作。

进入评审机构后，造价评审人员再根据以上内容再进行多轮复核。

编审过程中需要对描述清单项目特征、定额子目套用、材料设备单价如何确定等问题进行多轮讨论会商，重复工作多、劳动强度大、工作效率低。

另一方面，标准不统一，清单项目特征描述不规范。

清单项目特征是工程清单的灵魂，是确定一个工程清单项目综合单价核心体现。

因编制人员对设计方案、计价规定理解的不同，造价经验水平的高低差异，工程量清单项目特征描述经常出现不规范的情况、有些过于简单、有些关键信息描述缺失、有些则过于冗繁和重复；同一项目特征清单项目，不同造价人员套用定额子目不一致，出现高套、低套、错套现象；同一种设备材料不同造价人员因市场了解深度不一致、询价渠道不一等原因导致单价不同，严重影响财政评审结论的公信力，并可能给后续项目结算带来争议甚至诉讼。

工程量清单计价

工程量清单计价一、工程量清单计价规范概述工程量清单计价，是一种主要由市场定价的计价模式。

《计价规范》规定，使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。

安全文明施工费、规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

二、工程量清单的作用工程量清单是工程量清单计价的基础，贯穿于建设工程的招投标阶段和施工阶段，是编制招标控制价、投标报价、计算工程量、支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔等的依据。

工程量清单的主要作用如下：1．工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础2．工程量清单是建设工程计价的依据3．工程量清单是工程付款和结算的依据4．工程量清单是调整工程价款、处理工程索赔的依据三、工程量清单计价的方法（一）工程造价的计算采用工程量清单计价，建筑安装工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。

在工程量清单计价中，如按分部分项工程单价组成来分，工程量清单计价主要有三种形式：①工料单价法；②综合单价法；③全费用综合单价法。

工料单价=人工费+材料费+施工机具使用费（2Z102015-1）综合单价=人工费+材料费+施工机具使用费+管理费+利润（2Z102015-2）全费用综合单价=人工费+材料费+施工机具使用费+管理费+利润+规费+税金（2Z102015-3）《计价规范》规定，分部分项工程量清单应采用综合单价计价。

分部分项工程费=∑分部分项工程量×分部分项工程综合单价（2Z102015-4）措施项目费=∑措施项目工程量×措施项目综合单价+∑单项措施费（2Z102015-5）其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总承包服务费+其他（2Z102015-6）单位工程报价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+规费+税金（2Z102015-7）单项工程报价=∑单位工程报价（2Z102015-8）总造价=∑单项工程报价（2Z102015-9）【历年真题】1、根据《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2013]44号），因病而按计时工资标准的一定比例支付的工资属于（）。

工程量清单计价模式下财政投资审核方法探讨

维普资讯
２００６年１月
沈阳建筑大学学报（社会科学版）
Ｊｕｎｌｆｈｎａ８ｉａｎｅｓｙ（ｏｉｃｎｌｏｒａｏＳｅｙｎａｕＵｉｒｔＳｃｌｉｃ）Ｊｍａｖｉａｓｅｅ
Ｊｎ２０ａ．０６
Ｖｏ．Ｎ．１８，ｏ１
第８第１卷期
文章编号：７ —１８（ｏ）ｌ０４ — ４１３３７２６ｏ一０９０６ｏ
工程量清单计价模式下财政投资审核方法探讨
于晓光王春雷，，祝婵楠２赵晋晔班福忱，，
（．宁省财政厅投资审核中心，１辽辽宁沈阳１０２２沈阳市电力公司，１０；．０辽宁沈阳１０３１０；０
３沈阳建筑大学环境与工程学院。．辽宁沈阳１０６）１１８
摘
要：中国２０年７月已经正式实施工程量清单计价模式，０３财政性投资项目的招标标底、投
标报价的编制、合同价款的确定与调整、工程结算等都必须执行工程量清单计价。笔者认真分
析了工程量清单计价模式的特点，结合财政性投资项目的工程造价控制的要求，工程量、从分项工程单价、费标准、取工程合同、设计变更等方面探讨了开展财政性投资项目工程预结算审
成本费用和节约建设资金的重要手段。现在实施的建设工程工程量清单计价是由
两个不同的行为人分阶段操作。从程序上规范了
工程造价的形成过程。因此针对财政投资项目
制，为部门预算编制、执行和决策的科学化提供基础性服务。面对工程量清单计价的实施，财政

财政投资项目的工程结算审核

核工作，具有十分重要的意义。
１工程结算审核应提交的资料
根据《财政部关于印发财政投资评审管理暂行
办法》财建［０１５１）（２０］９号的规定，财政投资项目
引言
工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内
工程结算审核应提交的资料主要有：审核的重点，并提出了做好财政投资项目工程结算审核的方法和措施。关键词：财政投资；工程量清单；结算；审核
中图分类号：Ｕ７３３Ｔ２．文献标识码：Ｂ
程量清单计价的要求进行。因此，在工程量清单新计价模式下，如何做好财政投资项目的工程结算审
要的伸缩缝。平面转角过多，薄弱部位就越多，而这
些部位由于应力集中，往往是裂缝的多发区。（）５严格控制板面负筋的保护层厚度。现浇板负筋一般置于支座梁钢筋上面，与梁筋绑扎在一起。采用铁架子或混凝土垫块等措施固定负筋的位置，可以保证板面钢筋在施工过程中不再下沉，从而可
资项目，其工程量清单、招标标底、投标报价的编制、
合同价款的确定与调整、工程结算、决算均应按照工
０ ●・ ● ・ ●・ ●・ ●・００００＜＞●０ ●・＞ ●・＞ ● 争 ●０＜＜ ●０ ●・＜＞● ０ ●０ ●０－・＜＞●０ ●０－０ ●０ ●０ ●０ ●０
的应力作用方向与辐射筋相一致，能有效地抑制裂
缝的产生。根据裂缝距板角的距离，辐射筋的长度
有效地控制保护层，避免支座处因负筋下沉、保护层
厚度变大而产生裂缝。板的保护层厚度应

论如何运用工程量清单计价模式开展财政投资评审工作

引言
应当先审核分部分项工程，再审核单位工程，然后审核单项工程，工
实行工程量清单计价是社会主义市场经济发展的需要，２００３年２月１７日，建设部以第１１９号公告批准发布了《建设工程工程量清单计价规范》ＧＢ５０５００ — ２００３作为国家标准在全国推行。在这一计价模式中，把有利于企业降低工程造价的施工措施项目从实体项目中分离了出来，把定价权交给了企业，在招投标过程中，经评审合理低价者中标。众所周知，市场经济有一个非常明显的特征是竞争高度自由，而工程量清单的计价模式恰恰就合乎当前的这种经济形势。使用这种模式有助于相关机构的职能变换，对于发展当前的经济体系来讲有着非常明显的益处。由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管，有效地强化政府对工程造价的宏观调控。工程量清单计价的目标就是由市场形成造价，即通过市场竞争确定建筑产品的价格，这也是市场经济体制的基本要求。工程量清单计价模式的概念为工程量清单包括建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单，工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，国有资金投资的工程建设项目，需要编制和使用招标控制价。并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。《计价规（ＧＢ５０５００ — ２００８）》中第１．０－３条文明确规定： “ 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主工程建设项目，必须采用工程量清单计价” 。也就是说只要资金来源符合上述情况的工程如财政投资项目，其工程量清单、招标标底、投标报价的编制、合同价款的确定与调整、工程（结）决算都必须按照新的计价要求进行，所以在工程量清单计价模式下如何做好财政投资评审工作也成为我们迫切要解决的问题。１实施工程量清单计价的必要性财政投资评审工作是运用专业技术手段，通过对建设项目的概算、施工图预算和竣工结算进行评估和审核，实施财政投资的监督、管理和控制，为部门预算编制、执行和决策的科学化提供基础性服务。计划经济时期采用传统的定额计价评审方式有一些优点，比如能够减少资源的不合理使用。不过其引发的问题也不少。最为常见的有定额无法将全部项目的成本体现出来。同时因为没有足够的竞争力，导致不能以最为合理的价格获取项目。但随着建设市场化进程的发展，投资多元化、多渠道的出现，客观上要求项目业主能够根据自身状况和市场供求来决定建筑产品价格，定额计价已不能适应建设市场的变化，因此，引入竞争机制，按照国家宏观调控、企业自主报价、市场形成价格的原则，对现行工程计价方法和工程预算定额进行改革，实行量价分离的工程量清单计价方式势在必行。面对工程量清单计价的实施，财政投资评审工作要转变观念，采取切实步骤，实现由初始阶段向纵深发展的转换。２工程量清单计价模式下的财政投资评审重点２．１工程项目预算审核投标人的投标报价是由各分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金等五部分费用组成的。其中各分部分项工程费是由各子目工程量与相应的综合单价相乘得出。财政审核人员必须根据工程项目设计方案计算和审核工程量清单，工程量清单的审核

浅谈财政投资评审中工程结算的评审工作重点

浅谈财政投资评审中工程结算的评审工作重点摘要：财政投资的基建工程项目事关民生的方方面面，而且是我国国民经济的重要组成部分。

而在工程建造完工后，其结算的评审工作又对整个工程本身是否如期顺利地完成有着很大的影响[1]。

因此，做好工程结算的评审工作尤为重要。

在此，本人结合自身造价评审的工作实际，浅谈对财政投资评审中的工程结算的评审重点。

关键词：财政评审；工程结算；造价；评审重点工程结算评审内容的审核包括送审资料的完整性审核、投标报价的审核、工程签证及计量的审核、结算书的审核及其他相关问题的处理等，属单价合同承包的，需对合同工程量的完成情况进行审核。

一、审资料的完整性审核，工程结算送审资料应符合当地财政和住建的有关规定，包括招投标阶段文件和施工阶段文件，具体有如下：（一）招投标阶段文件1.招标文件。

2.招标使用的施工图和图纸会审纪要、设计变更图纸、补充说明等，如竣工图是在施工图的基础上手工修改，并附设计变更通知单的，可不提供施工图。

3.投标文件（含预算书、报价函、报价清单等），如经过技术标评审的，还应提交技术标书。

如报价清单（因存在不平衡报价或算术差错）有调整的，还需提供调整前、后的投标报价清单。

4.中标通知书。

5.工程承包合同、协议、补充协议。

6.最高报价值（最高限价）预算书或对外公布预算价的预算书。

（二）施工阶段文件1.竣（交）工验收证书，有工期延误需补充工期延误证明。

2.工程竣工图（应由监理单位签章确认）。

3.经批准的施工组织设计方案。

4.完整的桩基工程原始资料（包括桩位布置图和原始桩基记录）和桩基工程量汇总表，桩基工程原始资料应由监理单位签章确认，建设单位对桩基工程量汇总表签章确认。

5.工程变更和签证单。

6.工程结算书。

7.属单价合同承包方式或按实结算的项目需提供建设单位、监理单位确认及承包单位三方签章确认的合同内工程量完成签证或分部分项竣工计量表。

8.其他相关资料二、投标报价的审核，主要包括招标清单是否与审定最高的报价值一致、投标报价是否完整和存在严重不平衡报价或算术差错等，具体做好如下工作：（一）复核工程量清单原始报价是否存在算术差错，具体计算方法为：复核的分部分项工程费=Σ清单工程量×工程量清单报价的综合单价，复核的含税投标总报价=复核的分部分项工程费+投标报价的措施项目费+投标报价的其他项目费+投标报价的规费+投标报价的税金。

浅谈财政投资评审从定额计价向工程量清单计价的转换

浅谈财政投资评审从定额计价向工程量清单计价的转换【摘要】财政投资评审是一项重要的工作，定额计价和工程量清单计价是常用的计价方法。

本文分析了定额计价和工程量清单计价在财政投资评审中的应用情况，探讨了定额计价向工程量清单计价转换的必要性和转换过程中可能遇到的问题和挑战。

文章还提出了解决转换问题的方法，并总结了定额计价向工程量清单计价转换对财政投资评审的意义。

展望了未来的发展趋势并提出了建议。

这篇文章旨在帮助读者更好地理解财政投资评审中的计价方法转换过程，为相关工作提供参考和指导。

【关键词】关键词：财政投资评审、定额计价、工程量清单计价、转换、问题、挑战、解决方法、意义、发展趋势、建议1. 引言1.1 财政投资评审的背景财政投资评审是指政府对各类投资项目进行审查、评估和决策的过程，旨在确保投资项目的合理性、效益性和可行性。

在市场经济条件下，各级政府都面临着大量的投资项目，如基础设施建设、公共服务项目等，需要经过评审才能确定是否值得投资。

财政投资评审的背景可追溯至国家发展规划和预算管理制度的需要，其重要性在于保障资金的有效利用，提高公共资源配置的效率。

财政投资评审涉及多个方面，包括项目规划、资金安排、效益评估等。

在这个过程中，评估项目的成本是至关重要的一环。

定额计价和工程量清单计价是评估项目成本的重要方法，它们可以帮助政府对项目的费用进行合理评估和控制。

在财政投资评审中，政府部门需要根据项目的具体情况选择合适的计价方法，并确保计价准确无误。

定额计价和工程量清单计价作为常用的计价方法，对于评估项目的成本起着重要作用。

通过对定额计价和工程量清单计价的理解和运用，可以更好地帮助政府进行财政投资评审，保障投资项目的可持续发展和效益。

1.2 定额计价和工程量清单计价的定义定额计价是指按照国家统一的定额进行计价的一种方法，它是根据工程项目的不同部位和工种，结合工程量和工程难度等因素制定的一套标准定额，用来确定工程造价的一种计价方式。

关于工程量清单计价形式中的相关知识

关于工程量清单计价形式中的相关知识（一）使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价。

其他项目宜采用工程量清单计价。

其中国有投资的资金包括国家融资资金、国有资金为主的投资资金。

本条为强制性条文，必须严格执行。

（1）国有资金投资的工程建设项目包括：①使用各级财政预算资金的项目②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

（2）国家融资资金投资的工程建设项目包括：①使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目；⑤国家特许的融资项目；（二）工程量清单相关名词解释：1、什么是工程量清单：载明建设工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。

工程量清单编制包括：分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。

2、什么是招标工程量清单:招标人依据国家标准、招标文件、设计文件以及施工现场实际情况编制的，随招标文件发布供投标报价的工程量清单，包括其说明和表格；招标工程量清单应由具有编制能力的招标人或其委托、具有相应资质的工程造价咨询人员编制和复核。

招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。

招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制招标控制价、投标报价、计算或调整工程量、索赔等的依据之一。

3、实行工程量清单应采用综合单价法。

（综合单价是指：完成一个规定清单项目所需的人工费、材料和工程设备费、施工机具使用费和企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。

不论分部分项工程项目、措施项目、其他项目，还是以单价或以总价形式表现的项目，其综合单价的组成内容应包含除规费、税金以外的所有金额。

）本条为强制性条文，必须严格执行4、招标控制价是指：招标人根据国家或省级、行业建设管理部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。

对政府投资项目工程量清单控制价编审的分析

对政府投资项目工程量清单控制价编审的分析摘要：工程量清单控制价编审作为控制投资造价以及节约政府资金的有效方法，对于政府投资项目的管理工作具有重要的意义。

本篇文章通过对政府投资项目工程量清单控制价编审进行详细分析，给出了在对政府投资项目的工程量清单控制价进行编审时需要注意的重点问题，为有关部门的项目投资工作以及投资的造价管理工作提供了科学的参考，有利于政府财政部分的发展。

关键词：政府投资项目；工程量清单；控制价中图分类号：f830.59 文献标识码：a 文章编号：政府投资项目工程量清单控制价编审作为政府进行财政评审的重要组成部分，其对于节约财政资金以及控制财政造价等方面具有重要的作用，与此同时，政府投资项目的工程量清单以及其控制价的相关评审工作的质量将直接决定了项目招标的最终结果。

因此，从源头上控制政府投资项目的造价，是提高建设项目的预结算管理工作的重要手段，我们将工程量清单控制价编审工作作为政府财政投资的重要评审环节，是确保政府合理、科学的进行财政投资工作的重要保障。

一、政府投资项目工程量清单所具有的计价模式的优点（一）反映了经济市场的运行规律我们知道，虽然建筑产品具有自身的特殊性能，但其与普通商品相同，在市场的竞争过程中都要遵循一定的价值规律。

在政府投资项目的工程量清单中，其主要的计价模式是将人工、器材以及机械的消耗量、施工操作方式的消耗量、确定该消耗价格的权力移交给相应的施工企业，从而使得建筑产品在经济市场中生成自身的价格。

（二）体现了调控、报价以及价格形成的机制通过政府相关部门，确定全国统一的有关于工程量清单的计价原则、计价方法以及计价需要遵守的准则。

与此同时，给企业自身一个自主报价的机会，使其参与进市场的竞争空间中，并通过企业自身的特点，确定其施工的方法、施工的措施以及相关环节的消耗费用等。

通过上述计价模式，有利于企业的发展与进步，有利于企业的成本控制。

（三）对建筑市场的风险进行合理的分担我们知道，建筑产品本身具有许多不确定的以及容易发生变更的因素，因此，产品的建设风险一般比较大。

财政投资评审在工程量清单计价下的优势探讨

财政投资评审在工程量清单计价下的优势探讨【摘要】财政投资评审从定额计价变为工程量清单计价，是工程量清单计价广泛应用的一种很好的方式。

财政投资评审工程量清单计价是深化工程造价管理改革的重要内容，使建筑市场经济秩序更加规范。

本文从工程量清单计价的优势入手，较深层次加以是阐述。

【 abstract 】 from financial investment review valuation quota valuation into valuation, is widely used a very good way. financial investment review valuation is deepening project cost management is an important content of the reform and the construction market economic order more norms. this article from the superiority of the valuation, a deeper is to describe them.【关键词】清单计价；财政投资评审；优势【 keywords 】 pricing; financial investment review; advantage推行工程量清单计价，有利于建立由市场形成工程造价的机制，有利于促进政府转变职能、业主控制投资、建筑业加强管理，有利于在公开、公正、公平的竞争环境中合理确定工程造价，提高投资效益。

财政投资评审要积极适应这一变化，努力发挥这一优势。

一、工程量清单计价的特点。

定额计价法是根据有关部门颁发的预算定额、费率、指标等，通过编制建设概算或施工图预算来计算、确定建安工程造价。

工程量清单计价是由招标方根据国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标方根据工程量清单和市场价格信息自主报价，经评审合理低价中标的计价方式。

浅谈推行工程量清单计价的必要性

种计价模式的对比，提出研究和掌握工程量清单计价的必
推行工程量清单计价模式的意义
我国自加入以后，有些国外大的投资商进入中国来争占我国巨大的投资市场，我们也同时利用入世的机遇到国外去投资和经营项目。入世意味着必须按照国际公认的游戏规则来运作，我们过去习惯的与国际不通用方法必亚洲银行等金融机构普遍认可，成为国际性的工程承包合同文本。纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。国内利用国际货款项目的招投标也都实行工程量清单计价。随着《中华人民共和国招标投标法》的颁布，建设工程承发包主要通过招投标方式来实现。为了适应我国建筑市场发展的要求和国际市场竞争的需要，我国在 20 03 年 2 月 1 （日发布了中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》 50 500 -20 0 3），并全面推行工程量清单计价模式。工程量清单计价模式与我国传统的定额加费率造价管理模式不同，它将主要采用综合单价计价。工程项目综合单价包括了工程直接费、间接费、利润、规费和税金等一切费用，不再需要像以往定额计价那样进行套定额，调整材料差价、计算独立费等工作，使工程计价简单明了，更适合招投标工作。实施工程量清单计价，其意义有以下五个方面：第一，有利于贯彻“ 公正、公平、公开 ” 的原则。业主与承包商在统一的工程量清单基础上进行招标和投标，承发包工作更易于操作，有利于防止建筑领域的腐败行为。第二，工程量清单报价可以在设计过程中进行。不同于以往以施工图预算为基础报价，工程量清单报价可以在设计阶段中期就进行，缩短了建设周期，为业主带来明显经济效益。同时，设计周期也可适当延长，有利于提高设计质量。第三，工程量清单要求承包商根据市场行情、项目状况和自身企业实力报价，有利于引导承包商编制企业定额，进行项目成本核算，提高其管理水平和竞争能力。第四，工程量清单条目简单明了，有利于监理工程师进行工程计量，造价工程师进行工程结算，加快结算进度。第五，工程比

财评后出具招标工程量清单的标准操作程序

财评后出具招标工程量清单的标准
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财评后出具招标工程量清单的标准操作程序
建设项目招标控制价经财政投资评审中心评审后，需出具招标工程量清单的，应按以下程序操作：
1、核对项目名称：应与评审意见中的项目名称一致。

2、编写总说明：按总说明模板并结合项目的实际情况编写。

3、设置暂列金额：总金额应与评审意见中的金额一致。

各单位工程暂列金额应与评审意见一致。

4、设置材料暂估价：应与评审意见中的材料名称、单价一致。

5、设置专业工程暂估价：应与评审意见中的项目、金额一致。

6、设置总承包服务费：应与评审意见中的项目一致，应按招标文件的要求取消费率、金额。

7、核对分部分项工程清单和单价措施项目清单：清单项目、工程数量等应与评审意见中的修改一致。

8、设置总价措施项目清单：应符合拟定招标文件的要求，确定是否取消“二次搬运”等由投标人自主报价项目的费率。

如需导出招标工程量清单数据接口文件（.sczb格式），还需进行下列操作：
1、设置工程编号、工期等数据信息。

2、导出招标工程量清单数据接口文件（.sczb格式）。

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2。

财政投资工程项目结算评审案例分析

| 工程管理 | Engineering Management ·156·2020年第24期作者简介：毛光宇，男，硕士，工程师，研究方向为工程项目管理。

财政投资工程项目结算评审案例分析毛光宇，许睿（湖南省长沙市开福区财政局，湖南长沙 410005）摘要：财政投资评审是政府用来规范和管理资金的重要方式，运用工程管理相关知识对财政投资项目进行审核，审核结果可作为项目管理的依据。

其中结算评审更是工程款支付的重要依据，其准确性和权威性十分重要。

文章立足于财政投资评审中心，结合实际工作，对工程项目结算评审中所遇问题进行案例分析，对案例中所涉及的暂估价、工程变更计价以及材料价格浮动等问题进行深入分析；并有针对性地提出解决方案，以供其他工程项目参考。

关键词：财政投资；结算评审；案例分析中图分类号：F283 文献标志码：A 文章编号：2096-2789（2020）24-0156-021 案例概况文章选用的案例为某培训中心建设项目，包括预制管桩工程、预制装配式工程、地下室、教学楼、实验楼、1#综合楼、2#综合楼、传达室的土建工程、安装工程及室外附属工程等。

该项目共计建筑面积13540.27m 2，其中地下室面积2703.72m 2。

结算评审的内容主要包括桩基工程、建筑工程、装饰工程、预制装配式工程、水电安装工程、消防工程、弱电工程及室外附属的绿化工程、铺装工程、道路工程、安装工程等。

该项目中标价为5231.15万元，其中包含专业工程暂估价154.30万元，材料暂估价633.88万元；该项目于2020年完成结算审核工作，施工单位送审结算金额为6065.80万元，最终审定金额为5671.50万元。

在结算评审中遇到的问题主要体现在暂估价确定、工程变更计价以及材料价格浮动等几个方面。

2 结算评审问题2.1 暂估价相关问题评审单位与施工单位在材料结算价格确定上存在较大分歧,导致该问题的主要原因有两个，一是该项目中装配式建筑大部分预制构件采用材料暂估价，在施工过程中并未对其进行专业招标；二是施工单位自行询价作为结算价格，并未经发包人确认单价，从而导致价格的确定缺少合理依据。

财政投资评审对工程造价全过程控制的措施

财政投资评审对工程造价全过程控制的措施摘要：针对财政项目而言，国内财政评审部有责任做好评审工作。

唯有推行健全的全过程造价科学评审制度，方才可充分利用投资评审的作用，来真正发挥出财政经费应有的作用，来改善财政管理效果、增大资金使用效益。

基于此，本文从财政项目出发，探讨了投资评审对控制全过程造价的重要性及有效措施，仅供参考。

关键词：造价控制；财政投资评审；全过程在国内的财政评审部，一般会评审财政项目的投资造价等[1]。

现阶段，为了进一步扩大内需，我国颁发了一整套的优惠政策，并且财政机关也在持续增大投资规模，但是，却出现了财政项目方面的管理问题。

其中，以项目资金更管控最为突出，因此，财政评审部必须及时强化评审能力，从工程实施的全过程科学评审监管造价，以增强财政投资的整体有效性。

一、财政投资评审对有关工程造价实施全过程控制的重要性自成立财政投资专业评审部门后，主要的评审范围仅限于评审各种财政项目的投资预、决(结)算[2]。

也就是基于对预、结算的审核，统一挤除造价“水分”，来达到造价控制目标。

考虑到预、结算往往以既有承包合同、图纸、预算定额、变更或签证、计价规定等为投资审核依据，所以，通过预、结算审核，仅能有限地发挥出造价控制功用。

但是，其实财政投资类项目存在的投资损失浪费，往往在前期决策、设计、招投标等步骤便形成了。

同时，财政项目往往工程的各阶段均很紧凑地安排时间，并且明确提出工程使用时间点，一经确定后便难以更改。

虽然建设单位十分了解工程建设过程中存在的内在规律，但是，针对政府提出的完工时间，也只好严格地执行。

所以，在工程管理中，往往最重视工程实施进度。

也就是项目开工、完工的时间点，却一度忽视了质量控制，特别是造价控制。

很多时候，为了一味地赶工期，甚至还会增大造价投入。

同时，面对日趋激烈化的市场竞争，很多造价咨询工作单位为了顺利承接到业务，往往要求和建设单位增进关系。

所以，这些单位在造价咨询中，便难以真正公正、公平、合理地提出造价，不免会迎合客户的要求，而发生高估冒算等现象。

政府财政资金投资项目是否必须采用清单招标？

政府财政资金投资项目是否必须采用清单招标？某国有企业使用财政资金进行施工招标的项目，采用费率下浮，未采用工程量清单招标。

确定中标人后其他未中标的投标人表示质疑，因未使用工程量清单招标而属于废标，应该重新招标。

国有企业使用财政资金的项目未采用工程量清单招标有何法律后果？能否作为废标的理由？《2013工程量清单计价规范》第3.1.1条规定：“使用国有资金投资的建设工程发承包，必须采用工程量清单计价”，根据住房城乡建设部关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告：“现批准《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准，编号为GB 50500-2013,自2013年7月1日起实施。

其中，第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1条（款）为强制性条文，必须严格执行”，因此第3.1.1条是必须遵守执行的强制性国家标准规范。

违反上述强制性条文是否一定导致招标无效？如果某项目没有施工图，显然无法用工程量清单进行招标。

另外，在《工程总承包计量计价规范》中，项目清单和价格清单只是作为变更估价的参考依据，很多政府投资的工程总承包项目同样无法采用清单进行招标。

即便是简单的工程总承包项目，违反《工程量清单计价规范》中的强制性条款是否一定导致合同无效？《标准化法》第2条最后一款规定：“强制性标准必须执行。

国家鼓励采用推荐性标准”，从这个角度来说，违反强制性条款的价格条款无效，相应的招投标程序也是违法的。

但《招标投标法》中关于中标无效的规定，并没有规定违反《工程量清单计价规范》中强制性条款的招投标项目中标无效，而只规定了违反法律和行政法规强制性规定的招标项目中标无效。

本案未采用工程量清单招标不能作为废标的理由。

因为无论采用什么价格形式，并不会影响工程的质量安全，故不应受到交易市场公序良俗的过分约束从而轻易否认招投标程序的效力。

工程财评清单

工程财评清单一、工程财评清单的概述工程财评清单，又称工程量清单，是工程项目在经济评价阶段，依据项目特点、工程内容和施工技术要求，对工程项目各项工程量及其造价进行详细列出的清单。

它既是工程项目招投标、合同签订和工程结算的重要依据，也是工程项目投资控制和管理的基础资料。

二、工程财评清单的编制步骤1.确定项目目标和范围在编制工程财评清单前，首先要明确项目的主要目标、建设内容和规模。

这有助于确保清单内容的完整性和准确性。

2.收集和整理基础资料根据项目特点，收集相关资料，如设计文件、施工图纸、标准规范、市场行情等。

这些资料将为清单编制提供数据支持。

3.编制工程量清单根据项目特点、工程内容和施工技术要求，按照工程量清单的编制规定，将工程项目分解为若干分部分项工程，并列出各分部分项工程的工程量及其单位造价。

4.计算工程造价根据工程量清单，计算各分部分项工程的造价，并汇总成整个项目的工程造价。

5.审核和审批完成工程量清单编制后，对其进行内部和外部审核，确保清单内容的准确性和合规性。

审核通过后，报有关部门审批。

三、工程财评清单的应用1.项目招投标工程财评清单是项目招投标文件的重要组成部分。

投标人需根据清单要求，编制投标报价，以便招标人进行评审。

2.合同签订与履行合同签订阶段，工程财评清单作为双方约定的依据，对工程项目的造价、工程量和质量等方面予以明确。

在合同履行过程中，清单可作为工程款项支付、工程变更和争议解决的重要参考。

3.工程结算工程完成后，根据工程量清单进行工程结算，核实实际完成的工程量与清单内容的符合程度，确保工程款项的合理支付。

四、工程财评清单的注意事项1.清单内容的准确性编制工程财评清单时，要确保清单内容的准确性，避免因数据错误导致工程项目的投资失控。

2.清单格式的规范性清单格式应遵循相关规定，内容清晰、层次分明，方便使用和审核。

3.清单与相关文件的协调性工程财评清单应与项目审批文件、设计文件、施工图纸等相关文件保持一致，确保项目实施的合规性。