2015年北京大学行政管理考研《行政法学》讲义、答题攻略、复习经验

2015年北京大学行政管理考研《行政法学》讲义、答题攻略、复习经验《行政法学》讲义行政法学是发展中的学科，其内容和体系尚处于逐步成熟的过程中，不同的教科书体例往往有差异。

本书体系可以分为三大块：第一部分说明什么是行政法，主要阐述行政法基本概念、基本法律关系和基本原则；第二部分是行政主体和行政行为；第三部分是监督行政行为。

什么是行政法第一、行政——行政权力——行政法（渊源、类别、特点）行政是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家和公共事务的决策、组织、管理和调控。

行政权力：含义、内容特点及与公民权利的关系——可参照行政学原理中行政权力一章。

行政法：（调整对象和渊源）——渊源分为一般渊源（宪法、法律、行政法规与部门规章、地方性法规地方规章自治条例和单行条例）和特殊渊源（法律解释、国际条约和管理）——掌握要点：谁制定、在行政法律体系中的地位（下阶位依照上阶位指定，但地方性法规除外）行政法分类：一般&特别、实体&程序、行政组织法&行政行为法&监督行政行为法（本书体例）。

行政法特点：形式上无统一完整法典、数量众多，内容上广泛、易于变动、实体与程序错综交织。

第二、行政法关系行政法关系：行政法律关系&监督行政法律关系Ps：法律关系——法律规范在调整人们行为过程中形成的权利义务关系，由法律关系主体、法律关系内容(权利义务)和法律关系客体三要素构成。

行政法律关系是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的行政管理关系。

可分为内部&外部行政法律关系、行政实体&程序法律关系。

行政法律关系构成要素：主体、客体、内容——主体：区别行政法律关系主体&行政法主体&行政主体——客体：一般有人身、行为、物、精神产品——内容：享有的权利和承担的义务及权利义务的实现方式行政法律关系特征：必有一方是行政主体、非对等性、权利义务法定、行政主体实体上权利义务的重合性、行政终局裁决为一般司法终局裁决为选择。

行政法律关系的产生、变更与消灭：依行政法规范的根据和相关行政事实（行为和事件）的出现。

监督行政法律关系：监督必要性、含义、特征、主体、内容和产生变更消灭——必要性来源于控制行政权力的需要和使行政行为合理合法的要求——含义：在监督行政行为的过程中，国家有权机关与行政主体及有关的公民、法人或其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系。

（监督行政法律关系&行政法律关系的区别与联系）——特征：多重复杂、包含行政诉讼法律关系、非对等性——主体：立法机关、负责进行监督的行政机关、司法机关以及被监督的特定行政主体，外加特定情形下的公民、法人或其他组织——内容：权利&义务——产生变更与消灭：行政行为、法律事实第三、行政法基本原则基本原则&特别原则——行政法治原则行政合法性原则：含义、内容——内容：行政职权须基于法律授权、须依法律行使、行政委托和行政授权须有法律依据并符合法律要旨行政合理性原则：含义、内容——含义：基于行政自由裁量权而产生（裁量权使用情形）、与合法性原则区别与联系——内容：符合立法目的、建立在正当考虑基础上、平等适用法律、符合自然规律、符合社会道德——比例原则&信赖保护原则：适用要件行政应急性原则：适用条件第四、行政法在法律体系中的地位及发展地位&作用：略发展：重要节点包括——1989年行政诉讼法、1990年行政复议条例、1994年国家赔偿法、1995年行政处罚法、1999年行政复议法、2003年行政许可法、2006年公务员法等行政法律关系主体第一、行政主体1、行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织，不同于行政法律关系中的主体，而是指行政权力的承担者和行政行为的实施者。

主要包括国家行政机关、被授权或被委托的组织以及公务员三类。

认定行政主体的必要性：是依法行政的需要、是确定行政行为效力的需要、是确定行政复议被申请人及行政诉讼被告人的需要、也是保证行政管理活动连续性和统一性的需要。

2、行政主体与相关概念区分——行政主体&行政法主体&行政法律关系主体（P53）——行政主体&行政机关：行政机关是行政主体的主要部分，但非所有的行政机关都是行政主体；行政机关只有在行使行政职权的时候是行政主体；行政机关外的其他组织经过法律授权也可以成为行政主体——行政主体&公务员3、特殊情况下行政主体的认定——委托关系中行政主体是委托方——联合执法主体中各执法籍贯均是行政主体——派出机构正常情况下应由派出其的机关作为其行政主体，但特殊情况下（派出机关有权出发的范围之内）其自身也可以作为行政主体——行政机关越权做出行政行为时，应以越权籍贯作为行政主体——非行政机关做出的行政处罚应当认为是一般民事行为——行政主体被分立或合并则应看其相应的行政职权被分立或合并后属于哪个部门，将其视为相应的行政主体4、行政主体的职权与职责——行政职权：行政立法权、行政决策权、行政决定权、行政命令权、行政执行权、行政制裁权、行政强制执行权、行政委托/监督权、行政司法权（含行政调解权、行政仲裁权、行政裁决权和行政复议权）、及行政组织法上的其他行政职权——行政优益权：a、行政优先权：包含行政现行处置权、获得社会协助权以及行政行为的公定力，但其成立须符合四个要件：主体适格、执行公务、实现行政目的所必须、法律依据b、行政收益权——行政职责：含义、与行政职权关系及内容——行政权限：行政权力的限度（纵向、横向）第二、国家行政机关（可参考行政学原理部分关于行政组织的章节）1、国家行政机关的概念、性质、特征2、与相关概念的区别3、具有行政主体资格的国家行政机关（主体及职权）A、中央行政机关：国务院、国务院部委、国务院直属机构、国家局、国务院办公和办事机构B、地方行政机关：沿革、性质C、中地行政机关关系的法律调整：职能划分、监督控制（值得从公共行政学角度加以思考）4、分类方法A、内部&外部行政机关B、一般权限&专门权限行政机关C、决策、执行、辅助、咨询&监督机关D、职权&授权行政机关第三、被授权与被委托的组织1、行政授权与行政委托（可结合行政学原理中关于行政权力的部分内容）A、概念（法学意义上和行政学意义上）B、特征与区别：依据、方式和法律后果三方面2、行政机关以外行政主体的形态A、行政机构：概念、特征、具体类型（专门行政机构、内部机构和派出机构）B、其他社会组织：范围、性质（多种形态）、类型（行政性公司，具备一定行政职能的事业单位、企业单位社会团体组织）C、接受委托的组织和个人Ps：从存在形态上看，其他社会组织和个人首先是行政相对人，其次才是处于行政公务协助要求而成为被委托组织，最后才有可能是被授权组织；一般来说，个人不可能成为行政主体，行政主体只能是国家行政机关或者受授权的组织。

第四、公务员（可结合行政学原理中人事行政部分的相关内容）1、概念和范围：中西比较2、公务员法律关系：含义、内容以及发生、变更和消灭（结合这两年官员的引咎辞职和官员问责）——公务员法律关系的发生：考任、选任、委任、聘任和调任——变更：晋升、降职、交流、撤职、辞职——消灭：法定原因（开除公职、辞职、辞退、退休、离休和判处刑罚）&事实原因（死亡、丧失国籍）3、公务员的权利4、公务员的义务5、公务员的责任：处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开出）、引咎辞职、行政赔偿责任、刑事责任Ps：公务员责任的救济途径：申诉和控告（程序&实体）第五、行政相对人1、行政相对人是指行政主体行使行政权所指向的一方当事人，即在行政法律关系中与行政主体相对，共同构成行政法律关系主体的另一方当事人。

2、行政相对人在实体法上的地位A、财产和自由不受侵害，依法享受给付与保护的权利B、派出违法或者不当行政的请求权与行政介入请求权C、法保护的利益和反射性利益——对法律保护的利益或者法律上的利益全面予以保护——公共&私人利益的分野导致法律上的利益和反射性利益的二分论，但实际上二者界限并不明显，本着公平原则，在难以判断时推定为个人的法律利益。

对关于二分利益的法律纠纷应充分发挥法律解释的救济作用。

D、关于五下次裁量请求权的若干问题——违反一义行羁束的法规范上的确定条款而行使行政权或者不行使行政权时，该行政行为或者行政不作为是违法的；——行政主体在行使行政裁量权的过程中裁量的适当性程度决定其合/违法；——行政机关不行使法律赋予的行政职权，持续不作为时，公民可以请求发动行政权（裁量权收缩论）。

3、行政相对人在程序法上的权利：重在参与4、行政相对人的公法行为A、公权&公义务——公权：国家公权、相对人公权（参政权、受益权、自由权）——公义务B、相对人的公法行为——相对人公法行为中的意思能力和行为能力（比较民事意思能力和行为能力）——撤回：在发生实际效果前，可自由撤回；合同行为与合成行为其撤回受限制——公法行为瑕疵对行政行为效力的影响：依私人的功法行为是做出行政行为的动机还是前提条件而定，前者则不产生任何影响，后者则因私人公法行为效力的变动而变动。

行政行为第一、行政行为概述1、行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所做出的具有法律意义的行为。

行政行为具有公共服务性、从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性等特征（一说执行性、单方性、裁量性和职责权限统一性）。

2、行政行为的内容和效力A、内容：赋予权益或科以义务、剥夺权益或免除义务、变更法律地位、确认法律事实和法律地位B、效力：公定力、确定力、拘束力、执行力（一说确定力、拘束力和执行力）3、行政行为的分类（定义及区分标准）A、内部&外部行政行为——区分标准：主体、所针对事项性质和法律依据、内容与法律效果的性质B、抽象&具体行政行为——区分标准：调整范围（确定与否）、能否反复适用、影响当事人权利义务关系的方式（直接或间接）、行为程序C、羁束&自由裁量行政行为D、依职权&依申请的行政行为——依据：是否需要行政相对人提出申请——意义：举证责任分配和开始程序E、授益&不利行政行为F、单方&双方行政行为G、要式&非要式行政行为（是否须具备法定形式）H、作为&不作为行政行为（是否以作为方式来表现）I、行政立法&执法&司法行为（行政权作用方式）J、自为&授权&委托行政行为（行政职权来源）K、终局&非终局行政行为（行政机关是否可以做出最终决定）4、行政行为的成立与合法要件A、成立要件：主体、主观、客观和功能四方面B、生效规则：即时、受领、公告、附条件生效四种C、合法要件：主体适格（合法）、内容合法、（证据确凿、）程序合法5、行政行为的无效、撤销与废止A、无效（自始无效）——无效条件：行为违法、主体不明确或越权、主体受胁迫、将导致犯罪、无实施可能——无效的法律结果：行政相对人不受拘束并可请求有权机关宣布无效、有权机关可随时宣布其无效、无效后利益返还（以恢复原状为原则）B、撤销——撤销条件：行为合法要件缺损、行为不适当——撤销的法律结果：通常使行为自始逝去法律效力，但特殊情况下可自撤销之日其失效C、废止——废止条件：法律依据被修改废止或撤销、情势变迁、目的已达成——废止的法律结果：行为效力自废止之日起无效第二、抽象行政行为1、抽象行政行为具有对象普遍性、效力普遍持久性、准立法性和不可诉性的特征；分为行政立法行为和除行政立法行为以外的其他抽象行政行为2、抽象行政行为有效成立的要件A、行政立法有效成立的要件：须经有权行政机关讨论决定、须经行政首长签署、须公开发布B、其他抽象行政行为的成立要件（不及行政立法严格）：不以相应行政机关讨论为必要、须经行政首长签署（可非正职）、须公开发布（可依行政公文的行使公布）3、行政立法行为A、行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动，同时具有行政性质和立法性质。