“城中村”失地农民社会保障机制的构建

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建立完善的失地农民社会保障制度的构想(1)

建立完善的失地农民社会保障制度的构想(1)摘要：失地农民是城市化进程中产生的一个特殊群体，亟待为其建立相应的社会保障制度。

失地农民失去其生存的物质基础，生存权受到威胁，国家有责任也有义务为失地农民建立社会保障制度。

本文简要论述了建立失地农民社会保障制度的原则，建议为失地农民建立完善的与城市社会保障体系相衔接的社会保障制度，将失地农民纳入最低生活保障体系，并为其建立相应的就业机制。

关键词：失地农民；社会保障；制度构想失地农民是由于城市化、工业化的开展而形成的一个特殊的社会群体。

据不完全统计，全国已有XX万失地农民，照现在的经济发展速度，未来几年失地和部分失地农民的数目将会超过7800万人。

如果不妥善解决好失地农民问题，长期下去必定会对我国的经济发展造成影响。

目前，失地农民大多处在沿海经济较发达的省份，但随着经济的发展，这一问题将会成为全国性的问题。

因此，有必要现在就妥善处理该问题，避免积重难返。

要妥善处理好失地农民问题，建立与其自身特点相适应的社会保障制度必不可少。

一、失地又失权，失地农民渴望社会保障二元经济结构是由农业社会向工业社会转变的必然结果，我国也不例外。

随着工业化进程的加快，我国的城市化进程也会随之加速。

城市化进程的加快主要表现在城市规模的扩张，但伴随这一扩张也导致城市周边地区的农民失去了赖以生存、发展和保障的土地。

土地无疑是失地农民对城市化的巨大贡献，但是目前失地农民的补偿安置制度和地方政府在解决失地农民问题上的无作为，必然使得失地农民的权益被侵蚀[1].城市周边地区的农民不愿意失去土地。

我国城乡二元的经济体制，导致城乡居民的社会福利存在天壤之别。

长期以来，农民渴望进入城市，享受城市居民的各项社会保障。

但是，作为城乡交界处的农民却不愿意失去土地，原因在于：首先，在城乡交界处交通方便，村民们进可以进入城市打工，退可以留守土地，具有多重选择；其次，很多城市周边地区的农民发展副业，种植蔬菜、花卉等提供给城市，收入丰厚；再次，周边的村民还可以利用有利的位置积极发展第三产业，如农家乐等休闲娱乐产业。

试论失地农民社会救助制度的构建_谢勇才

试论失地农民社会救助制度的构建□谢勇才1，汪兴东2（⒈华中科技大学，湖北武汉430074；⒉江西农业大学，江西南昌330045）摘要：随着我国工业化、城镇化的快速发展，征用农民土地的数量不断增加，使得失地农民群体规模不断扩大，由此也凸显了征地单位与失地农民之间的诸多矛盾，因此，构建失地农民的社会救助制度就显得尤为迫切。

本文就当前失地农民的现状、失地农民社会救助制度建立的必要性和不利因素以及失地农民社会救助制度的构建等问题进行探讨，以增强对构建失地农民社会救助制度重要性的认识并为构建这一制度提供参考。

关键词：失地农民；社会救助；制度构建中图分类号：D623．1文献标识码：A文章编号：1007－8207（2012）09－0045－05收稿日期：2012－05－01作者简介：谢勇才（1988—），男，江西人，华中科技大学社会学系硕士研究生，研究方向为社会保障；汪兴东（1979—），男，江西人，华中科技大学管理学院博士研究生，江西农业大学经贸学院讲师，研究方向为市场营销。

改革开放以来，伴随着经济社会的快速发展和城镇化、工业化的不断推进，越来越多的农民失去了赖以生存的土地，他们徘徊在城镇和农村的边缘，成为“务农无地、务工无岗、低保无份、创业无钱、维权无门”的“五无农民”，从某种程度上讲，他们可能成为我国经济社会发展过程中的不稳定因素。

失地农民是我国当前最弱势、最被边缘化、最缺乏保障的群体，因此，妥善安置失地农民，保障失地农民应有的生存与发展权利，不仅是我国经济社会发展中一个不可忽视的重要问题，更是我国政府义不容辞的职责。

一、失地农民的现状在我国城镇化、工业化和现代化的进程中，农村集体的土地大量被征用，越来越多的农民离开了他们世代耕种、赖以生存的土地，成为了一个特殊的群体———失地农民。

他们既不同于农村居民也不同于城镇居民，不同于农村居民是因为他们虽然还保留着农民的身份特征却失去了赖以生存的土地；不同于城镇居民是因为他们虽然身居城镇，却尚未被城镇完全接纳，不能享有城镇居民所应有的权利。

我国失地农民社会保障制度的建构

活和长远生计．中央到地方已经出台了有关失地农民社会保障合作医疗和农村特困医疗救助制度执行，失地农民已 “ 转非 ” 进从对农未的政策文件。但是，地的失地农民社会保障在制度建设上存在认识入城镇医疗保险范畴的，照区农村新型合作医疗和农村特困医疗救各参不统一、理不规范等问题．待总结经验，一思想，强立法以促助制度执行等管亟统加４就业保障．进我国我国失地农民社会保障的制度建构。
（）可地方政府在确定保障对象时，当从实体和程序两个方面做出规得培训补贴。３自主创业扶持和自主就业服务制度。对具备条件的应通定。首先，实体法上规定主体资格、地标准等要件。征地时享有农失地农民在引导其利用征地补偿金和自有资金自主创业的同时，过在失
科技信息
。本刊重稿ｏ
ＳＩＮＥ＆ＴＣＮＬＧＦＲＴＯＣＥＣＥＨＯＯＹＩＯＭＡＩＮＮ
２００８年
第２期３
我国失地农民社会保障制度的建构
张永忠
（南师范大学法学院广东广州５００）华１０６
【摘要】建立科学合理的失地农民社会保障制度，实有效地解决失地农民的基本生活和长远生计，我国在城镇化、业化建设进程中切是工亟待解决的重大问题。我国失地农民社会保障制度应当明确保障对象，立保障体系，证资金来源，建保强化责任机制。【键词】关失地农民；会保障；度建构社制

调研报告：建立和完善失地农民社会保障机制

调研报告：建立和完善失地农民社会保障机制失地农民的社会保障问题是我国工业化和城市化进程中一个不可回避的社会、经济、政治问题。

随着城市经济发展和建设用地需求的扩张，近郊农村土地大量被征用。

从改革开放的实践来看，农民只有逐渐从土地上剥离出来，才能提高生活质量，加速现代化建设的步伐；从社会发展趋势来看，今后还会有更多的农民离开土地。

但是在当前整个社会就业压力增大、社会保障制度还不健全的情况下，这些农民的土地一旦被征用，就意味着失去赖以生存的生产资料，也就失去了基本生活保障。

部分失地农民种田无地、就业无岗、低保无份，生活在城市的边缘，导致土地越来越难以顺利征用，城市化进程受到制约，更令人担心的是社会不安定因素迅速积聚，对社会稳定有着不可低估的影响。

如何让失地农民生产有方、生活有靠和老有所依，探索一条在现有体制条件下建立失地农民生活保障机制的路子，是各级党委政府当前的一项重要工作。

一、失地农民的基本情况我区失地农民的基本情况主要表现为“两高六低”：一是失地农民所占比例高。

8个乡镇街道中，原有农业人口75707人，而失地农民却达到32904人，占43%；二是失地农民中适龄劳动力所占比例较高，有25153人，占76%；三是失地农民文化程度偏低，小学以下文化程度的有9831人，占30%，初中文化程度14172人，占43%；四是失地农民劳动技能水平低。

失地农民适龄劳动力中掌握一门以上职业技能的人数只有5814人，仅占适龄劳动力总数的18%；五是失地农民收入降低。

失地农民收入征地后与征地前相比减少了200元左右；六是适龄劳动力就业率较低。

适龄劳动力25153人中，就业安置1303人，仅占5.2%，自谋职业者9350人，占37.2%，有劳动能力而未充分就业者14500人，占57.6%；七是拆迁安置到位率较低。

八是失地农民参加各项保险率较低。

失地农民参加各项保险的机制也不完善。

二、失地农民社会保障存在的问题征地补偿标准偏低。

失地农民社会保障体系的构建

无岗、保障无份、创业无资的 “ 四无 ”状态。落实科学发展
４、构建失地农民社会保障体系是失地农民基本权益的有
观，坚持以人为本，就是以农民的根本利益作为研究农民社效保障人权的基本内容包括生存权和发展权。生存权是发展权会保障问题的出发点和落脚点，统筹城乡发展，保障农民各
一
推广，但是与城市居民的社会保障还有一定距离。推进城乡
统筹发展，其着眼点就是要缩小城乡社会保障差距，让农民构建失地农民社会保降体系的重要意义ｌ、构建失地农民社会保障体系是落实科学发展观的必然和城市居民享有同等的权利、拥有同等的机会。改革中国城乡分割的社会保障制度，建立起城乡统一的社会保障制度。要求科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本应首先改革以土地作为农民的社会保障，把农民从土地上解
※本文为２０１２年度河北省科技厅软科学课题《城镇化进程中失地农民社会保障问题研究》（项目号：１２４５７２０４Ｄ一１１）研究成果之一。
一
６１ —
ｌ农民间鼍ｌ
农业经济２０１３／４
民购买了医保，很少有农民参保失业保险和养老保险。近几
障，失去的是一系列拥有土地所获得的权利和利益；从精神障其基本的生存权与发展权，使失地农民享受市民待遇，切层面上，失去了最熟练耕种土地的劳动技能，失去了低成本切实实分享经济发展成果，以维护失地农民的根本利益，实
的生活发展方式，特别是失去了对土地世世代代的深厚感现共同富裕和社会公平、公正。

论失地农民社会保障制度的构建

关键词：失地农民；失地农民社会保障；养老保障当前，我国失地农民的总量已超过４ｏ万，ｏｏ预计到２２年，００还会有４ｏｏｏ余万人进入失地农民的行列（张时飞，０．。如此大规模的失地农民陆续涌入社会，当前发展经济、２４０）对稳定社会、消除贫困、构建
未予充分考虑，往往是以最低代价获得土地后，便将
农民一推了之。能力素质、知识技能、应变能力等因素决定了失地农民在城市就业中处于弱势群体，再
加上传统观念对农民固有的偏见和歧视，失地农民很难找到工作而被城市接纳，从而成为被农村和城市抛弃的现代流民。
一
值的土地收益分配中，地方政府大约获得６％一０，０７％村级集体组织获得２％一０，５３％农民只得到５％
一
１％，０并且农民得到的这一部分“ 对农民的长期效益来看就成了负数” 刘正山，０）（２５。０２失地农民就业安置缺乏，．善后处理简单。目前，征用土地大都采用单一的货币安置方式，对失地
和谐社会无疑是一个严峻考验，这是摆在各级政府面前、必须尽快加以解决的重大现实问题。
一
、
失地农民的利益流失与原因分析
在城市化进程中，失地农民的损失是巨大的，失去的不仅仅是土地，与之相伴的还有天然的社会保
障、致富资本以及一系列的权利和利益。
（）一失地农民的利益流失分析
３土地征用权乱用，民权益得不到保护。一方面，．农作为土地所有权主体的农村集体经济组织在土
地征用问题上没有自主权。《宪法》规定，国家为了公共利益需要，以依然法律规定对土地实行征 “ 可用 ”但对公共利益界定的依据和标准，土地管理法》有必要的阐释和界定。事实上，，《没无论是为公共

“城中村”失地农民社会保障机制的构建

“城中村”失地农民社会保障机制的构建随着城市化进程的加速，"城中村"这一特殊的城市现象也逐渐显现出来。

"城中村"是指在城市土地市场化进程中被征收的农民集体土地上，农民寻求自身利益最大化而推动的一种非正式城市化形式。

这一现象的出现，对于失地农民的社会保障机制提出了新的要求和挑战。

本文将对"城中村"失地农民社会保障机制的构建进行讨论。

首先，为了构建"城中村"失地农民的社会保障机制，需要在政策层面上提供相应的支持。

政府部门应加大对"城中村"失地农民的保障力度，制定相关政策，确保这部分人口的基本权益得到保障。

政府可以通过提供住房、教育、医疗等与生活密切相关的社会保障服务，来满足农民的基本需求。

同时，政府还可以通过给予一定的社会保障资金、补贴或补偿金等经济上的支持，帮助这些农民重新安置和就业，尽可能减少其因失地而导致的生计困难。

此外，政府还可以通过发展适用于"城中村"失地农民的特色产业，提供就业机会，促进他们的创业和就业。

其次，建立"城中村"失地农民社会保障机制还需要加强法律手段的运用。

政府应加强对"城中村"失地农民的权益保障，完善相关法律法规，明确失地农民的权利和义务。

同时，加大对违法征地行为的打击力度，保护失地农民的合法权益。

此外，需要建立健全的诉讼和救济机制，让失地农民能够通过法律手段来维护自己的权益。

此外，"城中村"失地农民社会保障机制的构建还需要加强社会参与。

农民在失去土地后，常常面临着生计困难和适应困难。

因此，社会应加强对这些农民的帮扶和支持。

社会各界可以通过捐赠、援助等方式，为失地农民提供必要的生活救助和资金支持。

同时，社会应加强对失地农民的心理疏导和职业培训，帮助他们重建信心和就业能力。

总之，构建"城中村"失地农民的社会保障机制是一个复杂而长期的过程，需要政府、法律和社会的共同努力。

我国失地农民社会保障政策构想

我国失地农民社会保障政策构想近年来，城市化发展为工业化提供了更多的劳动力。

然而，城市化进程的加快、大量的农民自有土地被政府征用，产生了大量的失地农民。

土地是农民赖以生存的物质载体，对农民来说发挥着强大的社会保障功能。

据有关方面统计，1999年至2010年，耕地面积减少至少1.6亿亩，将近3000万农民将失去保障其安身立命的土地。

就我国目前来说，全面、正式的农村社会保障体系尚未建立，加快推进失地农民的社会保障改革刻不容缓。

一、建立失地农民社会保障制度的必要性（一）城市化进程的加快使农民失去具有保障性功能的土地。

土地是农民赖以生存的物质基础。

一是为农民提供基本的生活保障；二是为农民提供就业机会；三是为农民的后代提供土地继承权；四是对农民具有资产的增殖功效；五是对农民有直接收益功效。

（二）因征地而给予的补偿标准过低，安置方式较为单一。

一方面，失地农民得到的远远不够，土地补偿严重不足，房屋拆迁补偿标准太低，集体资产损失得不到应有的补偿。

据浙江省统计局2003年10月的调查,被调查失地农户土地征用后的人均纯收入为3590元,比土地征用前下降了18.4％；其中土地被全部征用的农户人均纯收入下降幅度更大，降幅达21.9％；人均纯收入在3000元以下的较低收入农户比例由土地征用前的23％上升到土地征用后的41％；人均纯收入3000～5000元的农户,由52％下降到37％；5000元以上的农户,由25％下降到22％。

另一方面，大都采取单一的货币安置方式，对失地农民的居住安顿、重新就业、生活观念和生活习惯转变等问题却未予考虑。

（三）失地农民在社会身份转换中的风险较大。

目前我国实行的对失地农民的招工安置是计划经济时期存延的一种老办法，征地农转非人员的文化素质不能满足用地单位要求与用工单位市场化改革与招工安置在制度安排上存在矛盾。

（四）失地农民社会保障制度的建立有利于推进城乡一体化进程。

长期以来，我国城市实行的是高补贴、高就业的社会保障制度，而农村实行的是以群众互助和国家救济为主体的社会保障制度。

应用文-失地农民社会保障模式的构建与完善

失地农民社会保障模式的构建与完善'虽然农民的土地被征用后会有安置补偿费，但由于现行补偿标准过低、大多采取单一的货币补偿方式，对农民未来保障问题考虑不够周全等，使得失地农民社会保障问题日益突出甚至比较严峻。

随着我国城市化、工业化进程的加快，失地农民数量越来越多，如何从根本上高效、便捷地解决失地农民社会保障问题已经成为各级党政部门的当务之急。

（一）土地是保障农民生活的重要渠道土地是保障农民生活的基本载体。

在城乡分割的二元政策下，土地是农民生活保障的基本载体，它可以为农民提供基本生活保障和就业机会，有财产增值的功效，还可以为其后代提供土地“继承”权，同时由其后代承担养老责任。

农民从土地上获得是其最基本、最可靠的收入来源，农民依靠它维持生活、保证就业、应对未来养老和医疗意外等。

家庭保障功能的弱化进一步凸现了土地的保障功能。

随着生育政策的推行，农村核心小家庭迅速增加，家庭规模不断缩小，弱化了家庭的保障功能。

同时由于人口老龄化，家庭保障的压力不断增加。

再者，由于城市化进程加剧，农村主要劳动力大量向城市转移，传统的家庭结构逐渐解体，家庭保障很难落到实处。

因此，土地的保障作用愈发重要。

（二）土地征用制度现状不断挑战农民保障问题1.土地补偿标准过低、不规范。

现行的土地补偿标准过低，采取一次性的货币方式进行土地补偿，将农民排除在土地增值收益的分配体系之外，对其未来生活缺乏长远的规划考虑。

此外，土地的征用和补偿程序冗长、关联部门多、涉及金额大，存在管理混乱、效率不高等问题，个别基层单位甚至没有将土地补偿款及时、足额地发放到失地农民手中。

2.过快的征地速度进一步加剧了失地农民保障问题。

土地征用速度必须与城市化、工业化进程基本保持一致，才能使失地农民分享到和城市化所带来的利益。

但据国土资源部的，全国开发区的土地共有43%处于闲置状态。

这种超越经济发展水平的征地速度，根本无法使城市中的非部门在短期内消化吸收大量的失地农民，致使农民失地又失业。

谈失地农民社会保障制度的建构

一
２建立失地农民社会保障制度的必要性
２１有利于推进城乡一体化进程．
系列完善的社会保障制度。
１失地农民的社会保障现状
１１失地农民社会保障覆盖面窄。保障水平低．据国务院发展研究中心农村经济研究部统计，在北京市自谋职业的失地农民中，自己缴费参加养老保险的低于１３／，而医疗保险和失业保险的参保率更低。无锡市失地农民参加各种养老保险的仅有５５．３万人，占失
ｃｍｐｅｅｓｖｌ—ｆｏｉｔ．ｃｒｉｇｔｈｔｔｓｏｈｎｓａｄ— ｓｅｓｎ ’ ｏｉｌｓｃｒｔｈｅｅｓｔｆｓｌｉｇｏｒｈｎｉｅｗｅｌｏｓｃｅｙＡｃｏｄｎｔｅｓａｕｆＣｉｅｅｌｎｌｔａａｔｓｃａｅｕｙ，ｔｅｎｃｓｉｏｏｖｎｏｏｐｉｙ
ｓｃａｅｕｔｏａｄｌｓｅｓｎｓｄｓｕｓｄ，ａｄｔｅｄｓｇｄａｆｔｅｃｎｔｕｔｎｏｏｉｅｕｔｙｔｍｏｏｉｌｓｃｒｙｆｒｌｎ－ｏｔｐａａｔｗａｉｃｓｅｉｎｈｅｉｎｉｅｓｏｈｏｓｒｃｉｆｓｃａｓｃｒｙｓｓｅｆｒｏｌｉ
吴芝花（农业大学经贸江西学院，江西南昌３０５３４）０
摘要：农民的社会保障问题是当前社会关注的热点问题，直接关系到我国经济的发展和社会稳问题是全面建设小康社会的根本任务。针对我国失地农民社会保障的现状，探讨妥善
伴随着经济社会发展以及城市化的不断推进，失地

试论失地农民社会保障体系的构建

需要失地农民为了城市的发展、国家
猛进带来物价的疯涨和部分基层干部贪污腐败严重，导致目前失地农民的合法权益得不到很好的维护。目前一部分失地农民面临着经济上受到损失，生活没有着落，生活水平下降，就业无保障，养老无着落的
份子的失地农民失去土地后普遍面
人口的增长，同时还意味着相关制度的跟进与相关待遇的提高。作为城市重要组成部分的失地农民理所当然也应该享受同城市居民一样的福利待遇，但是现有的城乡二元结构导致失地农
经济、实现社会正义与公平等方面有着积极的作用。如何构建更加科学合理的失地农民保障体系是当前普遍关注的问题，在分析构建失地农
民保障体系必要性的基础之上对失地农民的社会保障体系进行构想。
关键词：失地农民；保障体系；构建
一
、
失地农民问题
民摆脱生存危机，满足国民的生活保障需求，不断改进与提高国民福利，
促进物质文明与精神文明建设，实现社会的和谐发展。
三、失地农民社会保障体系构建的必要性分析
民。由于我国目前的征地补偿标准较
民发展极不平衡的现状提出来的，作为其中重要组成部分的社会保障体系的完善显得就非常有必要了。因为长
期以来，我国城镇享受的是高补贴、高就业的政策，享受医疗、失业、养老等社会保险，同时还有各种补贴包括粮食、住房等方面。而农村地区的

构建失地农民社会保障的长效机制

有义务从项目的建设资金中考虑农民的社会保障资金。
（）失地农民的养老保障金应委托社会保险机构管二
理，或交由银行和非银行金融机构管理．并引入竞争机制促进基金的保值增值。无论何种经营管理模式，都要把安
第二，用工单位的市场化招工安置与制度安排上存在矛盾。市场化用工制度要求劳动者竞争上岗、能上能下，而竞争性用工制度本质上排斥低效用工方式，用工单位存留给失地农民的就业岗位愈来愈少。第三，市场经济中企业面临的竞争压力越来越大，企业经营不景气，甚至被兼并或破产，往往会将以招工安置方式吸纳的失地农民推向失业的境地，其生活保障问题又凸显出来。
对经济特别困难的农民进行免费培训。根据不同的年龄阶
第一，在农民因征地而失去土地赋予的保障权利后，尽管国家依法给予了安置补助费等补偿费用，然而以农业
产值作为补偿标准过低，很难保证失地农民维持过去的生活水准，而且在每月发放时存在支付风险；忽略了所征用
段和文化层次．有针对性地安排培训内容，鼓励失地农民积极参加，提高他们的就业竞争能力．增强其自身的保障
规定．被征地农户的安置途径主要为四个方面：农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，户籍制度、劳动用
败和官僚主义滋生的来源。
第二，货币安置是一种生活指向性的安排，而非就业
指向性的安置。征地农民在得到土地使用权置换的生活安
置费后，却被永久地推向了劳动力市场。在劳动力市场机
制不健全，就业信息零碎失真，简单劳动力市场竞争过度

论“城中村”改造中社会保障机制的建构

拆迁后的城中村村民社会保障机制的建构，以采取由城市政府与村委会共为主体的上下互动可
开发方式。
［关键词】城中村；土地权属；农用地；级留地；非村开发权
【中图分类号】Ｉ３．［）２１文献标识码】Ａ［章编号】１７ —９２｛０６００２０６文６１８４２０）４— １４— ２
王雷
（同济大学城市规划系，上海２０９）００２
［摘要】我国现行土地使用制度的不完善导致了城中村改造规划无法可依。城中村社会保障体系的建立有必要纳入到政府征地补偿中，货币补偿和村级留地的方式提供基本保障。以
维普资讯
第２５卷第４期
Ｖｏ．２Ｉ５Ｎｏ．４
许昌学院学报
ＪＲＬＯＦＸＨＡＧＵＶＲＩＹＯＵＮＡＵＣＮＮＩＥＳＴ
２００６年第４期
Ｎｏ．４，０６２０
论“ 中村＂城改造中社会保障机制的建构
上房屋、属物等的拆迁补偿、置方法。这两方面的内容附安在解决城中村问题时缺一不可，且不能相互混淆。在此而
使城中村问题变得更加复杂化。目前许多城中村基本没有耕地，了保留的宅基地及村庄地外，围都是建设用地。除周政府出于对成本的考虑，取迂回发展的城市发展策略，采征

我国失地农民社会保障制度的设计与思考

我国失地农民社会保障制度的设计与思考【摘要】我国失地农民是一个重要的社会群体，他们面临着生活困难和社会保障不足的问题。

本文通过对我国失地农民现状、社会保障制度现状和存在问题的分析，提出了一些关于失地农民社会保障制度设计的建议，包括建立健全的保障机制、加强政府财政支持、提高社会保障的覆盖范围等。

文章强调加强失地农民社会保障制度建设的重要性，指出这对于我国农村可持续发展非常重要。

政府部门、社会组织以及个人的参与也是推动失地农民社会保障制度建设的关键。

通过持续努力和改进，我们可以为失地农民提供更好的社会保障，推动农村社会的全面发展。

【关键词】失地农民、社会保障制度、设计、现状分析、问题、建议、发展方向、重要性、可持续发展、政府部门、社会组织、参与1. 引言1.1 背景介绍中国是农业大国，农村人口占总人口的比例较大，农民是中国社会的重要组成部分。

随着城镇化进程的加快，大量农民失地成为城市化进程中的“弱势群体”。

失地农民面临着诸多困难和挑战，他们既失去了耕地和生存来源，又缺乏有效的社会保障。

目前，我国失地农民社会保障制度仍然存在很多问题，社会保障覆盖率不高，保障水平不够，保障范围有限，导致失地农民的权益得不到有效保障。

设计健全的失地农民社会保障制度势在必行，以帮助失地农民摆脱困境，保障他们的合法权益。

本文将围绕我国失地农民的现状和社会保障制度存在的问题，提出相应的设计建议，以期为我国失地农民社会保障制度的全面完善提供参考。

1.2 问题提出目前，我国失地农民面临着诸多社会保障问题，其基本权益得不到有效保障，生活面临诸多困难和挑战。

农村土地的流转和城市化进程加剧了失地农民的生存困境，他们往往面临着失地无处安身、失地无法继续耕种等难题。

由于失地农民多为农村劳动力，其收入减少、社会保障不足，容易陷入贫困困境。

如何建立健全的失地农民社会保障制度，保障他们的基本权益，已成为当前一个亟待解决的问题。

失地农民社会保障制度不完善，给失地农民带来了诸多困扰和不公平对待。

建立完善的失地农民社会保障制度的构想

建立完善的失地农民社会保障制度的构想【摘要】建立完善的失地农民社会保障制度是当前社会发展的重要课题。

本文旨在探讨失地农民社会保障制度的必要性、构建社会保障体系、保障农民基本生活权益、提高社会保障质量、加强监督和评估等方面。

通过完善失地农民社会保障制度，可以确保农民的基本生活权益得到保障，提高农民社会保障的质量，并加强政府部门的责任意识。

本文还展望了未来建立完善的失地农民社会保障制度的发展方向，强调加强政府部门的监督和评估，为失地农民提供更加全面、稳定和可持续的社会保障制度。

【关键词】失地农民、社会保障制度、建立、构想、必要性、体系、基本生活权益、质量、监督、评估、完善、意义、发展方向、责任意识。

1. 引言1.1 失地农民社会保障制度的重要性失地农民是指因征地等原因失去土地的农民，他们常常面临生计困难和社会排斥。

建立完善的失地农民社会保障制度对于解决失地农民的基本生活问题，确保他们的生存权利，促进社会和谐稳定具有重要意义。

失地农民是农村社会中的弱势群体，他们在失去土地后往往缺乏收入来源，生活困难。

由于没有稳定的职业和社会保障，失地农民容易陷入贫困和流离失所的境地，影响整个社会的稳定和发展。

建立完善的失地农民社会保障制度，能够有效保障失地农民的基本生活权益，减少社会不稳定因素，促进社会公平和谐的发展。

通过建立失地农民社会保障制度，不仅可以解决失地农民的基本生活问题，还可以提高他们的社会参与能力和幸福感。

加强对失地农民社会保障制度的监督和评估，能够确保制度的执行效果和社会效益，进一步促进失地农民的全面发展和融入社会的进程。

1.2 适用范围失地农民社会保障制度的适用范围十分广泛，主要包括以下几个方面。

失地农民指的是因征地或其他原因失去土地的农民，他们通常生活在农村地区，没有稳定的土地资源可供耕种，生活面临较大困难。

建立完善的失地农民社会保障制度，可以更好地保障这部分人群的基本生活权益，提高他们的生活质量。

论失地农民的社会保障体系建设

党政干部论坛失地农民是指国家因法定原因而征用、征收农村集体土地所造成的无地或少地的农村居民。

近年来，随着城市化和工业化进程的加快，因征地造成的农民生活水平下降、就业得不到保障等问题日趋严重。

在一些地方，政府强制性征地、克扣法定补偿、推诿就业安置引发的上访和群体性事件逐渐增多，给农村稳定造成隐患。

如何解决失地农民的就业和社会保障，使农民真正享受到城市扩张和城市化进程加快带来的收益，从而真正融入到现代经济社会生活之中，已成为关系整个社会改革发展稳定的重大问题。

一、失地农民的困境１．土地补偿收入相对有限性与预期支出的不确定性之间的矛盾现行的征地制度使农民被排除在土地增值收益分配之外，补偿标准过低，不能解决失地农民的长远生计。

１９９９年以后国家对失地农民通常采取一次性的货币补偿方式予以安置，这种安置方式能减轻国土部门和用地单位的工作量和安置带来的压力，失地农民往往从眼前考虑，也容易接受。

但由于安置补偿标准很低，根本无法解决大多数失地农民的长期稳定生活出路问题，加之部分农民缺乏长远打算，“坐吃山空”，相当一部分人落到了生活无着落的困境。

２．征地速度过快与失地农民就业机会狭小之间的矛盾本来，让更多农民离开土地，在城市非农部门获得就业机会，使农民能够分享经济发展和城市化带来的利益，是城市化和工业化的必然结果。

但是由于种种原因，近些年来，我国许多地方出现了“圈地”现象，根据国土资源部的报告，全国开发区有４３％的土地闲置。

这种超越当地经济发展水平的征地并不利于农民富裕。

一方面，城市非农部门缺乏足够的就业机会，另一方面，失地农民的素质在短时间内难以适应城市非农部门的发展需要和市场化就业的趋势，这就造成了大批农民失地后失业。

此外，近年来人民币的升值也使得我国东南沿海劳动密集型企业与其他东南亚国家相比不具有价格优势，这使得失地农民的就业空间更加狭小。

３．土地利益主体的多元性与农民利益保护相对脆弱性之间的矛盾现阶段农地非农化市场的行为主体至少包括政府国土部门、其他相关部门、用地单位、乡镇政府、村、组集体经济组织和农民等，由于产权不清，农民作为出让土地价格收益博弈中的弱势一方，通常不能充分表达自己的意愿，只能被动地接受打了折扣的征地补偿费。