浅析工程项目招投标中各方主体行为

１１ 工程规避招标或暗箱操作， ． 进行假招标 工程发包中， 常常 业主 把应整体发包的 工程划分为 很多标段， 将工程肢解规避招标。在邀请招标中， 一些 招标人在招标前就已内 定好施工队 表面上邀请几家 伍， 单位参加投标， 实际上除内定的投标人外， 其它的投标 人都是陪标。
体， 甚至是个人的私利而千方百计在招标过程中违规操
作， 以达到私下交易的目 严重扰乱了正常的建筑市 的， 场 交易秩序。
随着我国 社会主义市场经济的深入发展， 市场机制 逐渐成为各行 各业的主导力量， 建筑业也出现了 积极的 努力态势。为 保证工程质量， 国家制定了（ 建筑法） 和 （ 招投标法 ， ）要求工程建设必须公开招投标。在实际工 作中 由于市 ， 场法制建设不健全、 监督约束机制还不完
条款较难把握， 导致行政自由裁量权过大， 极易发生越
切 都要响应建设 单位招标文件的各项要求， 为了在竞
争中中标， 也常采取一 些违规的 行为
２１ 串 围标现象 ． 标、 串 标有两种， 一种是在投标分组确定后， 有的企业 为增加中 标概率， 往往游说同组的其他投标人， 如果他 串 通了３ ４ － 家企业， 就可以在一定程度上控制综合标
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基 建 管 理 优 化 第 ｌ卷 ２０ 年３ 总第６ 期 ８ ０６ 期 ８
浅 析 工 程 项 目招 投 标 中各 方 主体 行 为
江 西理 工 大 学经 济 管理 学院 副院 长 邹 坦 研 究生 卓 凡
摘要： 本文分析了 现阶段工程项目 我国 招投标活动
１ 资格审查走形式 ． ２
善、 制度存在 个别 漏洞， 参与招投标的 个别主体秉承“ 上
有政策、 下有对策” 的观念， 暗箱操作， 规避招标等违法 现象时有发生。因 分析招投标过程中各方主体的行 此， 为， 找出各种违规操作的原因 从源头上加以控制， ， 规范 建筑 市场招投标行为。
中 ＆Ｃｉｔｅ为和存在一系 题， 列问 剖析问 题产生的根 源并提出 改善的建 议。 关键 工程招投标； 格审查； 建议 词： 资 问题；
工程项目 投资主体的法人代表却是自 上， 然人， 他们之
同 没有直接的 利益关系， 缺乏利益约束， 权利不对等。 责
所以 部分建设单位在招标过程中为了维护部门和小团
４ 政府监督管理部门 ．
２ 投标单位 ． 投标单位在招投标中相互竞争， 处于被动的地位，
一
政府监督 部门 管理 是招投标活动的监督主体， 从法 规上说， 行政主管部门目 前主要依靠（ 建筑法）（ 、 招标投 标法 及有关部令和地方法规等监督招投标工作， ） 但在 实际工作中 缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性
１ 招标中 ． ４ 漏标、 泄标现象
程 给其他企 分包 业施工， 此获取分包差价收入。 由 ３ 招标代理机构 ．
我国正处于计划经济向 市场经济转轨时期， 在这种
新旧体制交替过程中有些地方招投标管理机构存在着 机构不健全， 职责范围不明确等一系列同 管理与招 题， 标 代理等中 介服务职能不 大多数招标代理机构属于 分， 半官方 机构． 一些招标代理关系的产生不是出于发包人 本身的需要， 而是变相强制的结果。 有些招标代理机构 发展还处于混乱、 无序的 状态， 造价人员素质参差不齐，
质的承包人采 靠的形式参加投标， 取挂 在资格预审中利
三、 问题产生的根源 １ 建筑市场供需关系 、 失衡 近年来我国的固定 资产投资规模增长较快， 建筑企
业的 数量大幅增加， 在这一进程中， 建筑施工队伍发展
过 形成队伍多， 少的格局， 快， 项目 加剧了市场供需的失
衡， 企业为生存， 必然会不择手段。 ２ 建筑市场法规不健全、 制不完善 ． 法
位和 缺位行为， 也给招标人（ 招标代理人）暗箱操作” “ 提
供可乘之 机。
底， 从而大大增加中 标概率。 第二种是多家投标企业在 投标时就是由 一个企业介绍过来的。
２２ 弄虚作假， ． 借壳挂靠 某些不符合条件的投标人在资格预审阶段会想方 设法 假， 弄虚 提供虚假证明 材料。还有的不具备相应资
一
资格 预审文 件编制不 够合理全面， 预审过程只 注重 形式， 对投标人提供的各类证明材料没有加以实质性的 审查和核实， 让不合格的 投标人蒙 混过关。 １３ 为投标人“ ． 量身定制” 资格预审文件
、
招投标各方主体行为分析
１ 建设单位 ．
现阶段，wenku.baidu.com我国投资主体以国 有投资为主， 而在具体
专业技术人员不配套， 管理工作落后， 人员没有形成统
一
标底在编制 过程中要准确性和保密性相统一， 于 由
标 底涉及人员和环节较多， 投标人把投标书送达后， 进
行 标底的最终审计工作， 标底的保密性靠时间差来保
证， 容易出现 漏标、 泄标的 现象出 现。
道德规范． 很难适应市场化运作原则的 要求。
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基 建 管 理 优 化 第１ 卷 ２０ 年３ 总第６ 期 ８ ０６ 期 ８
少数业主法律意识淡薄， 为谋取私利与投标人串 通 勾 将工程招投标限制在本地区、 结， 本部门内进行， 排斥 外地、 外行业有实力的企业。 业主对投标人提出与招标 项目 实际要求不符的或过高的资质等级要求， 与投标人 私 下谈妥条件， 或进行权钱交易， 为投标人“ 量身定制” 资格预审文件， 其入围提供便利。 为
用挂靠单位的资质等证明材料。采取这种虚假形式中 标后， 真正承担施工 任务的是不具备相应资质的企业和 个体施工队。 ２３ 中标人违规转包分包 ． 有的中标人考虑到成本因素， 往往将中标项目 违规 转包给其他企业施工， 如中标人派出 人员参与利润丰厚 的 部分主体工程施工， 而将另一部分主体工程和附 属工