西方新城市管理_理论轮廓与反思_张庆才
百年西方城市规划理论演变与启示
百年西方城市规划理论演变与启示城市规划由物质空间而始，最终是服务于人的。
西方在百年城镇化进程中，规划理论也同样经过了百年思考与创新；中国的城镇化用三十年走过了西方百年的路，所做的甚多，沉心静思则相对较少。
在中国城市缓速、提质、增效的背景下，不妨回顾一下西方城市规划的发展道路，以史为鉴，集思以助远行。
从田园城到和谐城为解决经济和社会发展中的突出矛盾和问题，中国提出两大战略思想：一是贯彻落实科学发展观，一是构建社会主义和谐社会。
科学发展与社会和谐，是发展理念和政策目标，也是不断实践的过程，与现代城市规划所秉承的理想主义、理性主义与实用主义[1]（仇保兴，2005）完全吻合。
“五个统筹”的核心在城市[2]（仇保兴，2006），和谐城市是落实这两大战略思想的重要载体，也为当前和今后的中国城市规划发展注入“以人为本，环境友好”的美好城市愿景、科学理性的新精神以及规划实践的新方式。
经过近百年的发展与实践，西方城市规划积累了丰富的经验与教训。
正处于向城市社会快速转变的中国，要自我完善、后发超越，就需要对之进行了解。
1890年，霍华德提出田园城市（Garden City），这标志着现代城市规划的诞生，奠定了现代城市规划100多年来建设美好城市的发展基调与奋斗目标[3](吴志强，1999)。
国内已有不同学者对西方城市规划理论进行了整理、引荐与分析（吴志强，2000；周岚，2001；方澜等，2002；仇保兴，2003；王凯，2003；李强等，2004；张京祥，2005；曹康顾朝林，2005；曹康吴丽娅，2005；丁宇，2005；左慧敏，2005；李健宁越敏，2006）[4-15]，以求为中国城市规划的理论建设与工作实践等提供借鉴与启迪，在此不予细数。
从田园城到和谐城，是一次“新的升华”，本文冀望从城市规划的功能取向这一视角切入，在和谐城市的目标导引与政策语境下，通过对西方百年城市规划理论发展的梳理，探寻中国城市规划当前和今后可以有何作为、如何才能有所作为。
西方大都市区的管理模式及其对我国的启示
第27卷第4期2006年8月衡阳师范学院学报Journal of Hengyang Normal UniversityNo.4Vol.27Aug.2006西方大都市区的管理模式及其对我国的启示谢守红,傅春梅(衡阳师范学院资源环境与旅游管理系,湖南衡阳 421001)摘 要:大都市区是城市化发展到较高级阶段的产物,也是国际上进行城市统计和研究的基本地域单元,并代表了当代城市化的主导趋势。
大都市区的发展在西方国家已有近百年的历史,对大都市区的管理也形成了较完整的体制和模式。
文章分析和探讨了西方国家大都市区的几种不同管理模式,并结合我国城市发展实际,提出了若干促进大都市区发展的建议。
关键词:大都市区;管理模式;大都市区规划中图分类号:D73232文献标识码:A文章编号:1673—0313(2006)04—0081—04作者简介:谢守红(1966—),男,湖南新邵人,教授,博士,加拿大约克大学访问学者,主要从事城市与区域发展研究。
大都市区(Metropolitan Area)是指一个大的城市人口核心以及与其有着密切联系的具有一体化倾向的邻接地域的组合,是国际上进行城市统计和研究的基本地域单元。
大都市区是一个跨越广大地域、以功能相互联结的巨大区域,其空间组织复杂。
一般来说,大都市区总是包含若干个基层行政系统,各基层行政区和政治团体之间难免出现各种矛盾和冲突。
因此,协调各地方政府之间的矛盾,确保大都市区的整体利益就成为大都市区管理中的最重要事宜。
大都市区的发展在西方国家已有近百年的历史,经过探索和实践,西方发达国家已建立起一套比较完整、定型的大都市区行政管理组织和体制。
改革开放以来,随着我国社会经济和城市化的迅速发展,出现了类似西方国家大都市区的新的城市空间形态。
分析和探讨西方大都市区的管理模式,对于推进我国正在兴起的大都市区建设具有积极的意义。
一、西方大都市区的管理模式1、大都市区政府大都市区政府(Metropolitan G overnment)是指大都市地区政府的结构或机构的安排,也称作“大都市模型”,具有以下4个主要特征:(1)政治合法性,即其政治代表是通过直接选举产生的;(2)从高级政府到地方当局的自治;(3)范围广大的司法权;(4)“恰当的”地域覆盖,基本上由功能城市地区组成。
评西方的“新公共管理”范式
评西方的“新公共管理”范式一、本文概述本文旨在深入剖析西方“新公共管理”范式的核心理念、发展历程及其在实践中的应用。
新公共管理作为一种全新的行政理论和管理模式，自20世纪80年代以来在西方社会引起了广泛的关注和实践。
本文将从多个维度对新公共管理范式进行评述，包括其理论基础、主要特点、实践成效以及面临的挑战和争议。
通过对新公共管理范式的深入研究，我们可以更好地理解西方公共行政领域的发展趋势，同时为我国公共管理的改革与发展提供有益的借鉴和启示。
本文首先将对新公共管理范式的理论基础进行阐述，包括其产生的历史背景、主要理论依据以及核心观点。
接着，将分析新公共管理范式的主要特点，如强调市场导向、注重绩效评估、提倡分权与参与等。
然后，通过具体案例和实践经验，探讨新公共管理范式在实践中的应用及其成效。
本文还将关注新公共管理范式面临的挑战和争议，如公平与效率之间的平衡、公共服务的市场化问题等。
本文将总结新公共管理范式的优点与不足，并展望其未来的发展趋势。
通过对新公共管理范式的全面评述，本文旨在为公共管理领域的学者和实践者提供一个清晰的认识框架，以促进公共管理的创新与发展。
也希望本文能够引发对我国公共管理改革的深入思考，为构建更加高效、公平和透明的公共管理体系提供有益的参考。
二、新公共管理范式的核心理念新公共管理范式，作为一种在西方国家广泛兴起的公共行政理论和实践模式，其核心理念主要体现在以下几个方面。
新公共管理范式强调公共服务的效率与效果。
在传统的公共行政模式中，公共服务的提供往往注重过程和程序，而对于结果和效率则相对较少关注。
新公共管理范式则要求公共部门像私营企业一样，注重结果导向，强调公共服务的效率与效果，追求成本效益最大化。
新公共管理范式倡导公共部门的市场化运作。
新公共管理认为，市场机制能够更有效地配置资源，提高公共服务的效率和质量。
因此，新公共管理范式主张引入市场竞争机制，通过公私合作、外包、合同制等方式，让私营部门参与公共服务的提供，从而激发公共部门的活力和创新力。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示【摘要】本文主要围绕西方现代公共行政理论的发展及对我国的启示展开讨论。
在首先介绍了西方现代公共行政理论的起源和演变，然后分析了主要流派及其对公共管理实践的影响。
接着探讨了西方现代公共行政理论在我国的借鉴和应用情况，同时指出我国在发展公共行政理论方面存在的不足之处。
在结论部分提出了借鉴西方经验优化我国公共行政管理体系的建议，并强调了加强与国际接轨推动我国公共行政理论创新发展的重要性。
通过本文的分析，可以为我国公共行政管理的改进提供一定的借鉴和启示。
【关键词】西方现代公共行政理论的发展、对我国的启示、起源、演变、主要流派、影响、借鉴、应用、不足、经验、优化、管理体系、国际接轨、创新发展。
1. 引言1.1 西方现代公共行政理论的发展西方现代公共行政理论的发展可以追溯到19世纪末和20世纪初，当时一些西方国家开始意识到政府在社会发展中的重要作用。
随着工业化和城市化的加快，政府在社会事务中的作用日益扩大，这促使学者们开始探讨公共行政理论的各种问题。
美国的福特汉姆大学公共行政学院成立于20世纪初期，被认为标志着现代公共行政学的诞生。
在此之后，一系列公共行政理论开始逐渐形成和发展，如休·哈奇森的行政原理理论、理查德·里普斯的公共管理理论等。
随着社会变革和政府职能的不断扩大，西方国家公共行政理论也在不断演变和完善，逐渐形成了多元化和综合化的发展趋势。
近年来，随着全球化和信息化的快速发展，西方现代公共行政理论也面临新的挑战和机遇。
一些学者开始探讨公共行政理论与新兴科技、环境问题等之间的联系，提出了一系列新的理论观点和研究方法。
西方现代公共行政理论的发展经历了一个持续不断的探索和实践过程，不断适应新的社会需求和挑战。
1.2 对我国的启示西方现代公共行政理论的发展给我国带来了许多启示。
我们可以借鉴西方现代公共行政理论中的科学化、制度化、规范化等特点，推动我国公共管理体系的现代化建设。
对当前新公共管理理论的评述和反思
对当前新公共管理理论的评述和反思摘要：新公共管理是20世纪70年代末以来全球兴起的政府改革理论及运动，是公共管理领域一场新的革命，对各国行政改革的理论和实践产生了深远的影响。
该理论所倡导的管理主体多元化，把私营企业的管理方法引入公共部门，在公共部门引入竞争机制等新观点对于我国公共管理有诸多借鉴意义。
随着时代的发展，政府体制的更新，传统的官僚体制的弊端逐渐显现。
政府机构膨胀，效率低下，财政危机严重，公众对政府逐渐失去信心。
对此，自70年代末80年代初开始，西方各国的公共行政开始进行改革。
尽管各国改革的性质、程度与方式不尽相同，但都具有共同的目标，并发展起来一个共同的议程，即“新公共管理”，对政府管理理论与实践产生了重大而深远的影响。
关键词：新公共管理；成效；反思；（一）新公共管理的内涵上世纪80年代初开始，西方各国发动了一场政府改革运动，即新公共管理运动。
从撒切尔政府的“私有化”运动开始，接着是克林顿政府的“重塑政府”运动。
随后，陆陆续续40多个国家推出了政府改革的战略。
新公共管理成为西方公共行政领域的时代潮流。
各国政府推进新公共管理的做法各不相同，可是新公共管理的内容大体一样。
奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中，把新公共管理概括为十个方面。
目标是建立：(1)掌舵而不是划桨的政府；(2)发挥社会组织作用的政府；(3)把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府；(4)有作为而不循规蹈矩的政府；(5)处处讲究效果的政府；(6)满足顾客需要的政府；(7)廉洁的政府；(8)有远见的政府；(9)注重分权的政府；(10)以市场为导向的政府。
根据西方行政学者们的论述，新公共管理的主要内涵包括以下几点：第一，定位政府角色。
新公共管理倾向于把决策制定(掌舵)和决策执行(划桨)分离的体制。
为了实现两者分离，新公共管理主张通过民营化等形式，把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。
而政府主要集中于掌舵性职能，如拟订政策、建立适当的激励机制、监督合同执行等,引导它们为实现公共利益的崇高目标服务。
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示
西方现代公共行政理论的发展以及对我国的启示1. 引言1.1 西方现代公共行政理论的发展西方现代公共行政理论的发展可以追溯到19世纪末和20世纪初，随着工业化和现代化的进程，政府管理和公共服务需求的增加，促使学者们开始研究和探讨公共行政领域的理论和实践问题。
行政管理学派是西方现代公共行政理论的开端，它强调组织管理和效率，提出了科学管理原则和组织理论，为公共行政领域的研究和实践奠定了基础。
在20世纪中叶，新公共管理理论逐渐兴起，并对公共行政领域产生深远影响。
新公共管理理论强调市场机制和效率优先，提倡公共部门的改革和市场化运作，促使政府更加注重绩效评估和市场导向的管理方式。
治理理论的兴起也为公共行政理论的发展带来新的思路和视角，强调政府与社会各方的互动和合作，推动政府管理向多元化和参与性方向发展。
在西方现代公共行政理论的发展过程中，不断涌现出新的理论和观点，为公共行政领域的研究和实践提供了丰富的思想资源。
这些理论的不断演进和更新，为我国的公共行政领域提供了宝贵的借鉴和启示，为我国公共管理的改革和发展指明了方向。
1.2 对我国的启示西方现代公共行政理论的发展对我国的启示：现代公共行政理论的发展给我国提供了许多借鉴和启示。
行政管理学派的兴起及发展让我们意识到，高效的行政管理体系是实现国家治理现代化的基础。
我们需要建立起符合国情的行政管理体系，强调科学规范的管理方法，提高行政效率和服务质量。
新公共管理理论的兴起及影响为我国的政府改革提供了思路。
我们可以借鉴西方国家在市场化、社会化和全面质量管理等方面的经验，推动政府职能转变，提高公共服务的效率和质量。
治理理论的优势及挑战为我国提供了多元化治理的思考。
我们需要在传统的行政管理方法上，注重参与式管理、网络治理等新模式的探索，提升政府与社会各方的协同效应。
西方现代公共行政理论的发展为我国提供了宝贵的借鉴和启示，我们应该根据自身国情进行创新和发展，不断提升公共管理水平，实现国家治理现代化。
国外现代城市管理模式及启示
国外现代城市管理模式及启示作者：周达宋俊良来源：《城市管理与科技》2009年第04期随着我国城镇化、现代化、工业化、信息化进程的不断加速，城市，作为越来越多居民生活、工作的基础承载体，作为聚集核心生产力的动力综合体，作为调节并改善自然资源、环境的系统有机体，其在经济社会发展中所发挥的牵引、带动、辐射作用愈发显著，城市管理质量的好坏直接与建设和谐社会休戚相关。
城市管理模式，是城市管理主体、客体、内容的运转组织方式，是城市管理运行基础与城市管理内容的综合，城市管理模式的选择与建构直接影响到城市管理质量的好坏。
发达国家城市之间管理模式或多或少都存在差异，即使同一国家城市管理模式及其作用发挥也参差不齐，但城市管理模式的运行基础却存在普遍性。
城市管理模式在理念上越来越注重行政分权、市场化及“以人为本”，在处理政府、企业、公众之间的关系上越来越注重法律基础、公众参与和政府职能企业化，在手段上越来越注重规划和信息化的应用。
北京作为全国政治、文化、国际交流中心定位下的现代化国际大都市，城市管理模式在关系自身城市品质提升的同时也成为其他城市的标尺。
北京城市管理还存在诸多问题，发达国家先进城市管理模式有很多值得北京学习，研究并吸收借鉴国外城市管理模式的优点、共性，对北京提升城市管理水平有借鉴意义。
一、国外现代城市管理模式的理念与潮流行政分权的趋势化。
现代社会生活日益复杂化、专业化、区域化，社会生活节奏和变化频率也在不断加快，政府机构提高自身灵敏度和灵活性成为社会公众的一致要求。
20世纪80年代以后，西方许多发达国家政府都开始实行分权政策，如法国社会党政府发布了“权力下放法案”，美国里根政府则实行“还权于州”计划等。
行政分权产生的积极作用显而易见：分权的机构比集权的机构更具有灵活性，对于急剧变化的社会生活体现了较强的灵敏度，随机处理事务能力较强；分权以后的政府机构之间也融入了竞争理念，强化了责任感，提高了工作效率，分权的机构比集权的机构更具有创新动力。
西方国家城市管理的特点和启示
监控．】】ｎ章太安大略省利用±地信喜《
统．建ｉ了士地政燕及相美法规的情息‘
支以及整个政府馈务体系规模作比较．每 年发行的市政债券低于当年可用于护保的 财政收人的５０％这一发债规幔基｛上是
台理的。 （二）朝定抖学夸口∞啦十蝇州 艘市规划应当体现城市发展的战蛄考 瞰。城市规划是城市建设与发展的依据．是 经营城市的关键。根据＾居环境科学理论，
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经营性部门被改组城商业企业．如能源．运 输银行保险、通讯、邮政和林业等。 北欧国家政府机构精干．办事效率高
效，政府在决策重大事项时，充分听取市 民意见．议而有果．决ｍ有行．目必须在 规定时限内向市民有所交代．同时完善政 府ｉ法．井坚持佑洁行政．
体现了企业化管理原则。市长主持议会．只
是礼仪±的行政首脑，城市经理具有打政 权力向议会负费．美国有４５％的城市宴行 城市经理制．加科离尾Ⅱ州羹德斯托市是 其中ｚ另外，债券市场在融资过程中也发
一蔼重要作用。
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城市规划具有鲜明的特色。以北欧城 ÷建毓为铡．北欧的城市建筑郡是典型的 时洲风格，以高起点规划、高质量建最．高
方ｉ的职能月对较小本文通过相关研
究．主要椅西方国摩城市管理的特点归纳
为以下方面： Ｉ一）城市量产管ｇ 发挥市场资源配置的手段，黄国、法国
美■饵：＾十舌口ｉ＊特Ｅ
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域＾口和经济、衬会文化设旌高 度禀中的地域．是政沿经济、社
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策者更多相信数据．远用数字化菅瑾ｉ 方发达国家威功搏同络通信技术、擞ｊ。￡ 信息技术爱可祝化监控管理技术应用
西方公共管理理论转向及启示
西方公共管理理论转向及启示关于《西方公共管理理论转向及启示》，是我们特意为大家整理的，希望对大家有所帮助。
伴随着现代世界经济和科技的迅猛发展,西方国家公共管理理论得到长足进步。
特别是1970年代以来,管理理论和改革实践的创新浪潮愈演愈烈。
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摘要：在快速变迁与高度竞争的国际环境中，世界各国均力求通过公共管理改革来提升国家竞争力。
20世纪70年代以来，英、美等西方资本主义国家的公共管理理论随着经济、社会的深刻转型经历了由“传统公共行政”向“新公共管理”的范式转换。
然而，在风靡全球30余载以后，曾作为主导范式的“新公共管理”理论并未兑现其承诺的改革成果，没有真正实现其预期的效率提高和成本节省，甚至在实践和理论上面临着认同危机，正在或者即将取而代之的是一种新的范式——————“后新公共管理”。
本文旨在通过对“新公共管理”理论缘起、衰落以及最新进展进行梳理，并结合其最新转向探寻对当下中国政府改革带来的启示。
一、新公共管理的缘起、特点及其衰落“新公共管理”缘起于20世纪70年代末，英国、美国等西方国家先后出现强大的民意压力，要求推进行政改革，提升政府绩效，改善公共服务质量，以英国、美国为代表的西方“新自由主义”国家掀起了一场声势浩大的“政府再造”运动。
***年，英国著名行政学家克里斯多夫•胡德(ChristopherHood)首次用“新公共管理”对澳大利亚、加拿大、新西兰、英国和美国的政府改革进行总结，并将这一新的西方国家政府改革模式称作“新公共管理典范”，预测“新公共管理”将是未来发展的大趋势。
①“新公共管理”在很大程度上被看作是一个发达国家尤其是“盎格鲁——撒克逊”国家现象。
由于公共管理改革依赖于特定的管理环境，在不同的国家有着不同的理论指引和具体实践，因此，从严格意义上说，“新公共管理典范”一开始就不是一个单一的理论模式，而是一个由来自不同国家的公共管理改革理论所形成的理论体系。
国外城市管理经验借鉴及其启示
国外城市管理经验借鉴及其启示一、国外城市管理发展动向在探索城市管理的实践中，尽管西方各国并不存在固定的模式，但从总体而言，呈现出了以下三个方面的现代化大趋势：（一）人文管理趋势从20世纪80年代开始，城市管理向更加人性化方向发展。
城市树立以人为本的管理思想，人既是管理的出发点，又是管理的落脚点。
现代城市管理以人的自我控制、自查自律为管理的主要手段，是一种具有现代管理意识和人文精神的管理，人性化的管理，它依靠思想文化的灌输，价值观念的认同，感情的互动和良好风气的熏陶。
（二）科技管理趋势科技的发展将提高城市管理的科学性，为城市的科技化管理模式提供了重要条件;信息化也将带来城市各方面管理的科学化。
20世纪80年代以来，发达国家普遍将信息和网络技术作为现代城市管理的重要手段。
（三）民主、法制管理趋势民主制度与法制建设不可分割。
市民对城市管理的参与可以更新城市管理的观念，参与某些重大事项的决策讨论，建立市民新的价值取向，以及用现代城市文明准则规范市民的行为方式，有利于提高城市管理的效率。
城市管理模式法制化也是现代城市管理模式的重要趋势，随着法制化进程加深，城市管理的法制化必然成为城市管理模式的重中之重。
由于法制有强制性、规范性和稳定作用，它能起到行政手段、经济方法起不到的特殊作用。
城市管理涉及面广，许多内容交织交叉，需要运用法律的手段加以规范，通过制订全国性或地方性的法律法规和规章，明确城市管理各部门的职责、权限与范围。
二、国外城市管理中值得佛山市借鉴的先进模式和经验（一）国外城市管理模式比较发达国家城市管理模式差异性突出，由于各个国家每个城市具体情况的不同，形成了不同的城市管理模式。
1、日本的市长议会制模式日本的政府组织体制实行“都道府县”和“市盯村”两级制。
都、道、府、县是同一级行政单位，全国共划分为一都一道二府四十三县。
“市盯村”是设在都道府县内的基层组织。
以东京为例，东京都的政府机构分为决议机关(都议会)和执行机关(都知事、行政委员会及所辖各局)。
国外城市管理经验借鉴及其启示
国外城市管理经验借鉴及其启示班级：广告0901姓名：孔祥玉学号：2009112509国外城市管理经验借鉴及其启示今天我要谈的是新加坡的城市管理对我国城市管理的启示。
作为城市管理的成功典范，新加坡成了国际公认的“花园城市”，形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法。
目前，城市已经成为人类社会的政治、经济和文化中心，在城市快速发展的同时，城市管理中出现了许多不如人意的问题，例如环境污染、交通拥挤、乱拆乱建、公平缺失等等，这些直接影响了城市的发展进程。
中国许多城市正处于城市化的快速发展过程中，城市化进程面临的时空环境更加复杂，对城市管理也提出了新的挑战。
由于发达国家城市化起步较早，在城市管理方面积累了一定经验，形成了较为成熟的城市管理模式，因此，借鉴他们的成功经验，来审视我国的城市管理，进而完善城市管理模式，有着重要的现实意义。
1、规划、建设和管理相分离“建管分离”是城市管理的一个重要原则，新加坡在这方面做得十分成功。
该国的城市规划、建设、管理分别由不同的相互独立的部门承担。
城市的总体规划由城市重建局负责，城市管理职能则主要是由市镇理事会行使。
各部门之间除了定期进行交流外，一般相互不干涉各自的职权范围，权责明确，便于城市管理规范化进行。
2、城市管理实现法制化新加坡城市管理最大的特点就是完全法制化的管理，这也是它成功的最重要经验。
首先建立一套完备的城市管理法规体系，同时，城市管理的执法力度很大，“严”字当头。
另外，还拥有一支素质精良的法纪监督稽查队伍和遍及社会各阶层的群众监控网络。
3、重视宣传教育新加坡政府认为法制化的管理只能“治标”，要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为，这就要依赖于广泛的宣传教育。
因此，政府不断以各种形式对其居民进行城市管理方面的宣传教育，使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。
4、城市管理单位与居民有效沟通新加坡城市管理的主要负责机构—市镇理事会，把居民、城市管理中的承包商、基层领袖和政府部门都看作是自己的合作伙伴，始终保持着有效的沟通。
中外城市管理体制的比较及启示
中外城市管理体制的比较及启示1、我国与西方国家城市管理体制的比较。
由于经济体制和政治体制的背景不同，我国的城市管理体制与西方城市管理的体制是不同结构的。
(1)我国城市管理政企不分，管理和作业不分。
我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。
市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。
市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。
(2)我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。
西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门也围绕城市管理，依法行政。
各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。
全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用。
(3)在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。
西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。
2、西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体制改革的启示。
体制背景、社会基础等的变化，使得我国原有的城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求，社会需求的多元化与社区管理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，社区组织管理体系面临新的重组、整合与再造。
尽管西方城市管理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很大的启发意义，但必须结合中国的意识形态、政治经济和社会文化特点加以借鉴。
我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进行调整，遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则，从两个层面上着手构建全新的“小政府，大社会”的多元互动的城市社区组织管理体系：一是从社区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系；二是根据社区发展的需求，重建新型的社区组织，并赋予其独立法人地位。
精选-中外城市管理体制的比较及启示-word范文
中外城市管理体制的比较及启示中外城市管理体制的比较及启示1、我国与西方国家城市管理体制的比较。
由于经济体制和政治体制的背景不同，我国的城市管理体制与西方城市管理的体制是不同结构的。
(1)我国城市管理政企不分，管理和作业不分。
我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。
市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。
市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。
(2)我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。
西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门也围绕城市管理，依法行政。
各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。
全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用。
(3)在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。
西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。
2、西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体制改革的启示。
体制背景、社会基础等的变化，使得我国原有的城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求，社会需求的多元化与社区管理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，社区组织管理体系面临新的重组、整合与再造。
尽管西方城市管理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很大的启发意义，但必须结合中国的意识形态、政治经济和社会文化特点加以借鉴。
我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进行调整，遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则，从两个层面上着手构建全新的“小政府，大社会”的多元互动的城市社区组织管理体系：一是从社区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系；二是根据社区发展的需求，重建新型的社区组织，并赋予其独立法人地位。
西方现代城市规划思想与理论演变 ppt课件
给私营企业以发展的条件。霍华德於1899年组织田园城市协会
﹐宣传他的主张。1903年组织“田园城市有限公司”﹐筹措资
金﹐在距伦敦56公里的地方购置土地﹐建立了第一座田园城市
──莱奇沃思(Letchworth)。1920年又在距伦敦西北约36公里
的韦林(Welwyn)开始建设第二座田园城市。田园城市的建立引
二、《雅典宪章》与《马丘比丘宪章》
1. 《雅典宪章》（1933年） 2. 《马丘比丘宪章》（1977年） 3. 《雅典宪章》与《马丘比丘宪章》的比较
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近代城市规划的理论与实践
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18、19世纪之交，资本主义社会科学技术高速发展，新的
生产方式产生，城市成为矛盾的焦点。某些开明人士、空想社
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3. 柯布希埃的集中主义城市——现代城市设想
霍华德希望通过在大城市周围建设一系列规模 较小的城市来吸引大城市中的人口，从而解决大城 市的拥挤和不卫生状况；与此相反,柯布西埃则指望 通过对大城市结构的重组,在人口进一步集中的基础 上,在城市内部解决城市问题。
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这两种思想界定了当代城市发展的两种基本指向: 城 市的分散发展和集中发展。这两种规划的思路也显示了两 种完全不同的规划思想和规划体系,霍华德的规划奠基于 社会改革的理想,直接从空想社会主义出发而建构其体系 的,因此在其论述的过程中更多地体现出人文的关怀和对 社会经济的关注；柯布西埃则从建筑师的角度出发,对建 筑和工程的内容更为关心，并希望以物质空间的改造来改 造整个社会,这正如他的名言“建筑或革命”所展示的。
赖特认为现代城市不能适应现代生活的需要,也不能 代表和象征现代人类的愿望,是一种反民主的机制,因此这 类城市应该取消,尤其是大城市。他要创造一种新的、分 散的文明形式,它在小汽车大量普及的条件下已成为可能。 汽车作为“民主”的驱动方式,成为他反城市模型也就是 广亩城市构思方案的支柱。他在1932年山版的《消失中的 城市》中写道,未来城市应当是无所不在又无所在的, “这将是一种与古代城市或任何现代城市差异如此之大的 城市,以致我们可能根本不会认识到它作为城市而已来 临”。
西方现代公共管理新理念与我国
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。
我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。
”6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。
”7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。
8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。
9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。
西方现代公共管理新理念与我国“大城管”模式导言20 世纪 80 年代中期以来，由于西方各国政府致力于迎接技术变革、全球化和国际竞争的挑战，其公共部门已经发生了非常重要的变化，一直以来占主导地位的公共行政的传统模式逐步转变为“管理主义”或新公共管理的模式。
这些现代公共管理的新理念，使西方的政府管治的观念、方式和方法等发生了根本性的变革，从而大大推进了国家的经济社会发展。
作为现代公共管理重要方面的城市管理，同样也发生了重要变革。
中国正在建立和完善社会主义市场经济体制，正在面临政治多极化、经济全球化的全面挑战，正在进入城市化的高潮，传统的城市管理理念、体制和方式方法已经越来越不适应现实和发展的需要，如何学习西方现代公共管理新的理念，借鉴其成功的实践，探索一种适合于中国城市发展需要的新的城市管理理念与模式，已显得十分的迫切和重要。
西方现代公共管理新理念的主要特征，集中在适应市场机制和经济社会发展要求上。
不仅从规模、活动范围等对政府进行改革，而且更重要的是从管理体制和运行机制等方面对政府进行深层次的改革。
改革的主要方向是逐步缩小政府规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。
根据市场经济特点，一方面，在公共管理中积极引进私营部门中较为成功的理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化、社会化过程，让社会各方面更多地参与公共事务和公共服务管理。
西方管理理论的新发展及其对中国管理理论研究的启示
西方管理理论的新发展及其对中国管理理论研究的启示西方管理理论的新发展：管理理论的发展在于解决不同的问题，而各种问题产生于管理实践，尤其是企业的管理实践。
本文从企业的角度出发探索西方管理理论的新发展以及这种新发展对中国管理理论研究的启示。
西方管理理论新发展的主线是有关企业文化、以人为本与知识管理理论的发展。
西方管理理论是在各种不同的人性假设的基础上而不断发展的。
西方管理理论中的人性假设的发展大致经历了五个阶段：经济人、社会人、自我实现人、复杂人、文化人。
“经济人”假设认为人的一切行为都是最大限度地满足自己的私利，人的本性是追求经济理性的，以满足自身最基本的生理和安全需要。
“社会人”假设由梅奥等人在奥桑实验的基础上提出，主张物质利益居于次要地位，人还有社交、归属、自我实现等多方面的需要，良好的人际关系是调动人的生产积极性的决定性因素，而情感、态度、士气等非理性方面尤其重要。
“自我实现人”假设由马斯洛等人提出，认为自我实现是人类的最高需要，人只有在潜力得到充分挖掘和能力得到充分发挥时才会感到最大的满足。
“复杂人”假设认为人是复杂的，每个人自身的需要、动机、能力因人而异，即使是同一人也会因时、因地、因事而有不同的需要。
“文化人”假设认为人是文化的产物，人的行为及价值选择由所处文化决定，用组织文化引导人、约束人、凝聚人、塑造人。
随着人性假设理论的发展，人本管理理论，企业文化理论等管理理论也取得了很大程度的发展。
尤其是90年代以后，随着信息产业、高科技产业在经济发展中占有越来越重要的地位，经济一体化、全球化的趋势越来越明显，不稳定的和不确定性的环境对企业的创新能力提出了新的要求，基于“创新人”假设的知识管理理论初见端倪。
知识型企业就是信息技术发展的产物。
与传统的资源性企业相比，知识型企业管理趋于知识化、企业经营智能化、产品开发数字化，知识成分大量的增加。
知识型企业是知识经济条件下最具生命力和推动知识经济发展的核心经济单元，它利用知识管理替代原有的科学管理方式，使知识成为企业投资的主体、衡量企业是否成功的标志。
国外先进城市管理模式及其对慈溪的启示
国外先进城市管理模式及其对慈溪的启示
陈迪
【期刊名称】《青年时代》
【年(卷),期】2014(000)012
【摘要】城市管理直接关系着慈溪投资、人居和工作等环境的营造。
国外先进城市（地区）积累了较为丰富的管理经验，形成了较为成熟的管理模式。
通过对国外典型城市管理、组织模式以及具体做法的分析研究，可以为慈溪城市管理提供有益借鉴与启发。
发达国家（地区）城市管理模式有着明显的差异性，形成了众多的城市管理模式。
不少模式具有很强的典型性和代表性。
【总页数】1页(P184-184)
【作者】陈迪
【作者单位】慈溪市社会科学院,浙江宁波315300
【正文语种】中文
【中图分类】F293
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西方国家城市管理的特点和启示免费范文精选
西方国家城市管理的特点和启示内容摘要:西方国家在城市化发展过程中,对如何进行高效的城市管理进行了很多探索。
尽管西方国家城市管理体制与我国的城市管理体制存在着较大的差别,但他们的有益探索和成功经验,仍对我国的城市化发展有着积极的借鉴意义。
本文对西方国家城市管理的特点进行分析,认为我国在建立合理有效的城市管理时,应充分利用市场机制来配置城市资源,并积极转变城市政府职能,形成一个以政府为主导,市场、企业、社会组织和城市居民为管理主体共同运作的城市管理局面。
关键词:城市管理主体特点启示城市是社会经济发展的产物,是区域人口和经济、社会、文化设施高度集中的地域,是政治、经济、社会活动高度集中的场所,同时又是社会经济发展历史过程的体现。
20世纪以来,城市人口迅速增长,经济实力大大增强,大型城市的数量急剧增加,世界进入了现代城市的发展阶段。
21世纪以来,伴随信息化和全球化的深入,国家与国家之间的交流和竞争越来越体现为城市与城市之间的交流和竞争。
在这种状态下,城市管理显得尤为重要,成为衡量城市发展水平的重要标志之一。
随着我国城市化进程的不断加快,城市管理工作也面临着更加复杂、任务更加艰巨的形势。
因此,提高城市管理水平,探索城市管理工作的规律和发展趋势,促进经济社会全面健康协调发展,是学界紧迫任务和永恒课题。
城市管理以提高城市生活水平为目标,以城市经济、社会和环境为对象,有效使用城市资源推动城市综合效益长期稳定发展,是城市各类主体参与城市的经济和社会运行、共同推动城市不断发展的过程。
西方国家的城市管理特点“城市管理”这一概念在不同的国家有不同的界说。
现有的理论研究表明,西方国家所实行的城市管理是狭义的城市管理,又称为“市政管理”,主要是指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行的相关管理活动。
这种管理方式与西方国家的社会制度大体上是相适合的,而政府在管理社会经济文化活动和社会生活方面的职能相对较小。
本文通过相关研究,主要将西方国家城市管理的特点归纳为以下方面:(一)城市资产管理发挥市场资源配置的手段。
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! 文中的政治家是指由民选产生的议员与高层行政官 % 文中的议员
主要是指城市议员 &
暂且把全球化视为效率驱动力 ! 另一驱动 新 城 市 管 理 形 成 的 力 量 是 公 共 舆 论 " !"#$%& ’(%)%*)# $ 其 反 映 了 更 广 泛 的 社 会 变 革 ! 市 民变得更加自信和见多识广 $ 他们赋予地方政府和 其它公共机构以新的需求 $ 如 更 开 放 % 更 具 回 应 性 和 更 负 责 任 等 ! 因 此 $+, 世 纪& 一 切 交 给 我 们 $ 我 们最了解 ’ 的传统管理模式如今已几乎不能为现在 的地方市民和社区所接受 ! 市民对政府的要求 ( (( (( 有 望 继 续 增 强 ! 当 顾客 导 向 和 以 市 民 为 中 心( 然 $ 他们现在期望的是 $ 地 方 当 局 能 有 效 地 处 理 大 量不断增加的生活质量问题 $ 这些问题都是跨越部 门边界的 ! 举例来说 $ 市民关心的问题有 ) 公共安全 恶化 % 更具可持续性的生 活 和 城 市 发 展 形 式 % 弱 势 群体的社会排斥以及为所有人提供就业机会等 ! 这 " 分离的服 些问题没有一个能够充分地为传统途径 务部门和机构以相互独立 的 工 作 方 式# 所 解 决 ! 它 们需要联合思考和联合行动 ! 值得一提的是 $ 将以上 + 种动力割裂开来是不 明智的 ! 事实上 $+- 世纪出现的某些新政治运动旨 在抑制跨国公司的反民主行为 $ 以增强地方民主力 量 ! 尽管地方政治出现了 这 样 的 转 型 $ 但 出 于 分 析 问题的需要 $ 文中还是将两大变革趋势予以分开 ! 在以上 + 种变革趋势影响下 $ 一些改革者寻求 效率与效能改进 $ 而另一些则努力增强政府回应性 与责任性 ! 这种差别不是新近才出现的 ! 实际上 $ 大 多数新公共管理理 念 属 于 前 一 改 革 思 路 ! 与 此 同 时 $ 许多地方政府重组运动把民主复兴视为首要目 标 ! 这些改革者倡导城市 官 僚 的 家 长 式 作 风 更 少 % 民选代表对地方市民和城市传统更负责任 ! 过去一 些年 $ 地方政府通 常 也 致 力 于 调 和 管 理 和 民 主 目 标 ! 两大变革趋势仍将继续 $ 因此 $ 地方当局如何回 应这些趋势便成为 所 有 国 家 关 于 城 市 治 理 与 地 方 民主讨论的核心议题 !
张 庆 才 西 方 新 城 市 管 理
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理 论 轮 廓 与 反 思
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+ 从地方政府到地方治理
& 治理 ’ " .*/01)2)&0# 一词被用在许多方 面 ! 本 & 治理’ 文以实践界与学界通常所 指 的 内 涵 来 使 用 这一术语 ! 政府 " .*/01)30)4# 指的是正式的国家机 构 $ 在特定的行政与法律 框 架 内 作 出 决 策 $ 并 以 财 政上负责的方式使用公共 资 源 ! 更 重 要 的 是 $ 政 府 决策有 国 家 合 法 的 层 级 权 " 5%0121&6%&7$ !*801# 的 & 治理 ’ 涉及政府以及更松散的影响与谈判 支持 ! 而 过程 $ 其目标是获得满意 的 成 果 ! 治 理 理 论 鼓 励 公 共 % 私人及非盈利 部 门 之 间 合 作 以 实 现 相 互 的 目
公 共 管 理 学 报
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五 年 八 月
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引言
公共行政学界关注新公共管理已有十多年了 &
- "$ 分析了新城市管理形成的两大动因 & - $$ 概 述 了 大 多 数 ,-./ 国 家 认 可 的 从 地 方 政 府 到 地 方 治理的转型& -& $审视了从公共行政到新公共管理 - 0$ 重新考察了政治家 . 行政官员和市民之 的转变 & 间的三角关系 & 这 0 个部分合在一起便形成了新城 市管理的理论轮廓 & - !$ 对领导者 . 政策制定者和城 市管理者所面临的挑战进行了反思 &
收稿日期 ： !$##!’#&’"( 作者简介! 张庆才 - ")%"’$ % 男 % 安 徽 庐 江 人 % 现 为 中 山 大 学 行 政 管 理研究中心 . 中山大学政务学院行政管理专业博士生 % 研究方向 ! 公 共管理与领导基础理论 . 城市 治 理 与 发 展 . 公 用 事 业 民 营 化 及 其 监 管等 &
西方新城市管理!理论轮廓与反思
张庆才
第 二 卷 第 三 期 二
" 中山大学 政治与公共事务管理学院 # 广州 !"#$%!$
摘要 ! 近十几年来 % 公共服务途径经历了重大转型 & 一个多世纪建立起来的公共服务精神受到了新公共管 理理论的挑战 & 新公共管理理论主要依赖私部门管理实践 % 强调将竞争引入公共服务领域的重要性 & 实践 ’ 公民$ 定义为产品的消费者或公共服务提供者的顾客 & 研究显示 % 尽管新公共 中 % 新公共管理力求将市民 管理运动促进了某些城市服务的改进 % 但也存在严重局限 & 主要表现在它不能释放改进公共服务的关键 动力 ( (( 市民和社区能量 & 作为一个整体 % 城市领导者与管理者在重塑公共服务改革议程中有着关键作 ) 新城市管理 *# 以寻求管理变革 用 & 作为改进城市治理质量 % 必须处理 & 大关键挑战 & 并将这一途径称为 与地方政治复兴的融合 + 关键词 ! 新公共管理 , 治理 , 公共革新 , 民主 中图分类号 !Ｄ２３５．５ 文献标识码 !Ａ 文章编号 !１６７２－ ６１６２ - ２００５$ ０３－ ００７０－ ０７
" 两大变革趋势
两大变革趋势促进了新城市管理的形成 & 一是 全球化& 全球化给所有的地方当局带来新的压 力( (( 更富效率与效能 & 全球化的影响力与增强地 方民主的呼声一直处于紧张关系之中 & 最近的研究 文献显示 % 在 世 界 各 大 洲 % 全 球 竞 争 与 社 区 尤 其 是 地方需求之间的摩擦日益增长 & 全球化不一定意味 着如一些 学 者 认 为 的 减 少 公 共 支 出 & 当 然 % 世 界 经 济一体化已给所有的公共组织和私人组织注入了 新的竞争压力 % 无疑这将意味着需要一种更具进取 性的效率节约 - -112324536 78925:;$ 方式 & 然而 % 对公 - 包括地 共服务效能的关注反映了现代社会中政府 方政府$ 的作用正在转换 & 这些改革者主张 % 以一种 不同的方式运转 % 政府应该能够获得更多成就 & 也 就是说 % 通过与其他行动者合作而不是独自承担一 切事务 % 政 府 能 更 成 功 地 实 现 它 的 目 标 & 应 当 注 意 的是 % 全 球 化 既 是 政 治 的 也 是 经 济 的 % 正 如 新 政 治 运动所指出的 % 全球资本的弊端在不断增加 & 不过 %
!!!!!! 当然 ! 治理途径也存在一些问题 " 如 ! 新的治理
安排如何开放公众监督 # 公众如何在日益重要的多 $ !"#$%&’()*+, -’.$*)./012/% 中承担 重机构伙伴关系 责任 # 治理一定扩大了权力拥有者与市民之间的距 离吗 # 因此 ! 对于关注新城市管理发展的人来说 ! 一
标 ! 尽管国家 的 层 级 权 不 会 消 失 $ 但 治 理 强 调 的 是 对他者行动的导航 % 影响与协调 ! 应该承认的是 $ 政 府是不可能独 自 行 动 的 ! 在 治 理 关 系 中 $ 没 有 一 个 组织能 够 对 他 者 行 使 层 级 权 ! 治 理 过 程 是 交 互 式 " 公共的或私人的# 具备单方 的 $ 因为没有一个机构 面解决关键问题所要求的知识与资源能力 ! 转到地方层级来看 $ 地方政府指的是民选委员 会 ! 地方治理更宽泛 $ 它指的是众多公共的 % 私人的 和志愿部门主体在地方层级的程序和结构 ! 它承认 公共物 品 提 供 责 任 的 分 散 并 认 可 不 同 层 级 与 部 门 的作用 9+:! 不过 $ 也有 不 少 学 者 认 为 $ 治 理 可 能 是 一 种将责任从国家转移到私人 % 志愿部门和市民社会 的方式 ! 这种责任转移也可能模糊了对市民的直接 责任 $ 并成为地方民主的主要挑战;<:! 传统的观点认 为 $ 地方政府仅仅是一系列重要公共服务的提供手 段 $ 而地方治 理 则 更 强 调 社 区 领 导 $ 这 一 认 识 正 视 了 地 方 政 府 的 作 用( (( 超 越 服 务 提 供 到 关 注 一 个 地区的全面富 裕 ! 因 此 $ 地 方 治 理 作 为 一 个 迟 到 的 转型有可能会受到欢迎 ! 从政府到治理的转型在英 国表现得较为显著 $ 在其它一些国家如德国和发展 中国家也是可见的 ! (( 治理这一维度来看 $ 新城市管理 根据政府( 站在治理这一端 ! 它要求富有领导力的政治家和资 深管理者采用外向性途径 $ 整合影响当前和未来地 方富裕的经济与其它利益 ! 美国著名城市政治学家 克拉伦斯 斯通 * " =$710)&0 >4*)0# 认 为 $ 地 方 政 治 家 的运转面临 & 双重压力 ( (( 一是基于选举产生的责 任 $ 另一个是 基 于 经 济 % 组 织 和 文 化 资 源 的 等 级 分 配 ! ;?:’ 政 治 学 者 斯 蒂 芬*埃 尔 金 " >40(60) @$A%)# 提 炼了这一观点并认为 $ 国家与经济 " 市场# 角色的分 离意味 着 政 府 必 须 不 断 地 处 理 大 众 控 制 与 经 济 富 裕的需求 ! 角色分离形成及其被操作的方式导致了 特定的政治体制 ! 这主要取决于政治精英与经济精 英的力量对比 ! 新城市管理承认地方权力结构这一 事实但并不为其所威胁 ! 它用独一无二的地方政府 位置权来介入 这 些 过 程 ! 近 些 年 $ 城 市 政 治 与 地 方 权力结 构 的 学 术 研 究 得 益 于 颇 有 价 值 的 城 市 体 制 研究 $ 该研究 最 先 由 美 国 学 者 发 起 ! 体 制 研 究 途 径 尤其是斯通的研究显示 $ 在现代复杂社会背景下 $ 对他者 的 命 令 权 或 支 配 权 在 城 市 和 社 区 中 是 不 可 靠的 $ & 权力竞争关注的不是控制和对抗 $ 而是获得 并融化一种行动能力 ! ;B:’ 换 句 话 说 $ 权 力 是 在 与 其 它机构 合 作 取 得 成 果 而 不 是 获 得 对 他 们 的 控 制 的 过程中被建构和实践的 !