甘肃省失地农民就业问题初探

名劳动力中 ，征地时安置就业 ４人 ， 从 就业变得更加 困难 。
事农业 １９人 ， ４ 从事二 、 三产业 ６ ７人 ，
１ ８ 、５１ ％、４８ ％和 １ ． ％； 闲 ． ％ ５ ．９ ２ ．１ ４ ７８ 赋 ７
（ ） 二 用工单位诚 实信 用缺失 ， 挫伤 规 ， 以保 障其就业权 的实现 目前 ， 国尽管 有 以《 我 宪法 》 核 为
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学 术 纵 横
甘 肃省 失地 农 民就 业 问题 初探
口 张雁荣 史正保
摘
要： 失地农 民的就 业问题是解 作性差 ，而且多数是一些过渡性 的 、 单 有限的工作岗位面前总显得力不从心 ，
一
决 失地 农 民社会保 障问题过 程 中必须
现 ，主要原 因就在 于用 工单位 诚实 信 仅有助 于失地农 民就业 ， 于维护我国 对 经 济社 会发 展 的“ 颈 ” 它不 仅 影 响 家应 当加强 对地方 性法 规的监 督与检 瓶 ， 的兴衰成 败。失地 农 民外 出务工 ， 由于 就业权实现的政策应 当及时进行清理 。 （ ） 二 充分 发挥政 府在 失地农 民就
态， 而且 也缺乏 足够的就业 技能 ， 这就 生 ， 而且农 民 因为讨 要工资 报酬 被打 。 律的可操性 ；在制定基本政策 的同时 ，
为解 决失地农 民 的就 业问题 增加 了难 造成 人 身 伤 害 的事 件 近 年来 也 是 不 要 关注相关 配套措施的制定 。 地方政府 度 。从失地农 民的就业结果来看 ， 也不 断 ， 以说 ， 民外 出务工存 在一定 风 在 制定地 方性 法规 、 所 农 规章 、 策 的过程 政
性 的措施 ， 缺少具有可行性 的配套措 尤其是那些年龄偏大的失地农 民 ， 失地
解决 的问题。 本文在对甘肃省失地农 民 施 ， 更少有从制度的高度进行设 计 。这 以前以农 业生产为主 ，失地后 因年龄 、
的就业状况进行调查分析 的基础上 。 分 在 一定程度 上影 响和制 约 了我省失 地 文化 、体 力和技 能 等诸方 面因素 的限 析 了影响和制 约我省 失地农 民就 业 的 农 民就业 。 多省 （ ） 许 市 出于地方利益的 制 ， 缺乏 就业竞 争 优势 ， 导致转 业 十分
的人 员都 是 处 于无 业 状 态 ，也 就 是 说 ， 扣 ，７１ １．％的偶尔 被克扣 ， １８ ８ ．％的人从 就业权 的实现 。但是 ， 门针对失地农 专
有 超过半数 的失地农 民的就业 问题需 未被克扣 。可见 ， 民工资报 酬支付状 民就业 的法 律 、 农 法规 比较少 ， 即使 已有 要解决 。据调查 ， 大部分失地农 民文 况总体 上 比过 去有所 改观 ， 绝 但拖 欠 、 克 的地方性法规也存在许多 问题 。因此 ， 化 素质 比较低 ，属 于文盲 或半文 盲状 扣农 民工工资报 酬 的事情还 是经 常发 在 国家立法 的过程 中， 应当充分考虑法
一
、
调查分析
甘肃省农调队 ２ ０ ０ ３年对全省五个 北 京市不 允许外 地人员 进入 的工 种 已 土地对他们 的就业影 响更大 。 县 区十个乡镇的 １０户农户“ ０ 失地农 民 经 由最初 的 ｌ 个发展 到 １０多个 。 Ｏ多 ０ 三、 完善 甘肃省失地农 民就业的对 （ ）完善失地农 民就业法律 、 一 法 现状 ” 进行 了调查 ， 结果 显示 ： 在 ２ ０ 这 种就业歧 视使 得我省 失地 农 民外 出 策和建议 “ ７
对甘肃省失地农 民就业状况的 人员 的行业 、 工种 ， 以本市 城 乡劳动力 和就业选择余地 十分有 限 ， 再加上就业
不 能 满 足用 工 需 要 为 原 则 确 定 。 如 今 ， 意 识 和 择 业 观 念 也 比较 保 守 ， 因而 失 去
关键词 ：失地农 民 就 业 制 约 于 我省 失地 农 民到 外 省就 业 。 比如 ， 受 到一定程度 的限制 。 生活在偏远地区 对策
业方面的作用 ，
二 、 响 和 制 约 甘 肃 省 失 地 农 民就 用 的 严 重 缺 失 。 诚 实 信 用 是 当 前 我 国 法 制 的统 一 也 是 相 当必 要 的 。 另 外 ， 影 国
据 ２０ ０ ７年对 全省 ２ ０ ０ ０户 务工 经 心 ， 劳动法》 以《 为基本法律 的保 障失地
外出务工 ４ ，分别 占劳动力 总数的 失地农 民的就业 积极性 ８人
在家 ２ ， 人 占劳动力总数的 ０７ ％。” ． ４ 事 商 户进 行 的劳 务经 济 调查 显 示 ：．％ 农 民就业权 的立 法体 系 ， １１ 而且 国家还出 实上 ， 继续从事农业生产 的和赋 闲在家 的 务 工 经 商 者 的 劳 动 报 酬 经 常 被 克 台一 系列 的政策 办法 ， 以保 障失地农 民
尽如人意 ， 失地农 民从事 的工作 大多稳 险 ， 某种 意义上说 ， 重地 挫伤 了他 中 ，要保证 与我国法律体系的统一性 ， 从 严 定性很 差 ， 技术含 量不高 ， 而且 工资 待 们外 出务工 的积极性 。这一 现象 的出 不得制定 与上位法相 冲突的规定 ， 这不
遇也 比较 低 。 业 的 因素
因素，并提 出 了相应 的完善 对策和 建 考虑 ， 制定 了失地农 民就业权实 现的政 困难 。 其次 ， 由于我省地处西部 内陆 ， 受
议。
策， 但是 ， 地方保护主义十 分严 重 ， 不利 客 观因素的限制 ， 在就业信息获取 方面 ２０ ０ ０年北 京颁布 的 《 匕 ｊ 京市 外来人 员 的失地农 民， 相对于生活在城市 中或 城 务工管 理规定 》 四条 规定 ， 用外地 乡结合部 的失地农 民来说 ， 第 使 其就业机会