城市化进程中失地农民就业问题研究

一
、
近年来失地农 民的就 业状 况
二、 影响失地农 民就业的 因素
１ ．失地农 民素质偏低 ， 在就业竞争 中处于劣势
当前 以市场为导 向的劳动用 工制度 和 以知识经 济为基
２ ０世纪 ８ ０年代到 ９ ０年代 初期 ， 国对失 地农 民的再就 我 业采取 的是 “ 谁征地 ， 谁安置 ” 的原则 ， 强制 规定 由用地单位 安置失地农 民。随着市场经济 的发展 ， 市场 主导的就业方式 使这种强制就 业 的方式 失去 了效 力 。２ Ｏ世 纪 ９ Ｏ年代 中期
盾 ， 了失 地农 民就业 的难 度 。全 国范 围 内的失地农 民 增加
中， 绝大部分有劳动能力， 受教育程度普遍偏低， 其中：小 “ 学文化的占 ９９ 初中文化的占５．％， ２ ．％， ０２ 高中以上文化的 只 占１．％左 右。 ［文化技 能水平 问题 成为失地农 民就业 ２４ ”４
的最大障碍 。
２ ．失地农 民缺乏各种就业培训
随着城市建设 和 经 济建 设速 度 的加 快 ， 地被 用 于市 征
政、 房地产 、 土地开发和公 共设施 建设 等非 生产 性项 目越来 越多 。项 目单位没有能力安置失地农 民 ， 各地 开始探索新 的
安置模式 ， 即征地 时一次性 支付 安置 补偿 金 ， 失地农 民 自 让
关键词 ： 失地农 民； 业 ； 就 策略 中图分类号 ：２ １４ Ｆ ２ ． Ｆ４ ．：３１１ 文献 标志码 ： Ａ 文章 编号 ：０ １— ８ ６ ２ １ ）４一 ２３—０ １０ ７ ３ （０ ２ ０ ｏ ｏ ２
利就业 。就业是 解决失地农 民生活来源 问题 ， 障家庭 生计 的根本途径 ， 解决失地农 民问题的关键 。 保 是
２１ ０ ２年 ４月
黑龙江教 育学 院学报
Ｊｕ ａ ｏ Ｈ ｉ ｎｊｎ ｏ ｅｅｏ ｄｃｔ ｎ ｏ ｒ ｌ ｆ ｅ ｏｇ ａｇＣ ｌ ｇ ｆ ｕａ ｏ ｎ ｌ ｉ ｌ Ｅ ｉ
Ａｐ ． ０１ ｒ ２ ２
第３ １卷第 ４期
Ｖ０ ． １ Ｎｏ ４ １３ ．
ｄｉ１．９ ９ ｊｉ ｎ １０ ７ ３ ．０ ２ ０ ．８ ｏ：０ ３ ６ ／． ｓ．０ １— ８６ ２ １ ．４ ０ ０ ｓ
础 的产业结构调整 ， 对求 职者 的年 龄、 知识 、 技能和市场竞争
以来 ， 企业为适应市场竞 争实行 下 岗分流 ， 失地 农 民由于文 化 素质 和劳动技能偏低首 先受 到冲击 ， 已获得就业安置 的 原 失地农 民， 除少数安排 在环卫 、 和房 管部 门外 ， 公交 其他安置 人员大多都 已下 岗、 失业 。有资 料显 示 ， 曾实现 招工 安置 的
城 市 化 进 程 中失 地农 民就业 问题 研 究
王 丽萍 ， 宋 琦
（ 佳木 斯大学 ， 黑龙江 佳 木斯 １４０ ） ５ ０ ７
摘
一
要 ： 市化是现代社会 的重要特征 ， 城 也是我 国的必 由之路 。城 市化 的推进 一方 面有利 于农村经济发展 ， 另
方面， 失地农民数量不断增加， 也导致了很多问题。失地农民问题能否得到有效解决， 关键在于失地农民能否顺
收稿 日期 ： １ — １ １ ２ ２ ０ —２ ０
基金项 目 ： １ 年黑龙 江省研究生创新科研项 目（ ＪＣ ２ １ — ６Ｈ Ｊ ２ １ ０ ＹＳＸ ０１ ３７ Ｌ） 作者简 介 ： 王丽萍 （９９ ， ， 江佳 木斯人 ， １６ 一）女 黑龙 硕士研究生 ， 木斯 大学 公共 外语部 副教授 ， 事马克思主义基本原理 佳 从 研究 ； 宋琦（９１ ）女 ， １６ 一 ， 黑龙江佳木斯人 ， 教授 ， 硕士生导师 ， 从事经济学研究 。
是培训班结束 时依然 掌握不 了该有 的技术 和技能。缺乏切
实有效 的培训措施是导致失 地农 民就业 困难的重要 原因。
３ 征地补偿制度不完善 ．
补偿安置方式单一， 补偿标准偏低。目 前政府对征地一 般都是采取一次性的货币补偿方式。我国现行的征地补偿
失地农民人均年纯收入低于６５ 处于绝对贫困状态 。 ２ 元， Ｊ
村集体 的努力下 ， 分失地农 民获得 了稳定 的就业 出路 。但 部 从整体看 ， 就业 状况不 容乐 观 。２０ 国家统 计 局农 调 队 ０３年
对 ２ 个省 、 ８ 自治区 、 直辖 市 的调查 显 示’ ： 征地 时 已安 置就业 的 占２ ７ ； 出 务 工 的 占 ２ ． ％ ； 营 二 、 产 业 的 占 ．％ 外 ４８ 经 三
个适应期 ， 但是各级 政府对失 地农 民就业 培训认识不 足 ， 在 培训 中缺乏统一 的规范 和管理 ， 考虑到失地农 民的 自身 很少 情况 和用工单位 的实际需求 ， 内容上存 在盲 目、 培训 无序 的
问题 ， 培训 方式 上大多只重理论培训 ， 忽视实际操作 的培训 ， 导致培训流于形式 ， 失地农 民或是 找不到 需要 的培训 班 ， 或
２．％ ； ７３ 从事农业生产 的占２．％ ； 闲在家的 占 ２％ 。 ５２ 赋 ０ Ｊ 失地农 民收入来源虽 已多 元化 ， 收 入稳定 性差 ， 收 但 增 难度大 ， 大多对 当前 生活不满意。 中国社科 院的一份研究报 告表明 ， 西南某 省 ２％ 的失 地农 民仅 靠 土地 征用 补偿 金生 ０ 活 ， ．％的失地农 民最急需 解 决 的是 吃饭 问题 ， ．％ 的 ２ ６ ５ ２ ６ ４
谋职业 。由于文化程度不 高 ， 缺乏 非农 就业 技能 ， 业时处 就 于劣势 的失地农 民容 易陷 于失业 困境 。虽然在 地方 政府 和
失地农 民由以往的农耕 作业 到今天进 入竞争 的劳动力
市场 ， 在新 的环境 和条件 下 ， 就业方式 、 求职能力和上 岗技能 都有一个适应期 ， 只有通 过职业培训才能使失地农 民缩短这
农 民 ９ ％ 以上都 已下 岗、 ０ 失业… 。
意识要求较高 。而失地农 民文化素质总体偏低 、 就业技能缺 乏， 在人才市场竞争 中明显处 于劣 势。部分失地农 民就业观 念落后 ， 对就业 岗位 、 收入要求预期较高 ， 这些加剧 了农 民不
Байду номын сангаас
断提升的就业期望值与现实可提供的就业机会值之间的矛