失地农民就业问题综述
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【关键词】失地农民； 就业； 研究综述 【作者简介】孙鑫（ 1978 ～ ） ，女，辽宁辽阳人； 上海社会科学院信息研究所助理研究员，硕士； 研究方向： 网络信息组织与管理
失地农民的就业问题一直是我国政府广度关注的问题， 通过对 1999 ～ 2007 年电子期刊网中的文献进行调查统计，我 们得出表 1：
通过分析归纳，可以把失地农民就业问题的研究议题分 为五类。第一，是对失地农民就业问题的相关概念界定。第 二，是对目前失 地 农 民 就 业 现 状 的 描 述。 第 三，是 对 造 成 失 地农民就业难的原因分析。第四，是对各地采取的促进失地 农民就业措 施 的 评 价 以 及 针 对 各 地 情 况 提 出 的 各 种 方 案。 第五，是解决失地农民就业问题的对策建议。
一、失地农民就业问题的相关概念界定 作为我国经济 发 展 和 转 型 中 出 现 的 一 个 特 有 概 念，“失 地农民”至今仍然没有一个明确的界定。这里列举了几位作 者对这一概念的理解： 多位作者对失地农民的理解可以归纳
出所谓失地农民的几点要素。第一，产生失地农民的起因是 城市化； 第二，失地农民的最显著特征是丧失了土地； 第三， 失地农民的农民身份随着失地而发生了改变。另外还有一 些研究提出了失地农民的相关衍生概念，如： 失业失地农民 是特指那些在劳动年龄内，具有劳动能力和就业愿望的失地 农民。这一概念特别突出了这一特殊群体处于劳动年龄内、 具有劳动能力和就业愿望的显著特征。而失地失业富农则 是指在劳动年龄 内、有 劳 动 能 力 而 暂 时 没 有 从 事 任 何 职 业， 但在经济上较为富裕或生活上短时期没有压力的失地农民。
通过对失地农民以及相关概念的界定，为进一步开展失 地农民就业问题 的 研 究 奠 定 了 基 础，同 时，科 学 严 谨 地 界 定 失地农民的概念，也是有效实施失地农民就业保障政策的前 提条件。
二、目前失地农民就业现状描述 通过对相关研究文献进行梳理，我们发现对我国失地农 民就业现状的描述可以分为两种类型，一是通过对某一地区 开展调研，在此基础上得出当地失地农民就业现状的第一手 资料。二是在国家发布的统计数据或报道基础上，对我国失 地农民就业现状进行分析和总结。总体来讲，我国失地农民 就业现状呈现出以下特点： （ 一） 被征地农民数量巨大，但就业率较低。现代农业经 济理论认为，一般每征用一亩地，就伴随着 1． 5 个农民失业。 按照现在每年约 300 万的征地速度，预计到 2030 年我国失地 农民数量将剧增至 1． 1 亿人。从各位作者的调查和统ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ结果 中，我们也可以发现无论是东部沿海经济发达地区，还是中西 部经济欠发达地区，失地后应就业而未能就业的人数均超过 半数，农民失地就业率低下的问题在全国既普遍也较为严重。
Industrial & Science Tribune 2012.（11）.69
·7·
产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 9 期
（ 二） 失地农民就业难，就业渠道少、质量不高。失地无 业农民中，就业最困难的主要有二类群体： 一是大龄失地农 民，这部分人受到年龄、文化、体力、技能等因素限制，转业十 分困难。二是生活在远郊和偏远地区的失地农民，这部分人 的就业意识和择业观念比较保守，就业机会和就业选择性要 小得多。从就业途 径 上 看，失 去 土 地 的 农 民 为 了 维 持 生 计， 进入市场自谋职业的人多，而由国家、地方和村集体有计划、 有组织、统一安 排 的 人 少。 从 就 业 构 成 上 看，农 民 在 本 村 工 商企业中就业的人多，而在外来工商企业中就业的人少。另 外从就业形式上 看，蹲 地 摊、当 小 贩、打 短 工 的 人 多，而 自 己 搞个体工商和办私营企业的人少。
表 1 失地农民就业问题研究论文统计
年份 2003 2004 2005 2006 2007 总计
数量
9
45
64 108 85 311
发表在核 心期刊中 6 的文献数
10
11
26
23
76
百分比 66． 7% 22． 2% 17． 2% 24． 1% 27． 1% 24． 4%
从表 1 中可以发现论文共计 311 篇，我国对失地农民就 业问题的研究始于 2003 年，从 2004 年开始有了较大增长，而 近两年更是这一领域研究的高峰时期。但是通过统计我们 发现，在核心期刊上发表的相关论文数量却增幅有限。这也 从一定程度上反映出当前该领域是国内相关领域研究的热 点问题，但是多数研究还处于泛泛论述阶段，缺乏深入探讨， 因此质量不高。
（ 三） 实现就业的失地农民，就业和收入缺乏稳定性。这 部分失地农民在 市 场 引 导，政 府 扶 持 下 实 现 了 就 业，但 绝 大 多数也是从事脏、累、苦、险 和 低 收 入 的 产 业，以 及 拾 遗 补 缺 性质的生活服务业等城里人不愿干而退出的工作，以非正规 就业为主，工资水平低且就业的稳定性差。随着企业转制和 技术进步，随着城 市 化 进 程 的 加 快 和 城 市 管 理 的 加 强，这 种 非正规职业和就业面临着被淘汰、被取缔的风险以及再次失 去的危险。因此有了职业的失地农民其职业和收入的稳定 性并不理想。如何确保失地农民始终有业可就，从而保证其 收入的稳定性仍旧是一个需要探讨的问题。
产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 9 期
失地农民就业问题研究综述
□孙 鑫
【摘 要】随着城市化的加快，失地农民大量涌现。他们种田无地，就业无岗，低保无份，处于贫困的边缘，就业是解决失地农民 问题的关键，对失地农民就业问题的研究也格外重要。本文在现有国内外大量研究的基础上，对失地农民就业问题 的相关研究进行了梳理和研究。
析［J］． 经济视角，2011，7 4． 袁泉 . 再论中小企业融资难问题［J］． 经济视角，2011，4 5． 杜兴涛 . 中小企业融资难的法律障碍分析和对策［J］． 中 国经贸导刊，2011，9 6． 袁秀丽 . 中小企业融资难的原因及对策分析［J］． 时代金 融，2011，8
7． 杨泽云 . 杨宜 . 浅析构建我国中小企业融资体系［J］. 经 济丛刊，2009，1 8． 中小企业局 . 中国中小企业年鉴［M］. 北京： 中国统计出 版社，2011 9． 中国统计局 . 中国统计年鉴［M］. 北京： 中国统计出版社， 2011
失地农民的就业问题一直是我国政府广度关注的问题， 通过对 1999 ～ 2007 年电子期刊网中的文献进行调查统计，我 们得出表 1：
通过分析归纳，可以把失地农民就业问题的研究议题分 为五类。第一，是对失地农民就业问题的相关概念界定。第 二，是对目前失 地 农 民 就 业 现 状 的 描 述。 第 三，是 对 造 成 失 地农民就业难的原因分析。第四，是对各地采取的促进失地 农民就业措 施 的 评 价 以 及 针 对 各 地 情 况 提 出 的 各 种 方 案。 第五，是解决失地农民就业问题的对策建议。
一、失地农民就业问题的相关概念界定 作为我国经济 发 展 和 转 型 中 出 现 的 一 个 特 有 概 念，“失 地农民”至今仍然没有一个明确的界定。这里列举了几位作 者对这一概念的理解： 多位作者对失地农民的理解可以归纳
出所谓失地农民的几点要素。第一，产生失地农民的起因是 城市化； 第二，失地农民的最显著特征是丧失了土地； 第三， 失地农民的农民身份随着失地而发生了改变。另外还有一 些研究提出了失地农民的相关衍生概念，如： 失业失地农民 是特指那些在劳动年龄内，具有劳动能力和就业愿望的失地 农民。这一概念特别突出了这一特殊群体处于劳动年龄内、 具有劳动能力和就业愿望的显著特征。而失地失业富农则 是指在劳动年龄 内、有 劳 动 能 力 而 暂 时 没 有 从 事 任 何 职 业， 但在经济上较为富裕或生活上短时期没有压力的失地农民。
通过对失地农民以及相关概念的界定，为进一步开展失 地农民就业问题 的 研 究 奠 定 了 基 础，同 时，科 学 严 谨 地 界 定 失地农民的概念，也是有效实施失地农民就业保障政策的前 提条件。
二、目前失地农民就业现状描述 通过对相关研究文献进行梳理，我们发现对我国失地农 民就业现状的描述可以分为两种类型，一是通过对某一地区 开展调研，在此基础上得出当地失地农民就业现状的第一手 资料。二是在国家发布的统计数据或报道基础上，对我国失 地农民就业现状进行分析和总结。总体来讲，我国失地农民 就业现状呈现出以下特点： （ 一） 被征地农民数量巨大，但就业率较低。现代农业经 济理论认为，一般每征用一亩地，就伴随着 1． 5 个农民失业。 按照现在每年约 300 万的征地速度，预计到 2030 年我国失地 农民数量将剧增至 1． 1 亿人。从各位作者的调查和统ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ结果 中，我们也可以发现无论是东部沿海经济发达地区，还是中西 部经济欠发达地区，失地后应就业而未能就业的人数均超过 半数，农民失地就业率低下的问题在全国既普遍也较为严重。
Industrial & Science Tribune 2012.（11）.69
·7·
产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 9 期
（ 二） 失地农民就业难，就业渠道少、质量不高。失地无 业农民中，就业最困难的主要有二类群体： 一是大龄失地农 民，这部分人受到年龄、文化、体力、技能等因素限制，转业十 分困难。二是生活在远郊和偏远地区的失地农民，这部分人 的就业意识和择业观念比较保守，就业机会和就业选择性要 小得多。从就业途 径 上 看，失 去 土 地 的 农 民 为 了 维 持 生 计， 进入市场自谋职业的人多，而由国家、地方和村集体有计划、 有组织、统一安 排 的 人 少。 从 就 业 构 成 上 看，农 民 在 本 村 工 商企业中就业的人多，而在外来工商企业中就业的人少。另 外从就业形式上 看，蹲 地 摊、当 小 贩、打 短 工 的 人 多，而 自 己 搞个体工商和办私营企业的人少。
表 1 失地农民就业问题研究论文统计
年份 2003 2004 2005 2006 2007 总计
数量
9
45
64 108 85 311
发表在核 心期刊中 6 的文献数
10
11
26
23
76
百分比 66． 7% 22． 2% 17． 2% 24． 1% 27． 1% 24． 4%
从表 1 中可以发现论文共计 311 篇，我国对失地农民就 业问题的研究始于 2003 年，从 2004 年开始有了较大增长，而 近两年更是这一领域研究的高峰时期。但是通过统计我们 发现，在核心期刊上发表的相关论文数量却增幅有限。这也 从一定程度上反映出当前该领域是国内相关领域研究的热 点问题，但是多数研究还处于泛泛论述阶段，缺乏深入探讨， 因此质量不高。
（ 三） 实现就业的失地农民，就业和收入缺乏稳定性。这 部分失地农民在 市 场 引 导，政 府 扶 持 下 实 现 了 就 业，但 绝 大 多数也是从事脏、累、苦、险 和 低 收 入 的 产 业，以 及 拾 遗 补 缺 性质的生活服务业等城里人不愿干而退出的工作，以非正规 就业为主，工资水平低且就业的稳定性差。随着企业转制和 技术进步，随着城 市 化 进 程 的 加 快 和 城 市 管 理 的 加 强，这 种 非正规职业和就业面临着被淘汰、被取缔的风险以及再次失 去的危险。因此有了职业的失地农民其职业和收入的稳定 性并不理想。如何确保失地农民始终有业可就，从而保证其 收入的稳定性仍旧是一个需要探讨的问题。
产业与科技论坛 2012 年第 11 卷第 9 期
失地农民就业问题研究综述
□孙 鑫
【摘 要】随着城市化的加快，失地农民大量涌现。他们种田无地，就业无岗，低保无份，处于贫困的边缘，就业是解决失地农民 问题的关键，对失地农民就业问题的研究也格外重要。本文在现有国内外大量研究的基础上，对失地农民就业问题 的相关研究进行了梳理和研究。
析［J］． 经济视角，2011，7 4． 袁泉 . 再论中小企业融资难问题［J］． 经济视角，2011，4 5． 杜兴涛 . 中小企业融资难的法律障碍分析和对策［J］． 中 国经贸导刊，2011，9 6． 袁秀丽 . 中小企业融资难的原因及对策分析［J］． 时代金 融，2011，8
7． 杨泽云 . 杨宜 . 浅析构建我国中小企业融资体系［J］. 经 济丛刊，2009，1 8． 中小企业局 . 中国中小企业年鉴［M］. 北京： 中国统计出 版社，2011 9． 中国统计局 . 中国统计年鉴［M］. 北京： 中国统计出版社， 2011