第7章政策合法化及听证制度
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案
国家开放大学《公共政策概论》章节测试参考答案第一章绪论一、单项选择题1.公共政策是（）对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
A. 企业B. 政府C. 社会组织D. 个人2.美国学者戴维·伊斯顿认为（）A. 公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规。
B. 公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。
C. 公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。
D. 凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
3.公共政策的核心要素是（）A. 权力B. 权威C. 公共D. 利益4.公共政策是对全社会的利益做（）的分配。
A. 限制性B. 强制性C. 利益性D. 权威性5.公共政策的本质是（）的集中反映。
A. 社会需求B. 公共权力C. 集体利益D. 社会利益6.公共政策的基本特征不包括（）。
A. 系统性B. 层次性C. 超前性D. 整体性7.政策的调控功能常常表现出特有的（）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A. 倾斜性B. 合法性C. 系统性D. 权威性8.“政策科学”的概念是由美国政治学家（）最早提出的。
A. 史密斯B. 伊斯顿C. 西蒙D. 拉斯韦尔9.指出“公共政策”即为“公共”而制定的政策的是学者（）。
A. 伍德罗·威尔逊B. 米歇尔·哈蒙C. 罗伯特·达尔D. 药师寺泰藏二、多项选择题1.公共政策是政府在对全社会公共利益进行（）中所制定的行为准则。
A. 选择B. 综合C. 分配D. 落实2.社会利益的内容包括（）A. 私人独享性的个人利益B. 组织分享性的共同利益C. 集体分享性的个人利益D. 社会分享性的公共利益3.利益的动态性包括（）A. 利益整合B. 利益选择C. 利益分配D. 利益落实4.政策的导向是（）的导向。
A. 行为B. 文化C. 观念D. 条件5.公共政策的导向功能的作用形式包括（）A. 客观引导B. 间接引导C. 直接引导D. 主观引导6.公共政策的功能包括（）。
听证会制度
听证会制度听证会制度是一种公正的法律程序，用于解决争议和冲突。
它为所有利益相关方提供了一个公开和透明的平台，使他们能够陈述自己的观点，并支持自己的主张。
听证会制度在许多领域都被广泛使用，包括法律、政府、教育、企业等。
首先，听证会制度可以确保公正和平等的对待。
无论是个人还是组织，参与听证会的各方都有平等的机会发表意见和主张。
听证会的主持人会确保每个人都有足够的时间和机会来陈述自己的观点，没有被其他人打断或干扰的情况。
这样可以避免偏见和歧视的问题，确保裁决的公正性。
其次，听证会制度也可以增加对决策的参与度和可理解度。
通过听证会，公众可以了解到决策的背景、原因和影响，以及相关方的立场和反对意见。
公众也有机会向主持人提问和表达自己的观点，增加了公众对决策的参与度和满意度。
此外，对于一些复杂的问题，听证会也可以提供专家意见和专家调查，确保决策的科学性和合理性。
再次，听证会制度可以促进争议解决和达成共识。
在听证会上，各方都有机会直接接触和理解对方的观点和立场。
他们也有机会进行辩论和交流，以寻找共同的解决方案。
这种交流和对话的过程有助于各方更好地理解彼此，并发现争端的根源和解决的可能途径。
通过听证会制度，可以减少纠纷和争议的数量，促进社会的和谐与稳定。
然而，听证会制度也存在一些问题和挑战。
首先，听证会的制度要求严谨和高效的执行。
主持人需要具备一定的专业知识和调解能力，以确保听证会的公正和有序进行。
此外，听证会的程序也需要符合相关的法律和规范，以确保结果的合法性和可执行性。
另外，听证会制度也可能受到某些利益相关方的操控和滥用。
由于一些利益相关方具有较大的资源和影响力，他们可能会试图操纵听证会的结果以达到自己的目的。
为了避免这种情况的发生，听证会的程序和规则需要更加严格和透明，同时也需要进行监督和监管。
总之，听证会制度是一种具有公正和透明特点的法律程序，用于解决争议和冲突。
它可以确保各方的公平对待和平等参与，增加对决策的参与度和可理解度，促进争议解决和达成共识。
听证制度_决策科学化和民主化的重要保证_丁煌
美国宪法修正案第 5 条规定 , 未经正当法律程序 , 不得剥夺任何人的生命 、自由或财产 。 宪法上的正当法律程序要求公正地行使权力 , 要求一切涉及对当事人不利的决策 , 必须听取 当事人的意见 , 听证是宪法上的正当法律程序的主要内容 。 在美国为了保障公民的利益不 受政府和官员不正当的侵犯 , 要求在程序方面对行政权力的行使加以限制 。在行政程序上 , 公民不仅有资格请求法院审查行政机关的决策 , 而且也有权要求参与和监督行政决策的过 程 , 听证是重要的行政程序内容 。 美国《联邦行政程序法》共 12 章 , 其中有 7 章和听证有关 , 第 7 章则专门规定了听证制度 。该法的第 566 、557 条就明确规定像政府行政机关制定规章 这样的政府决策适用听证 。按照此规定 , 行政机关在制定规章的决策过程中 , 有责任给利害
评估择优是科学决策的关键环节 。 在某种意义上 , 决策就是抉择 。在政府决策过程中 设置听证程序 , 让参加听证会的各方代表就所提供的决策备选方案的优劣充分发表自己的 看法 , 以达到集思广益的目的 , 从某种意义上可以说决策听证正是对决策备选方案进行比 较 、鉴别的一种十分科学 、有效的方法 。
听证制度 :决策科学化和民主化的重要保证
公共政策随堂练习
公共政策随堂练习第一章绪论1.(单选题)A ．勒纳C ．德洛尔公共政策学的创立者是（B ．拉斯韦尔D．马克思）参考答案： B2.(单选题 ) 下列哪一部书的面世被人们认为是公共政策学的诞生标志。
A ．勒纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：视野与方法的近期发展》B ．拉斯韦尔著的《政治学谁得到什么？何时和如何得到？》C ．亚当？斯密著的《国富论》D．德洛尔著的《政策科学探索：概念与适用》参考答案： A3.(单选题 ) 公共政策学在其发展的哪个阶段开始对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用给予了重视。
（）A．初期阶段 B ．第二阶段C ．近期阶段D． 90 年代中期开始在中国形成完整学科时参考答案： B4.(单选题 ) 美国经济学家布坎南创立的（）方法论，到后行为主义时期逐渐成为公共政策学领域中一项重要方法论。
A ．博弈论B ．行为主义C ．公共选择 D．个案研究参考答案： C5.(单选题 ) 当代中国的公共政策学研究方法所依据的认识论是（）A ．理性主义B ．辩证唯物主义C ．经验主义D．后现代主义参考答案： B6.(单选题 ) 在公共政策学的发展史上，对政策过程的研究前期以（）重点。
A ．政策的制定B ．政策的执行C ．政策的监控D．政策的评估参考答案： A7.(多选题 ) 公共政策学的学科要素包含下列哪几方面（）。
A ．研究对象B ．概念体系C ．研究方法D．研究机构E．研究目标参考答案： ABC8.(多选题 ) 公共政策学的研究程序与步骤通常的安排是（）。
A ．从经验观察开始B ．从经验概括开始C ．从理论开始D．从假设开始参考答案： AD9.(多选题 ) 从产业革命到 20 世纪初，直接为公共政策研究做出重大贡献的学者是（）。
A ．亚当·斯密B．克劳塞维茨C ．卡尔·马克思D．马克斯·韦伯E．托克维尔参考答案： ABCD10. (多选题)在90年代，公共政策学研究课题的选择偏重于（）。
行政许可听证制度
行政许可听证制度随着社会的进步和法治化水平的提高，行政许可听证制度逐渐成为一种重要的行政决策方式。
听证制度作为一种公开、公正、公正的程序，为当事人提供了表达权益的机会，有效维护了公平竞争的环境。
本文将就行政许可听证制度的定义、特点、程序和意义等方面进行阐述，以期为读者进一步了解和认识行政许可听证制度。
行政许可听证制度是指在行政许可过程中，主管部门可以依法组织听证，听取当事人的陈述和申辩意见，以保证决策的公正合法性的制度安排。
听证制度的主要特点有公开、公正、公正。
首先，听证是公开的，听证会公告、听证会记录等都要公布，使得相关信息可以得到充分的传播和公开，确保决策的透明度。
其次，听证是公正的，听证会的组织和程序都要符合法定要求，确保当事人的合法权益得到充分保护。
最后，听证是公正的，在听证过程中，主管部门要客观、中立的对待当事人的申辩意见，并在最终决策中充分考虑这些意见。
行政许可听证制度的程序主要包括申请、审核、召开听证会、听证、作出决定等环节。
首先，当事人在行政许可申请中可以选择要求进行听证。
主管部门在受理申请后，需对申请进行审核，以确定是否符合听证的条件。
符合条件的情况下，主管部门将召开听证会，并对相关当事人进行通知。
听证会上，当事人可以陈述自己的观点和申辩意见，并向主管部门提供相关证据。
主管部门在听证会结束后，将结合听证会的情况，最终作出行政许可决定。
行政许可听证制度的实施对于保护当事人合法权益、维护公平公正的市场竞争环境具有重要意义。
首先，听证制度确保了当事人的表达权益，使他们有机会向主管部门陈述自己的观点和申辩意见，减少了偏执判断和不公正的情况。
其次，听证制度能够更好地保护市场竞争的环境。
通过公开的听证程序，可以有效规范市场秩序，防止行政机关的不当干预和滥用权力。
最后，听证制度强化了治理能力。
通过听取当事人的申辩意见，主管部门可以更加全面地了解问题的各个方面，取得更好的决策结果。
尽管行政许可听证制度在一定程度上能够保护当事人的权益，维护公平竞争的市场环境，但也存在着一些问题和挑战。
第七章 听证制度
在这十几年当中，干部人事制度改革进一步深化， 又出台了一些好的新鲜经验，也需要及时补充到公 务员制度里面去，所以在暂行条例经过十几年的实 践，证明这是一套行之有效好的制度的时候，进一 步完善和提高，出台这么一部法律是非常适时的。 在此背景下，《中华人民共和国公务员法》于 2005年4月27日经第十届全国人民代表大会常务 委员会第十五次会议通过，2006年1月1日开始实 施。同时，1993年8月14日国务院公布的《国家 公务员暂行条例》同时废止。
将职务和级别二者相分离， 实行职务职级晋升相分离 的制度。
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四、增加聘任制
《公务员法》第85 条规定：“机关根据工作需要，经 省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职 位和辅助性职位实行聘任制”。
五、对公务员的考核有重大调整 《公务员法》对公务员的考核确定为五个方面。即：德、
能、勤、绩、廉。考核等次为优秀、称职、基本称职和 不称职四个等次 六、公务员工资福利发生了变化 《公务员法》规定，公务员的工资包括基本工资、津贴、 补贴和奖金。
➢ 政策合法化是决策民主化、科学化的保障。
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7.2.3 政策法律化 1.政策法律化的基本条件 2.政策法律化的形式要求 3.法律的局限性制约政策法律化 4.泛法治主义的批判
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政策合法化和政策法律化的比较
比较内容
政策合法化
政策法律化
主体不同 内涵不同
有权使政策获得 合法地位的国家
机关
5
从行政听证角度来看，英美法系和大陆法系 国家基本都采取职权主义原则。
听证程序中非常重要的原则：职能分离原则。 即在听证过程中从事裁决的机构或人员，不 能从事与听证和裁决行为不相容的活动，以 保证裁决公正。
《英国行政法》一书中也有详细解释。
名词解释听证制度
名词解释：听证制度引言：听证制度是一种为了保护个人合法权益和确保公众权益的法律程序。
听证是指在特定的法定程序下，由专业的听证员主持，公正地进行传达、审理和解决争议或冲突的方式。
第一部分：听证制度的背景和目的听证制度的起源可以追溯到古代的法庭听证，但现代听证制度则基于法治原则和公众参与的原则。
其基本目的是确保公正的程序，以便所有相关方的声音都能被听到，并最终作出合理和公正的决定。
根据不同国家和地区的法律和规定，听证制度可以适用于各种领域，包括行政决策、环境保护、竞争法、劳动纠纷、司法审判等。
其最重要的目标是给予公众和个人一个公正和透明的平台，以表达自己的意见，参与决策的过程，并监督和评估决策的合理性。
第二部分：听证制度的主要特点1. 公开和透明：听证过程应该公开和透明，以确保公众和参与方都能了解并参与其中。
这可以通过公告、公共媒体的广告等方式来宣传和传达。
2. 公正和独立：听证过程应该由公正和独立的听证员主持。
这可以通过法律、规章和行为准则来保障。
听证员应当中立地管理听证程序，权衡各方的证据和观点，并做出公正的决定。
3. 双方发言权：听证制度确保所有相关方都有平等的发表意见和提供证据的机会。
每一方都有权调查和质询证人、提交证据，并进行口头陈述。
听证员也可以询问各方以获得更多的信息。
4. 决策的权威性：听证制度应使得听证员有足够的权力和专业知识来做出决策。
听证员的决定可能是有约束力的，即具有法律效力，并对争议各方具有约束力。
第三部分：听证制度的好处和挑战听证制度的好处是显而易见的。
首先，它提供了一个平等的机会，让个人和公众的声音被听到，并在具有法律效力的决策中得到重视。
其次，通过让各方参与决策的过程，他们将更有可能接受决策结果，并确保决策更贴近实际情况。
此外，听证制度还鼓励透明和 accountability，以保障公正和廉政原则。
然而，实施听证制度也面临一些挑战。
其中之一是过程可能会比较繁琐而费时，需要大量的资源和专业知识来组织和实施。
行政听证制度
行政听证制度行政听证制度第一章总则第一条为了保障行政法律和法规规定的公民、法人和其他组织的合法权益，维护行政机关的公正与权威，建立健全的行政听证制度，特制定本规定。
第二章行政听证的基本原则第二条行政听证应当遵循以下基本原则：1. 公开、公正、公平的原则。
行政听证应当公开进行，听证的程序和结果应当公正、公平，充分保障当事人的合法权益；2. 独立、中立的原则。
行政听证的组织主体应当独立于案件的事项负责人，保证听证的中立性；3. 程序正当的原则。
行政听证应当符合法定程序，听证的决定应当有充分的法律依据；4. 客观、真实的原则。
行政听证应当依据事实和证据，保证听证的客观性和真实性。
第三章行政听证的程序第三条行政听证的程序包括以下环节：一、提起听证申请。
当事人可向行政机关提出听证申请，申请应包括有关事项的陈述、证据和请求等内容；二、行政机关受理申请。
行政机关应当及时受理听证申请，并在接到申请之日起五日内向申请人发出受理通知书；三、组织听证会。
行政机关应当在受理申请之日起十五日内组织听证会，听证会应当在法定期限内完成；四、听证记录和听证笔录。
行政机关应当对听证会进行记录，制作听证笔录，并将其送达给当事人；五、作出听证决定。
行政机关应当根据听证会结果，综合审查相关材料，依法作出听证决定，并书面通知给当事人；六、听证决定的执行。
行政机关应当依法执行听证决定，如听证决定需要变更或撤销的，行政机关应当及时变更或撤销。
第四章行政听证的权利与义务第四条行政听证的权利：1. 当事人有提起听证申请的权利，有权参加听证会并进行申辩，有权听取其他当事人的陈述和提问；2. 当事人有权拥有陈述、申辩、举证和辩论的权利；3. 当事人有权进行质证，有权申请证人出庭和查阅、复制有关证据材料；4. 当事人有权获得听证会记录以及听证决定的副本；5. 其他与行政听证有关的权利。
第五条行政听证的义务：1. 当事人应当按照规定提出听证申请，提供相关事实和证据材料；2. 当事人应当准时参加听证会，并保证提供的陈述和证据真实性；3. 当事人应当遵守听证会纪律，不得干扰听证会的正常进行；4. 当事人应当配合行政机关进行调查、鉴定等工作；5. 其他与行政听证有关的义务。
第7章--政策合法化与听证制度
公共政策概论（第二版） 1、座谈会
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座谈会在我国是一种传统的政府听取民意的方式，在我们的日常 政治生活中被政府广泛采用。 优势：灵活，既可以让行政立法机关听到对行政立法草案的更多 不同意见，同时也不会过大地增加行政立法机关的经济负担。 注意问题： ① 及时确定参加座谈会的人员，尽快交付行政立法草案和相关材料。 ② 尽早确定召开座谈会的时间、地点，并及时告之。 ③ 在座谈会中，行政立法机关除对代表的质疑作必要的解释外，不 必就某一问题与其展开辩论。 ④ 座谈会参加人员不必在笔录上签名，座谈会上参加人的发言可以 被视为行政立法机关与公民之间就行政立法问题所做的一种思想 沟通。
公共政策概论（第二版）
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1、合法的决策主体
决策组织的组建及享有的权力是宪法和法律规定的，是由国家权力 机关或上级国家行政机关授予的。
一般而言，主要从六 个方面考察决策主体 的合法性。
管理职能 运行规则 机构设置
组织经费 权责体系
人员组合
公共政策概论（第二版）
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公共政策概论（第二版）
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7.1.1 广义的政策合法性
从广义角度而言，所谓具有合法性的政策就是能够被公众认可、 接受、遵从和推行的政策，而使政策能够逐渐被公众认可、接受、 遵从和推行的过程就是政策合法化的过程。 政策合法性的核心存在于人们内心对政策道义性、正当性和合理 性的认可。政策取得合法性的过程被称为政策合法化。
要广泛建立听证制度。
2004年７月１日起施行的《中华人民共和国
行政许可法》更是将听证制度推而广之。
公共政策概论（第二版）
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行政听证制度
行政听证制度行政听证制度一、概述1.1 目的本文档旨在规定行政听证制度的基本原则和程序，保障公民和组织的合法权益，增强行政机关决策的合法性和公正性。
1.2 适用范围本文档适用于所有行政机关在履行行政监督、行政许可、行政处罚等职责过程中，进行听证活动的程序和操作。
二、基本原则2.1 公正公平原则行政听证应当依法公正、公平进行，听证程序应当公开、透明，相关各方有权进行质询和陈述。
2.2 独立中立原则行政听证机构应当独立于行政机关，听证人员应当具备独立的思维和判断能力，不受外界干扰影响。
2.3 司法保障原则行政听证程序应当遵循法定程序和证据规则，相关当事人有权申请司法救济，维护其合法权益。
三、申请与受理3.1 申请条件相关当事人应当符合法定条件，并提供必要的申请材料，包括听证申请书、相关证据和理由等。
3.2 受理程序行政机关应当于接到听证申请后，及时组织相关人员进行受理，并向申请人发出受理通知书，确认受理事项、时间和地点等。
四、组织与程序4.1 组织方式行政机关可以根据具体情况决定听证组织机构，可以是内部成员组成的听证小组，也可以是外部专家组成的听证委员会。
4.2 程序流程听证程序应当包括听证通知、听证公告、听证庭审、当事人质证和辩论、听证笔录记录等环节，具体流程应当根据案件性质和情况进行安排。
五、裁决与结果5.1 裁决方式听证机构应当依照法律法规和事实情况，采取公正合理的方式进行裁决，裁决结果应当具有法律效力。
5.2 通知与公告听证机构应当及时向相关当事人发出裁决通知书，并在合适的媒体或平台上公示裁决结果，确保相关当事人及时了解裁决结果。
六、附件本文档涉及的附件包括：听证申请书范本、听证通知书范本、听证庭审记录表等。
七、法律名词及注释●行政机关：指国家机关和地方部门行使行政权力的组织和个人。
●行政监督：指行政机关对行政行为的监督、指导和检查活动。
●行政许可：指行政机关根据法律规定和程序规定，对特定行为的当事人作出一定的决定或准许。
行政许可中的听证制度
行政许可中的听证制度行政许可是国家行政机关对特定的行为或事项作出准许、认可或批准的行政行为，是行政管理的重要手段之一。
为了确保行政许可的公正和公平，听证制度应运而生。
听证制度是指在行政许可过程中，行政机关组织听证会，听取相关当事人的意见和陈述，并根据听证结果作出行政许可决定的制度安排。
本文将从听证制度的意义、主要内容和实施过程三个方面进行阐述。
听证制度的意义：听证制度是一种保障当事人权益、提高行政决策质量、加强社会监督的重要制度安排。
首先，听证制度能够充分尊重当事人的知情权、参与权和表达权，确保行政许可涉及当事人的利益得到合理保护。
其次，通过听证制度，行政机关能够及时获取当事人的意见、建议和陈述，充分了解案件事实、法律依据和证据，提高行政决策的科学性和客观性。
最后，听证制度能够提高行政决策的透明度和公信力，避免行政机关滥用职权或违法行使行政许可权。
听证制度的主要内容：听证制度主要包括听证组织、听证程序和听证结果三个方面。
首先，听证组织是指行政机关要成立独立的听证组织机构，负责听证会的组织和管理工作。
其次，听证程序包括听证通知、听证庭审和听证记录等环节。
行政机关应当在事先通知当事人参加听证会，并告知听证会的时间、地点和内容。
庭审过程中，应当确保当事人的陈述权、质询权和辩论权。
最后，听证结果是指行政机关根据听证会的结果和相关法律法规进行综合研究和判断，作出行政许可决定，并告知当事人。
听证制度的实施过程：听证制度的实施过程主要包括听证申请、听证会、听证决定和申诉救济等环节。
当事人可以根据行政许可的需要，向行政机关提出听证申请。
行政机关在收到听证申请后，根据实际情况决定是否受理，并在一定时间内组织听证会。
听证会结束后，行政机关应当对听证会进行总结和分析，并在一定时间内作出听证决定，并向当事人告知。
如果当事人对听证决定不服，可以依法提起申诉救济程序。
综上所述，听证制度在行政许可中具有重要的意义。
通过充分尊重当事人的权益、提高行政决策的质量和加强社会监督，听证制度可以实现行政许可的公正、公平和透明。
中华人民共和国听证管理制度
中华人民共和国听证管理制度
中华人民共和国的听证管理制度是指在行政和司法领域，为了保障当事人的合法权益和实现公正审理，设立听证程序，通过听取当事人的陈述、申辩等方式，使当事人能够充分表达自己的意见、陈情，并参与到案件审理过程中。
以下是一些听证管理制度的基本概念和要点：
1.法律依据：听证管理制度的设立通常有法律依据，可能在行政许可、行政处罚、司法审判等领域有不同的规定。
相关法规和法律通常会规定在什么情况下、怎样进行听证。
2.听证程序：听证程序一般包括确定听证事项、通知当事人、组织听证、当事人陈述和申辩、证据调查、听证记录等环节。
程序要求确保公正、公平、公开，充分保障当事人的权利。
3.听证组织：听证一般由专门的机构或组织负责，有时可能是由相关的行政机关、法院或独立的听证机构组织。
组织方要负责确保听证的独立性和公正性。
4.听证权利：当事人在听证中有一系列的权利，包括知情权、陈述权、质证权、辩护权等。
这些权利保障了当事人在听证中充分发表意见、提出异议、进行申辩的机会。
5.听证决定：听证的最终结果可能是一项行政处罚决定、行政许可决定、或者司法裁决，具体取决于案件性质。
听证的结果应当基于充分的证据和法律规定。
6.法律救济：当事人对听证结果有异议时，有权利通过法定程序提起行政复议、行政诉讼等法律救济途径。
总体而言，听证管理制度是一种重要的法治机制，通过公正的听证程序，保障了当事人的合法权益，提高了决策的合法性和公信力。
在具体应用中，不同领域可能有不同的听证规定和程序。
我国行政决策听证制度
我国行政决策听证制度行政决策是指政府根据法定权限和程序，对社会事务进行决策和管理的行为。
作为一种重要的决策方式，行政决策关系到政府公信力、政策合法性和社会稳定等方面的问题。
为了确保行政决策的科学性、公正性和民主性，我国逐渐建立了行政决策听证制度。
我国行政决策听证制度起源于20世纪90年代初，是中国政府在加强民主决策、改进行政决策方式的过程中形成的。
听证制度明确了政府行政决策必须听取公众的意见和建议，使决策更加符合社会公众的期望和利益。
行政决策听证制度以其民主性、公开性和参与性的特点，得到了广泛的应用和认可。
行政决策听证制度的出台，使公众有了更多参与政策制定的机会。
听证会是政府与公众之间的对接平台，公众可以通过听证会的形式表达自己的意见和建议，直接参与到政策制定过程中，提高了民众对政策的接受度。
听证制度还为一些利益相关者提供了争取自身利益的机会，有效化解了社会矛盾，保障了社会和谐稳定。
行政决策听证制度还通过增强政府的透明度和责任感，提高了行政决策的合法性和公信力。
政府在决策过程中必须公开听证的程序和结果，向公众交代决策的依据和原因，增加政府的透明度，减少政府决策的合法性和公信力的质疑。
听证制度还规定了听证过程中的程序和规则，使得决策过程更加科学化、客观化和公正化。
然而，行政决策听证制度在实践中还存在一些问题和挑战。
首先，决策听证的组织和实施需要耗费大量的人力和物力，增加了政府的负担。
其次，由于公众对决策事项的了解程度和参与意识的差异，听证结果的质量和可操作性存在差异。
此外，在听证过程中，一些特殊利益集团可能通过操纵舆论、寻求非法利益等手段来影响最终的决策结果。
因此，为了进一步完善行政决策听证制度，有必要建立更加科学化和规范化的运行机制。
对于这些问题和挑战，可以采取一系列的措施来加以解决。
首先，加强行政决策听证的宣传和教育，提高公众对决策听证的认识和参与能力。
其次，建立健全决策听证的评估机制，对听证结果的质量和可操作性进行评估，为决策者提供参考和决策依据。
行政听证制度
行政听证制度（经典版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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政策合法化 详
政策合法化什么是政策合法化政策合法化是指经政策规划得到的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。
政策合法化的内容[1]政策合法化包括政策内容的合法化和决策过程的合法化两方面。
政策合法化的意义[2]政策合法化是政策过程的必经阶段，在整个政策过程中居于重要的地位，对政策过程的具体运行也具有现实意义。
政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提和基础。
在现代民主与法制社会里，政策的制定都必须时时体现民主与法制精神，政策合法化是政策制定过程的重要环节。
一项方案(草案)只有经过政策合法化过程，才能成为合法有效的政策，也才能进人政策过程的下一阶段——政策执行。
政策执行要以政策具有合法性为前提，具有合法性的政策，才能取得政策对象的认可、接收和遵照执行的效力。
没有经过政策合法化的政策不具有合法性，也就不能付诸执行，当然也就不能产生任何效力和影响力，也不能正确解决任何公共问题。
从现代决策角度而言，政策合法化还是决策民主化、科学化和法制化的具体运用和体现。
政策合法化是一个吸收民众参与决策、加强政治沟通与协调的过程，也是一个决策择优，对决策方案不断修改、完善，对不良方案过滤、淘汰的过程，更是一个坚持由法定的决策主体，依照法定权限和程序进行决策，对决策行为实施法制监督的过程。
建立健全有关的决策制度，实行重大问题决策前经专家充分论证、重大政策通过前向社会征求意见是加强决策科学化、民主化和法制化的需要。
另外，从政策合法化的途径与类型而言，无论是行政机关还是立法机关的政策合法化，都集中体现了民主、科学与法制。
政策合法化反映了公共政策制定的民主参与，遵循了程序的科学性和运用的制度化。
政策合法化是我国依法治国的需要。
依法治国是现代国家的基本标志。
我围政治、经济发展的实践表明，国家建设、经济发展、社会管理和公民权利的保障，都有赖于健全的法制。
正是基于此，依法治国现在已作为我国政治建设的一项主要任务和目标。
强调政策合法化，正是强调健全法制和依法治国。
听证_法律规定(3篇)
第1篇一、引言听证制度是一种民主参与、公开透明的行政决策程序，是保障公民合法权益、提高政府决策科学化、民主化水平的重要途径。
我国《行政处罚法》、《行政许可法》、《价格法》、《环境影响评价法》等法律法规对听证制度作了明确规定。
本文将从听证制度的概念、法律规定、实践情况等方面进行探讨。
二、听证制度的概念听证制度是指行政机关在作出涉及公民、法人或者其他组织合法权益的行政行为前，听取行政相对人意见的程序。
听证制度具有以下特点：1. 公开性：听证过程公开，允许公民、法人或者其他组织旁听。
2. 参与性：听证程序允许行政相对人陈述、申辩、提供证据。
3. 保障性：听证制度保障行政相对人的合法权益。
4. 科学性：听证程序有助于提高行政决策的科学化水平。
三、听证制度法律规定1. 《行政处罚法》《行政处罚法》第三十二条规定：“行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
”2. 《行政许可法》《行政许可法》第四十六条规定：“行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人有要求举行听证的权利；申请人要求听证的，行政机关应当组织听证。
”3. 《价格法》《价格法》第三十二条规定：“行政机关在作出价格行政行为前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
”4. 《环境影响评价法》《环境影响评价法》第二十四条规定：“行政机关在作出环境影响评价报告审批决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。
”四、听证制度实践情况1. 听证范围不断扩大随着我国法治建设的不断推进，听证制度的应用范围逐渐扩大。
从最初主要适用于行政处罚、行政许可领域，逐步扩展到价格、环境影响评价、行政强制等多个领域。
2. 听证程序日益规范各级政府及行政机关在听证程序方面不断完善，确保听证的公正、公平。
听证程序包括：听证通知、听证准备、听证举行、听证笔录、听证结论等环节。
学校听证规章制度范本最新
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第一章总则
1.1 为规范学校听证程序，保障师生合法权益，维护校园秩序，制定本规章。
1.2 本规章适用于学校对师生进行听证处理的程序及相关规定。
第二章听证程序
2.1 听证申请：师生对涉及自己利益的处分决定有异议的，可
以向学校提出听证申请。
2.2 听证组成：听证组由学校领导及相关部门负责人组成，听
证组成员应具备较高的法律意识和职业素养。
2.3 听证通知：学校在收到听证申请后应及时通知相关师生参
加听证。
2.4 听证程序：听证程序应当公开、公正、公平，听证组应对
申请人提供的证据和理由进行审理，并出具听证结论。
第三章听证决定
3.1 听证结论：听证组应根据听证程序，出具听证结论，对于
不合理的处分决定应当作出修改或撤销的建议。
3.2 听证通知：听证组应及时通知师生听证结论，对于建议修改或撤销的处分决定，学校应当认真考虑并及时作出决定。
3.3 听证报告：学校应保留听证组出具的听证报告，并依法公开。
第四章其他规定
4.1 学校听证程序应当遵循法律法规，维护师生合法权益，保障校园秩序。
4.2 本规章由学校听证办公室负责解释和执行，如有争议，应当以学校规定的程序解决。
4.3 本规章自发布之日起生效，如有修改，经学校领导审批后重新发布。
以上规章制度均在学校领导的指导下制定，并经全体教师和学生代表讨论通过，希望能够得到广大师生的支持和配合，共同维护校园秩序。
我国的听证制度
最终调 定 价 （费） 决 定向社 会公布
↓
书面申请应当包括以下材料：1、申请单位 的名称、地址、法定代表人；2、申请调、 定价格（收费）的具体项目；3、现行价格 标准和建议调、定的价格标准，单位调价幅 度，单位调价额，调价总额；4、建议调、 定价格（收费）的依据和理由；5、建议调、 定价格 （收费） 对相关行业及消费者的影响， 6、申请单位近三年经营善，职工人数，成 本变化，财务决算报表、人均产值，人均收 入水平及上述指标等。7、物价部门要求提 供的其他材料。
↓
听证会代表有正式代 表和旁听代表组成，正 式代表的聘请，按自愿 报名、单位推荐、委托 有关社会团体选拔等 方式产生；旁听代表， 由市物价局在媒体上 公布代表条件，公民自 愿报名，从中筛取一定 数量的旁听代表。
↓
└───────────────┐
听证会纪要应当包括下列内 容： 听证会的基本情况； 1、 2、 听证会代表意见扼要陈述； 3、 听证会代表对调定方案的主 要意见。 听证会代表对听证纪 要提出疑议的， 可以向听证主 持人或者上级物价部门反映。
聘 请 听
组 织 召 开 听 证 会
物价部门在 听证会后制 作听证纪要
→
证→ 会 代 表
→ 10 日内 并于
送达听证会 代表。
→
听证会代表多 数不同意调定 价（费）方案 或者对调定价 （费）方案有 → 较大分歧时， 物价部门协调 申请人调整方 案，必要时再 次组织听证。
将调定价（费） 方案，拟办意 见文稿，听证 会笔录和听证 纪要等有关材 料由主要领导 审核后报市政 府批
程序：1、听证主持人宣布听证事项和听证会纪 律， 介绍听证会代表； 申请人说明调定价 2、 （费） 方案、依据和理由；3、物价部门介绍有关价格 政策、法律、法规、初审意见及其他需要说明的 情况；4、物价部门要求成本队对申请方的财务 状况进行评审的， 由评审机构说明评审依据及意 见； 5、听证会代表对调定价（费）方案进行质 证和辩论；6 申请人陈述意见；7 听证主持总结； 8、听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名。
第七章：听证制度与政策合法性
1 调查各个阶层对水价听证的看法，水价听证 其实也就是涨价放风会，摸清他们对最高水价 的容忍度 2 看看全国其他地方的听证过程及其结果，有 所准备 3 把要说的，要问的都写下来，群众有问题就 反馈，自己有问题也提出来，最好写下来，写 的有条理一点，然后就可以参加了（其实只要 做到这几点，就已经比到会的大多数代表好了）
行政法规审稿直接涉及公民、法人和其 他组织的切身利益的，国务院法制机关 可以举行听证会。 行政机关认为需要听证的其他涉及公共 利益的重大许可事项，行政机关应当向 社会公告，并举行听证 。
各国在行政听证中普遍奉行职 权主义原则
当事人主义强调民事诉讼以当事人双方的主张 举证而进行，当事人可以按照自己的意志充分 处分权利，并以此影响甚至主导诉讼，法官不 是积极的参与诉讼，而是对当事人双方积极的 诉讼活动消极的加以跟随。 职权主义则强调法官在诉讼中的主动性，更注 意法官职能的发挥 。 各国在行政听证中普遍奉行职权主义原则，以 提高行政听证的效率。
怪状四 听证会代表玩“潜伏” 据《东南快报》报道，随着12月31日福州 市水价调整听证会日期的临近，关于听证会参 加人身份的问题再次遭到质疑。22日，福建省 消委会炮轰福州市物价局，直指此次水价调整 听证消费者代表推选程序违法！据了解，目前 除了福建省电视台新闻频道记者卢和光愿意公 开身份之外，其他7名消费者参加人和2名消费 者旁听人均不愿意公开身份。
3、听证代表机制尚需完善，听 证相对人的信息不对称
听证代表的选取机制呈现出明显的“政府化”倾向，代表如何选 定、人数如何确定、比例如何分配等都由拟作出行政行为的行政 机关或者价格主管部门决定。由于天然的利己倾向，行政机关自 行选取的代表，有着明显的“近亲化”倾向，容易出现行政一方 的话语霸权，他们也不太可能拥有高涨的参与热情，更不会站在 超然的立场上独立发表见解，最终导致听证会充分听取各方意见、 民主决策的良好初衷没有了实现的可能。 由谁来主持听证代表的选取是一个关系听证代表独立性和代表 性的大问题，交给相对独立的政府法制机构，是一个相对稳妥的 办法。明确听证代表选取的具体标准，以与听证事项有切身利益 关系的群众代表为重点，适当增加专家学者、人大代表、政协委 员等的比例，确保代表的广泛性、专业性和独立性。
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公共管理核心课程系列教材
公共政策概论
（第二版）
谢 明 编著
公共政策概论（第二版）
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第7章
政策合法化与 听证制度
公共政策概论（第二版）
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本章重点
明确政策合法化的概念 认识政策合法化的途径 掌握听证活动的具体步骤与形式 能够理论联系实际，结合我国具体政策实践分析听
一般而言，主要从六 个方面考察决策主体 的合法性。
管理职能
运行规则
机构设置
组织经费
人员组合
权责体系
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2、合法的政策程序
程序之所以重要，主要因为它是规范决策组织行为的有效途径。 如果没有程序做保证，公共政策的制定就很有可能演变成随机性 行为，使个人或少数人的意愿凌驾于组织目标之上，个人行为代 替组织行为。
在政策实践的发展过程中，人们越来越达成一种共识：现代社会 的公共政策制定，需要合理合法的程序。许多国家也专门制定了 涉及决策程序的相关法律，如审查制度、听证制度等。
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3、合法的政策内容
政策内容的合法主要是指政策应与国家宪法和现行法律相一致， 在内容上不发生抵触。不仅要符合有关的法律原则，而且要符合 法律的具体规定。
听证是发扬民主、确保政策和法律符合民意的重要途径，是政策 制定民主化、科学化、合法化的必然要求。
1996 年我国制定的《中华人民共和国行政处罚法》首次规定了听 证制度，随后《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国立 法法》和《中华人民共和国行政许可法》等多部法律对此项制度 的规定又有新的发展，但在决策程序立法上尚处于起步阶段。
政策合法性的核心存在于人们内心对政策道义性、正当性和合理 性的认可。政策取得合法性的过程被称为政策合法化。
政治系统的合法化是公共政策合法化的前提，此外，政策的合法 性还需要依照一定的合法性程序。公众对政策的认可和默许、接 受与遵行，是政策合法化的必要条件。
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7.1.2 狭义的政策合法性
从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度去解释合法性这一概念。 政策合法性包括这样一些内容：合法的决策主体、合法的政策程
序以及合法的政策内容。
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1、合法的决策主体
决策组织的组建及享有的权力是宪法和法律规定的，是由国家权力 机关或上级国家行政机关授予的。
保证政策内容合法需要做到： ① 在决策过程中把备选方案与相关的法律法规相对照； ② 充分发挥法律性政策机构的审查作用； ③ 必要的话，应考虑在政策制定的相关程序中建立专门的法律审查
程序。
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7.1.3 政策合法化的途径
1、建立民意调查制度
民意调查，又称为舆论调查，是了解公众舆论倾向的一种社会调 查，它通过运用科学的调查与统计方法，如实地反映一定范围内 的民众对某个或某些社会问题的态度倾向。
电话访谈法
• 优点：比较方便，效率较高，花费也较少。 • 缺点：适用于相对简单的民意调查，从而使其失去部分代表性。
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2、加大公民参与力度
在公共政策的形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及实现 政策合法化的根本途径。公共政策只有在制定过程中，扩大公民 参与，倾听公众的意见，了解民心所向，才能在执行过程中得到 民众的认可和拥护，促进政策的顺利实施，保障政策的合法地位。
证活动中存在的问题
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7.1 政策合法化
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合法性的概念出自英文“legitimacy”一词，从目前的共识性认识 来看，合法性是指某种政治统治或政治权力以及实施措施能够让 被统治群体和个人认为是合理正当的和符合道义的，从而能够加 以认可和服从的能力及属性。
问卷调查法
• 优点：适用于大范围的民意调查；效率高，费用较少；具有匿名效果。 • 缺点：使用邮寄方式时，填答率和回收率较低；调查受被调查者文化水
平的限制。
个别访谈法
• 优点：回答率和成功率较高，不受被调查者文化水平限制，适应性较广。 • 缺点：效率低、花费较多；匿名程度低，影响一些敏感性问题的回答等。
韦伯的观点
政治系统取得合法性有三种不同的途径：
依据合法和合理的程序取得政权
依据社会的传统习惯取得政权
具有超凡魅力的领袖人物取得政权
韦伯区分了三种权威类型，即传统型权威、魅力型权威和法理型 权威。
韦伯指出，社会重大变革起源于社会科技的进步和年轻成员的不 安定。
官僚组织体系
公共政策概论（第二版）
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4、科学合理地划分政策主体权限
明确各级行政机关政策主体权限并附以具体的法律保障是实现政 策合法化的必要条件。
民意调查的内容主要是被调查者的主观愿望、意见和态度，而不 是某种客观存在的社会事实。
优势：能够为政府决策提供重要参考，同时也为科学研究提供有 效素材。
局限性：调查的结果只能反映某种“民意”的倾向性，而不能表 明某种民意的是共管理核心课程系列教材
民意调查的基本方法：
现阶段，我国公众参与公共决策尚得不到有效实现，主要表现为： 公众直接参与政府决策的途径和机会较少，公众直接参与决策的 渠道不畅，间接参与难以真正落实。
我国公众参与决策得不到有效实现的关键是缺乏相应的制度和法 律规范。
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3、建立听证制度
听证是公众参与的有效渠道。
合法性的概念主要涉及统治主体与统治客体两个方面。
政策合法性的概念源自传统合法性的研究，政策作为政治统治的 具体表现形式，对其合法性的理解有广义和狭义之分。
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7.1.1 广义的政策合法性
从广义角度而言，所谓具有合法性的政策就是能够被公众认可、 接受、遵从和推行的政策，而使政策能够逐渐被公众认可、接受、 遵从和推行的过程就是政策合法化的过程。