从陆克文—吉拉德政府的移民政策改革看澳大利亚未来移民政策走向

后在霍华德政府移民政策 的基础上进行 了更具适 应 性 的深 入 改 革 与 调 整 ， 引 起 了 国 内外 的关 注 。 因此 ， 解读陆克文一吉拉德政府时期移民政策的 基 本改 革 内容对 于 分析 ２ １ 世 纪澳 大 利 亚 移 民政
策 走 向及其 对 亚裔 、 华裔 新 移 民 的影 响 是 十 分必
［ 摘 要】 移 民政策是澳 大利 亚的一项基 本 国策 ， 在 国家事务 中占有重要地位 。２ Ｏ 世纪７ ０年代 以来不 同时期其移 民政策 虽有较 大程度 的调 整 ， 但 并未发 生根 本性的 变化 。进入 ２ １ 世 纪以来 ， 从霍华德政府到 陆克
文一 吉拉德政府 ， 不断调整移 民政策 ， 其 良性调整 ， 促进 了澳大利 亚经济 的进一 步个基本 方面分析和预测 ２ ｌ 世 纪澳 大利 亚移 民政 策的走向及其对 亚裔 、 华裔新移 民的影响 。 ［ 中图分类号 ］ Ｄ ５ ２ ３ ． ８ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编 号］ ２ ０ ９ ５ － ５ １ ７ ０ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ － ０ ０ ８ ９ － ０ ８
澳 大利 亚 同美 国 、 加 拿 大 等 传 统 移 民 国家 相
似， 具有严密的计划和调控移民的模式与机制 ， 而 且有对移民问题进行密切关注的各种团体组织与 社会网络。尽管 自２ ０世纪 ７ ０年代初以来不 同历 史时期其移 民政策有较大程度的调整 ， 但并未发 生剧烈震荡和根本性 的变化 ， 因此其移 民政策带 有扩张性 ， 甚至工会组织也 主张保护性 的移 民政
Ｖｏ １ ． ４ ０， Ｎｏ ． １
Ｊ ｎ． ａ 。２ ０１ ４
从 陆克 文一 吉 拉 德 政 府 的移 民政 策 改 革 看 澳 大 利 亚 未 来 移 民政 策 走 向
张 秋 生
（ 江苏师范大学 历 史文化 与旅 游学院， 江苏 徐 州 ２ ２ １ １ １ ６ ）
［ 关键词 ］ 陆克文一 吉拉德政府 ； 澳 大利亚 ； 移民政策
文一 吉拉德政府将技 术移民作为主要 吸收 的移 民对象 ， 根据 国 内政 治经济环境 和就业 市场的 实际需要 ， 对技
术移 民、 商业移 民和短期类移 民都 作 出全 面而深入 的 改革和调 整 ， 同时对人 道 主义移 民政 策也 作 了相应修
改。通过对 陆克文一 吉拉德政 府时期移 民政 策 的基本 改革 内容 、 特 点和原 因的 分析 ， 可 以从 政 治、 经济和 外
陆克文一吉拉德政府给予技术移民的配额呈 先减后增趋势。因受 ２ ０ ０ ８年下半年爆发 的全球
金 融危 机 的影响 ， 陆克 文政 府开始 收 紧移 民政策 ，
捷通道 ］ 。
另外 ， 在增加雇主担保类技术移民的同时 ， 收 紧独立技术移民， 缩减紧缺职业列表 ， 只有那些高 级技工可 以申请 独立技术 移 民签证。２ ０ １ ０年 ７ 月 １日， 新的职业列表 Ｓ Ｏ Ｌ正式实施 ， 取代霍华 德 政府 时 期 制定 的 Ｍ Ｏ Ｄ Ｌ职业 列 表 ， Ｃ Ｓ Ｌ职业 清 单作为金融危机 时期的临时过度措施 也逐步失
要 的。
（ 一） 陆克文一 吉拉德政府的移民政策 从霍华德政府 时期开始 ， 澳大利亚移 民计划 的天平逐渐偏 向技术移 民， 陆克文一吉拉 德政府 继 续奉 行这 一移 民政 策 ， 将 技 术 移 民作 为 主 要 的
吸收移 民对 象 。同 时 ， 根 据 国 内政 治 经 济 环 境 和 就 业市 场 的实 际需 求 ， 对 技术 移 民 、 商业 移 民和 短
期类移 民都作 了全 面而深入 的改革或调整 。此 外， 人 道 主义 移 民政 策 也 是 陆 克 文一 吉拉 德 政 府
改 革 的 内容 之一 。
１ ． 技术移民政策的变革
［ 收稿 日 期］ ２ ０ １ ３ － ０ ８ — １ ０ ［ 基金项 目］ 本文获国家社科基金项 目（ 项 目编号 ： １ １ Ｂ Ｒ Ｋ ０ ０ ２ ） 和江苏省社科基金项 目（ 项 目编号 ： １ ０ Ｌ Ｓ Ｂ ０ ０ ４ ） 资助 。 ［ 作者简介 ］ 张秋生 ， 男， 江苏南京人 ， 江苏师范大学 历史文化与旅 游学院教授 ， 历史 学博士。
第４ ０卷 第 １ 期
２ ０ １ ４ 年 １ 月
江苏师范 大学 学报 （ 哲学社会 科学版 ）
Ｊ ．ｏ ｆ Ｊ ｉ ａ ｎ ｇ ｓ ｕ Ｎ ｏ ｒ ｍａ ｌ Ｕ ｎ ｉ ． （ Ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ｌ ａ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ
工 党重 获执 政机 会 ， 陆 克文 与吉 拉 德 两 位 总 理先
最快的时期 。因此 ， 移 民政策是澳大利亚的一项 基 本 国策 ， 在 其 国家事 务 中一 直 占据着 重要 地位 。 澳大利亚种族主义在二 战后逐 渐衰落 ， 随着 “ 白 澳政策” 的废除 ， 移 民政策得到不断调整 ， 逐步形 成 了当今澳大利亚开放 、 兼容 、 多元 的社会形态 ， 促进了澳大利亚经 济的进一步发 展和社会 的繁 荣 。其移 民政策 的转 变和移 民与 当地社会 的融 合， 特别是澳洲人民对外来移民的接受和认 同， 是 国际移 民发展过程中值得借鉴 的样例 Ｊ 。
澳大利亚是一个传统 的移民国家 ， 在其建立 和发展的历史进程中， 移民起到了关键性 的作用 。 澳大利亚移民的数量大约 占每年人 口增长数量的 半， 历史上移 民的高峰 时期往往也是经济发展
一
策， 而不是严格 限制 ， 即允许外 国人在澳工作 ， 但 对雇佣非法劳工 的企业家则给予制裁。国家 的移 民政策是建立在各个 阶层 、 各个 团体达成妥协 和 协议 的基础之上 的， 大多数 民众也相信政府能够 管 理和 控制 移 民 Ｊ 。２ ０ ０ ７年 １ １月 ， 在野 ｌ １年 的