农村居民点整理适宜性评价及其分区管制

率 三项指 标来表 示 。常 住人 口比率 反 映农 村 居 民点 用 地
的实 际利 用效率 ， 农 民人 均 年 收入 衡 量整 理 的经 济基 础 ，
房屋 成新 率反 映整理 的拆迁 补偿 成本 。
基础设施 状况是反 映居民点配套设 施 的完备 程度 的 因 素 。本文选取 道路状况 、 自来水 保证 率 、 宽带／ 电话／ 有线 电 视通达率 三项指标来 衡量农村 居 民｜ 基础设 施建设状 况 。
积三 项指 标来表 示 。居 民点 分 散 度 反 映居 民点 的离 散 情 况， 土 地 闲置率反 映村 庄 空 闲 用地 的 比例 ， 户 均 居 民点 用
地 反映户 均宅基 地 占地 面积 。
特点， ２ ０ １ １ 年 人均农 村居 民点用 地 为 ２ ２ ２ ． ４ ２ ｍ ／ 人。 远 高
开展两 次分 村 的实地调 查 ， 调查 范 围涉 及扬 州市 区 中心 城
区外的 １ ０ ６ 个行政村。课题组通过各乡镇政府召集各 行
政村 的村干 部 ， 现场 讲 解并 确 认 调查 内容 ， 收集 包 括行 政
村基本 情况 （ 土地 闲置 率 、 基础设 施状 况 、 房屋成 新率 等 评
价指标 值 ） 。并从 农户 基 本情 况 、 农 户 对农 村 居 民点 整理
整理 与否 的决策行 为 。因此 ， 本文 从整 理政 策 、 人 际交 往 、 生活 习惯 、 经济 压力 四方 面来 评 价农 户 整 理 意愿 的大 小 。 整理政 策包括 民意保 证率 和补 贴满意 度 ， 整理 政 策 的顺利
施行 ， 需 重点考 虑尊 重 民意 ， 并 强化农 户补 贴 ； 人 际 交往 包
意愿及 需求 、 农户 对农 村居 民点整理 政策认 知 等方 面设 计
区位 条件是 衡量 居 民点 通行 便 利 程 度 的 因素 。本 文
选择距 重要 交通 干线距 离 、 距主 要城 市距离 两项 指标 来 衡 量农 村居 民点满 足现 代生 活的便 利程度 。 农 户 意愿指标 是 基 于农 户 心 理常住 人 口 数 和农 民人 均年 收 入等 社 会经 济指标 。 农 户 意愿分 析主要 依据 问卷调 查数据 和 基层 干部 、 农
个 社会 经济评 价指 标 ， 从 整理 政 策 、 人 际交 往 、 生活习惯、 经 济压 力等 方 面 选 。 。 篮 取 ８个 农 户 整 理 意 愿 的评 价 指 标， 据 此构 建基 于农 户 意愿 的农 村 居 民点 整理 适 宜性 评 价 指标 体 系（ 见表 １ ） 。
经济状 况 、 基础 设施状 况 、 区位 条件 四个方 面 选择 １ １
１ 研究区域及数据
１ ． １ 研究 区域概 况 扬 州市地 处江 苏省 中部 ， 是 南京 都市 圈和 上海 经济 圈
的节点 城市 ， 素有“ 竹 西佳 处 ， 淮 左 名都 ” 之 称 。２ ０ １ １年 ，
于１ ５ ０ １ Ｔ Ｉ ／ 人 的国家标 准 。考 虑到扬 州市 中心城 区农 村居 民点规模 较小 ， 且 随城 市化被逐 步 占用 ， 因此本文研究 区域
人 口经济状 况 是衡 量农 村 居 民 生 活 、 收 入 状 况 的 因 素 。本文 选取 常住人 口 比率 、 农 民人 均 年 收入 、 房屋 成 新
可拓 展空 间是农 村居 民点整 理挖潜 数量 的测 度 因素 。
本文 选取 居 民点 分散 度 、 土地 闲置率 和户均 居 民点 用地 面
扬州市地区生产总值 ２ ６ ３ ０ ． ３ ０ 亿元 ， 可 比价增长 １ ２ ． ２ ％。
扬 州市 区农 村居 民点 布局呈 现 出典 型 的大散 居 、 小 聚居 的
为 中心城 区外 的市 区范 围 ， 评价单元 包括 １ ０ ６个行政村 。 １ ． ２ 数 据来源 与处理
基础 数据 主要包括 ： ｌ ： ５ ０ ０ ０扬 州市 土 地 利用 现 状 图 （ ２ ０ １ １年 ） 、 扬 州 市交通 现状 图 （ ２ ０ １ １年 ） 等， 基于 Ａ ｒ ｅ Ｇ Ｉ Ｓ ９ ． ３提取 评价 单 元 的土 地 总 面积 、 农 村 居 民 点 用 地 面 积、 农 村道路 面积 、 距 离 重要 城 镇及 交 通 干 道 的距 离 等评 价指 标值 。２ ０ １ ２年扬 州市 、 邗江 区、 广陵区统计年鉴， 获
条件等 方面综 合评 估 农 村居 民点 整 理 的适 宜 性 等级 。科 学的评 价指标 体 系是提 高评价 质量 的基础 ， 考虑 到评 价 区 域自 然 环境 的大 体一 致 性 ， 根据综合性、 可 比性 、 代表性 、 可操作 性 的原则 ， 参考 相关研 究 ， 本 文从可 拓 展空 间 、 人口
郭 杰等 ： 农 村居 民点 整 理 适 宜 性 评 价 及 其 分 区 管 制
查 评价农 村 居 民点 整理 的农 户微 观意愿 水平 ， 构建 更 为合 理 的农 村居 民点整 理适 宜性评 价指标 体 系 ， 根 据评 价 结果 划定农 村居 民点整 理适 宜性等 级分 区 ， 并 提 出 区域 差 别化 的农村 居 民点整理 管制政 策 ， 为农 村居 民点整 理 重点 区域 的选择 和整 理时序 的安 排提供 参考 。
户 的访 谈结 果 ， 调查 时 间为 ２ ０ １ ２年 ９月 和 ２ ０ １ ３年 ３月 ， 共
理 的适 宜性 。农户 作 为整 理 主 体 其态 度 很 大程 度 上 决 定
了农 村居 民点整 理是 否 能 顺 利进 行 。农 户 整理 意愿 本 质 上是 一种不 确 定 环 境 下 的决 策 行 为 ， 生 存 环 境 的 不 确 定 性、 社会经 济 的不确 定性 、 政 策 的 不确 定 性综 合 影 响 农 户