公共管理学
公共管理学
公共管理学1、如何理解公共管理的概念？公共管理的概念具有三重含义：其一，公共管理是公共部门中的管理；其二，公共管理是服务于公共事务的管理；其三，公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。
一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
一、公共管理的主要是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
二、公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社会发展的保证全社会共享社会发展的成就。
三、公共管理的手段或途径是多样的，概括的说，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三个方面构成。
四、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的，以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。
公共管理是社会治理的一种新的类型，而人类的社会治理是与人类社会一道生成的，绵延至今，进化成了公共管理这一新的治理文明形态2、论述公共管理产生的历史前提。
公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。
20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。
后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。
这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔先提出。
系统地论述了有关“后工业社会”的认识，贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段；前工业社会，工业社会，和后工业社会。
贝尔所描绘的后工业社会是一个以知识为轴心的社会，在这个社会中，知识日益成为社会革新和制定政策的源泉。
自从贝尔提出“后工业社会”这一概念后，在知识界，一场探讨后工业社会并寻求建构方案的运动就展开了。
公共管理学
公共管理学
公共管理学
公共管理学是一门研究公共事务的学科，主要关注政府或公共机构如何管理税收、法律、统计、城市规划、公共医疗等领域。
公共管理学起源于20世纪初，随着现代化进程的不断加速，公共管理学得到了更多关注和重视。
公共管理学的研究范围涵盖政府的管理和组织、公共政策的制定与实施、公共服务的供给和管理、政治经济学、运动组织、公共事务的评估和改进等多个领域。
公共管理学作为一门跨学科的科学，涉及到政治学、经济学、统计学、社会学、心理学、法律学等多个学科。
公共管理学的基础理论包括行政管理理论、公共政策理论、制度理论和组织理论等。
行政管理理论研究政府对社会资源的配置和管理；公共政策理论研究政府如何制定和实施合适的公共政策；制度理论研究政治制度对公共管理的影响；组织理论研究公共机构如何组织和管理。
公共管理学的实践应用领域广泛，包括政府、非营利组织、国际组织、公共企业、社区组织等。
公共管理学的实践应用可以帮助政府和组织解决组织结构、人力资源、财务管理、公共政策、政策评估与执行等方面的问题。
公共管理学的研究方法包括定性和定量分析方法、实证研究方法、案例研究方法等。
这些方法为公共管理学的研究提供了严谨的理论基础和科学的研究手段。
公共管理学是现代社会科学的重要组成部分，它对提高
政府和组织的管理水平，实现公共资源合理配置和利用，促进社会进步和公共服务水平提高等方面发挥着重要作用。
公共管理学将以更加深入的研究和更加科学的实践，为人们创造更加美好的社会生活环境。
公共管理学专业介绍
公共管理学专业介绍公共管理学是一门涵盖政治学、经济学、社会学、法学等多学科知识的学科，旨在培养具备公共事务管理能力和专业素养的管理人才。
本文将从专业背景、学科特点、就业前景等方面对公共管理学专业进行介绍。
一、专业背景公共管理学作为一门新兴的学科，源于公共事务管理的需求。
随着社会的不断发展和进步，公共事务管理变得越来越复杂，需要专门的人才来进行管理和决策。
公共管理学专业应运而生，旨在培养具备政府、非营利组织和公共企业等公共部门的管理能力和专业素养的人才。
二、学科特点1. 多学科交叉：公共管理学综合运用政治学、经济学、社会学、法学等多学科知识，旨在培养学生具备跨学科的综合素养。
2. 知识体系完善：公共管理学建立了完善的理论体系，包括公共政策制定与评估、组织与人力资源管理、公共财政与预算管理、公共服务与社会治理等方面的知识。
3. 实践导向：公共管理学注重培养学生的实践能力，通过实习、案例分析等教学方法，使学生能够灵活运用所学知识解决实际问题。
4. 国际视野：公共管理学强调国际视野，学生将学习国内外公共管理的经验和理论，为将来从事国际事务和跨国组织工作打下基础。
三、就业前景公共管理学专业毕业生在政府、非营利组织、公共企业等公共部门就业的机会广阔。
他们可以从事公共政策制定与评估、组织与人力资源管理、公共财政与预算管理、公共服务与社会治理等领域的工作。
具体职业包括政府部门的公务员、政策研究员、项目经理、社会工作者等。
公共管理学专业毕业生还可以选择继续深造，攻读硕士、博士学位，从事学术研究、教学工作或科研机构的工作。
此外，一些毕业生还选择创业，成立自己的非营利组织或咨询公司，为社会提供公共管理咨询服务。
公共管理学专业培养的人才具备政府、非营利组织和公共企业等公共部门的管理能力和专业素养。
随着社会对公共事务管理的需求增加，公共管理学专业的就业前景广阔。
希望有兴趣的学生可以选择公共管理学专业，为社会的发展和进步做出贡献。
公基管理学
公基管理学公共管理学是一门研究政府和非营利组织管理的学科，它涉及组织、领导、决策、政策制定及实施等方面的理论和实践。
公共管理学在当代社会发挥着重要的作用，其研究内容涵盖广泛，影响深远，对国家治理、社会发展以及人类命运都具有重要意义。
一、公共管理学的概念及内涵公共管理学是研究政府、非营利组织及其管理的学科。
它包括公共政策、组织管理、领导与决策、绩效评价等内容。
公共管理学探讨政府管理的有效性、责任性和效率性，关注公共部门的改革与创新，研究公共资源的分配与利用，考察公共政策的实施与影响，促进社会公平和公共利益最大化。
公共管理学包括理论与实践，涉及行政管理、政策评估、制度设计等多个方面。
二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门学科具有悠久的历史，其发展可概括为三个阶段：理论探索阶段、实践积累阶段和创新发展阶段。
理论探索阶段主要集中于制定管理原则和方法论，建立管理思想体系；实践积累阶段着重于实践经验的总结和积累，形成了一系列管理实践模式和机制；创新发展阶段更加关注管理理论与实践的结合，推动管理模式创新与改革发展。
公共管理学的发展历程体现了理论研究与实践经验相辅相成、相互促进的关系，为公共管理学的不断发展壮大提供了坚实基础。
三、公共管理学的核心理论1.行政管理理论：强调公共管理的专业性和规范性，关注管理程序和手段的有效性和正当性，探讨行政权力的运用与监督。
2.政策评估理论：研究政策的制定、实施与影响，关注政府政策的效果和效率，推动政策评估与改进。
3.公共领导理论：探讨领导对组织的影响和作用，关注领导行为与组织绩效的关系，研究领导者的素质和能力。
4.绩效管理理论：关注绩效评价的目标和方法，强调绩效管理的结果导向和激励机制，促进公共部门效率和效益的提高。
四、公共管理学的实践应用公共管理学的理论和方法不仅服务于学术研究，也广泛应用于实践领域。
政府、非营利组织、企业等各类组织都可以从公共管理学的研究成果中受益。
在政府管理领域，公共管理学为政府决策提供理论支持和方法指导，促进政府管理创新和改革发展；在非营利组织领域，公共管理学为组织运行提供管理咨询和技术支持，满足组织公益使命和社会责任；在企业管理领域，公共管理学为企业经营提供管理思想和实践经验，助力企业高效运行和可持续发展。
公共管理学学科
公共管理学学科1. 简介公共管理学学科是研究公共事务管理和公共政策制定的一门学科。
它关注公共部门的组织、管理和运作，以及公共资源的分配和利用。
公共管理学学科涉及政府机构、非营利组织和其他公共部门的管理问题，旨在提高公共服务的效率、公正性和可持续性。
2. 学科内容公共管理学学科包括以下几个核心内容：2.1 公共管理理论公共管理理论是公共管理学学科的基础，它研究公共管理的原则、范式和方法论。
公共管理理论主要包括公共组织理论、公共决策理论、公共领导理论等。
这些理论为公共管理实践提供了理论指导和方法支持。
2.2 公共政策分析公共政策分析是公共管理学学科的重要内容，它研究公共政策的制定、实施和评估。
公共政策分析包括政策问题定义、政策目标设定、政策选择和政策评估等环节。
通过分析公共政策，可以提供决策者制定政策的科学依据。
2.3 公共组织管理公共组织管理是公共管理学学科的核心内容，它研究公共组织的结构、运作和管理。
公共组织管理包括组织设计、人力资源管理、绩效管理等方面。
通过科学的管理方法，可以提高公共组织的效率和绩效。
2.4 公共财政管理公共财政管理是公共管理学学科的重要组成部分，它研究公共财政的收入、支出和调控。
公共财政管理包括预算管理、财政政策、税收管理等方面。
通过合理的财政管理，可以实现公共财政的稳定和可持续发展。
2.5 公共服务管理公共服务管理是公共管理学学科的关注重点，它研究公共服务的提供和管理。
公共服务管理包括公共教育管理、医疗卫生管理、社会福利管理等方面。
通过有效的公共服务管理，可以提高公众的生活质量和幸福感。
3. 学科意义公共管理学学科对于现代社会的发展和治理具有重要意义：•提高公共服务效率：公共管理学学科可以提供有效的管理方法和工具，提高公共服务的效率和质量。
•促进公共决策科学化：公共管理学学科通过政策分析和决策支持，促进公共决策的科学化和民主化。
•优化资源配置：公共管理学学科可以帮助政府合理配置资源，提高资源利用效率和公共利益最大化。
公共管理学(全)
动员能力和管理 优化公共行动者
能力
互动的环境
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
▪ 治理就是对合作网络的管理，又可称网络 管理或网络治理，指的是为了实现与增 进公共利益，政府部门和非政府部门等众 多公共行动主体彼此合作，在相互依存的 环境中分享公共权力，共同管理公共事务 的过程。
公共管理硕士（MPA）系列教材
意识不强。
• 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政 府更强调责任。
• 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系 统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严 格得多。
• 第五，公共管理有明显的政治性或公共性。
1.1.3 公共物品概念
• 公共物品是指具有消费的非竞争 性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。
• 权力可划分为自上而下的权力、自 下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
• 自下而上的权力运行的目的是控制 上级。
• 横向权力运行的目的是控制处在左 右的同级成员或部门。
• 3.组织授权 • 组织授权包括外部授权和内部授权。 • 外部授权指组织间的授权。
• 内部授权指上级把权力委派给下属， 让下属更加自主地完成任务。
2.3.2 组织冲突与协调
• 1.组织冲突 • 组织冲突指组织间行为的“不合辙”。 • 可能因组织目标、过程、顾客、领域
等因素的不相适应而引发。 • （1）目标与顾客的冲突 • （2）功能与领域的冲突 • （3）目标间的冲突
• 2.组织协调 • （1）水平协调 • （2）垂直协调
• 3.组织合作模型
第 2 章 公共组织理论
2.1 公共组织概述
• 2.1.1公共组织的定义
什么是公共管理学公共管理学的特点
什么是公共管理学公共管理学的特点 公共管理学是运⽤管理学、政治学、经济学等多学科理论与⽅法专门研究公共组织，那么你对公共管理学了解多少呢?以下是由店铺整理关于什么是公共管理学的内容，希望⼤家喜欢! 公共管理学的简介 公共管理学(Public Administration or Public Management) 公共管理学，是运⽤管理学、政治学、经济学等多学科理论与⽅法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。
在西⽅，它源于20世纪初形成的传统公共⾏政学和60-70年代流⾏的新公共⾏政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和⼯商管理两个学科取向的强烈影响⽽逐渐发展起来。
如今它已经成为融合了、公共事务管理等多个学科⽅向的⼤学科门类。
公共管理学(Public Administration or Public Management) ，与⾏政管理学、政府管理学、公共⾏政学、⾏政学可以看做同⼀个概念，但是在⼀些地⽅⼜有⼀些区别。
是运⽤管理学、政治学、经济学等多学科理论与⽅法专门研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。
在西⽅，它源于20世纪初形成的传统公共⾏政学和60-70年代流⾏的新公共⾏政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和⼯商管理两个学科取向的强烈影响⽽逐渐发展起来。
如今它已经成为融合了、公共事务管理等多个学科⽅向的⼤学科门类。
公共管理学的特点 公共管理学是70年代末期以后因为受到公共政策学科范式和⼯商管理学科范式的影响⽽在原新公共⾏政学的基础上形成的。
其主要特点： ①研究公共管理问题 在综合运⽤多学科理论与⽅法的同时更重视从经济学视⾓来研究公共管理问题，在重视定性分析的同时更强调定量分析⼯具的运⽤; ②研究利益关系问题 以公共利益为核⼼展开对公共机构与其它社会机构(各类企业和公共组织等)以及与个⼈之间的利益关系问题的研究，⼤⼤拓展了以往公共⾏政学的研究领域：它涉及的对象，除了政府组织管理外，还包括⼀般的社会公共组织、公益性组织或⾮政府组织(NGO)、⾮营利组织(NPO)的管理问题;它涉及的主题众多，如政府与市场、政府与企业、政府与社会、外部性、公共物品、公共选择、政府失败、公共政治管理、公共(⼈⼒、财⼒、信息)资源管理等等。
公共管理学名词解释(精选)
公共管理学名词解释公共管理学是一门研究公共事务管理及相关理论的学科，旨在培养具备公共管理能力的专业人才，以推动政府服务的有效提供和社会管理的合理运行。
公共管理学涵盖了广泛的领域，包括政府机构运行、政策制定、公共服务提供、社会问题解决等方面。
以下是对公共管理学一些重要名词的解释：一、政策制定政策制定是指政府或其他组织制定的解决社会问题、引导社会发展的方针、目标和措施。
政策制定需要考虑到政府的权力、资源、利益及公众意愿等多个因素，并采取科学的决策方法来确定最佳的政策选择。
二、行政管理行政管理是指政府组织和运作中的管理活动，包括组织规划、人力资源管理、预算管理、绩效管理等方面。
行政管理旨在确保政府机构的高效运行，提高公共服务的质量和效率。
三、公共参与公共参与是指公民、社会组织以及其他利益相关者参与决策制定和公共事务管理的过程。
公共参与能够增强政府的决策合法性和民主性，提高政策的可接受性和执行效果。
四、社会公正社会公正是指社会资源的合理分配和社会利益的公平实现。
在公共管理领域，追求社会公正是政府管理者的首要责任，需要通过制定公平的政策和提供均等的公共服务来保障社会公众的权益。
五、绩效评估绩效评估是一种评估政府部门、组织或个人工作表现的方法。
通过定量或定性的指标来评估绩效，能够帮助管理者了解政策或项目的执行效果，提出改进建议，并加强组织的透明度和责任制。
六、政府改革政府改革是指对政府机构和行政管理方式进行系统性变革和创新的过程。
政府改革旨在提高政府治理能力，加强公共服务的提供和效能，促进社会进步和发展。
七、公共服务公共服务是政府为社会公众提供的一系列基本服务，包括教育、医疗、交通、环境保护等方面。
公共服务的提供需要注意服务质量、服务效率和资源配置的合理性，以满足社会公众的需求。
以上是对公共管理学一些重要名词的简要解释。
公共管理学作为一门涉及广泛领域的学科，通过研究与实践，为政府治理和公共服务的改善做出贡献，以推动社会的可持续发展和进步。
名词解释：什么是公共管理
名词解释：什么是公共管理公共管理学(PublicAdministrationorPublicManagement)，是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。
在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。
如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，对社会公共事务进行有效治理的一套制度、体制和机制的安排。
经验表明：国与国之间的竞争，既是经济的竞争，也是公共管理能力和效能的竞争。
正是由于这样的原因，从上个世纪80年代以来，各国都在进行大规模的公共管理改革。
建立现代化的公共管理新体系，是时代发展的要求，也是全面建设小康社会和实现现代化的制度保障。
我国公共管理制度创新要有国际化的视野、本土化的思考和行动，在学习和借鉴发达国家公共管理经验的基础上，从我国的国情出发，建立起适应社会主义民主政治发展、适应社会主义市场经济发展、适应中国社会不断进步要求的，具有中国特色的公共管理新体系。
在我国，它最早被称为行政学或行政管理学，隶属于法学类一级学科政治学门下，1997年研究生培养学科调整后才正式成为管理学大门类下的一级学科.目前它包含原行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。
该学科体系还有待进一步完善。
公共管理与公共行政、公共事务和公共政策(政策分析)它们是同一个学科的不同名称,抑或是同一个学科的不同研究途径或范式,甚至是几个不同的学科?假如公共管理是一种新范式,那幺,它与别的范式特别是传统的公共行政学的区别何在?这是西方学者一直争。
公共管理学
公共管理学绪论⏹公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
公共管理的主体：公共组织；公共管理的客体：公共事务；公共管理的目的：实现公共利益；公共管理的实质：公共权力的运作过程。
公共管理与私人管理作为人类社会的管理活动来说，公共管理与私人管理（工商管理）之间存在相通之处，都必须履行包括计划、组织、领导、人事、控制、协调等在内的一般管理职能。
当代公共管理的一个显著特点就是将私人管理（工商管理）的一些经验、方法和⏹行政意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务。
❑行政是管理活动的一种，把行政从管理中分解出来具有重大意义。
管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。
❑“管理”包括“行政”，而且，它还意指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。
行政和管理不是同义词，它们在公共部门中运用的结果也不一样。
⏹公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，公务员执行他人制定的政策。
❑公共行政注重的是过程、程序和符合规定；公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
❑公共管理涉及的内容则更为广泛。
一个公共管理者并不仅仅是执行指令，他关注的是实现“结果”，即管理者以最低成本取得目标并为此承担责任。
1、公共行政更加重视按设计与计划行事，公共管理更加重视实现公共行政目的的具体“运作”过程及结果；2、现实中.公共行政更加强调政治的、法律的手段,公共管理则更加强调管理过程中的管理的、经济的手段。
第一章公共组织理论公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。
⏹NGO非政府组织，是一个不属于政府、不由国家建立的组织，通常独立于政府，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织，是指民间自愿组织的独立于企业和政府之外的非营利性的、具有社会公益性的，实现会员共同意愿，按章程开展活动的一种社会组织形式。
公共管理学
❖ 〔3〕与经济建设结合部严密
❖ 由于没有转变打算经济体制下事业单位的非 经济领域定位，使科研单位的成果难以转化 为生产力，或者使科研单位难以有必要的经 费支持从事虽不是之间但却是经济建设根底 性的争论工作，事业单位长期游离于经济建 设之外的状况没有得到根本改善。
学问拓展4 事业单位改革的三个阶段
❖ 例如：中国银行、中国移动、、铁路、钢铁、 粮油、发电等集团
企业单位和事业单位的区分
❖ 最主要的区分：
❖
❖
企业单位：经济效益
❖
❖
事业单位：非经济效益
❖
3.3.1.3 事业单位的根本特征
❖ 〔1〕事业单位活动的非经济性和政治性 ❖ 〔2〕事业由政府主办并主管 ❖ 〔3〕事业单位经费由公共财物供给 ❖ 〔4〕整个事业单位系统具有行政性
❖ 第三阶段是1996-2023年，改革深化和各事业领域多元化进 展的阶段
❖ 这一阶段改革的指导思想是：遵循政事分开、推动事业单位 社会化的方向，建立适应社会主义市场经济体制需要和符合 事业单位自身进展规律的事业单位治理体制、运行机制和自 我约束机制。改革的主要内容：推行多元化得分类治理模式； 聘任制为事业单位的根本用人制度；以岗位业绩为根本安排 依据，打破人才单位全部制，鼓舞人才自由流淌；将民办非 企业单位作为对国家兴办事业的一个重要补充；在安排、社 会保障、考核等方面进展综合配套改革试点。
3.3.2.4 事业单位的分类改革
❖ 目前我国事业单位的社会效劳和治理范围特别广泛，既包括纯公共物品 和准公共物品，也包括纯社性事务和经济事务。可按如下三类进展改革：
❖ 第一类，具有准政府组织性质的事业单位，包括社会科学联合会、社会 科学院根底理论争论所、图书馆、博物馆、直接为政府决策和行政治理 供给询问和技术职称的机构、打算生育协会等一类的事业单位，供给的 是纯公共物品。
公共管理学
公共管理学1、公共管理是公共组织运用公共权力，为实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2、公共管理学是在公共行政学的基础上，融合了现代经济学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的一门新兴学科。
3、公共管理的主体是公共组织，公共管理的客体是社会公共事务。
4、威尔逊在《行政之研究》一书中主张政治与行政分离，第一次明确提出应该把行政管理当作一门学科来研究。
5、公共管理学是一门研究公共管理规律的学科，是在公共行政学的基础上发展起来的。
6、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共管理活动的组织和个人。
7、（不定项）关于公共管理这一概念理解正确的有（公共管理的对象是各种公共事务目标是实现公共福祉和公共利益依据是宪法和法律）。
8、对官僚制度进行了系统分析和论证，并促成公共行政学体系建立的是（马克斯•韦伯）。
9、公共管理学的基本特征有（综合性和独立性的统一理论性与应用性的统一实证性与规范性的统一公共性与管理性的统一）。
10、导致公共管理学在西方兴起的社会因素主要包括（公共财政的压力国际竞争的压力公共物品品质的压力社会管理的压力）。
1、公共管理环境是指对公共部门及其管理过程、管理方式以及管理效果产生直接或间接作用或影响的外部条件的总和。
2、政治环境是公共管理环境中最重要的组成部分。
3、法律环境的优劣，是反映一个社会、一个国家公共管理水平高低的重要标志。
4、生产力落后、科技水平.教育水平落后是我国现阶段的基本国情.也是我们国家现阶段最基本的公共管理环境。
5、（公共管理环境）是公共部门及其管理者开展活动的根本依据和出发点。
6、（公共管理环境）是公共管理的根本依据和出发点，是公共管理施加影响的对象。
7、公共管理环境的理论依据主要有（辩证唯物主义历史唯物主义开放式系统理论偶然性理论）。
8、关于公共管理环境与公共管理之间的关系表述正确的有（公共管理环境对公共部门的职能起决定和制约作用公共部门职能对公共管理环境的反作用）。
公共管理学名词解释
公共管理学名词解释公共管理学是一门研究公共部门组织与管理的学科。
它关注着政府和非营利组织在提供公共服务、管理公共资源以及应对公共问题和挑战方面的理论和实践。
下面将对公共管理学中常见的一些名词进行解释。
一、公共管理（Public Management）公共管理是指政府和非营利组织通过制定政策、实施法规、规划和组织资源，以提供公共服务并管理公共事务的过程。
公共管理涉及公共领域的政策制定、资源配置、组织管理、绩效评估等一系列活动，旨在提高公共部门的效率、效能和公正性。
二、政府治理（Governance）政府治理是指政府与社会各方在公共事务中的合作与协调。
它强调政府不再是单方面的决策者和执行者，而是与民间组织、市场机制以及公众进行互动和合作，共同解决公共问题。
政府治理推崇多元主体参与、信息透明、法治保障和有效的监督机制。
三、公共政策（Public Policy）公共政策是政府为解决公共问题而采取的行动方案和决策。
它是政府在特定的社会、经济和政治背景下，对问题进行界定、目标设定、资源配置和行动实施的过程。
公共政策的制定和实施需要考虑社会公众的需求、权益和利益，同时也受到政府自身的能力和资源限制所制约。
四、绩效管理（Performance Management）绩效管理是通过设定目标、制定评估标准、追踪和评估绩效，以及采取相应的激励和改进措施，来提高组织绩效的管理方法和过程。
在公共管理领域，绩效管理强调公共部门应该注重结果导向、客观评估和透明度，以实现公共资源的高效利用和公共服务的质量提升。
五、公共选择理论（Public Choice Theory）公共选择理论是一种分析政府和公共部门行为的经济学理论。
它认为政府官员和公共机构在决策和行动中也是基于个人利益和理性选择的，需要考虑权衡成本和利益，以及政治激励和制约对行为的影响。
公共选择理论的应用能够帮助理解公共决策和政策形成的动机和机制。
六、公众参与（Public Participation）公众参与是指政府在制定决策和实施政策过程中，在合适的时间和领域，主动且有效地征求和利用公众的意见、建议和参与。
什么是公共管理学公共管理学的特点
什么是公共管理学公共管理学的特点公共管理学是一门研究政府和非政府组织在公共事务管理方面的学科。
它涉及公共机构的组织和管理、公共政策的制定和评估，以及公共资源的分配等内容。
公共管理学的特点包括以下几个方面。
一、交叉学科性质公共管理学是一门交叉学科，在其研究范围中汇聚了行政学、经济学、政治学、社会学、法学等多个学科的理论和方法。
公共管理学借鉴了这些学科的理论和研究方法，以解决公共事务管理中的问题。
二、实践性和问题导向性公共管理学强调实践性和问题导向性。
它不仅研究公共事务的理论，还关注公共政策和管理实践中的问题，并提供解决问题的方法和策略。
公共管理学的研究成果应该能够指导实际公共事务管理工作。
三、组织管理和政策决策的结合公共管理学既关注公共机构的组织和管理，也关注公共政策的制定和决策过程。
它研究如何高效地管理公共机构，提高组织绩效，同时也研究如何制定公共政策，解决公共问题。
四、公共政策的以人为本公共管理学注重以人为本的理念，关注公共政策对社会公众福祉的影响。
它强调公共政策应该服务于人民的需求和利益，推动社会的发展和改善。
五、公众参与和民主决策公共管理学倡导公众参与和民主决策。
它强调政府与公众之间的互动和沟通，鼓励公众参与公共政策的制定和实施过程。
公众参与可以增加政策的合法性和可行性，提高政府的决策质量。
六、全球视野和比较研究公共管理学具有全球视野，关注不同国家和地区的公共事务管理实践。
它进行跨国比较研究，寻找最佳实践和成功经验，从中汲取启示，改进公共事务管理模式。
总之，公共管理学是一门以实践问题为导向，以组织管理和政策决策为核心内容的交叉学科。
它注重公众参与、民主决策和以人为本的原则，并推动公共事务管理的发展和创新。
公共管理学的特点决定了它的研究方法和目标，为公共事务管理提供了理论支持和实践指导。
公共管理学的基本特征
公共管理学的基本特征
公共管理学是一门研究公共事务组织与管理的学科，具有以下基本特征：
1. 多学科交叉性：公共管理学融合了行政学、政治学、经济学、社会学等多个学科的理论和方法，以综合的视角研究公共部门的组织、决策和管理问题。
2. 面向公共利益：公共管理学关注的核心是公共利益的实现和社会福祉的提升。
它研究如何有效地进行公共资源配置、政策制定和执行，以满足公众需求，并推动社会发展。
3. 政府导向性：公共管理学强调政府在公共事务中的重要作用，关注政府的组织结构、职能职责、政策制定和执行能力等方面的问题。
同时，也涉及非营利组织和民间组织的管理。
4. 公共参与和民主治理：公共管理学倡导公众参与和民主治理，注重公民权利、透明度和问责制等价值观念的贯彻。
它探讨如何实现政府与公众的互动与合作，以增加决策的合法性和效力。
5. 实践导向性：公共管理学强调理论与实践的结合，注重解决实际问题和提供管理实践的指导。
它研究管理方法、政策评估、绩效管理等具体工具和技术，以提升公共组织的运行效率和效果。
总之，公共管理学的基本特征是多学科交叉、面向公共利益、政府导向、公共参与和民主治理、实践导向等。
这些特征使得公共管理学成为了一门关注公共领域组织与管理问题的学科，并为提升公共部门的治理能力和社会发展做出贡献。
1。
《公共管理学》主要知识点
公共管理学主要知识点公共管理学是研究公共事务、公共政策和公共组织的学科。
它不仅涉及政府管理，还包括非营利组织、私营企业的公共管理等。
以下是公共管理学的主要知识点：1. 公共管理的概念和特征公共管理，是指行政机关、政府部门或其他公共组织、企业以及非营利组织对社会公共事务所实施的计划、组织、领导、协调、监督、评估和规范等活动的总称。
其特点包括政治性、公共性、制度性、专业性等。
2. 公共管理的理论与实践公共管理学是从实践中发展出来的学科，因此理论与实践是公共管理学的重要组成部分。
其中，公共行政理论、公共政策理论、公共组织理论等是公共管理学的重要理论基础。
3. 公共政策分析公共政策是政府进行公共管理的核心，公共政策分析则是对政策形成过程中所涉及的因素进行研究的一门学科。
公共政策分析涉及到政策制定、政策实施和政策评估等方面。
4. 公共组织管理公共组织是指政府机构、公共企业、事业单位和非营利组织等。
公共组织管理则是指对这些组织进行计划、组织、领导、协调、监督、评估以及规范等活动。
公共组织管理与组织行为、组织文化、组织设计等相关。
5. 行政法律行政法律是指涉及到公共管理范畴的法律规定。
行政法律包括管理法、行政程序法、行政处罚法等等，其主要作用是保证公共管理能够合法、公正地行使职权。
6. 公共管理实践公共管理实践是公共管理学中的实战组成部分。
公共管理实践包括政府管理实践、公共组织管理实践和公共政策实践等。
公共管理实践是公共管理学的最终目标和落脚点。
以上，是公共管理学的主要知识点。
公共管理学是公共组织的一项重要学科，对公共事务的科学合理管理具有非常重要的现实意义。
公共管理学公共管理资源管理理论
公共资源产权理论是公共管理资源管理理论的重要组成部分。它主张明确界定公共资源 的所有权、使用权、收益权和处置权，以确保公共资源的合理配置和有效利用。通过明 晰产权，可以减少公共资源的浪费和滥用，提高资源利用效率，同时也可以维护社会的
公平和正义。
公共资源委托代理理论
总结词
政府作为公共资源的委托方，通过与代理人（如企业、社会组织等）合作，实现公共资源的有效管理和利用。
开发
通过科学规划、合理投入、技术创新等方式，不断开发新的公共管理资源，提 高资源的利用价值和使用效益。
利用
根据公共管理的实际需要，合理配置和调度各种公共管理资源，实现资源的优 化组合和高效利用，提高公共管理水平。
02
公共管理资源的管理理论
公共资源产权理论
总结词
明确公共资源的所有权、使用权、收益权和处置权，确保公共资源的合理配置和有效利 用。
绩效化管理
建立公共管理资源的绩效评估体系， 根据绩效结果调整资源配置，实现资 源的优化配置。
公共管理资源的配置效率与效果评价
效率评价
通过投入产出比、资源利用效率等指标 ，对公共管理资源的配置效率进行评价
。
透明度评价
通过信息公开度、决策透明度等指标 ，对公共管理资源配置的透明度进行
评价。
效果评价
通过目标达成度、公众满意度等指标 ，对公共管理资源的使用效果进行评 价。
。
• 数字化和信息化
利用大数据、云计算等技术提高公共管理 资源的信息化水平，实现更高效的管理和 监督。
• 透明化和公开化
推动公共管理资源的透明化运作，加强公 众参与和监督，减少权力滥用和腐败现象
。
• 多元化和协同化
鼓励社会多元主体参与公共管理资源的管 理和分配，形成政府、市场和社会共同参 与的协同治理模式。
公共管理学知识点
公共管理学知识点一、公共管理的定义公共管理是指政府或公共机构在实施公共政策和提供公共服务过程中的组织与管理活动。
它包括制定政策、决策实施、资源配置、监督评估等方面的工作。
二、公共部门组织与管理1.公共部门的组织形式：行政机构、非营利组织、政府企事业单位等。
2.公共部门的管理问题：人力资源管理、绩效管理、预算管理、政策执行等。
三、公共政策1.公共政策的定义：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的一系列政策措施和行动。
2.公共政策的制定过程：议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
3.公共政策的评估方法：成本效益分析、影响评估、政策评估报告等。
四、公共管理的理论1.经济学理论：公共选择理论、市场失灵与政府干预理论等。
2.组织理论：公共组织行为理论、公共组织设计理论等。
3.决策理论：理性决策模型、政府决策制定过程等。
五、公共管理的工具和技巧1.管理工具：SWOT分析、目标管理、绩效评估、信息系统等。
2.沟通与领导技巧：有效沟通、团队建设、冲突管理等。
六、公共管理的发展趋势1.公共管理的全球化：国际合作、国际组织、全球治理等。
2.公共参与与民主决策：公民参与、社区决策、电子治理等。
3.创新与变革：数字化转型、智能城市、可持续发展等。
七、公共管理案例分析通过分析实际案例，了解公共管理学原理在实践中的应用，比如危机管理、政策决策等。
通过学习以上知识点，可以了解公共管理的概念、理论与实践，培养公共部门管理的能力。
同时，也可以帮助学生理解公共领域的挑战和机遇，为未来从事公共管理工作打下坚实的基础。
公共管理学
第一章公共管理学概念：公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理事务的活动及其规律的学问公共行政学基本概念体系：公共主体、公共客体、公共行为公共行政学基本范畴“公共性”公共行政、公共管理之间关系三种不同观点8公共政策与公共管理区别与联系4点13（设计，运作；政治、法律、行政，管理、经济；过程、内部取向，结果、外部取向）公共行政学经历了传统公共行政学和行为科学公共行政学两个发展阶段公共行政的研究表现出两种价值取向：管理主义、宪政主义19公共部门管理研究三大途径：公共管理学、公共行政、公共政策分析22公共管理学学科特征主要表现5点27公共管理学研究两种途径：公共政策途径（P途径）、企业管理途径（B途径）P途径特征29 B途径特征29公共行政学三种主要研究途径：管理途径（包括传统管理途径和新公共管理途径）、政治途径、法律途径经济学途径以成为公共管理学研究的一个重要途径公共管理学研究方法7点32第二章威尔逊政治行政二分法韦伯官僚制基本特征7点43古利克行政改革指导原则9厄威克公共行政原则8福莱特动态化公共行政理论：从人的角度，运用心理学的研究方法对人的问题在行政管理中的重要性进行了探究分析评价企业家政府理论新公共服务理论公共治理理论第三章公共组织：是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协助公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力授权，负有公共责任政府行政组织是最重要公共组织公共利益是公共组织发展的逻辑起点和终点，公共性是公共组织的本质公共组织要素有物质要素和精神要素两大类公共组织特征6点公共组织结构：纵向结构和横向结构90公共组织基本类型：政府组织、非营利组织、准政府组织94非营利性组织的“非分配性约束”恰恰是非盈利性组织区别于盈利性组织最重要的特征为什么非营利组织是公共管理主体的必要组成部分4点102我国非营利组织发展存在的问题2我国非营利组织改革发展的基本取向2事业单位基本特征4事业单位改革必要性3公共组织变革的目标包括以下三个方面公共组织变革内容5在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔式的结构形式向着集权式、扁平型的结构形式发展的趋势第四章公共领导含义5特点4作用4西方经典领导理论的演进公共领导体制：是指公共组织中领导职能、领导权力和领导责任的配置制度、方法及其运行机制公共领导机制内容4基本类型（首长制和委员制；集权制和分权制；层级制和职能制；完整制和分离制）层级制和职能制优缺点我国公共管理领导体制存在的问题5我国公共管理领导体制改革途径5领导方法：是指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、统御和激励下属的各种手段与途径领导方法的特征5领导协调定义（用一句话概括，领导协调的作用就是内求团结外求发展）领导协调的特点3领导协调内容2领导沟通含义：即领导者为实现其目标，通过一定的领导组织和领导手段实现与组织内外的追随者、被领导者进行信息、思想和情感的传递与互动，以保证公共利益和目标有效协调和实现的过程作用3实现有效沟通途径3（网络沟通五种模式：链式、轮式、全通道、环式、Y式）增强领导沟通方法5领导能力：就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验、对领导方法的把握程度等影响具体公共领导活动效果的个性心理特性的总和，它是公共领导者素质的核心领导能力作用表现4发挥领导能力基本条件3（现代政府制度包括政府运行机制和政府行政机制；领导机制是领导活动正常运行的组织保证）领导能力主要内容3（领导的执政能力与三个因素有关）领导方式：是在特定环境中领导者采用的作用于被领导者的行为方式，具有策略性和指向性领导方式的类型3第七章公共预算的四个维度：政治维度、管理维度、经济维度、财务管理维度政府预算职能：计划、管理、控制公共预算三个要素：资源申请、资源分配和资源保护中国一个完整的预算周期包括四个阶段：预算编制、批准、执行、审计、评估预算年度为12个月，从每年1月1日起至同年12月31日止中国地方政府审计三种方式：同级、上级、交叉政府预案算支出三个主要组成部分：人员支出、公用支出和项目支出人员支出和公用支出合起来成为基本支出。
公共管理学
《公共管理学》第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。
公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。
3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争．．．．．．性．和非排他性．．．．．以及收费困难．．．．等特征的物品。
．．．．、自然垄断性特征：消费的非竞争性．．．．．．．．．．．初始投资量大。
．．．．．．．．．．、收费困难、规模效益大、．．．．、自然．．．．．．．和非排他性．．垄断性4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。
工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。
第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。
第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。
5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。
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第一章绪论第一节公共管理成为独立学科的内在依据公共管理是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。
有三种理解：一是广义的，有人类社会就有公共生活及其管理，早期人类社会；二是狭义的，发端于19世纪末、以行政管理学或公共行政学名称出现的公共管理；三十严格意义的公共管理，20世纪70年代，勃兴于新公共管理运动，是本书所指的公共管理。
一、公共管理与私人部门的本质区别：1、公共利益目标与私人利益目标；2、垄断强制性与自由竞争性；3、制衡性与自主性；4、多元理性与经济理性；5、政府机制与市场机制。
二、现代社会变迁推动公共管理发展（如下变化发生重要作用）1、公共物品的需求和供给在稳定地扩大；2、社会会生活中的公共事务日益增加；3、公共管理所面临的环境更加复杂多变。
三、传统行政学的局限1、理论框架局限；2、管理主体局限；3、管理理念与手段局限；4、管理对象与目标局限。
第二节公共管理学是时代的产物一、西方国家摆脱困境的需要（表现在几个方面）1、政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满；2、经济衰退和财政压力的加剧；3、社会问题与政府不可治理性的增加。
二、科技革命和全球化浪潮1、科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力；现代科技使社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化现代通信和信息技术革命对传统政府管理提出变革要求科技革命将导致社会治理新形态的出现2、全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力。
三、政府管理和民主制度方面的矛盾1、以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求；传统科层官僚制难以适应信息社会会政治、经济、社会会发展要求科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意2、西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需要”。
民众应直接参与公共服务的供给过程公民应既能控制政治家，又能控制官僚国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制国家应寻找解决西方民主制运作过程中深层次矛盾的途径第三节公共管理学的内涵与研究方法一、公共管理的含义（一）公共物品、公共事务、公共管理1、公共物品是指具有非竞争性和非排他性的产品。
一般由政府或其他公共部门来提供。
强调两点：第一，公共物品和私人物品的划分与社会制度无必然联系，也就是说他们存在于一切社会；第二，不同社会中公共物品的范围存在着客观的差别，一方面受社会发展程度制约，一方面也受社会制度的影响。
公共物品不仅直接变现为物质形式，也可以是服务形式。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少他对其他使用者的供应。
非排他性是指使用者不能被排除在对该物品的消费之外。
2、公共事务是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
如果说公共物品是对客观状态的界定的话，那么共事务则对公共物品形成和效能的实际描述。
3、公共管理是设立一类专门的、拥有足够管理资源和合法性的公共组织，依照某些特定的规则，来组织和执行公共物品的供给，处理公共事务，提供公共服务。
（二）管理、公共管理、公共管理学1、管理在一定环境中，管理主体为了实现特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。
2、公共管理是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
包含如下含义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织。
（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众。
（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在时永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整。
（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任。
（5）公共管理的公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的约束权。
公共管理活动的具体类型“三分法”：公共政策——政府制定公共政策的活动；政府管理——政府处理公共事务，提供公共物品和服务的活动，包括行政立法司法机关，以及军队警察等国家机器的各个部门的管理；非政府组织管理——除政府以外的公共部门处理公共事务，提供公共物品和服务的组织。
3、公共管理学概念。
总体上看，作为一门学科具有如下特点：当前阶段的公共管理学，具有如下值得注意的特点：(1)鲜明的实践导向性。
（2）理论上的包容性。
（3）学科的年轻性。
二、公共管理的构成要素（一）公共管理的管理主体公共管理主体包括公共组织（包括政府和非政府组织）和个人（包括领导者、管理者和被管理者）公共组织的管理活动是一个动态过程，其中管理者与被管理者只是一种相对静态的区分。
社会公众作为公共管理的基础性主体，创建了公共组织，并从社会基本面上规定着公共管理活动的取向；另一方面，公众又是公众管理中的被管理者，其个人利益又必须加以集体利益为归依，服从于公共组织的管理。
（二）公共管理的对象：各类公共事务（三）公共管理的资源和手段基本手段是谁制定和执行公共政策。
公共管理的过程具体表达为公共政策的制定、修改和实施，一个具体的公共政策实施后达到了预期的效果，相应的管理过程也就结束了。
（四）公共管理的环境四、公共管理学的研究途径与方法（一）公共管理学的研究途径：公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）、（二）公共管理学的研究方法1、规范方法，2、实证方法，3、案例方法，4、系统方法，5、比较方法，6、数理方法第四节公共管理学与中国的发展一、公共管理学与中国的市场经济（作用）1、公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷2、公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的健康发展二、公共管理学与中国的社会发展1、公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展2、公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品质，将有力地促进当前正在进行的社会转型词：学习组织型、无缝隙政府第二章公共管理理论与实践的发展第一节公共管理学的理论渊源一、管理理论（一）古典学派理论：泰勒《科学管理理论》（二）行为学派理论：霍桑用“经济人”取代“社会人”，将非正式组织的概念引入管理学（三）决策学派理论：（四）系统学派理论（五）新管理主义理论：包括1、企业再造理论，2、虚拟企业，3、学习型组织二、当代经济学理论（一）公共选择理论:产生于20世纪40年代末，60年代末形成一种新思潮。
布坎南认为公共选择作为非市场的集体决策理论，有三个规定：1、集体性，2、规则性，3、非市场性。
公共选择理论对公共管理学的理论启示（P34）（二）政府失灵论原因:1、公共决策失效2、政府工作机关的低效率(缺乏竞争性压力；没有降低成本的激励机制；缺乏监督机制)3、政府的内部性与扩张4、政府的寻租活动（寻租活动是指人类社会中生产性的追求经济利益活动，或者指那种维护既得的经济利益进行再分配的非生产性活动。
寻租是政府干预的副产品）对公共管理学具有启迪意义，表现在：（1）对于西方市场经济条件下政府干预行为的局限性以及由此带来种种弊端的深刻分析，揭示了西方代仪民主制度的某些内在缺陷，（2）对政府失灵的分析，克服了以往在研究或处理市场与政府关系问题上所存在的偏差，填补了政府缺陷研究的空白，（3）提供了方法论的启示。
（三）代理理论和交易费用理论第二节公共管理学科的发展历程一、公共行政时期（1887—20世纪80年代）（一）传统的公共行政（1887—1960）官僚制理论产生，先后流行科学管理和行为主义管理思想（二）新公共行政时期（1960—1980）二、公共管理时期(1980年至今)第三节新公共管理特征、核心思想一、主要工业化国家的新公共管理实践（一）英国新右派的政府改革（二）美国的新治理（三）其他西方国家的实践（澳大利亚和新西兰、欧洲大陆各国）（四）各国新公共管理实践的共同特点（五）当前西方政府改革的新动向（表现以下几个方面）1、在政府与市场之间作公共选择2、政府与市场关系的改革在美国等国家转化为一场重塑政府的运动3、强化信息技术运用的时间变成了一场重塑政府运动4、各国政府都开始重视政策制定能力的提高和政策执行效率的改善二、对新公共管理的评析（一）新公共管理的时代特征1、新公共管理既是解决西方社会现实问题的产物，也是对公共管理的时代要求积极回应的产物，2、新公共管理的体现了国家与社会、政府与市场经济的新格局，3、新公共管理反映了政府职能定位发生根本转变的趋势。
（二）新公共管理的解题特色（三）新公共管理的困难理论与受到的批评1、新公共管理在理论上的主要困难是“公共性”与管理主义的两难选择，2、新公共管理面临的主要批评是沉溺于市场基本教义。
（四）新公共管理的借鉴意义1、必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品的认识供给（或公共物品基本上有政府提供）的局面，2、充分认识市场机制是改善政府绩效的一个有效手段，引入竞争机制，用市场的力量改造政府，提高政府的工作效率，3、必须增强政府公务员的管理与服务意识，重塑政府与社会的关系4、注意研究借鉴当代工商管理领域发展起来的管理经验、原则、方法和技术，实现由传统行政管理模式向当代新公共管理模式的转变。
第三章公共管理的管理主体第一节公共组织的理论（一）组织和公共组织组织：是为了完成具体目标而从事于系统化的努力的人的组合。
重点：人员、系统化的努力、分工合作、目标公共组织：是指以实现公共利益为目标的组织，他一般拥有公共权力，或者经过公共权利的授权，负有公共责任，以提供公共产品和公共服务、管理公共事务为基本职能。
政府是最典型最重要的公共组织。
非公共组织：一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。
市场经济条件下：作为市场主体的企业，以营利为目的的社会中介组织；政治生活中：服务于非公共利益的特殊利益集团；社会会生活中：基于特定生活兴趣而形成的组织。
（二）公共组织的基本要素1、物质要素：人员、经费、物资设备2、精神要素：目标、权责结构、人际关系二、公共组织的特点（一）公共组织与非公共组织的区别1、基本目的不同2、提供产品不同3、管理对象不同4、活动依据不同5、组织程序不同6、组织的公开程度不同（二）公共组织的特性公共组织的性质：1、社会性2、权威性（强制性）3、法制性4、系统性（层级结构）5、主动性公共组织的特点：1、以增进公共利益为目标2、公共组织的活动受到法律的明确限制并具有权威性3、公共组织受到高度的公共监督4、公共组织的活动具有政治性5、公共组织具有一定的独占性6、公共组织的目标三、公共组织的结构公共组织的结构分为横向结构和纵向结构，横向结构形成公共组织的职能制，纵向结构形成公共组织的层级制。
纵向结构的领导关系：决策层（最高层次）——协调指挥层（中层）——技术操作层（基层）横向结构：四种分工种类：1、按业务性质分工2、按管理程序分工3、按管理对象分工4、按地区分工（三）公共组织的主要结构形式：1、直线制2、职能制3、直线职能制4、矩阵制第二节公共组织的类型国内外比较有代表性的三种：（1）两分法。