2018年在全县落实草原生态保护补助奖励政策动员会议上的讲话

2018年在全县落实草原生态保护补助奖励政策动员会议上的讲话在全县落实草原生态保护补助奖励政策动员会议上的讲话同志们：县委、县政府组织召开这次会议，主要任务是贯彻落实《国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见》和省、市落实草原生态保护补助奖励政策工作会议精神，全面安排部署我县草原生态保护补助奖励政策落实工作，动员各乡镇和有关部门进一步统一思想，提高认识，切实抓好补奖政策落实工作。

刚才，农牧局**局长就做好这项工作讲了很好的安排意见，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。

下面，我再讲三点意见。

一、认清形势，抢抓机遇，切实增强工作的紧迫感和责任感草原是生态文明建设的主体，是经济社会可持续发展的重要基础和依托。

从统计的数据看，我县拥有草原面积314.09万亩，占全县土地面积的82.3%，在全县7个乡镇均有分布。

近年来，我县通过推行封山禁牧、设施养畜、人工种草秸秆利用等措施，积极转变畜牧饲养方式，草原生态环境有了明显改善。

但是，草原划定不准、确权不清、管护措施滞后、综合生产能力不高等一些不利因素，严重制约着草原经济和生态效益的有效发挥。

当前，在全县深入实施“生态立县”发展战略的关键时期，我们迎来了国家实施草原生态保护补助奖励机制的大好机遇。

18年10月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定建立草原保护补助奖励机制，切实加强草原生态保护，维护国家生态安全，有效促进农民增收。

会议决定，从18年起，中央财政每年安排134亿元资金，在包括我省在内的8个省区全面建立草原生态保护补助奖励机制。

这一重大决策，对于扭转地区草原生态环境恶化的趋势，推进畜牧业持续健康发展、改造传统畜牧业生产方式、提高广大农民群众生产生活水平都提供了难得的历史机遇。

因此，我们一定要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，以落实好国家补奖政策为己任，着力实施生态优先发展战略，统筹谋划草原保护建设工作，自觉增强工作紧迫感和责任感，切实把落实草原生态保护补助奖励机制政策作为一项紧迫而重要的任务抓紧抓好，抓出成效，为我县农牧业可持续发展奠定良好的基础。

二、突出重点，明确任务，全面落实草原生态保护补助奖励政策草原生态保护补助奖励政策实施范围广、内容多、时间紧、任务重，事关广大农民群众的切身利益。

各乡镇和有关部门，一定要高度重视，积极行动起来，动员广大干部群众切实做好补奖政策落实的基础性、关键性工作，确保这项惠民政策得到全面落实。

在工作中，要突出抓好以下六个方面：一要抓好方案制定和制度完善工作。

做好实施方案、管理制度、工作规程的制定和完善工作，是推动政策落实的重要基础。

目前，全县总体实施方案和六个子方案已编制完成并下发。

各乡镇要按照“1+6”方案的要求，抓紧制定各自的实施方案，并上报县领导小组办公室，经领导小组审批后组织实施。

各村也要制定切合实际、具体可行、便于操作的实施方案和承包方案。

同时，各乡镇和有关部门要抓紧制定落实补奖资金管理、禁牧管护、人工种草项目管理、绩效考核评估等具体管理办法，切实做到要求明确、措施具体、流程清晰、操作规范，为顺利落实补奖政策奠定良好的基础。

二要抓好基本草原划定工作。

基本草原划定工作是这次国家实施草原生态保护补助奖励机制政策的前提条件，只有明确了草原的界限、面积和范围，才能保证这项补奖政策落到实处。

省政府明确要求，这次划定基本草原原则上以上世纪18年代全国草原资源普查确定的区域范围为基准，对各地改变草原性质、将草原划为其它用地的，由政府及相关部门负责协调，全部恢复为草原，不能恢复的，不享受国家草原生态保护补助奖励机制政策。

根据这一要求，各乡镇要按照“先易后难、科学规划、分类指导、生态优先”的原则，组织开展基本草原划定工作，切实摸清各级草原分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状，并想方设法将辖区内80%以上的草原划定为基本草原，实行最严格的政策保护，确保基本草原用途不改变、数量不减少、质量不下降。

三要抓好草原承包经营工作。

中央政策明确规定，草原禁牧补助和草畜平衡奖励必须按照已承包到户的草原面积发放，草原承包到户工作是落实草原生态保护补助奖励政策的切入点，是一切工作的基础。

为此，各乡镇要按照“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”的原则，严格落实民主议事程序，切实将草原使用权、承包经营权落实到一家一户，着力解决好草原承包到户不彻底、林草界限不清晰、管理不到位等突出问题，力争做到承包“地块、面积、合同、证书”四到户，实现“草定性、地定权、人定心”的目标。

四要抓好禁牧和草畜平衡区域划定工作。

建立草原生态保护补助奖励机制的核心是减轻草原压力，实施禁牧补助，使草原得到休养生息。

为此，我们要根据国家和省政府禁牧划定标准，科学合理地确定草原禁牧区域和草畜平衡区域，以村为基本单元，实行禁牧封育管理，对禁牧区域以外的可利用草原全部列为草畜平衡区域，进行草畜平衡管护。

农牧、林业等部门要切实加强调查研究，认真吃透政策精神，在广泛听取基层干部和广大农民群众意见建议的基础上，合理划定禁牧和草畜平衡区域，确保将禁牧任务落实到户、落实到草地。

五要抓好禁牧封育和补助落实工作。

对草原和草场实行禁牧管护，是恢复草原植被、改善生态环境、实现草原资源持续利用的必然要求。

各乡镇要依据《甘肃省草原禁牧管理办法》的规定和要求，尽快制定本乡镇、村组禁牧制度，发布禁牧令。

县、乡、村、户要逐级签订责任书，明确禁牧区域、禁牧期限、封育建设、改良草原的责任和义务。

同时，要严格按照标准要求，对禁牧补助采取“一册明、一折统”的方式直接发放到户，确保农民群众的利益不打折、不受损。

六要抓好草原载畜量确定和减畜计划落实。

核定草原载畜量是建立以草定畜、草畜平衡制度的关键。

农牧部门要在摸清草原、牲畜等基本情况的基础上，按照农业部颁发的《天然草地合理载畜量的计算标准》，结合我县天然草原可食牧草产量、利用率、再生率等指标，以户为单位，逐村逐户合理核定辖区天然草原合理载畜量。

同时，要结合草原实际载畜量情况，按照“稳步推进，三年到位”的原则，核定超载牲畜头数，制定实施减畜计划，积极推行舍饲圈养，确保完成禁牧一次性到位、草畜平衡三年实现的阶段性目标，推进草畜平衡。

三、靠实责任，强化措施，为落实草原生态保护补助奖励政策提供有力保障建立草原生态保护补偿机制，是一项重大而艰巨的政治任务。

做好草原生态保护补助奖励政策落实工作，是贯彻落实中央惠民政策的具体行动。

各乡镇和有关部门要从执政为民的战略高度，强化领导，靠实责任，真抓实干，全力抓好各项工作任务落实，真正把这件事关农民群众切身利益的实事办好、好事办实。

一是组织领导要到位。

落实草原生态保护补助奖励机制政策涉及面广、工作量大、工作环节多，各乡镇要把此项工作列入重要议事日程，主要领导作为第一责任人，要负总责、亲自抓；分管领导要负专责，具体抓，切实把工作抓在手上，抓紧抓好。

为更好地促进工作落实，县政府成立了全县落实草原生态保护补助奖励机制政策领导小组，负责政策制定、方案审批、组织协调、指导监督、重大问题研究等工作。

各乡镇也要及时成立相应的领导机构，切实加强对落实草原生态保护补助奖励机制政策工作的组织领导，明确责任，落实任务，确保各项工作有力有序有效开展。

要把草原生态保护补奖工作纳入目标责任考核，层层签订目标管理责任书，明确重点任务和关键措施，着力构建良好的运行机制，确保各项政策落实到位。

二是部门协作要到位。

建立草原生态保护补助奖励机制是国家的一项惠农政策，是一项庞大的系统工程，任务艰巨，工作复杂，不仅与生态保护和农牧业可持续发展密切相关，还涉及农民群众的切身利益。

因此，各有关部门要明确责任，各司其职，通力合作，齐抓共管。

农牧部门要切实担负起牵头抓总职能，积极与省市业务部门沟通联系，加强综合协调，全面开展工作；财政部门负责制定补助资金发放制度和程序，安排必要工作经费，确保工作需要；林业、民政、国土部门要抽调技术骨干，协助农牧部门做好勾图、绘图、定界、勘界等工作；审计部门负责项目资金审计监督工作；其他部门也要按照职能分工，在领导小组的统一安排下开展工作，努力形成推动工作的强大合力。

三是资金管理到位。

要严格按照中央和省、市关于加强草原补助奖励资金管理的规定，规范资金使用管理，严防挤占、挪用、截留、冒领等现象发生，确保草原补助奖励资金及时足额兑现给农民。

财政部门要会同农牧部门认真编制草原补助奖励资金分配方案，严格按规定程序兑现补奖资金。

审计、监察部门要对补奖资金使用情况进行严格监督，严防发生违规违纪问题。

落实补奖政策需要投入大量的人力物力，各乡镇要安排必要的工作经费，保证工作顺利推进。

四是宣传引导要到位。

解决群众的认识问题，是落实草原补奖政策的关键。

各乡镇和有关部门要充分利用广播、电视等新闻媒体和举办培训班、召开现场会、入户宣讲等多种宣传方式，组织开展形式多样、生动活泼、贴近实际的宣教活动，着力提高全社会草原生态保护意识，使党的惠牧惠民举措家喻户晓、人人皆知，使广大干部群众明确应承担的义务、责任，努力营造落实补奖政策的良好环境。

在工作中，要注重调动农民群众的积极性和主动性，充分尊重群众的意愿，引导广大干部群众参与、支持草原生态保护建设工作。

同时，要加强对基层干部和群众的培训，帮助他们学习补奖政策的精神实质，了解草原保护建设的基本知识，努力使落实补奖政策成为各级干部和农民群众的自觉行动。

五是监督检查到位。

各乡镇、各有关部门要按照县上的统一部署，在规定时限内，完成草原确权到户、禁牧面积划定等工作任务。

县上将适时组成联合督察组，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，对各乡镇政策落实情况开展督促检查。

对组织领导不力、工作责任不落实、工作进展滞后的要重点督导、通报批评，确保草原生态保护补助奖励机制政策落实“不变通、不走样”。

县农牧局、各乡镇要实行领导包片包村责任制，加强工作指导检查，确保各项工作顺利推进。

要科学制定定性和定量相结合。