国有企业实行会计委派制度需要明确的8个问题(1)
国有企业会计委派制存在的问题与对策
文摘编号 ：１０ — １Ｘ （０６ ２ ０５ Ａ ０５ ９ ３ ２０ ）０ —０４ 一Ｃ
摘 要：国有企业实行会计委派制，这是现阶段 国 有企业财务管理的新举措。会计委派制是我国会计人 员管理
的一种形 式，其 目的就是要保证会计信 息的真 实性。
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２０ 年第 ２ ０６ 期 （ 总第 ２５ ５ 期）
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李 统 辉
关键词：国有企业；会计委派制；问题与对策
中图分类号 ：Ｆ３ ２３ 文献标识码 ：Ａ 文章编号 ：１０ —９３ （０６ ２ ０５— ２ ０５ １Ｘ ２０ ）０ —０４ ０
会计委派制又名会计统管统聘制 ，或会计统管 制 ，是指财政部 门、人事部 门根据工作 需要颁发 “ 委派证” ，委派持有资格证 的会计人员到企事业单 位从事会计工作 ，为被委派单位进行会计服务并代 表所有者对经营者进行监督 的一种会计管理制度。 会计委派制是当前会计理论界讨论 的一个热 门问 题。我国的国有企业 、国有控股公司已经开始推行 会计委派制 ，会计委派制已成为当前转换经营机制
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２０ 年 第 ２ ０６ 期 （ 总第 ２ ５ ） ５期
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亏损 ，国有 资产流失 的责任问题缺乏法律的界定和 追溯 ，反过来助长了经营者经营行为的随意 陛。 对 于下派会计人员来说 ，无论采用何种形式的 会计委派制 ，企业内部会计人员永远是个配角 ，不 可能取得与经营者相 当的力，这种双方权力上 的失 衡加上企业内部制约机制弱化，根本无法制约经营 者的行为。会计人员在接受任命后 ，受命对企业的 经营活动进行全面的监督 ，要对国有资产的保值增 值 、会计资料 的真实性负监督责任。在权责利 的分 配中用职权 ，责任明显大于权利和利益 ，这样 ，在 缺乏有效评价标准的情况下，失衡的权责分配容易 挫伤会计人员的积极性 ， 不利于监督工作的持续开
会计委派制存在的问题与对策
即使发生了错误， 也易于 自动检验和 自动 度 ， 配备得力 的审计人 员， 积极 主动地开 主要参考文献：
纠 正 ， 证 了会 计 信 息 的 正确 和完 整 。 保 展 内审 工作 。
【】 １张碧华， 刘梦贵． 提高会计信息质量的关
（ 加强 内部 审计 。 四） 内部审计是 内部
（ 建立和完善披露机制及评 价体 键——内部控制的建设与完善 ［ ． 五） Ｊ 湖南财经 】
控 制 的一 种 特 殊 形 式 ， 对 其 他 内 部 控 制 系。企业为了提高内部控制意识、 是 提高其 高 等专科学 校学报， ０．。 ２ ５６ ０ 的 再控 制 ， 可 帮 助 管 理 当局 监 督 其 他 控 信 息质 量 ， 必 要在 进 行 内部 控 制 自我 评 【】 它 有 ２和瑞玲． 企业内部控制现状分析 ［ ． Ｊ 河北 】
而紧迫的任务 。我 国借鉴 国外 的经验 ， 针对会 真实性、 完整性负责”也就是说， ， 该法并未要 由于财会工作与各单位工作密不可分， 财会工 计领域的违规操作制定 了会计委派制 ， 以此来 求会计人员从单位完全独立出来 ， 变成政府 派 作是任何单位、 任何工作运转的“ 心脏 ’ 后 喊“
会 计 委 派 制 存 在 的 问题 与 对 策
口文 ／张军立 李 霞
代表 会计委派制是由政府会计主 驻的专业管理人员， 政府对 单位 的经济活 提要 我国实 施的会计委派制是 人 达到预期的目的 会计
忪 第一百七十四条 员管理体制的一项重大变革． 本文通过分析会 管部门或企事业的上级主管单位以所有者身 动进行反映和监督。 司法》 调 规定：公司应依照法律、 “ 行政法规和国务院财 计委派制存在的问题， 提出完善我国会计委派 份向企业委派会计人员，并对他们的任免、
国有企业会计委派制存在的问题与应对措施
国有企业会计委派制存在的问题与应对措施【摘要】本文主要阐述了国有企业会计委派制试行过程中取得的成就，分析了现行会计委派工作存在的问题，提出了完善会计委派制的几点措施。
【关键词】企业会计委派制问题应对措施1.国有企业会计委派制试行过程中取得的成就从我国企业试行会计委派制实践经验来看，取得的显著成效是有目共睹的。
主要体现在以下几方面：1.1有效加强了对派人单位的财务监督。
有效地维护财经纪律的严肃性，减少经济领域的违法犯罪行为的发生。
1.2使企业的管理制度得到较好的贯彻执行。
一些委派单位通过对委派人员具体工作职责的设定，使委派人员能够按照《会计法》、《企业会计准则》及《会计基础工作规范》等的要求处理会计工作，使会计工作更加规范、更加科学。
1.3有效提高了企业会计信息质量。
促使委派人员积极履行其监督、把关的职责，彻底改变了“领导定调子、会计填数字”的虚假现象，确保会计信息的真实性、准确性和及时性。
1.4有效提高了财务人员的服务意识。
委派人员不仅需要站在企业的角度，为集团监督把关，也要从派人单位实际工作出发，积极地为派人单位出谋献策，帮助单位摆脱困境。
一些委派的财务负责人还能够参加企业生产经营、重大投资决策的制定等工作。
又调动起了工作积极性，使委派人员的服务意识大为增强，表现在能够积极协助派人单位增收节支、很好地完成企业下达的生产经营任务。
同时，会计人员学习的主动性全面提高。
2.现行会计委派工作存在的问题推行会计委派制是一项全新的工作，由于我国国有企业特殊的产权结构，这就决定了会计委派制在实践过程中存在许多问题。
这些问题若不能很好地解决，必然影响会计委派的质量和效果。
2.1委派人员缺乏相应的独立性。
这种委派形式不能保证委派人员独立的法律地位，不利于委派人员独立地开展工作。
二是在经济上怕受到损失。
大部分企业的会计委派制都规定，委派人员的工资与派人单位经营状况挂钩，这样，委派人员管理行为受收入因素的制约。
2.2尚未建立委派人员合理的责权体系。
会计委派制存在问题及对策
会计委派制存在的问题及对策摘要会计委派制度是我国一些地方针对会计监督严重弱化、会计信息失真等问题,采取的一项会计管理制度。
它在推行过程中有显著成效,但在实施过程中也存在缺陷。
本文通过分析,提出一些改进建议。
关键词会计委派制积极作用问题对策会计委派制是指由会计委派主体以所有者身份,对用人单位所需使用的会计人员统一进行委派与管理的一种会计管理体制。
在市场经济体制的逐步建立和完善过程中,一些企业甚至以虚假的会计信息来达到其非法获利的目的,使会计诚信遭受到质疑。
为了防止会计信息失真,加强企业会计诚信建设,会计委派制应运而生。
其目的都是旨在通过加强对会计人员的管理整顿和规范会计工作秩序,加强会计监督,防止会计信息失真,维护财经纪律。
一、会计委派制的涵义会计委派制是指由资产所有者向其所属的企业、事业统一委派会计人员,并对其所委派会计人员的任免、调动、考核、奖惩、工资和福利待遇等,进行集中统一管理的一种会计管理制度。
其主要特点是企业的主要会计人员由政府或企业所有者委派,经营者不得干涉委派会计人员的工作。
二、会计委派制的积极作用1.在一定程度上治理了会计信息失真经济组织的会计资料是记录和披露其经济活动情况的主要手段。
一些不法管理者和理财人员,利用会计记录资料作假,假账真算,真账假算,虚构经济组织的财务状况,掩盖其违法违纪经济事项。
通过实施会计委派制,使会计人员不受经济组织管理当局的控制,独立地实事求是地依据会计准则和财务制度进行会计核算,从而很好地克服了会计信息失真的现象。
2.使会计人员的工作相对独立我国现行的会计管理制度是任命制,会计作为一种管理活动直接依附于企业,会计人员更成为企业的一员,与经营者存在着利益与职业上的依附关系,这势必造成会计监督的不利。
会计委派制使会计人员摆脱了与原单位的依附关系,能够相对独立地工作,能够依法抵制单位的不合法行为,使会计工作进行良性运转。
3.使会计监督职能得到了很好的发挥长期以来,会计理论研究的结果和我国会计法规均确定了会计具有经济监督的职能,并对会计监督寄予很高的期望,但实际执行效果并不理想。
论会计委派制存在的问题及对策
。
论会计委派制存在 的问题及对策
文◎ 孙慧萍 （ 商丘市回 民中学 ）
层行政领 导干 部，很显然 ，根据后两项规定 ， 会计人 员是在 单位领导人领导 下工作 的，他们 是企业 的内部人员 ，现 在由财政部 门领 导和 委 派 ，这些 法律 规定是互相矛盾的。这个 问题 的 必须解决 ，解 决的方法是修改 《 计法》的有 会 关 条 款 ，使 其 符 合 投 资 人 监 督 理 论 ， 并 《 公 司 法 》 的规 定 一 致 。 （ ） 派会 计人 员的地 位和 待遇 不尽 二 委
合 理
资 具 通 者 管 有 过 理 皿相 对 可 者 督一 ． 是 关财 的 性 驽 作 级． 依 信 出上
摘要 ：本文 首先从 会计 委派 制 的理 论依 直接 委 派 自己信 任 的 会 计人 员进 行 会 计 工 据谈起 ，然后 阐述 了会计委派制的积极作用。 作 ，以便获 得可靠 信息 。根据 这一 原理 ，我 一 针对会计委 派制在 实际中存在 问题 ， 三个方 从 国国有 企业 中实行 会计 委派制 ，在 国家控 股 面对会计委派制的现状提出 对策建议；一是采 的股份 制企业 中实 行财 务总监 制 ，是有充 分 取措施 ，制定政策，保证会计委派 制工作的顺 理 论依据 的。 二 、会计委派制 的积极作用 利开展；二是建立辛构，明确职责 做好人员 几 的培训工作；三是建宴法规 制度，加强激励机 （ ）会计 委 派制对 进一 步发挥 会计 职 一 制，逐 步完善监督体 系建设 。 能，加 强会计监 管 ，促进 廉政 建设具 有积极 关键 词 ；会 计委 派 制 ；理 论 依 据 ： 对 作 用 策；建议 会 计 委 派 制 经 过 几 年 的 实 践 取 得 了 显 会 计 工 作 是经 济 管理 工 作 的重 要 组 成 著 成效 ，推进 了 国有企业 改革 ，强化 了财 政 部分，在国民经济中发挥着重耍的基础性作 收 支管理 ．规 范 了会 计工 作秩 序。在 经济 领 用。随着 社会主鬓市场经济的发展和依法 域 ，各种 权 、钱交 易的腐 败犯 罪行为 都与 财 治 国方略 的实施 ，对会 计工 作 的要 求越 来越 会 工作密 切相 关 ，虽然是 由单位 领 导直接 干 高 。但 由于会计 管理 体制和 监管 制约机 制不 预 具体经 济行 为造成 的 ，但是 与财会 人员 不 健全 等原 因 使 会计 工作存 在许 参不容 忽视 坚 持原 则，没把 好监 督关 有很 大的关 系 ，实 的 问题 。所 以，采取有 力措旃 切 实加 强会 行 会计委 派制 就可 以杜绝 这种现 象发 生 。因 计监 督和 管理 ， 已经成 为一 项重要 而紧 迫的 为 委派会 计 的人事档 案 、职务 晋升 、职称 评 任务 。近年 来 一 些地 区和 部 门相 继开 展 了 定 、工 资奖励 、福利 等都 有管 理部 门负担 ， 试行会计委派制度工作 。 使会计人 员的切身利益与所服务的单位脱钩 ， 会 计委 派制是 在 当前国有 企业 存在会 计 解决 了会计人员的双重身份 ， 确定 了会计人 员 信息失真，财 务收支 混乱，国有资产流失 问题 的相对独立的法律地位 ， 除了会 计人员的后 解 严重的情况下产 的。是改革开放和社会市场 顾之 忧 ，在 工作 中会计 人 员就 能大胆 坚持 原 经济所产生的新事物 是对会计管理体制所进 则 ， 严格按 照财经纪律办事 ，杜绝 了擅 自改变 行的重大改革和完善。会计委派制是 由代表国 资金用途 ，乱支滥用 等现象，促使企业 自觉遵 家利益的部门对实行两权分离的企业单位财务 守财经制度 ， 理使用资金，加大 了从源头 上 合 总监或主要会 计人员的一种会 计管理 制度 。会 预防和治理腐败 的工作力度 。 计委派 制是 在我 国政府 极力推 动下 产生 的一 （ ｊ实行会 计委 派制 ，可 以提 高会计 二 个 结果，目的在于规范会计行为 ，强化会 计监 人 员的业务水平 ，规范会计人 员的职 业道德 与传统 的会计 相 比，对 委派会 计 的素质 管，根治会计信息失真。下面我就根据自己在 实践中的体会谈一下对会计委派的几点看法。 要求 要更 高一些 。 因为会 计管理 部 门十分 重 视委 派会计 的综 合素 质 。委派管 理机 构通过 会计委派制的 理论镶榍 会计委派制是 由代毒 国家利益的部门 考核 、选拔 、招 聘 ，把 优 秀的会 计作 为委派 对 实行 两权 分离 的企 单位委 派财 务总监 或 会计 ，相应 淘汰 一批 不合格 的会 计人 员 ，建 主要会计人员的一种会计管理制度。这是一 立 了 “ 向选择 ，公 开招 聘 ，竞 争上 岗 ，优 双 种符合我国国情的会计管珲制度 其理论依 胜劣汰 ”的用人 机制 ，对 委派会 计实 行动 态 铁饭 碗 ” ，从 据是因为我国是公有制国家 国家是国有企 管理 ，彻底 打破 会计 工作 的 “ 业和行政事业单位珲所当然的所有者 而企 而增 强会计 人 员的竞 争意 识和风 险意 识 ，使 行政事 单位是经营者或代管者。 所有 委派 会计 的整体 素质 不断提 高 ，进 一 步加 强 权 和经 营权 分离 是是现 代企业 的主 要特征 ， 了委 派会 计多 工作 的责 任 心 ，有 效 的保证 了 由于两权分离产生 了委派代理的关系。 会计资料的完整性和真 实性 。 三 、会计委 派制存在的问题 在我 国国有企业 中，国家作为所有者 委派厂 长或 经理 管理全 民财产 。财产 所有 者 会 计委 派制 实施 以来 ，取得 的成 绩是 明 为 了维护 自己的 利益 ，实现利 润黾 大化 必 显的，较好地解 决了会计数据失真的 问题 ；有 然 要监 督经 营管 理者 ，合 理有 效 的使 用 自己 效地克服和防止 了单位的损失和浪费 ；加 强了 单位的财务管理尤其是资金的管理 ； 强了企 增 业领导和会计人员的法纪观念 ，维护 了财经 纪 律 ，促进 了单位 的廉政 建设，提高 了会计人 员 的地位 ，使他们从 以前 的既代表 国家又代表企 业的双重身份的夹缝 中解放 出来等等 ，但是 ， 有 者利 益 但是 由于 多种 因素 的影响 。也 正如其他新生事物一样，会计委派制在实 际工 不应排斥为了个 的私利和小集体的利益而 作中还存在许 多问题需要研究解决 。 （ ）法律依据 不足 一 弄虚作假，致使会计数掘失真 。为了防止这 种 情况 财产 所有 者就 要采取 一定 的措施 来 虽然 《 公司法》第４ 条规定 ：公 司股东作 监 督和 约束 经营管 理者 ，监督 的方 式可 以是 为 出资者按 投入 公司 的资本额 享有 所 有者 的 重大 决策和选择 管理者等权利 ， 第 自己直接进行 也可以是委派他人或中间机 资产受益 ， ６ 构 来进 行 。例 如 ：投资 人定 期对企 业的帐 目 ４ 条规定：董 事会根据 经理的提名，聘任或解 会 条规 定 ： 进行核对或委托监事会进行监督｛委托注册 聘财务 负责人 。但 是 《 计法 》第４ 会计师 验证 会计报 表 的真实性 和可 靠性 ，当 单位领导人领导会计机构 ，会 计人 员和其他 人 全 ５ 会计 数据严 重失 真而且 严重 损害 了投资 人 的 员执行本法 。 《 民所有制 工业企业法》第４ 利益 时 ，投 资人 就不得 不采 取监督 的形 式 ， 条规定 ：厂长 有权任免或者聘任 、解 聘企业中
关于“会计委派制”的若干问题
关于“会计委派制”的若干问题近年来，为整顿会计工作秩序，促进社会主义市场经济健康发展，许多地区和部门相继进行了以会计委派制为主要形式的会计人员管理体制改革的尝试。
试点工作引起了各级党政部门的高度重视和社会各方面的关注，也在会计界引起了热烈的讨论。
本文拟对其中的有关问题作一探讨。
一、会计委派制试点的背景改革开放无疑给我国的社会政治、经济生活的各个方面带来了巨大的变化。
但是，在新旧经济体制转轨时期，由于新的体制未完全确立，适应市场经济需要的法律体系尚不完备，社会监督体系还不健全，致使社会经济生活中出现了一些亟待解决的问题。
有的国有企业，由于所有者主体的缺位，国有投资代表人不具体，对经营者缺乏必要的监督和约束，导致国有资产流失现象日益严重，引起了社会各方面的关注。
在一些行政事业单位，由于内部控制制度和监督机制不健全，导致预算外资金管理混乱，“乱罚款、乱收费、乱摊派”以及私设“小金库”的问题十分突出，不但造成国家财政收入的流失，而且为各种贪污腐败等经济犯罪提供了便利。
这些问题反映在会计工作上，突出地表现为“信息失真，秩序混乱，造假严重”。
对上述问题的产生原因进行深刻的分析，人们普遍认为，监督机制不健全是产生问题的重要因素，因此，建立有助于强化会计监督的会计人员管理体制自然成为人们关注的焦点。
而我国的会计人员管理体制如何呢？目前是“用人单位自己管理为主”，即由各单位自主地设置会计机构，任免会计人员并对会计人员进行日常管理，政府有关部门（如财政部门或企业主管部门等）仅是对会计人员的从业资格、专业技术资格等进行间接管理。
在这一体制下，会计人员隶属于所服务的单位，并对本单位的行政领导负责。
因此，尽管《会计法》赋予会计人员监督本单位经济活动的职责，但由于现行管理体制的局限性，法律赋予会计人员的监督职能实际上难以履行。
从上述分析可以看出，一方面解决经济生活中的一些现实问题需要强化会计监督，而另一方面现行的会计人员管理体制又使会计人员行使会计监督有诸多的困难，于是人们提出要进行会计人员管理体制的改革，会计委派制也正是在这样的背景下应运而生。
论我国会计委派制度存在问题及解决措施
变是 必然 的趋势 。 会计委派制中规定 ， 受委派会计代表政府 的产权部
２３ 正确处理推行会计委派制度与贯彻《 ． 会计法》 等法律法规的 业成为 “ 自主经营 、 自负盈 亏、 自我发展、 自我约束 ” 的市场主体 ， 企业 关 系问题 在推 行会计委派制度试点中 ， 要结合贯彻《 会计 法》 和新的 与 国 家 之 间 的 行 政 管理 关 系将 彻 底 割 断 。 业作 为理 财 主体 ， 企 自然 拥 会计制度 ， 注意 处理好 试行会计委派 制度 与贯彻《 会计 法》 等法律 法 有 自主权 ， 包括企业的经营权、 决策权、 人事 权等。 企业不再 受国家行 规 的关 系， 会计法》 在《 等法律法规的基础上 ， 进一步调整和完善会计 政 指令 计 划 的 约 束 ， 家 只 对 其 生 产 经 营 活 动进 行调 控 ， 企 业 合 法 国 在 委 派 制 度 的 有 关 内容 和 方 式 ，研 究 试 行 会计 委 派 制 度 的 新 思 路和 新 经 营 的情 况 下 ， 家 无 权 干 涉 企业 的 自主权 。 会 计 委 派 制 度 的 实 行 国 而 方法 ， 使推 行会计委派 制度 试点工作成 为推 动贯彻 落实《 会计 法》 和 实 际上 正 是 干涉 了企 业 自主 权 中的 人 事权 ，把原 本 属 于 企 业 内部 管 新 会计 制度 的 重 要 组 成 部 分 。 理 机 构 的会 计 部 门控 制 在 国家 的 手 中 ， 种 名 为加 强 监 督 的行 为 ， 这 与 ２４ 正 确 处理 推 行 会计 委 派 制度 与 改 革 财 政 管 理 制 度 的关 系 问 ． 计 划 经 济 条 件 下 的政 府 代 表 并 没 有 本质 上 的 区 别 。 行 会 计 委 派 制 ， 实 题 目前 ， 国 已进 入 财 政 体 制 改 革 的 重 要 阶 段 ， 旧 的 管 理 方 式 逐 我 在 由 国家 行 使 监 督 权 利 ， 能使 企 业 又 回 到 政 企 不 分 、 责 不 明 的 老路 只 权 步被舍弃而新 的管理模 式尚未完全 建立起来 的过 渡时期 ，特别是在 上来。 当前会计监督 乏力， 会计信息失真状况 比较 严重 ， 预算外资金管理失 １３ 会 计 发 派 制 违 反 企 业 内部 监 督 机 制 根 据 现 代 企 业 制 度 的 ． 控 的情 况下 ， 试行会计委派制度 与实行部 门预 算、 将 政府采购制度 、 要求 ， 会计应属于企业 ， 因为现代企业制度 的基本特征是所有权与经 国库集 中收付制度等财政管理制度改革衔接起来 ，不但能解决会计 营权两权 分离， 会计定位于企业内部， 也就定 了会计监督的外延只能 基础工作 薄弱、 会计 信息严重失真 、 预算外 资金管理松驰 等问题 ， 而 是企业 内部发生 的经济核算事项 ，其真正涵义是单位 内部对 自身经 且 还 能 推 动 财 政 管 理 体 制 改 革 的进 展 。 此 ， 行 政 事 业 单 位 推 行 会 因 在 济活动进行 自我监督 约束 的一种 自律性行为。 计委派制度试 点中 ， 要结合实行部 门预 算、 府采购 、 政 国库集 中收付 １ 会计 委派制阻碍 了会计职 能 的实现 “ 世” 随着市 场竞 ． ４ 入 后 制度 ， 处理好试行会计委 派制度与 改革财政管理 制度 的关系， 实行行 争和市场风险的加剧 ， 企业要立于 不败之地 ， 必须能及时根据 市场变 政事业单 位会计集中核算制。
谈会计委派制存在的问题及解决对策
４ ８
辽宁科技学院学报
第 ８卷
文章编号： ０ — ７３ ２０ ）２ ０ ４ — ２ １ ８ ３２ （０６ ０ — ０ ８ ０ ０
谈 会计 委 派 制存在 的 问题 及 解 决 对 策
顾 灵秋
（ 溪市 财政局 ， 本 辽宁 本溪 １ ００ １ ０） ７
性、 正确性 、 完整性进行监督， 从而有效地遏制了会计信息失
真现象 。如 山东省章丘市实行会计委 派 制后 ， 据使 用正确 票
１ ． 委派会计加强 了资金管理 ， ． ２ ４ 保证 了国家收入的及
时入库 。１ ９ ， ９ 年 山西省 在 国税 、 ９ 地税 及财 政部 门组织 的三
财政部 门组 织 的收入 完成得 最好 ， 个重要原 因 一 率、 报表按时保送率 、 会计信息准确率均达 １０ ， ０％ 使得会计 块 收入可见， 会计 就是实施会计委派制的县、 其行政事业单位的会计能够
收稿时间：０ ６— ４— ５ ２０ ０ ０
任命加以影响 自然容易实施。但对于私营、 外资企业 、 会计 实行政府委派却难 以执行。若把会计委派制作为解决会计 假帐和治理会计信息失真等问题的出路， 最多也就管住了一
部分企业。
作者简 介 ： 秋 （９６ ） 女 ， 顾灵 １５一 ， 辽宁本 溪人 ， 本溪 市财政局 会计师．
实践还证明 ， 是大 的单 位 实行会 计委 派制 ， 越 其推行 的
难度越大， 效果不明显 ； 相反 ， 越是小的单位， 推行的难度越
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第８ 卷 第２ 期 辽宁科技学院学报 ２０ 年 ６ ０６ 月 Ｊ Ｕ Ｎ ＬＯ ＩＯ ＩＧＩＳ ＩＵ ＥＯ ＣＥ Ｃ Ｎ Ｅ Ｈ Ｏ Ｏ Ｙ Ｏ Ｒ Ａ ＦＬＡ ＮＮ ＴＴ Ｔ ＦＳ ＩＮ ＥＡ ＤＴ Ｃ Ｎ Ｌ Ｇ Ｎ
国有企业实施会计委派制管理模式探析
管理视野 ｜MANAGEMENT国有企业实施会计委派制管理模式探析会计委派制又称会计人员委派制，是集团公司任命会计人员代表集团公司监督企业资产经营和财务会计情况的一种制度。
会计人员委派制从人事关系上实现了会计独立，集团公司对会计人员实行垂直管理，要求会计人员履行核算和监督双重职责。
本文主要研究了集团公司会计委派制的实践情况，提出了相应的对策建议，以规范财务核算，强化监督职能，防止国有资产流失。
实施会计委派制管理模式的背景和意义通常，国有企业体量较大，多设立子、孙公司，各种分公司和外设办事机构，国有资产监督管理机构作为代表政府履行国有资产出资人职责的机构,常用委派总会计师、会计机构负责人等办法。
会计委派制的特点是实行定期轮换制，既可以作为派出部门成为与企业之间的沟通桥梁,有效避免企业会计信息不对称的情况,又能强制摆脱派出财务高管与被服务单位之间的长期依附关系，从而保障各方利益。
会计委派制可以大大减少财会人员利用岗位职权谋取私利的可能性，同时也有助于避免私设小金库等问题，它集事前、事中和事后监督于一体, 既保证了会计监督的连贯有效和真实全面,又强化了对国有资产的管控。
会计委派制具体实践建立健全会计委派人员准入、定期轮岗、人事管理、薪酬考核等制度，使委派工作有理有据、有章可循，用以解决委派人员所忧虑的问题。
其主要内容有选聘、任用、重大事项报告、固定轮岗、定期培训等。
准入系统。
明确委派制会计的任职要求，建立准入系统。
作为一支合格的财务团队，要从学历、职称水平方面设定最低门槛；品质方面要具有良好的会计职业道德。
财务人员要有较高的专业理论水平，熟悉国家财经法律法规、方针、政策和规章制度，熟练掌握会计专业技能，有较强的组织管理能力和处理会计工作中具体问题的能力。
实施定期轮换制度。
委派会计实行轮岗制度，分为定期、不定期两种形式。
定期轮岗时间，特殊情况可延期，设定最长时间；不定期轮岗则依据业务需要进行调整。
无论是从财务部门的人员角度，还是从公司的经营角度，或是个人发展的前瞻、业务思维逻辑，轮岗是财务部门稳定的好方法。
当前会计委派制中存在的问题及其规范措施
去，人事 关系由财政部 门进行统 一管理， 工资由财政部 门向委派会计的单位收取后
再 发给受聘会计 ； 有的地方统一 采取 委派 财务负责人的办法 ， 也就是财务 负责人 由 政 府或财政部 门统 一委派 有的 直接由地 方 人事 、 组织部 门委派，其它 的会计岗位 未进行委派： 的地 方特 别一・ 乡镇将各 有
一
．
４ 、委 派会计制度不 健全。会计 委派 制已经在 不 少地方进行 推行， 有地方 已 经普遍地 施行， 但是我 们无论是对 委派 会
当前会计委派 制中存在的 问甚
１ 、认 识有误。 国务院和 中纪 委都 明 单 位财务会计工作 ，而且，一般 由政府 或 计 的人事任命 、人事 档案管理 委派会计
确提 出要推行会计 委派制试点， 可是 目前
代政府行使财务管理 的财政部 门作为委派 的 考核轮换，还是工 资、奖金 发放 、委派
在认 识上存有两种误 区： 一种是认为 会计 会 汁的 ＾体。 丰 但行业 管理 部 门对集 体、 股 会计所进 行的会计 核算 财务管理 、 代表 实施 委派既不符 合 Ⅸ 会计法 又不符 合 份 制个业、股份合 作制企业 、中外合 资企 委派机关对所驻 单位的财务监督等方面都 ，
行 业管理部门 、 Ｉ 集冈总部等主 体实 施 控｝ 殳 的 会 汁委派制 。 照国务院和 中纪 委关于 按 推行 会计委派 制试点 的规定 财政 部门对 同阁宋财政宵直接 关系的行政事业单位和 国何 业及国有资产份额较大的股份制企 业具 有财务管理职能 ， 委派会计 人员从事
广 ，从 实施的情况看，总体是 好的，应该 加以充分肯定 。但 是也 暴露出 一些 问题 。 对此 ，我们需要 加以研 究 、解决 。
责 人不过问会计核算 ， 根本无法对本 单位 的会计工作和会计 资料 的真实性 、 整性 完 负责 ，对单位设置会 计机构，配备会 计人 员更无从谈起 了，这些都 与 Ⅸ 会计法 不
关于会计委派制中存在的问题及其对策
措 施 。 从 实 施 的 会 计 委 派 制 看 ， 计 委 派 会 制 并 不改 变单 位对 资金 所 有权 和管 理 权 ， 单 位 法 人 仍 然 对 其 资 金 有 支 配 权 ， 当 然 也 对 其 资 金 的 使 用 负 有 其 法 律 责 任 。会 计 法 的立 法 宗 旨 ： 范会 计 行 为 ， 证 会 计 资 料 规 保 真 实 、 整 ， 护社会 主义市场经济 秩序 。 完 维 学 习 会 计 法 ，实 质 是 要 理 解 所 规 定 的精 神 实 质 。 实 践 证 明 ， 行 会 计 委 派 制 ， 进 了 实 促
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会 计 法 的 贯 彻 落 实 。 为 使 会 计 委 派 制 与 现 代 企 业 制 度 、 计 法 相 协 调 ， 者认 为 会 计 会 笔 委 派 制 不 宜 在 各 种 所 有 制 的 单 位施 行 ，而 应 在 国 家 对 资 金 拥有 所 有 权 或 控 制 权 的 国 有 企 业 或 国 有 控 股企 业 、 行政 单 位 、 有 行 具 政 管 理 职 能 的事 业 单 位 及 财 政 拨 款 的 事 业 单 位 实行 。 国有 大 中 型 企 业 、国有 控 股 公 司委 派 财 务 总监 与 《 计 法 》中规 定 的 “ 会 国 营 大 中型 企 业 和 国 有 控 股 公 司 的 总 会 计 师 任 免 权 在 国务 院 ” 不 矛 盾 。 着 委 派 制 的 并 随 逐 步 完 善 ， 时 调 整 有 关 法 规 ， 之 与 委 派 适 使 制 相协调。
委 派 的 会 计 从 企 事 业 单 位 独 立 出 来 ，要 由 有关 部门实行统一委 派 、 核 、 遣 、 免 ， 考 调 任 须 单 设 机 构 进 行 管 理 ， 实 行 集 中核 算 ， 如 成 立 会 计 人 员 核 算 中心 等 。 构 的 设 立 、 员 机 人 的 扩 充 都 与 当前 各 级 政 府 精 简 机 构 、缩 编 减 员相违背 。 实 行 “ 务 总 监 制 ” 主 管 会 计 委 派 财 、“ 制” 被委 派 到 企 业 的人 员 ， 业 务 上 受 被 委 在
国有大型企业实行分级全员会计委派制的探讨
国有大型企业实行分级全员会计委派制的探讨【摘要】文章分析了目前国有大型企业现有的会计人员管理体制使会计核算、监督、管理职能无法有效发挥的情况，提出了在大型国有企业实行分级全员会计委派制的设想，对实行分级全员会计委派制的必要性进行了探讨，并结合传统会计委派制在实践中存在的一些问题，对国有大型企业实行分级全员会计委派制的可行性做了进一步的论证。
【关键词】会计职能；监督管理；分级全员；会计委派制会计经过多年的历史演化，发展到今天，其主要职能有核算、监督、管理三项内容。
这三项职能，笔者认为是相辅相成的。
核算是监督和管理的基础，监督是核算和管理的保障，而管理则能提高会计核算的科学性和准确性，并使监督职能落到实处。
目前在国有企业尤其是多层级大型国有企业中，会计职能的发挥始终不尽如人意，不能满足国有企业的现代化管理要求。
会计信息失真、财经纪律和企业内部管理制度执行不力等情况时有发生，甚至出现会计人员协同舞弊的违法事件。
深入剖析国有大型企业会计工作现状，笔者认为是现有会计人员管理体制限制了会计职能的发挥，有必要对现有会计人员管理体制进行改革，在国有大型企业实行分级全员会计委派制。
一、现行国有大型企业会计管理体制下会计工作存在的问题现行国有大型企业的会计人员管理体制，主要是企业各级经营主体根据内部经营管理要求和人员配备情况，自主选聘会计人员，设置财务管理机构，会计人员的人事关系管理、工资福利管理全部由企业各级经营主体自主决定，财务工作按照本主体要求开展，并接受上级财务部门指导监督。
笔者认为，上述的现有会计人员管理体制，在国有企业尤其是多层级的国有企业整体经营管理工作中根本无法充分发挥会计工作职能，工作中会出现以下问题：（一）会计信息失真会计信息是会计工作的基础，也是会计人员的工作成果。
会计信息失真对企业对社会的危害毋庸多言。
而目前国有企业的实际会计工作中，会计信息失真在现有会计人员管理体制下几乎是难以避免的。
现在国有企业为提高各不同层级单位经营管理者的积极性，多采取指标化管理，分级实行经营承包管理，其中财务指标是最主要的经营指标。
国有企业会计委派管理暂行办法
第一章总则第一条为加强县属国有企业财务监督管理，确保国有资产保值增值，充分发挥会计工作的监督管理作用，完善会计监督机制，加大国有资产监控力度，依据《中华人民共和国会计法》《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律、法规、结合我县实际情况，特制定本暂行办法。
第二条本暂行办法所称会计人员是指委派到国有公司的财务负责人、财务会计等岗位的会计人员。
第三条本暂行办法适用于县人民政府授权**县国有资产监督管理局（以下简称县国资局）履行出资人职责和国资监管职责的国有独资公司、国有控股公司。
第四条会计委派工作在县国资局统一领导下进行，具体由县国有企业监事会中心负责组织实施.第二章职权和责任第五条县国资局和县国有企业监事会中心为县国有企业会计委派主管部门，行使以下职权和责任：（一）根据需要确定委派会计的受派单位;（二）负责委派会计人员的业务培训和考核;（三)负责制定委派会计工作的各项管理、考核制度，按委派人员实行“双重考核”的原则，以委派机构考核为主，受派单位考核为辅，制定相应考核制度；(四）负责监督、检查委派会计人员的各项工作。
第六条受派公司的职权和责任（一）根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国会计法》等法律、法规，依法行使理财和经营自主权，加强财务管理和会计监督，并建立健全单位内部财务制度和本单位的财务审批制度；（二）支持和配合委派会计人员依法履行职责、保障委派会计人员的正当职权,不得故意刁难和打击报复会计人员；（三）根据单位制度监督和管理委派会计，向委派单位反馈委派会计人员的工作表现，提出本单位对委派会计人员的意见和要求。
第七条委派会计人员的职权和责任(一）根据《中华人民共和国会计法》《企业财务通则》《企业会计准则》等法律、法规,组织实施受派单位的会计核算和财务管理、监督受派单位各项财务收支活动和资金收支情况; （二）参与受派单位经营活动的决策、制定财务计划、预测分析生产经营情况和财务活动状况;（三)督促受派单位及时、足额上缴国家规定的各种应缴税费以及其他应缴款项，保护国家利益，维护受派单位正当权益，对受派单位违反国家财经纪律、截留收入、虚列成本费用和私设小金库、虚报盈亏和有可能造成国有资产损失等行为，要制止、纠正或拒绝执行,对抵制无效的要及时向委派部门和其他有关部门报告;（四）恪守会计职业道德，按照会计法和国家有关法规制度,组织和从事企业会计工作,宣传财经政策,维护财经纪律,依法进行会计核算，认真履行法律赋予的工作职责、权利和义务，确保企业资金合理运用，资产安全完整，不断提高管理水平和经济效益;（五）遵守企业工作纪律和规章制度,服从企业统一领导和管理,积极工作，热情服务，依照有关要求结合企业情况,建立健全财务管理制度，主动参与经营预测、决策活动，提供正确、真实的会计资料,为企业领导当好参谋；(六）维护会计法制、严肃财经纪律，统一管理企业财务收支和会计处理,参与拟订受派单位财务制度，年度财务预算、决算方案和财务收支计划、预测、分析的经营成果和财务状况。
试谈企业集团内部实行会计委派制存在的问题及对策
试谈企业集团内部实行会计委派制存在的问题及对策摘要：现今，会计委派制被广泛应用于我国集团母子公司间的财务协调、监督、决策等领域。
但集团会计委派制在运行过程中出现了一些问题，本文在依据集团特点和会计委派制发展现状的基础之上，提出了相应的解决对策，以便更好的加强集团内部财务管理，加快集团会计人员管理体制的改革步伐。
关键词：会计委派；集团公司；内部控制会计委派制有对事业单位委派、国有企业委派、乡镇集体企业和农村经济组织委派三种类型，我们所讨论的集团内部实行的会计委派制是国有企业会计委派中一种非常特殊且重要的类型。
集团内部实行的会计委派是向其下属单位或者子公司派遣会计人员，主要是通过参与子公司的对外财务报表的编制，对被委派单位的会计信息进行监督，为被委派单位进行业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度，旨在维护所有者利益。
但，作为一种新兴事物，这一制度并不完善，针对存在的问题，本文提出了相应的对策，以更好的加强财务监督。
一、存在的问题（一）会计委派的内部控制制度不健全。
集团公司组织架构上存在一些不足，委派会计的职责和权限不够明确。
并且缺乏有效的内部审计监督机制。
（二）被委派会计的工作得不到领导足够的认识。
委派会计和子公司关系非常不好，可能会使领导对被委派会计人员自觉履行财经法律法规要求持有偏见和不满；也可能被委派会计和子公司领导的关系非常好，两者共同舞弊的事情也有可能发生。
（三）集团内部会计委派的管理制度尚不完善。
母子公司实行会计委派后，，还存在以下问题。
（1）被委派的会计的选拔、任用与考核制度。
这一考核、监督机制是影响会计委派制度正常运行的一个关键因素。
（2）委派会计的薪资保障和职务晋升制度。
母子公司大都异地建立，被委派的会计需要长时间的两地奔波，因此导致的被委派会计的工作稳定性非常差，工作积极性受到影响，因此造成了会计人员的工作稳定性与其流动性之间的矛盾，会计人员的工作积极性受到影响。
（3）委派会计与被委派单位有难以调和的关系。
目前会计委派制度存在问题及完善对策
目前会计委派制度存在的问题及完善对策[摘要]会计委派制是政府会计主管部门对国有单位进行财务监督的一种新型财务制度,形式多种多样,具有强化会计监督功能、完善会计管理体制、提高会计整体素质的作用。
但会计委派制仍存在许多与社会主义市场经济不相适应的方面,不是解决所有问题的灵丹妙药,正确认识存在的不足是继续改进和推行会计委派制的前提。
[关键词]委派制存在问题完善对策1 目前我国会计委派制度存在的问题各方关系的协调存有不足之处，委派会计制取得成效与预期的目的相比仍有一定的差距。
委派会计大都受委派单位和被委派单位双层领导。
委派单位（财政等政府部门）安排的工作要保证完成，但是完成的前提是取得单位领导的支持。
由于监督与被监督之间是对立的矛盾关系，工作有时难以适从，不能完全达到委派目的，特别是个别受派单位领导对会计委派制工作的必要性、重要性缺乏足够的认识和热情，受单位利益驱动的影响，在实际工作中没有给与足够的支持和配合，使委派会计处境尴尬，无法参与单位的经营管理和财务管理，致使会计委派制流于形式。
委派会计人员的方式有待于进一步完善。
委派方式可分为间接交叉委派和直接委派两种方法。
我国各地试点工作大都实行间接交叉委派的方式，即在原单位选拔出来的委派会计，由财政等委派单位统一委派，原则上不再派回单位，而派到其它单位交叉使用。
尽管会计人员实行交叉委派有诸多好处，但从会计人员管理体制改革及试行会计委派的宗旨看，其效果不如直接委派好。
一方面，委派会计人员不能够直接参与受派单位的一切经济活动，只能站在监督的角度处理事情，不能完全掌握单位的财务运行情况；另一方面，企业业务量的大小和效益的优劣直接影响交叉委派的实施，由于受企业因素的影响，有些委派会计宁愿在原单位做一般人员，也不愿意去其他单位担任财务负责人，从而影响委派人员的工作积极性。
会计委派制度的相关配套制度不健全。
现有的法律法规中对会计委派制的依据不足,缺乏统一的管理制度,近几年,各地为了保证这一制度的顺利实施,有的规定对国家机关、事业单位、国有企业委派,有的规定对所有的单位的会计人员实行统管统派,制度五花八门,难以进行宏观的统一管理。
实施会计委派制中存在的问题与思考
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会 计 委派 制作 为我 国会 计 改 革 的 重 要 一 环 具 有 其 重 大 的 积 极 作 用 和 现 实 意 义 会 计 委 派 制 的 实 行 有 利 于 加 强 会计 监 督 ， 弱“ 部 人 控 制” 有 利 于提 高 政 府 的 宏 观 谓 控 能 力 ， 利 于 反 腐 倡 廉 ， 进 削 内 有 促
党风廉政建设。但是 ， 实施 会计委派制 目前还存在着一些问题 ＝ 首先 ． 会计委派制 和现 行的部 分法律 、 法规 相 矛盾 且其 本 身缺乏法 律依 据 会计 委派制 与《 计 会
法》 《 、公司法》《 、企业法》 《 、企业 财务会计报告条 例》 都有 相抵触 的地 方。例如《 计法》 四条 规定 ， 会 第 单
真实性和完整性负责？此 外 ， 会计委派制 目前也 没有 什么正式 的法律条文来进行规范 ， 虽然 财政 部公 布
了 关 于实行会计委派制工作的意见》但这并不属 于规 范会计 委派制 的正式法律 文件。会计委派 制呼 《 ，
［ 晶 ｛ 篙 悉９男 南 南 ｕ 有金 有 责公 建部 务 会 师 要 事 羿 嚣酱 研） 湖 衡＾ 山色 届 限任 司安 财 科计 ． 从 企 碧 业 财 务 管理 ＿，， 水 主 究
［ 关键词］ 告计 委派制 ； 告计监督 ［ 中围分类 号］ １ １． ７ ２２ ８ ［ 文献标 识码 ］ Ａ ［ 文章嫡号］ ｌｏ－２９ ２ｏ ）￣ ０ １ ３ ｏ８８２ （ｃ ２ｏ． ６． ０ ０
Ｐ ｏ ｌｍｓ ｉ ｃ ｏ ｎ ｉｇ ａ ｐ ｉｔ ｎ ｙｔｍ ｒｂｅ ｎ ａ ｃ ｕ ｔ ｐ ｏｎ ｍｅ ｔｓ ｓｅ ｎ
推行会计委派制度应解决好的几个问题
推行会计委派制度应解决好的几个问题作者：李素丽来源：《经营者》2014年第11期实行会计委派制，有利于发挥会计人员职能作用，加强会计监督，防止会计信息失真，保证会计信息真实和完整;有利于帮助被委派单位依法理财，规范和加强预算资金和国有资产管理;有利于强化内部控制和外部监督机制，进一步规范会计行为，根治会计信息失真，杜绝贪污受贿，避免国有资产流失，堵塞财务管理漏洞，从源头上防治违反财经纪律的行为。
应重视和研究实行会计委派制的有关问题，特别是要注意研究和解决好推行会计委派制与强化单位内部会计监督机制、贯彻《会计法》等法律法规、建立现代企业制度、改革财政管理制度的关系问题。
一、解决好推行会计委派制度与强化单位内部会计监督机制的关系问题单位内部会计监督实质上就是单位内部会计控制。
它是单位为了确保以有序和有效的方式实现管理目标，保护资金安全，防范、发现和纠正错误与舞弊，保证会计资料的准确和完整，及时编制和公布可信的会计信息而制定的管理制度和控制程序。
对单位的会计控制体现在外部和内部。
外部控制是来自外部利益相关者的控制，它要维护的是社会公众、债权人、行业或国家的利益。
内部控制制度是现代管理制度的重要组成部分，对明确和规范单位内部各部门、各环节以及各岗位的职责和行为，对保证经营目标的实现，对提高管理效益和保护资产的安全与完整都有明显的作用。
内部会计控制是内部控制制度的重要内容，其本质是单位内部对自身经济活动进行自我监督约束的一种自律性行为。
因此，在试行会计委派制度工作中，要结合建立和完善对行政事业单位和国有企业的监督约束机制，处理好会计委派制度与强化内部会计监督机制的关系。
在目前会计基础工作薄弱，会计职能还得不到有效发挥，内部会计监督还流于形式，国家统一的会计制度执行还不到位，适应我国经济发展水平和不同单位经营管理水平需要的内部控制制度体系尚未建立和完善起来的情况下，必须在国有和国家控股企业、行政事业单位试行会计委派制度。
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国有企业实行会计委派制度需要明确的8个问题(1)
：
摘要：对国有企业实行会计委派制度过程中存在的是否可以取代内部监督和外部监督、委
派人员如何定位、管理机构设置、委派人员隶属关系及工资福利、升迁、委派制的法律依据、委派的财务总监与总会计师和稽查特派员的关系进行逐一剖析，指明了存在的问题，
并提出了解决办法。
关键词：会计委派制；存在问题；解决方法；
国有企业会计委派制在中纪委和国务院有关部门的推动下，已在全国多个省、市逐步推开，国有企业也在积极搞试点。
目前国有企业委派制主要有财务总监委派制和企业内部委派制
等模式。
会计委派制是一项十分复杂而又艰巨的工作，关系到如何规范管理国有资产、防
止资产流失、确保国有资产保值增值。
因此必须严肃对待，谨慎操作，及时解决好面临的
诸多问题，以保证会计委派工作的顺利实施。
1、实行会计委派制后，是否可以取代企业的内部监督和外部监督
实行会计委派制后，企业原有的监督体系仍应保留。
目前国有企业的的财务监督有两个方面。
一方面是外部监督，即政府监督和社会监督。
政府监督是指国家财政、审计、国资部门、税务机关、主管部门等代表国家对各单位的财务会计工作进行的监督；社会监督是指
以注册会计师审计监督为主体的，具有客观性和公正性。
另一方面是企业内部监督，是指
以企业内部会计、审计等人员为主体的，依法对企业内部各级单位实施的监督。
这两个方
面构成了国有企业的财务监督控制体系。
代写论文
笔者认为，企业的内部监督和外部监督二者不可偏废，并且需要加强。
首先，实行会计委
派制不能忽略以政府监督和社会监督为代表的外部监督力量。
会计委派制下的财务总监虽
然在一定程度上代行了政府的监督职责，但财务总监毕竟人单力薄，远非财政、审计、国资、税务等行业主管部门等政府监督力量所能比。
内部委派会计人员虽然人多，但仅停留
在总公司的高度对内部二级单位实行会计监督。
只有政府监督才能站在国家的高度，对整
个国有企业实行全面监督。
实行委派制也不能代替社会监督。
委派到企业的会计人员在工
作中具有独立性和超脱性，只能依靠自身的职业道德进行自我约束。
以注册会计师审计为
主体的社会监督，恰恰是对委派会计人员的一个有力监督。
通过审计，能够监督会计人员
的工作情况，防止其与企业违法人员同流合污。
同时，社会监督的审计结论也是对委派人员，特别是财务总监工作的一个正确评价，这为上级委派部门考核提供了依据。
其次，会
计委派制也不能代替企业内部审计监督。
会计和审计是两种各司其职的工作，是无法相互
替代的。
虽然委派会计对被委派单位的会计监督具有审计的监督职能，但内部审计不仅可
以行使正常内部监督，同时，还可以监督会计委派人员。
会计委派人员和审计人员二者相
互作用，对会计工作的规范化建设极为有利。
代写论文
2、会计委派人员如何定位��
从目前情况看，以核算型为主的财会工作体制已与市场经济的要求不相适应，财会工作如
果还停留在记帐、算帐、报帐的地步，会计工作的中心作用就不能够充分发挥。
国有企业
推行会计委派制的重点在于确保会计信息的真实性和合法性，但也要把财会工作的重点转
移到预测、决策、控制、分析等方面上来，要彻底扭转过去的重核算、轻管理思想，通过
核算和监督职能的充分发挥，更好地为企业管理服务。
当然，委派人员不应干涉企业的生
产经营活动，委派部门更不能通过财务总监或内部委派人员遥控企业，否则只能越统越死，不利于企业搞活，甚至重蹈计划经济体制下政企不分的覆辙。
��3、会计委派制管理机构设置问题��
实行会计委派制后，企业财务部门由一个小单位，变成了一个管理全公司近千名会计人员
的大单位，对会计干部队伍的管理，也由原来的间接管理变成了直接管理，会计干部的提拔、任免、培训、交流都需要有专门的机构和人员负责，要对财务部门内设机构和职能进
行重新界定和规范，以保证委派会计队伍的稳定和会计监督工作的规范化、法制化。
��4、委派的会计人员隶属关系及工资福利问题�ト绻�实行委派制时，将委派会计人员工资福利等保留在被委派单位，仅把人事档案收归委派单位管理，就有可能造成工资福利参差
不齐，很容易挫伤委派人员工作的积极性。
因此，财务总监或会计委派人员必须分别隶属
于政府或国有企业某职能部门，委派人员必须要与被委派单位脱离一切关系，其人事档案、工资福利等都应转到委派单位管理。
否则，就会背离会计委派工作的实质。
：
5、会计人员的升迁问题��
会计人员统管统派，势必造成使、管、用脱节，会计人员很难在被委派单位有超出会计岗
位的晋升机会，一般人员还可以提升为会计主管，但会计主管再往上晋升就很困难了。
由
于会计人员不属于被委派单位，晋升厂长、经理或其他领导岗位的机会几乎没有，这与国
外厂长、经理、大多是由财会人员升上去的相差就更远了。
因此，应出台委派会计人员提
拔任用政策。
要求所有被委派单位在提拔分管财务的领导时，必须向会计委派领导小组提
出申请，由会计委派领导小组择优提供候选人，再经组织部门考核合格后履行正常任用手续。
��6、会计委派制的法律依据问题��
会计委派制缺乏强有力的法律支持，与现行的一些法律法规不一致，推行中难度大，阻力大。
�バ滦薅┑摹痘峒品ā返谒奶豕娑ǎ�“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。
第二十一条第二款规定，“单位负责人应当保证财务会计报告真实、完整”。
第二十八条规定，“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责”。
第三十六条规定，“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构，或者在有关
机构中设置会计人员并指定会计主管人员”。
可以看出，修订后的《会计法》要求单位负
责人要对本单位的会计工作和会计人员全权负责，并承担相应责任。
显然，会计人员是从
属于单位的，并受单位领导人领导，由政府部门作为出资人直接委派财务总监或任免会计
人员不符合《会计法》的要求，实行会计委派制缺乏有力的会计法律依据。
对于国有企业
而言，实行会计委派制，也否定了《公司法》中关于总经理对财务人事上的具体规定。
�ゾ」苤屑臀�二、三、四次全会明确提出要实施会计委派制，朱�杌�总理在《政府工作
报告》中，也强调要推行会计委派制，但是，笔者认为，国家还应该出台有关法律或补充性规定，将现有法规加以完善，为会计委派制的推广应用提供有力的法律支持。
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