行政机关规范性文件的审查要点和制作要求

合集下载

规范性文件审查意见书

规范性文件审查意见书尊敬的各位领导：根据贵单位向我们提交的《规范性文件》进行审查，现提出以下意见，供参考和改进。

一、文件名称及格式文件名称应简明扼要地概括文件内容，并在文件首部标注文件类型、编号、年份等信息，以方便归档和查找。

文件采用正楷或宋体字体，字号不小于小四号，排版整齐美观。

段落之间应采用首行缩进，段落之间不需要空行。

二、文件目的和背景规范性文件应明确阐述文件的目的和背景，突出问题、需求或重点，并提供相关数据和依据，使读者能够迅速了解文件的重要性和正确性。

三、文件内容完整性和一致性文件的内容应完整、一致、清晰。

避免使用模糊的词语或术语，应尽量使用具体明确的表达方式。

若文件涉及多个内容点，应采用逻辑清晰的分段方式，避免过多的并列句或复杂的长句。

四、法律法规及政策方针参照文件中应明确引用的法律法规和政策方针，确保文件内容与相关政策的一致性和合法性。

对于法律法规的引用，请注明具体条款和内容，以便读者了解文中表述的依据和背景信息。

五、术语和定义对于涉及特定领域或专业知识的术语，应提供准确的定义和解释，以确保读者对文件内容的理解一致性。

避免使用过多的简称、缩写或行业特定的术语，确保文件易读性。

六、条文层次和结构文件的条文应遵循递进、分层次的原则，按照从总则到具体要求的顺序展开。

每一条应独立成段，条文之间应采用阿拉伯数字编号，以便于读者查找和引用。

七、逻辑连贯和条理清晰文件中的各条内容应在逻辑上相互衔接，信息之间应具有一定的连贯性和一致性。

可以采用分段、标点、关键词等方法，让读者能够清晰地理解和掌握文件的要点。

八、文字表述和语言风格文件的文字表述应准确、简练，避免冗长的句子和废话。

使用明确直接的语言风格，避免使用太过主观的评价词语，以保持客观中立的态度。

九、格式和排版要求文件的格式和排版应符合相关规定，尽量采用标准化的格式模板，以确保文件的统一性和规范性。

对于字体、字号、行间距等排版细节要求，应与相关人员进行细致沟通和约定。

规范性文件合法性审查制度

规范性文件合法性审查制度一、引言规范性文件是指国家机关或其他有关机构为全体社会成员依法履行法律、行政法规规定的权利和义务，维护社会公平正义，保护社会公共利益，管理公共事务，制定的具有普遍约束力和强制性的文件。

为了确保规范性文件的合法性与有效性，需要建立规范性文件合法性审查制度，以保障法律法规的正确实施和公信力的提升。

二、制度的必要性与重要性1.保障法律法规的正确实施：规范性文件是法律法规的重要补充，对于法律法规的贯彻实施起到了重要的推动作用。

合法性审查制度的建立，可以确保规范性文件在符合法律法规的基础上，能够更好地体现立法意图和政策导向，提高规范性文件的实效性和可操作性。

2.防止滥用规范性文件权力：一些国家机关或相关机构在制定规范性文件时，可能存在滥用职权和处理不当的情况。

建立合法性审查制度，能够对规范性文件的制定过程进行监督，防止滥用权力，确保公共权力的合法性和合理性。

3.保障公民的权益与公共利益：规范性文件的内容直接涉及到公民的权益，关系到公共利益的实现。

合法性审查制度的建立，可以确保规范性文件的制定符合法律法规的要求，不侵犯公民的合法权益，不损害公共利益。

三、制度的基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定必须符合国家法律法规的规定，遵循宪法的原则和基本法律的精神。

不能违背宪法的基本原则，不能与正当的法律法规相抵触。

2.公开透明原则：规范性文件的制定应当公开透明，符合行政程序的要求，并按照法定程序进行公告和发布。

公民和社会组织应当有知情、参与和监督的权利。

3.合理性原则：规范性文件的内容必须合理，符合公共利益的需要，具有实际可行性和可操作性。

不能因为主观意愿或偏见而制定不合理的规范性文件。

四、制度的主要内容与步骤1.规范性文件制定前的审查：相关机关在制定规范性文件之前，应当进行合法性审查。

审查的内容主要包括：文件的法律依据、合法性、合规性、合理性、可能的影响等方面。

2.多部门协同审查：制定规范性文件的过程中，应当组织相关部门进行协同审查，确保不同领域、层级的利益、规定能够得到充分考虑，减少冲突与矛盾。

规范性文件审查备案工作要点简介课件

备案流程与要求
备案登记
审查通过的文件需进行备案登记，记录备案信息，如备案编号、备案日期等。
备案公示
将备案信息公示，以便于公众查询和监督。
备案档案管理
对备案的文件进行归档管理，确保备案资料齐全、完整。
备案要求
明确备案的具体要求，如备案时限、备案材料等，确保备案工作有序进行。
反馈与修正机制
反馈意见收集
提升工作效率的方法
优化工作流程
通过简化流程、减少重复环节等手段，提高审查备案工作的效率。
强化培训与交流
加强工作人员的培训和经验交流，提升团队整体素质和工作能力。
建立激励机制
通过设立奖励机制等手段，激发工作人员的积极性和创造力，推动工作效率的提升。
CHAPTER
06
案例分享与经验总结
成功案例介绍
专业化
03
审查备案工作涉及的领域和内容将不断扩大和深化，要求工作
人员具备更高的专业素养和技能。
技术应用与创新
大数据分析
利用大数据技术对规范性文件进行深度分析，为审查备案工作提供数据支持和决策依据。
人工智能
引入人工智能技术，实现自动化审查、智能比对等功能，提高工作效率和准确性。
云计算
借助பைடு நூலகம்计算平台，实现文件存储、共享和管理的云端化，方便跨部门、跨地区协作。
04
工作中的问题与对策
常见问题分析
文件审查标准不统一
审查人员对规范性文件的审查标准理解不一致，导致审查结果存在差异。
审查流程不规范
审查流程缺乏明确规定，导致审查工作随意性较大，影响审查质量。
文件备案管理混乱
规范性文件备案管理不规范，导致备案信息不全或混乱。

规范性文件审查工作规范及程序

规范性文件审查工作规范及程序规范性文件是指城乡建委为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，在职责范围内依照法定权限和程序制定并公布，涉及城乡建设管理行政执法相对人权利和义务，在本系统或者本辖区内具有普遍约束力并能够反复适用的文件。

一、规范性文件审查范围（一）委属单位（以下简称起草单位）负责起草的规范性文件，包括上报市政府制发、以城乡建委名义制发及城乡建委与其他部门联合制发的规范性文件。

（二）原文转发人民政府或者上级行政部门的文件，制定规范城乡建委及起草单位内部工作管理制度的文件，发布对具体业务工作进行检查部署的文件，不需审查。

二、规范性文件审查实施部门委法规科和委业务分管领导；三、审查工作内容对规范性文件的合法性、可行性和适当性进行审查；征求相关部门意见，并进行修改。

四、审查程序（一）委属单位起草形成规范性文件初稿，送委法规科。

（二）委法规科进行初步审查，提出审查修改意见通知起草单位修改。

起草单位对委法规科提出的审查意见有异议的，应当与委法规科进行协商；经协商不能达成一致意见的，提交委分管领导决定或者召集相关人员会议集体讨论决定。

（三）起草单位修改后送交法规科；法规科印发委及市相关单位和部门、委业务分管领导征求意见；起草单位根据反馈意见进行修改形成修改稿，法规科审核。

（四）法规科将修改稿报送委领导集体讨论，根据讨论意见修改完善，形成送审稿。

（五）送审稿提交委主要领导签发上报市政府法制部门。

五、起草单位提供审查的材料规范性文件审查，起草单位应当向委法规科提交下列材料：（一）提请审查的报告；（二）规范性文件的文本二份（附电子文档）；（三）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；（四）规范性文件起草说明正式文本（附电子文档）；（五）汇总的主要修改意见和修改意见的采纳情况；（六）其他相关材料。

前款规定的规范性文件起草说明的内容应包括：制定规范性文件的必要性；所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定，以及制定过程；其他需要说明的问题等。

行政规范性文件备案审查制度

行政规范性文件备案审查制度一、引言行政规范性文件备案审查制度是指国家对各级行政机关制定的行政规范性文件进行备案审查的制度。

这一制度的实施能够有效遏制行政机关滥用职权、制定不合理、不合法的行政规范性文件，维护公众利益和合法权益，保障行政规范性文件的合法性和合理性。

在我国的行政管理中，行政规范性文件备案审查制度具有重要的意义和作用。

本文将从制度的背景、对象、程序等方面对行政规范性文件备案审查制度进行详细阐述。

二、制度的背景和意义1. 背景我国行政管理中存在一些问题，如行政机关滥用职权、制定不合理、不合法的行政规范性文件等。

这些问题严重影响了公众的利益和合法权益，损害了行政机关的公信力和形象。

因此，为了加强行政管理，保障公众利益，规范行政行为，确保行政规范性文件的合法性和合理性，行政规范性文件备案审查制度应运而生。

2. 意义行政规范性文件备案审查制度的实施具有以下几个方面的意义：（1）规范行政行为。

行政规范性文件备案审查制度能够有效遏制行政机关滥用职权、制定不合理、不合法的行政规范性文件，使行政行为更加规范、合法，确保公众利益和合法权益。

（2）维护公众利益和权益。

行政规范性文件备案审查制度的实施能够保障公众的利益和权益，避免行政机关制定的行政规范性文件损害公众利益，维护公众的合法权益。

（3）促进行政透明化。

行政规范性文件备案审查制度的实施能够增加行政机关的透明度，使公众了解行政机关制定的行政规范性文件的依据和内容，增加公众对行政机关的信任。

三、制度的对象和范围1. 对象行政规范性文件备案审查制度的对象是各级行政机关制定的行政规范性文件。

行政规范性文件是指行政机关以规范行政行为为目的，对具体事项作出规定的文件。

行政规范性文件包括规章、决定、命令、通知、通告、批复、意见、文件等。

2. 范围行政规范性文件备案审查制度的范围包括但不限于以下几个方面：（1）行政规范性文件的合法性审查。

即审查行政规范性文件是否符合法律法规的规定，是否超越了行政机关的职权范围。

行政规范性文件备案审查制度

备案审查的操作流程
申请备案
行政规范性文件制定后，需向立法机关或司法机关申请备案。
审查结果处理
审查结果包括通过审查、修改或撤销等处理方式。
审查程序
立法机关或司法机关收到备案申请后，需按照审查程序对行政规范性文件进行审查。
公开与告知
审查结果需向社会公开，并告知制定机关处理结果。
04
行政规范性文件备案审查制度的问题与对策
总结词
制定标准化操作流程
VS
详细描述
为解决审查标准不统一的问题，应建立完善的审查标准体系。通过制定详细的审查标准和操作细则，明确审查程序和责任主体，确保审查结果的客观公正。同时，针对不同地区和部门的差异，可以制定相应的实施细则和操作指南，提高制度的可操作性和可执行性。
问题：审查效率低下
备案审查制度的意义
有利于从源头上防止违法文件出台。
有利于深化政治体制改革，推进政府职能转变。
有利于全面推进依法行政。
有利于加强和改进立法工作。
有利于提高行政规范性文件的制定质量。
02
行政规范性文件备案审查制度概述
备案审查制度的法律依据
《中华人民共和国立法法》《行政法规制定程序条例》
《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》
建立多重审查机制
除了常规的合法性审查外，建立多重审查机制，包括合理性审查、公平性审查、社会影响评估等，全面提升审查质量。
增强审查独立性
提高审查机构的独立性，减少其他部门的干预，保证审查结果的公正性和客观性。
提高审查能力
加强人才队伍建设
培养专业的行政规范性文件备案审查人才，提高审查人员的业务素质和综合能力。

行政机关规范性文件的审查要点和制作要求 PPT课件

（二）评估清、规范性文件管理系统简要介绍
（一）规范性文件管理系统结构图
14
2020/3/30
四、规范性文件的备案流程
（一）原有备案流程存在的问题： 1、报备工作启动晚且被动 2、备案材料不齐全 3、备案报告审批链长 4、重复审批（二）把规范性文件备案报告的审批与规范性
（二）部门规范性文件登记、编号、公布流程图
12
2020/3/30
五、规范性文件的评估和清理
（一）有效期制度简要介绍
1、规范性文件要继续留用，要重新写起草说明、征求意见、审查、上会讨论、登记、编号、公布、备案
2、完全依赖起草部门主动性，如部门工作有疏漏，会影响文件效力的连续性，直接导致政府及部门工作被动
8
2020/3/30
2、起草说明要求
⑴文件制定的必要性 ⑵文件的制作过程 ⑶文件的主要内容和重点条款解释 ⑷文件制定的依据和参考资料 ⑸文件的配套措施及落实方案
9
2020/3/30
二、规范性文件的制作程序
（一）市政府规范性文件的制作流程（二）市政府部门规范性文件制作流程（三）制作程序中的新规定
上级文件的规定原则性强，一些管理细节缺乏具可操作性的依据
佛山的规范性文件制定和管理工作遇到一些上级文件未涉及的实际问题
随着法制环境的变化，对机关规范性文件管理工作不断提出新的要求
3
2020/3/30
目录
一、规定的适用范围二、规范性文件的制作程序三、规范性文件的发布、公布四、规范性文件的评估和清理五、规范性文件管理系统简要介绍六、规范性文件的备案
10
2020/3/30
（三）制作程序中的新规定
1、强制征求公众意见（网络平台） 2、强化部门法制机构的作用 3、法制部门审查范围 4、两个异议协调机制 5、两个定夺机制 6、征求意见阶段，法制局不出意见

规范性文件制定程序制度

适用范围
• 适用范围：本制度适用于县级以上地方人民政府及其部门制定规范性文件的活动。
定义与术语
• 定义：规范性文件是指行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定职权范围内依照法定程序制定并公开发布的针对不特定的多数人和特定事项，涉及或者影响公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域或其管理范围内具有普遍约束力，在一定时间内相对稳定、能够反复适用的行政措施、决定、命令等行政规范文件的总称。
起草
确定起草单位
根据立项情况，确定负责起草规范性文件的单位或部门。
组织起草工作
起草单位或部门组织起草工作，确定起草小组、起草方案、时间安排等。
形成初稿
起草小组根据调研、收集资料、听取意见等，形成规范性文件的初稿。
征求意见
要点一
征求相关部门意见
起草单位或部门将初稿发送给相关部门或专家，征求意见和建议。
警告
对违规制定和执行规范性文件的单位或个人发出警告，要求其立即改正。
罚款
对违规制定和执行规范性文件的单位或个人处以罚款，以惩罚其行为。
撤销文件
对违规制定和执行规范性文件的单位或个人撤销其文件，并要求重新制定和执行。
责任追究
直接责任人责任追究
对违规制定和执行规范性文件的直接责任人进行责任追究，依法依规处理。
02
制定程序
立项
1 2
提出制定规范性文件的需求
根据实际工作需要，相关单位或部门提出制定规范性文件的需求，并说明文件的目的、内容、适用范围等。
确定制定文件的种类和性质
根据需求，确定文件的种类和性质，如法律、法规、规章、行政规范性文件等。
3
报请上级机关审批

规范性文件制定审查制度

规范性文件制定审查制度一、背景介绍随着现代社会的不断发展和进步，各个行业和领域都制定了各种规范性文件，以规范和引导相关工作的进行。

规范性文件制定审查制度的目的就是对制定的规范性文件进行审核和审查，以确保其合法性、有效性和适用性。

本文将从规范性文件的定义和分类、审查制度的必要性和原则、审查程序和要点等方面进行详细阐述。

二、规范性文件的定义和分类规范性文件是指由行政机关或其他组织制定的对公众、组织或个人有约束力的、具有规范性要求的文件。

根据其权威性和约束力的不同，可以将规范性文件分为法律、行政法规、规章、规范性文件等。

规范性文件主要包括行政规范、行业规范、标准、规程、办法、通知等。

三、审查制度的必要性制定规范性文件需要经过审查，其必要性主要体现在以下几个方面：1.权威性保证：审查制度可以确保规范性文件的制定具备合法性和权威性，保证文件的实施被各方认可和遵守。

2.有效性保证：审查制度可以对规范性文件的内容进行评估和优化，确保文件的要求和措施能够真正达到预期效果。

3.适用性保证：审查制度可以对规范性文件的适用性进行评估和检验，确保文件能够与实际情况相符，便于被各方接受和执行。

4.风险控制：审查制度可以对规范性文件可能存在的风险和问题进行识别和避免，减少因文件引发的争议和纠纷。

四、审查制度的原则1.法律合规性原则：审查制度必须遵循法律法规的规定，确保规范性文件的制定符合法律的要求。

2.专业合理性原则：审查制度应该依靠专业机构和专家的意见和评估，保障制定的规范性文件具备合理性和科学性。

3.可操作性原则：审查制度应该从实际应用的角度出发，对文件的要求和措施进行合理设置，便于组织和个人的操作和遵守。

4.透明公开原则：审查制度的过程和结果应该对外公开和透明，明确制定和审核的程序、标准和要点，以便于监督和评估。

五、审查程序和要点1.准备阶段：明确制定规范性文件的目的、范围、对象和依据，明确制定审查制度的目标、程序和责任。

规范性文件合法性审查制度

规范性文件合法性审查制度
规范性文件合法性审查制度是指国家机关或其他组织在制定规范性文件（如法律、法规、规章等）前，对文件内容进行审查，确保其合法性和合规性的一种制度。

该制度的目的是保证规范性文件的合法性，并且在制定过程中遵守法律程序和程序公
正原则，以防止滥用权力、违法行为的发生。

合法性审查制度的核心内容包括以下几个方面：
1. 审查依据：规范性文件合法性审查的依据主要是国家法律、法规和相关规定，审查
工作必须依法进行。

2. 审查主体：审查主体一般由专门机构或组织负责，具备相应的资质和专业知识，例
如法律部门、立法机关、行政机关等。

3. 审查程序：合法性审查的程序一般包括文件提交、审查材料的收集整理、对文件内
容进行审查、审查意见的反馈和意见整合等环节。

4. 审查内容：合法性审查主要包括对规范性文件的法律依据、立法目的、内外部一致性、权责明晰、制定程序等方面进行审查，并通过专业意见或专家咨询等方式提供合
理化建议。

5. 审查结果和责任追究：合法性审查的结果可能包括合规、不合规或需要修改等结论，对于不合规的文件，相应的责任追究机制应予以启动。

6. 对外公开和监督：合法性审查的程序和结果应当及时对外公开，接受社会监督，并
建立相关的监督机制，确保审查工作的公正性和透明度。

总之，规范性文件合法性审查制度是一项重要的法治措施，通过审查和规范文件的制定过程，可以提高规范性文件的合法性、合规性和实施效果，保护公民、企事业单位合法权益，维护社会秩序和公共利益。

规范性文件审查制度范本（2篇）

规范性文件审查制度范本一、文件审查的目的和基本原则1. 目的：规范性文件审查制度的目的在于确保组织内部各级文件的合法性、合规性和准确性，保证文件的质量和有效性，以及保护组织利益和形象。

2. 基本原则：文件审查应遵循以下基本原则：（1）法律依据原则：所制定的规范性文件应符合国家法律法规的要求，并遵循相关的法律程序。

（2）合规性原则：文件内容应与组织内部的政策、规定和指导思想相一致，保证合规性和一致性。

（3）科学性原则：文件内容应基于科学的理论和实践依据，确保具备可操作性和有效性。

（4）准确性原则：文件内容应准确无误，阐述清晰明了，避免产生多义性和歧义性。

（5）合理性原则：文件内容应合理，采取合理的措施和办法，不过度限制组织内部的自主权和创新性。

（6）及时性原则：文件制定和审查应及时进行，确保文件的更新性和适用性。

（7）保密性原则：文件内容涉及的保密信息应得到妥善保管，防止泄露和滥用。

二、文件审查的责任和程序1. 责任分工：文件审查涉及的责任主体包括：（1）制定机构：负责制定和起草规范性文件，确保文件的合法性和准确性。

（2）审查机构：负责对规范性文件进行审查，验证其合规性和科学性。

（3）管理机构：负责对审查结果进行管理和监督，确保文件的及时执行和有效实施。

2. 审查程序：文件审查应按照以下程序进行：（1）文件申报：制定机构向审查机构申报要制定的规范性文件，并提交必要的相关材料和信息。

（2）初审：审查机构对申报的规范性文件进行初步审核，核查内容的合法性、合规性和必要性。

（3）专家评审：审查机构组织专家对规范性文件进行评审，评估其科学性、准确性和可操作性。

（4）修改草拟：根据专家评审的结果，制定机构修订和完善草拟稿，确保文件内容的准确和合理。

（5）审定发布：最终经过审查和修改的规范性文件由管理机构审定发布，并通知相关部门和人员。

（6）备案管理：管理机构负责对已发布的规范性文件进行备案管理，确保及时更新和修订。

规范性文件审查制度

规范性文件审查制度
主要是指对各种规范性文件（法规、政策、标准、规章等）进行审查和评估的制度。

该制度的目的是确保规范性文件的合法性、科学性、合理性和有效性，进一步规范行政决策和行政行为，保障公共利益和社会稳定。

规范性文件审查制度的主要内容包括以下几个方面：
1. 审查权限和程序：明确规范性文件审查的主管部门、审查人员的资格和权限，制定审查程序和时间限制等。

2. 审查标准与原则：明确审查的标准和原则，包括法律依据、合宪性、科学性、合理性、合同法律规定和国家战略等方面的要求。

3. 审查内容：对规范性文件的法律效力、问题研究、经济效益、社会影响等进行全面审查，确保文件具备可操作性和可执行性。

4. 审查程序：包括文件提交审查、审查材料的准备和分发、专家评审、公开征求意见、听证会等环节，确保审查的公正、公开和透明。

5. 审查结果和处理：审查人员应及时出具审查结论，并根据审查结果采取相应的处理措施，包括修改、废止、修改和发文等。

6. 审查监督和责任追究：建立健全的监督机制，包括组织内部监督、社会公众监督和司法监督等，对违反规范性文件审查制度的行为进行追究。

通过建立规范性文件审查制度，可以有效提高规范性文件的法制化水平和科学性，保障公共利益和社会稳定的实现。

同时也可以减少规范性文件的滥发和乱发现象，提高行政决策的准确性和科学性。

浅谈行政规范性文件的附带审查

浅谈行政规范性文件的附带审查一、行政规范性文件的概念行政规范性文件是指国家行政机关为了履行职责、保障行政行为的合法性和合理性而制定的具有一般性约束力的文件。

行政规范性文件的制定是行政机关依照法定程序和程序规范，依法行使职权的结果，具有明确的行政目的和规范的行政效果。

行政规范性文件包括政策文件、规章、办法、通知等，对公众及行政机关内部具有约束力，对行政行为产生规范作用。

二、附带审查的概念附带审查是指行政机关在行使职权过程中，对相关事项需要审查、核对的情况，进行附带的审查、核对工作。

附带审查是行政机关在行使职权过程中提供审查、核对手段，以保障行政行为的合法性和合理性。

三、行政规范性文件的附带审查在行政规范性文件的制定过程中，行政机关应当进行严格的程序审查、内容审查和法律依据审查。

在程序审查方面，行政机关应当遵循法定程序，制定和修改行政规范性文件的程序要符合法定规定，确保程序的合法性和规范性。

在内容审查方面，行政机关应当对行政规范性文件的内容进行审查，确保其符合法律、法规和政策的要求，不违反法律、法规和政策。

在法律依据审查方面，行政机关应当审查行政规范性文件的法律依据是否合法、正当、充分，确保其依据的合法性和合理性。

四、附带审查的意义附带审查是行政机关在行使行政权力过程中的一种保障措施，对于保障行政规范性文件的合法性和合理性具有重要意义。

附带审查有利于促进行政机关依法行政，提高行政效能。

在附带审查的过程中，行政机关能够及时发现和纠正行政规范性文件制定过程中存在的问题和瑕疵，确保文件依法依规制定。

附带审查有利于保障行政规范性文件的合法性和合理性。

通过附带审查，行政机关能够对文件的法律依据、制定程序、内容合规性等进行审查，确保文件依法依规制定，具有合法性和合理性。

附带审查有利于提高行政规范性文件的质量和效力。

通过附带审查，行政机关能够及时发现和纠正文件中的问题和瑕疵，提高文件的质量和效力，保障文件的实施效果和社会效益。

关于起草制定规范性文件工作规则

关于起草制定规范性文件工作规则
起草、制定规范性文件工作规则（试行）
第一条规范性文件是指政府部门、行政机构及其他国有单位等的规范
性文件，例如：政府文件、部门工作规定、行政法规、行政规章、行政规
范性文件、行政政策文件等。

第二条规范性文件的起草要遵循以下原则：
（一）法律法规规定。

规范性文件的起草要严格遵守法律法规的规定，以保证法律法规的落实。

（二）根据实际需要。

规范性文件的起草应当根据当前的实际情况，
结合业务需要，做到既实用又规范。

（三）选择合适的规范性文件类型。

在规范性文件起草制定中，要根
据所涉及的业务及内容，选择合适的规范性文件类型。

（四）按照规定格式编写。

规范性文件起草要按照国家规定的格式进
行编写，并且应当准确、严谨。

第三条规范性文件的制定主要有以下几个步骤：
（一）收集资料。

规范性文件的制定，应根据所涉及的业务及内容，
收集有关资料，以便有效地支撑编写文件。

（二）编写草案。

编制规范性文件草案，应当准确、完整地阐述文件
内容，以及加以体现。

（三）审核草案。

《2024年行政规范性文件备案审查制度研究》范文

《行政规范性文件备案审查制度研究》篇一一、引言行政规范性文件备案审查制度是我国行政管理体制中一项重要的制度安排，它旨在规范行政机关的行政行为，确保其行政决策的科学性、合法性和有效性。

近年来，随着社会主义法治建设的深入推进，该制度在行政管理中的地位日益凸显。

本文将对该制度进行深入研究，以期为进一步完善和优化该制度提供理论支持和实践指导。

二、行政规范性文件备案审查制度的概述行政规范性文件备案审查制度是指行政机关在制定、修改或废止规范性文件后，需按照法定程序将文件报请上级行政机关或专门机构进行备案审查的制度。

该制度的核心目的在于保障行政决策的合法性和规范性，提高政府治理效率，确保社会公众的合法权益不受侵害。

三、行政规范性文件备案审查制度的构成要素1. 主体：主要包括制定规范性文件的行政机关、负责备案审查的上级行政机关或专门机构。

2. 客体：即需要备案审查的规范性文件，包括各类行政规章、规定、决定等。

3. 程序：包括文件的制定、报送、审查、反馈等环节。

4. 法律责任：对未按规定进行备案审查或备案审查不通过的行政机关，依法追究其法律责任。

四、行政规范性文件备案审查制度的现状分析目前，我国已建立了较为完善的行政规范性文件备案审查制度，对提高政府治理效率、保障行政决策的合法性和规范性起到了积极作用。

然而，在实际运行过程中，仍存在一些问题，如审查标准不统一、审查过程不透明、审查结果不公开等。

这些问题影响了制度的执行效果，需要进一步改进和优化。

五、完善行政规范性文件备案审查制度的建议1. 统一审查标准：制定统一的审查标准，明确各类文件的审查要点和要求，确保各地区、各部门的审查工作具有一致性和可比性。

2. 强化审查过程透明度：建立健全信息公开机制，将审查过程和结果公开，接受社会监督，提高制度的公信力和执行力。

3. 加强法律责任追究：对未按规定进行备案审查或备案审查不通过的行政机关，依法追究其法律责任，确保制度的严肃性和权威性。

行政规范性文件制发及备案评估流程

行政规范性文件制发及备案评估流程一、制发前准备行政规范性文件是政府机关依法制定、发布的具有普遍约束力的规范性文书，其制订要符合法定程序，确保合法性和规范性。

在制发行政规范性文件之前，需要进行充分准备，包括明确立法依据、充分调研调查、开展合法性评估及备案评估等步骤。

1.明确立法依据行政规范性文件的制发必须有充分的立法依据，要求明确法律、法规、规章和重要决策的授权依据。

在制发规范性文件之前，需明确其法律依据，确保制发的规范性文书有法定依据，不得超越法定授权范围。

2.充分调研调查在制发行政规范性文件之前，需要开展充分的调研调查工作，了解相关领域的情况和问题，掌握实际情况和需求。

通过调研调查，可以获取相关数据和信息，为制发规范性文件提供科学的依据。

3.开展合法性评估制发行政规范性文件必须符合法律法规的规定，不得违反法定程序和规定。

在制发行政规范性文件之前，需要进行合法性评估，确保所制文书符合法律规定，不违反法律和法规。

4.备案评估行政规范性文件的备案评估是制发行政规范性文件的重要环节，要求备案评估的工作要细致认真，确保文书的规范性和效力。

备案评估的内容包括规范性、合法性、合理性、必要性、可行性等方面。

二、备案评估流程1.备案申请制发行政规范性文件的机关应向备案机构提交备案申请，申请材料包括备案申请书、制发文件、涉及的调研调查数据和信息等。

备案申请应符合备案机构规定的格式和要求，并附有相关证据和材料。

2.备案受理备案机构接到备案申请后，应当及时受理，并对备案申请材料进行审核和审查。

备案机构应按规定的程序和时限对备案申请进行处理，确保备案工作的规范性和顺利进行。

3.备案审查备案机构对备案申请材料进行审查和评估，核实制发文件的规范性和合法性，审核调研调查数据和信息的真实性和有效性。

备案审查的内容包括规范性、合法性、合理性、必要性、可行性等方面。

4.备案决定备案机构在审查合格后，应当及时作出备案决定，并出具备案函，告知制发单位备案结果。

行政公文的司法审查标准和程序

行政公文的司法审查标准和程序行政公文是国家机关及其工作人员依法进行行政管理活动的重要工具。

为了保证行政公文的合法性和合规性，司法审查应成为行政公文的重要环节。

本文将重点探讨行政公文的司法审查标准和程序，以便更好地理解和运用相关法律规定。

一、司法审查标准1. 合法性标准行政公文的合法性是司法审查的首要标准。

合法性要求行政公文符合法律、法规和其他法律文件的规定，在行政权力范围内进行，且行使程序符合法定程序。

司法机关在审查时将重点关注行政公文是否存在违宪、违法或违规情况。

2. 公正性标准行政公文的公正性是司法审查的重要标准之一。

公正性要求行政公文在内容、形式、表达等方面做到客观、公正、真实，并遵守相关的公正原则。

司法机关在审查时将重点关注行政公文是否存在信息不全、歧视、偏见等情况。

3. 合理性标准行政公文的合理性是司法审查的关键标准。

合理性要求行政公文的内容、方式、原则等在行政法律制度框架下合理、协调、可行，并符合行政效率和公共利益的要求。

司法机关在审查时将重点关注行政公文是否存在过度干预、失当决策等情况。

二、司法审查程序1. 立案与受理司法审查程序的第一步是立案与受理。

当司法机关接到行政公文的审查请求时，应进行登记和立案，并根据法律规定进行初步审查。

如果行政公文符合受理条件，司法机关将进入下一步骤。

2. 事实调查与证据收集司法审查程序的第二步是事实调查与证据收集。

司法机关将对涉案的行政公文进行调查，并收集相关的证据。

事实调查与证据收集的目的是确保审查的准确性和全面性，以便作出公正的判决。

3. 审查与裁决司法审查程序的第三步是审查与裁决。

司法机关将仔细审查事实、证据和相关法律规定，以确定行政公文是否符合合法、公正和合理的标准。

在审查的过程中，司法机关会与相关当事人进行听证，并听取各方的意见和辩解。

4. 判决执行与裁决生效司法审查程序的最后一步是判决执行与裁决生效。

一旦司法机关作出裁决，相关当事人必须执行该判决，并采取相应的行动。

规范性文件制定工作应当注意的问题

规范性文件制定工作应当注意的问题为了进一步建立健全规范性文件监督管理制度，提高政府部门规范性文件质量，现就规范性文件制定工作中应该注意的几点问题与大家解读一下。

一、规范性文件的概念。

规范性文件是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。

行政机关的内部工作制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不属于规范性文件。

二、规范性文件的判断标准。

规范性文化具有以下特点：1．抽象性：是指文件所规范的行为不针对特定的公民、法人或者其他组织，不是一次性适用，而是在有效期内可以反复适用。

2．强制性：是指文件具有强制执行的法律效果，对行政管理相对人具有法定约束力。

3．外部性：具有对外的效力，即文件是针对行政管理相对人所制定的，能够影响到行政管理相对人的权益，而不是针对本机关内部机构、人员制定的工作制度、管理办法。

三、规范性文件制定要求及制定程序。

1．制定规范性文件，不得创设行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费，不得违法限制剥夺公民、法人或者其他组织的权利，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务，不得规定属于国家秘密的事项。

2．起草科室起草的规范性文件涉及重大行政决策的，应当组织有关专家或者研究咨询机构对拟规定的制度、管理措施进行必要性、可行性、科学性论证。

涉及公众重大利益、公众有重大分歧可能影响社会稳定，或者法律、法规、规章规定应当听证的规范性文件，必须举行听证会听证。

3．起草科室报送规范性文件送审稿，须将送审稿及起草说明、依据等材料径送局办公室，局办公室应当对材料的齐备性、规范性和制定该规范性文件的必要性进行审查，材料齐备、规范且确有必要制定该规范性文件的，移送局政策法规科进行合法性审查，并移送监察室进行廉洁性审查。

4．规范性文件送审稿经合法性、廉洁性审查通过，由局办公室提请局长办公会议集体审议决定；审议通过的，由主要负责人签署后编好文号，由政策法规科报请本级人民政府法制办统一登记、统一编号、统一公布；同时报市人大常委会备案。

规范性文件合法性审查内容：

规范性文件审查规范政府规范性文件草案由政府办公厅（室）转送或者部门直接报送法制部门进行合法性审查。

法制部门对政府规范性文件草案进行合法性审查，应当在20 日内办结，并向政府提出书面审查意见。

（依据：《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》第15 条、第16 条）部门重要规范性文件草案的合法性审查工作按照本规范进行前置审查。

部门规范性文件的备案审查工作按照本规范第二部分材料审查和第三部分内容审查的相关要求进行审查。

第一部分规范性文件的界定一、判断一个文件是否属于规范性文件，主要从文件实体内容上去判断。

凡是对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务构成影响的，需要公众知晓并遵照执行的行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的文件，都属于规范性文件，不论这种影响是直接的还是间接的，是负面的还是正面的。

判断规范性文件应注意以下常见情形：（一）名称和形式不能作为判断是否属于规范性文件的标准。

规范性文件目前没有专门、固定的名称和形式，只要按照国务院《党政机关公文处理工作条例》规定文种制发的文件，其内容对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务有影响，不论采用何种名称，也不论采用条文式还是段落式，都属于规范性文件。

（二）行政机关转发上级规范性文件时，提出具体实施措施或者补充意见，对不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务构成影响的，也属于规范性文件。

（三）行政机关为实施特定行政管理事项制定的工作规程、办事流程、办事指南等，其内容涉及行政管理相对人必须具备的条件、遵守的程序、提交的材料等事项的，属于规范性文件。

（四）行政机关针对规范性文件适用问题作出的批复、解释或者处理意见等，其内容和形式具有普遍适用规则特征的，属于规范性文件。

二、行政机关制定的以下文件，不属于规范性文件，除市政府转办外，不出具合法性审查意见：（一）对行政机关或其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等方面事项制定的文件；（二）适用于行政机关内部的执法考评、监督检查、责任追究等方面的文件；（三）为明确行政机关内设机构文件流转程序、办理时限、呈批手续等内部工作制度的文件；（四）公示办事时间、办事地点等事项的便民通告；（五）为实施专项行动明确有关部门职责的实施方案。