行政机关规范性文件的审查要点和制作要求

二、规范性文件的制作程序
（一）市政府规范性文件的制作流程 （二）市政府部门规范性文件制作流程 （三）制作程序中的新规定

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（三）制作程序中的新规定

1、强制征求公众意见（网络平台） 2、强化部门法制机构的作用 3、法制部门审查范围 4、两个异议协调机制 5、两个定夺机制 6、征求意见阶段，法制局不出意见
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二、规范性文件的制作程序
（一）市政府规范性文件的制作流程 1、送审材料要求(九项) 2、起草说明要求

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2、起草说明要求

⑴文件制定的必要性 ⑵文件的制作过程 ⑶文件的主要内容和重点条款解释 ⑷文件制定的依据和参考资料 ⑸文件的配套措施及落实方案
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六、规范性文件管理系统简要介绍

（一）规范性文件管理系统结构图
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四、规范性文件的备案流程

（一）原有备案流程存在的问题： 1、报备工作启动晚且被动 2、备案材料不齐全 3、备案报告审批链长 4、重复审批 （二）把规范性文件备案报告的审批与规范性 文件的审批合二为一
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三、规范性文件的发布、公布流程


（一）政府规范性文件登记、编号、公布流程 图 （二）部门规范性文件登记、编号、公布流程 图
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五、规范性文件的评估和清理



（一）有效期制度简要介绍 1、规范性文件要继续留用，要重新写起草说 明、征求意见、审查、上会讨论、登记、编号、 公布、备案 2、完全依赖起草部门主动性，如部门工作有 疏漏，会影响文件效力的连续性，直接导致政 府及部门工作被动 （二）评估清理流程
《行政机关规范性文件管理规定》 专题培训
赵培艺
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《管理规定》出台的背景

《管理规定》出台以前，我市的规范性文件制 定和管理主要依据04年国务院出台的《全面推 进依法行政实施纲要》 和04年省政府93号令 《广东省行政机关规范性文件管理规定》
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《管理规定》出台的背景



上级文件的规定原则性强，一些管理细节缺乏 具可操作性的依据 佛山的规范性文件制定和管理工作遇到一些上 级文件未涉及的实际问题 随着法制环境的变化，对机关规范性文件管理 工作不断提出新的要求
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目录

一、规定的适用范围 二、规范性文件的制作程序 三、规范性文件的发布、公布 四、规范性文件的评估和清理 五、规范性文件管理系统简要介绍 六、规范性文件的备案
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一、《管理规定》的适用范围


（一）判断规范性文件的一般规则（三 个标准）：
1、不特定相对人（外部文件，不特定对象） 2、反复适用 3、对相对人权利义务产生直接影响
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一、《管理规定》的适用范围


（二）例外规定
1、内部文件 2、工作计划、工作方案、应急预案 3、工作意见、会议纪要 4、业务指引、办理时限、操作规程 5、规划、纲要 6、便民通告 7、技术、收费等标准 8、直接转发
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目录

一、规定的适用范围 二、规范性文件的制作程序 三、规范性文件的发布、公布 四、规范性文件的备案 五、规范性文件的评估和清理 六、规范性文件管理系统简要介绍 七、规范性文件的制作技术
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四、规范性文件的备案流程
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（三）区政府报备工作中存在的问题： 1、超期报备 2、报备材料不齐、不规范
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谢谢大家！
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