美国应急管理概览-王宇航
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外各国家在应对自然灾害、突发事件和重大事故等紧急状况时采取的组织、管理和协调措施。
应急管理体制的完善与否，直接关系到国家在面对紧急状况时的响应能力和效率。
今天，我们就来浅谈一下国外应急管理体制，了解一下各国在这方面的做法和经验。
我们可以以美国为例。
美国应急管理体制在国际上是比较有代表性的。
美国的应急管理体制主要由联邦、各州和地方法律组成的三级体系，相互合作，形成了一套完善的应急管理网络。
在美国，联邦应急管理总署(FEMA)是主要的负责机构，负责协调国家各级政府、社会组织和企业的应急管理工作。
各个州也有自己的州级应急管理机构，负责本州的应急预案、资源储备和紧急响应等工作。
美国地方法律也设有县级和市级的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。
这种多级应急管理体制使得美国在应对各种紧急状况时，能够快速响应、协调一致，提高了国家的整体应急管理水平。
值得一提的是，美国的私营部门在应急管理方面也发挥着重要作用。
美国政府鼓励企业和社会组织参与应急管理工作，通过与政府合作，提供紧急服务和资源，增强国家应急管理的整体能力。
美国的应急管理体制不仅包括政府机构，还涉及到私营企业和社会组织，形成了多方合作的应急管理格局。
接下来，我们可以看一下日本的应急管理体制。
日本地处环太平洋火山带，经常发生地震、台风等自然灾害，因此应急管理一直是日本政府高度重视的工作。
日本的应急管理体制中，首先是国家与地方法律都设有专门的应急管理机构，负责协调国家和地方的应急工作。
日本还设有专门的灾害预警机构，负责发布台风、地震等灾害的预警信息，帮助公众做好防范和应对措施。
在日本，政府还会定期举行应急演习和培训，提高国家和地方政府、企业和公众的紧急应对能力。
值得一提的是，日本在应急管理方面还注重科技的应用。
日本政府不仅投入大量资金用于地震、火山和气象监测预警系统的建设，还积极发展无人机、人工智能和大数据等新技术，提高国家在灾害预测、紧急救援和灾后恢复重建等方面的能力。
国内外应急管理及应急通信发展概述
国内外应急管理及应急通信发展概述应急管理，是人类面对灾害的一种有意识的综合防控管理和措施，是对突发事件的全过程管理，是一个动态的管理过程。
作为应急管理的技术支撑手段，应急平台的研究和建设随着应急管理实践的逐步深入而逐渐展开.目前，我国和国外其他国家在应急管理及支撑技术应用方面都取得了显著成效.一、国外应急发展情况美国应急管理及技术发展概况美国应急管理发展进程美国作为西方发达国家的代表，其应急管理和应急管理支持技术的研究和实践自二战后就已经起步，并处于一事一议的处理阶段，随着战后经济的恢复和发展,灾难和事故频频发生,一事一议的处理方式凸显事故救灾的不连续和效率低下等问题。
1950年，美国国会制定了联邦救灾计划（Federal Disaster Relief Program），从而使得应急救灾工作能够连贯有序地开展,但1950年的联邦救灾计划也仅仅是授权联邦政府协助州政府的应急救灾。
在具体实践中，自然灾害的应急救援和灾后实际重建工作所需的应急能力往往超出地方州政府的能力范围。
1966年美国国会通过了《灾难救助法案》(Disaster Relief Act），进一步拓展了联邦政府在灾后恢复重建等方面的救灾职责和权限。
1979年，美国总统吉米·卡特组建美国应急管理署(Federal Emergency management Agency, FEMA），原来由总统和其他联邦部门承担的突发事件应急管理职责统一由应急管理署负责，其中包括国防部的国内防卫职责、住房和城市发展部的联邦灾害救助职责、公共服务监管机构的应急准备职责、科学和政策办公室的地震减灾职责等(总统令12148号），几乎所有自然灾害和人为灾难的应急准备、灾难减缓、应急响应和恢复重建等职责都归应急管理署负责。
为了对一般灾害(non—major disaster)的应急响应进行更有效的授权,美国国会开展了复杂的相关研究、梳理了各种救灾计划，并于1988年通过了斯坦福减灾与应急救援法案（Robert T。
美国应急管理制度
美国应急管理制度1. 简介美国是一个发达的国家，拥有多样化的地理和气候条件，同时也面临着各种自然和人为灾害的威胁。
为了应对各种紧急情况和灾害，美国建立了完善的应急管理制度，以保护公民的生命和财产安全。
美国应急管理制度包括联邦、州和地方三个层级，各级政府和相关机构协作配合，以保障国家和人民的安全。
2. 联邦层级在美国，联邦应急管理机构主要是联邦紧急事务管理署（FEMA）。
FEMA成立于1979年，是美国联邦政府负责协调和管理全国范围内紧急情况和灾害响应的主要机构。
FEMA拥有广泛的权力和资金，可以通过各种渠道协调和支持州和地方政府的应急响应工作。
FEMA的职责包括但不限于以下几个方面：1) 灾害准备和预防：FEMA对全国各地可能发生的灾害进行分析和风险评估，制定相应的准备和预防计划。
2) 紧急响应和救援：FEMA在灾害发生后，立即调动各种资源和人力进行救援和恢复工作。
3) 灾后恢复和重建：FEMA还负责灾后重建的协调工作，包括提供资金和技术支持等。
除了FEMA之外，美国还设立了其他一些联邦部门和机构，如国土安全部、国家气象局、环境保护局等，它们也参与了应急管理工作，提供各种支持和资源。
3. 州层级美国所有的50个州都拥有自己的应急管理机构，负责协调和管理本州的紧急情况和灾害响应工作。
这些州级机构通常被称为州紧急事务管理部门（Emergency Management Agency，EMA），它们与FEMA保持紧密联系，履行各自的责任。
州级应急管理机构的职责包括但不限于以下几个方面：1) 制定和实施州级的灾害准备和预防计划。
2) 协调和支持地方政府的紧急响应工作。
3) 进行灾害救援和恢复工作。
4) 提供公众教育和培训。
在发生灾害或紧急情况时，州级应急管理机构会立即启动其紧急响应计划，调动各种资源和人力参与救援和恢复工作。
4. 地方层级美国各个城市和县也都设立了自己的紧急事务管理部门，负责协调和管理本地的紧急情况和灾害响应工作。
美国应急管理规程体系建设的启示
美国应急管理规程体系建设的启示李雪峰2013-02-28 08:47:45 来源：《行政管理改革》2013年第2期[摘要]美国政府的应急管理规程体系注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，并通过持续改进，不断完善有关规程和实际做法，值得借鉴。
[关键词]应急管理规程体系；顶层设计；设想应急管理规程体系，或规范文件体系，是政府颁布的战略、框架、指南、手册等规范性文件的总称。
完善的规程体系是规范化管理的前提。
9•11事件以后，为了推进国土安全与应急管理系统建设，美国政府启动了以开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》等为核心的应急管理规程体系建设工作，开发了大量工作指南、手册和应用工具，建设了信息化的规程及其应用工具共享平台，并通过财政支持等激励手段推动全国各地采用上述规程和应用工具。
2011年，在总结以往经验教训基础上，美国联邦政府又启动了新一轮的应急管理规程体系建设工作，其主旨是以全社会应急管理能力建设为核心，全面重新梳理有关规程（有400多人直接参与这项工作），力图建设一个更加整合、规范、有效的现代应急管理系统。
美国政府的上述工作的长处是注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，通过持续改进不断完善有关规程和实际做法；其不足是有关文件过于繁琐，有的文件变化过于频繁，使得地方难以适应。
本文将重点探讨其规程体系建设的长处，并借鉴其做法，提出我国建设应急管理规程体系的思路。
一、美国应急管理规程体系建设的基本特点（一）以政治要求为起点无论是9•11后的应急管理规程体系建设，还是2011年开始的新一轮规程体系建设，都是以总统政策令为起点的。
2003年，小布什总统签署《国土安全第5号总统令》，要求开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》。
紧接着，《国土安全第8号总统令》对于加强全国应急准备工作提出了一系列具体要求。
这两个总统令为规范和整合全美应急管理规程体系指明了方向。
美国应急管理机制
美国应急管理机制一、本文概述《美国应急管理机制》这篇文章旨在全面解析和探讨美国在面对各种突发事件和危机时，如何构建和运作其应急管理机制。
美国，作为全球经济、政治和文化的中心之一，其应急管理机制的建设和运作对于保障国家安全、维护社会稳定、促进经济持续发展具有重要意义。
本文将从多个方面对美国应急管理机制进行深入剖析，包括其组织架构、法律法规、预案制定、资源整合、危机应对以及国际合作等方面，以期为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角。
通过本文的阐述，读者将能够了解到美国应急管理机制的形成背景、发展历程以及当前的主要特点和挑战。
本文还将对美国应急管理机制中的成功经验和教训进行总结，以期对其他国家的应急管理机制建设提供借鉴和参考。
在全球化日益加强的今天，各国之间的应急管理合作也显得尤为重要。
因此，本文还将探讨美国在全球应急管理合作中的角色和责任，以及未来可能的发展趋势。
《美国应急管理机制》这篇文章旨在为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角，以期对全球应急管理事业的发展提供有益的启示和借鉴。
二、美国应急管理机制的核心组成美国应急管理机制的核心组成主要体现在其四级应急响应体系、跨部门协调机制以及信息化技术的应用上。
美国的四级应急响应体系是其应急管理机制的基石。
这一体系包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，每个阶段都有明确的职责和任务。
预防阶段主要负责风险评估和减灾措施的实施；准备阶段则强调资源储备和人员培训；响应阶段要求快速、有效地应对灾害事件；恢复阶段则关注灾后重建和恢复正常生活秩序。
这四个阶段相互衔接，形成了一个完整的应急管理生命周期。
跨部门协调机制是美国应急管理机制的重要特色。
在美国，应急管理不仅仅是单一部门或机构的职责，而是需要多个部门和机构共同参与和协调。
为了实现这一目标，美国建立了多个跨部门协调机构，如国家应急响应框架（National Response Framework）和跨部门应急小组（Interagency Disaster Recovery Working Group）等。
应急管理专家名单
应急管理专家名单在现代社会，各种突发事件时有发生，例如自然灾害、人为事故、公共卫生事件等，这些事件对人们的生命和财产造成了严重威胁。
因此，应急管理成为各国政府和社会组织的重要职能之一。
应急管理专家是应对突发事件的重要力量，他们具有丰富的实践经验和专业知识，能够有效地应对各种紧急情况，保障人民生命和财产安全。
在这里，我们将介绍一些国内外知名的应急管理专家。
一、美国应急管理专家名单1. 克里斯托弗·米切尔 (Christopher Mitchell)克里斯托弗·米切尔是美国著名的应急管理专家，他拥有丰富的救援和应急管理经验。
在过去的二十年里，他曾参与了多起国内外的救援行动，并且在哈佛大学应急管理课程中担任讲师。
他在研究和应对自然灾害、恐怖袭击等方面有着独特的见解和经验，被誉为“灾害应急管理之父”。
2. 约翰·哈勃 (John Harb)约翰·哈勃是美国国土安全部前部长，也是一位知名的应急管理专家。
他曾在多个国家和地区担任过应急管理顾问，并在紧急情况下制定了一系列有效的救援措施。
他还积极参与国际应急救援组织的工作，为全球各地的灾民提供了帮助。
3. 玛丽安·贝克 (Marianne Baker)玛丽安·贝克是美国国家应急管理局的高级官员，她在国内外紧急事件中积累了丰富的管理经验。
她曾参与了多个紧急情况下的救援行动，并在灾后重建工作中取得了显著的成就。
她在应急管理领域中有着广泛的影响力，被誉为“灾害管理女王”。
4. 安妮·詹金斯 (Annie Jenkins)安妮·詹金斯是美国国际开发署的紧急救援专家，她在国际人道主义援助行动中发挥着重要的作用。
她曾指导过多个国家的紧急救援工作，并在灾后重建中提供了全面的支持。
她在应对人为和自然灾害的工作中取得了杰出的成绩，被认为是紧急救援领域的权威专家。
二、中国应急管理专家名单1. 谢强 (Xie Qiang)谢强是中国地震局的专家，他在地震应急管理和应对方面有着丰富的经验。
美国应急管理体制
美国应急管理体制
美国联邦级应急管理体制的核心机构是美国联邦应急管理署（FEMA）。
成立于1979年，FEMA是美国联邦政府主管应急管理的机构，隶属于美国
国土安全部。
它负责制定和实施国家应急管理政策，协调各部门应对灾害
和突发事件，并向公民提供相关信息和资源。
除了联邦级机构外，美国的州和地方政府也承担着重要的应急管理责任。
各州政府设有类似于FEMA的应急管理机构，负责协调和监管各县和
市的应急管理工作。
州级应急管理机构负责灾害风险评估、应急计划制定、资源调配、灾后恢复等任务。
各县和市级政府也设有应急管理部门，负责
组织和实施当地的应急计划，并与州和联邦机构协调合作。
此外，美国的应急管理体制还涉及到私营部门和非政府组织的参与。
私营部门在灾害和突发事件中扮演着重要角色，提供紧急救援、物资供应、通信和电力恢复等服务。
非政府组织如美国红十字会、救援儿童会等则在
灾后提供人道援助和恢复服务。
此外，美国政府鼓励公民社区参与应急管理工作。
公民社区应急响应
计划（CERT）是一个由当地居民组成的志愿者组织，接受培训并参与社区
内的应急响应工作。
这些社区居民可以提供基础救援、信息收集、救援后
勤和心理支持等服务。
总体而言，美国应急管理体制的特点是分级、多元、协作和灵活。
不
同层级和领域的机构通过合作和协调，共同应对各种内外部威胁和灾害。
这一体制的发展和完善是美国政府和社会各界对灾害和突发事件风险意识
的提高和对应急管理能力的不断提升的体现。
美国应急管理体制课件
03
预警系统的运行机 制
预警系统通过收集和分析数据， 识别潜在的紧急情况，并通过快 速响应机制启动相应的应急计划。 预警信息的发布则通过多种渠道， 如电视、广播、手机短信等，确 保公众及时获取。
04 预警系统的效果
预警系统在过去的紧急情况中发 挥了重要作用，有效减少了灾害 损失和人员伤亡。
应急指挥中心
冗余与重复
各级政府和部门在应急响应中存在冗余和重复现象，可能导致资 源浪费和效率低下。
社区参与不足
社区居民在应急响应中的参与度有限，可能导致响应效果不佳。
技术更新滞后
在信息技术应用方面，美国的应急管理体制存在更新滞后的问题。
对中国应急管理体制的启示与借鉴
完善法律法规
进一步完善中国的应急管理法 律法规体系，确保依法应对突 发事件。
信息共享的方式
各级政府和救援机构之 间通过建立信息共享平 台，实时传递紧急情况 的信息、救援进展、资 源需求等，以便更好地 协调行动。此外，公众 也可以通过社交媒体等 渠道获取相关信息。
沟通的重要性
在紧急情况下，及时的 沟通能够确保各方了解 灾情进展和救援需求， 避免重复工作和资源浪 费。同时，良好的沟通 还能安抚公众情绪，增 强信心和凝聚力。
地方政府
城市、县、乡镇等设立应 急管理部门，负责本地区 的应急管理工作，包括现 场救援、灾后恢复等。
法律法规与政策
《联邦应急管理法》
美国最重要的应急管理法律， 规定了各级政府在应急管理中
的职责和权力。
《国家紧急状态法》
规定了国家进入紧急状态的程 序和条件。
《灾害救助法》
规定了政府在灾害发生后对受 灾群众的救助方式和标准。
和重建工作。
洛杉矶山火应对
美国应急管理规程体系建设的启示
美国应急管理规程体系建设的启示集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-美国应急管理规程体系建设的启示[摘要]美国政府的应急管理规程体系注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，并通过持续改进，不断完善有关规程和实际做法，值得借鉴。
[关键词]应急管理规程体系;顶层设计;设想[中图分类号]C931.2[文献标识码]A应急管理规程体系，或规范文件体系，是政府颁布的战略、框架、指南、手册等规范性文件的总称。
完善的规程体系是规范化管理的前提。
911事件以后，为了推进国土安全与应急管理系统建设，美国政府启动了以开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》等为核心的应急管理规程体系建设工作，开发了大量工作指南、手册和应用工具，建设了信息化的规程及其应用工具共享平台，并通过财政支持等激励手段推动全国各地采用上述规程和应用工具。
2011年，在总结以往经验教训基础上，美国联邦政府又启动了新一轮的应急管理规程体系建设工作，其主旨是以全社会应急管理能力建设为核心，全面重新梳理有关规程(有400多人直接参与这项工作)，力图建设一个更加整合、规范、有效的现代应急管理系统。
美国政府的上述工作的长处是注重顶层设计，有关文件和方法工具实用性强，规范化管理工作推进扎实，通过持续改进不断完善有关规程和实际做法;其不足是有关文件过于繁琐，有的文件变化过于频繁，使得地方难以适应。
本文将重点探讨其规程体系建设的长处，并借鉴其做法，提出我国建设应急管理规程体系的思路。
一、美国应急管理规程体系建设的基本特点(一)以政治要求为起点无论是911后的应急管理规程体系建设，还是2011年开始的新一轮规程体系建设，都是以总统政策令为起点的。
2003年，小布什总统签署《国土安全第5号总统令》，要求开发《全国突发事件管理系统》、《全国响应框架》。
紧接着，《国土安全第8号总统令》对于加强全国应急准备工作提出了一系列具体要求。
美国应急指挥体系简介
美国应急指挥体系简介美国应急指挥体系简介美国应急管理工作起步较早，经过多年的发展完善，现在已经形成了比较先进和成熟的应急管理机制。
美国于1979年成了国家应急管理署（FEMA，Federal Emergency Management Ageny），专门负责应急管理工作，在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用。
“9·11”之后，2003年美国在FEMA的基础上成了国土安全部（DHS，Department of Homeland Security），重点加强了防恐反恐的职能，形成涵盖各类突发事件的应急管理体系。
一、美国应急管理体制总体情况（一）联邦层面。
2004年美国发布了国家突发事件管理系统NIMS（National Incident Management System）和国家应急预案NRP（National Response Plan）。
NIMS是一个应急管理方法的模板性文件，适用于全国各级政府的应急管理；NRP则是描述应急机制、指导如何应急的文件。
2008年1月，为更符合和体现其指导性目的，鼓励促进其他具体应急预案的完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架。
NRF（National Response Framework）。
同年12月，国家突发事件管理系统NIMS也进行了相应修订完善。
根据事件复杂性如影响范围和严重程度等，NIMS将突发事件分为五级，第五级为最轻微的事件，第一级为最严重的事件，如图1所示。
第五级和第四级突发事件影响范围为市县，由当地政府（县和市等）负责；第三级突发事件影响范围为州一级或者大城市，由州政府指挥协调处置；第二级和第一级突发事件影响范围为州一级或者国家层面，由州和/或联邦政府协同处置。
美国发布第五号总统令在全国范围内推行NIMS规定的原则和标准，促进各州在应急管理机制方面的一致性。
由于美国实行联邦制，NIMS的执行并不能强制，但是在美国，重大突发事件应急产生的费用主要由联邦政府承担（一般可达75％以上甚至全部），州一级政府只需承担少量费用，而州政府要想从联邦政府拿到应急经费，就必须执行NIMS系统规定。
美国卫生应急管理的组织结构与职责及经验借鉴
二、管理制度
1、招募
美国应急志愿者主要来自社会组织、社区团体、学校和企事业单位等。政府 通过与这些组织建立合作关系，广泛招募志愿者参与应急救援工作。此外，政府 还通过官方网站、社交媒体等渠道公开招募信息，吸引更多的人加入应急志愿者 队伍。
2、培训
美国政府高度重视应急志愿者的培训工作。志愿者招募后，必须接受系统的 培训，包括灾害应对基础知识、急救技能、心理疏导等。培训由政府、专业机构 和志愿者组织共同完成，以提高志愿者的应急救援能力。
关键词：美国、卫生应急管理、 组织结构、职责、经验借鉴
一、美国卫生应急管理的组织结 构与职责
美国卫生应急管理体系由中央和地方两级政府构成。在中央层面，美国设立 了国土安全部（DHS）和联邦紧急事务管理署（FEMA），负责统筹协调全国的卫 生应急管理工作。DHS下设国家战略储备（NSR）和国家医疗储备（NHR），负责 物资储备和调拨，以便在紧急情况下为州和地方政府提供支持。FEMA则负责协调 和指导各州的紧急事务管理。
三、经验借鉴
1、政府支持
美国政府在应急志愿者管理制度中扮演着关键角色。政府通过制定法律法规、 提供资金和技术支持等方式，推动志愿者队伍的建设和管理。这种做法有助于提 高志愿者的积极性和参与度，确保应急救援工作的顺利进行。
2、社会参与
美国应急志愿者管理制度的成功，离不开广泛的社会参与。各类社会组织、 社区团体、学校和企事业单位积极参与到应急救援工作中，共同应对突发事件。 这种社会参与的格局，不仅增强了应急救援的源自量，还提高了社会的凝聚力和向 心力。
3、志愿服务
美国的志愿服务文化由来已久，许多公民积极参与志愿服务工作。在应急志 愿者管理制度中，志愿服务的精神得到了充分体现。志愿者们出于对社会的责任 感和使命感，积极参与应急救援工作，为灾区提供无偿的帮助和服务。
美国的应急救援体系简介
美国的应急救援体系简介
首先，联邦应急管理署（FEMA）是美国政府主导的应急救援机构之一，负责协助各级政
府在应对自然灾害、恐怖袭击、公共卫生突发事件等方面提供援助。
FEMA负责制定国家
级的应急计划和政策，并与州政府合作，组织资源、救援人员和设备，在紧急情况下提供
支持。
其次，各州和地方政府在应急救援中发挥着重要作用。
每个州都设有紧急事务办公室，负
责组织、协调本地区的紧急救援工作。
这些办公室会与FEMA保持紧密联系，分享信息、
资源和救援策略。
此外，美国还有许多专门的救援机构，如国家安全保障局（NSA）和国家医疗救援队（NMRT）。
国家安全保障局负责应对恐怖袭击和网络攻击等安全威胁，而国家医疗救援
队则在危机事件中提供医疗援助和紧急医疗服务。
民间组织也在应急救援中发挥重要作用。
例如，美国红十字会是一个志愿者机构，致力于
提供救援和纾困服务。
他们在灾害发生时，在现场提供紧急救援、食物和住所等帮助。
最后，志愿者也是美国应急救援体系的关键组成部分。
他们是社区的一员，可以在紧急情
况下提供支持和援助。
志愿者组织通常与政府机构和民间组织合作，根据需求分配任务和
资源。
总的来说，美国的应急救援体系是一个多层次、协同合作的系统，政府机构、民间组织和
志愿者紧密合作，确保在紧急情况下及时响应、快速援助，并保护公众的生命和财产安全。
这一体系的建立和实施为美国人民提供了有效的应急救援服务，促进了国家的安全和稳定。
关于对美国应急管理体制的考察与思考
9/10２０１１年９月下旬至１０月上旬，笔者随省政府法制办组织的赴美应急管理与突发事件管理立法培训团，赴美国卡普拉大学参加了应急管理与突发事件管理培训，并实地考察了华盛顿、纽约、加州等地的重大事件应急管理工作。
培训考察期间，比较系统地学习了美国应急管理体系和法律框架，对美国重大事故灾难应急管理的法律体系、组织运行体制和技术保障等方面进行了较为深入的调研。
一、美国应急管理体系１．应急管理组织体系。
１９７９年前，美国的应急管理也和其他国家一样，属于各个部门和地区各自为战的状态，直到１９７９年，当时的卡特总统发布１２１２７号行政命令，将原来分散的紧急事态管理机构集中起来，成立了联邦应急管理局（ＦｅｄｅｒａｌＥｍｅｒｇｅｎｃｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔＡｇｅｎｃｙ，ＦＥＭＡ），专门负责突发事件应急管理过程中的机构协调工作，其局长直接对总统负责。
联邦应急管理局的成立标志着美国现代应急管理机制正式建立，同时也是世界现代应急管理的一个标志。
２００１年发生在纽约的“９·１１”事件引起了美国各界对国家公共安全体制的深刻反思，它同时诱发了多个问题，政府饱受各方指责：多头管理带来的管理不力，情报工作失误，反恐技术和手段落后……为了有效解决这些问题，布什政府于２００３年３月１日组建了国土安全部，将２２个联邦部门并入，ＦＥＭＡ成为紧急事态准备与应对司下属的第三级机构。
两年后，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜飓风”袭击，由于组织协调不力，致使受灾最严重的新奥尔良市沦为“人间地狱”，死亡数千人，直到今天在新奥尔良生活的人口还没有达到灾前的一半。
在这个事件后，国土安全部汲取教训，进行了应急功能的重新设计，机构在２００７年１０月加利福尼亚州发生的森林大火中获得重生，高效地解决了加州５０多万人的疏散问题。
美国的其他专业应急组织还有疾病预防与控制中心，在应急管理中也发挥着重要作用。
目前，他们已经拥有一支强有力的机动队伍和运行高效的规程，在突发公共事件中有权采取及时有效的措施。
美国应急管理工作的启示
美国应急管理工作的启示作者：王林来源：《学会》2014年第05期[摘要]该文结合笔者赴美参加科研人员素质及技能提高培训团的学习，深入研究了美国应急管理工作中值得学习和借鉴的经验，其中包括专业的志愿者队伍建设、资料完备的数据共享机制和形式多样的应急科普宣传，以期为我国的灾害应急管理工作提供参考。
[关键词]应急管理美国启示2013年9月～10月，笔者随团赴美参加科研人员素质及技能提高培训学习，学习期间实地参访了沃伦威尔市应急服务中心（Warrenville Emergency Services Disaster Agency）、库克（Cook）郡政府和美国地球科学联合会（AGI），对美国应急管理工作进行了详细研究，旨在学习美国应急管理工作中可以借鉴的经验，为我国的灾害应急管理工作提供参考。
一、志愿者队伍专业化，培训机制常态化我们参访的沃伦威尔市应急服务中心大部分工作人员都是志愿者，其中不乏许多60岁以上的老年人。
据统计，目前全美志愿者的数量约占总人口的1/3。
他们作为志愿者需要承担许多责任和义务，其中包括平日向公众宣传防灾减灾科普知识，发生突发紧急事件时在现场协助救灾，参加地方政府和社区应急管理机构对他们进行的救灾实战演练[1]。
为了能最大程度地发挥志愿者在应急救援工作中的作用，美国地方政府、社区应急管理机构会定期对志愿者进行专业训练，并且在一次次的救灾实战中不断学习、提高。
以美国沃伦威尔应急队伍为例，他们会组织志愿者每月安排2～3天的应急演练，将应急知识真正地转化为应急技能。
此外，为了规范管理志愿者在应急救援中可能造成的人身伤害等，美国联邦、州政府均建立了相应的法律法规。
参访期间，一位两鬓斑白、精神矍铄的志愿者向我们详细介绍了应急救援车的全套装备和器械，并指着旁边的救援服说，“这件就是我平时参加应急救援行动时穿的。
”当询问该中心的志愿者培训负责人，为什么这么多人愿意成为志愿者时，他质朴的回答让人敬佩：“因为这里是我们共同的家园，我们有责任一起来爱护和保护。
美国国家事故管理系统
美国国家事故管理系统
王宇航;王清华
【期刊名称】《现代职业安全》
【年(卷),期】2004(000)011
【摘要】“9·11”事件之后，美国政府为提高事故预防、预备、响应、恢复和减灾的能力做了大量的工作。
2003年2月28日，美国总统发布了国土安全总统令第5号，要求国土安全部部长建立国家事故管理系统，以便促进全国联邦、州、地方和部落各级政府部门提高事故预防、响应和恢复的工作效率。
美国总统令第5号还规定在2005财政年度，联邦、州、地方或部落各部门申请联邦支援的一项前提条件就是实施国家事故管理系统。
美国国土安全部于2004年3月1日颁布了《美国国家事故管理系统》。
【总页数】2页(P76-77)
【作者】王宇航;王清华
【作者单位】无
【正文语种】中文
【中图分类】X921.712
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1.建立国家事故信息管理系统(NAMIS)初探 [J], 王帅
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3.美国发生核武器事故的严重程度,远在俄罗斯“库尔斯克号”之上——美国“最
高国家机密”真相 [J], 雪莲
4.美国国家科学院出版有关福岛事故教训的新书 [J], 伍浩松;张焰
5.美国国家化学品安全与危害调查委员会(CSB)——Hoeganaes铁粉厂三次事故的最终调查报告 [J],
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美国应急管理体制
（二）统一管理、属地为主、分级响应、标准运行
“统一管理”是指自然灾害、技术事故、恐怖袭击等各类 重大突发事件发生后，一律由各级政府的应急管理部门统 一调度指挥，而平时与应急准备相关的工作，如培训、宣 传、演习和物资与技术保障等，也归口到政府的应急管理 部门负责。
“属地为主”的基本原则是指，无论事件的规模有多大， 涉及范围有多广，应急响应的指挥任务都由事发地的政府 来承担，联邦与上一级政府的任务是援助和协调，一般不 负责指挥。
2、信息保障 美国联邦应急管理局通过实施“e-FEMA”战略，建立了 应急信息系统层次结构模型，不仅使各类应急信息系统的信 息资源能得到及时更新，还能促进不同系统之间的信息资源 共享，为应急决策过程提供技术支持。目前，在美国得到广 泛应用的信息系统包括3个系统。
3、经费保障
美国已有较为完善的突发事件应急资金管理制度。联邦 应急管理局的财政预算，不仅用于日常应急响应和培训、演 习活动，还用于防灾、减灾和灾后恢复活动，但不包括特别 重大事件发生后总统和国会特批的资金。联邦应急管理局各 项资金的使用有严格的审计制度，地方政府动用其资金时， 必须保存资金使用记录，并通过该局的审计。
核心 决策中枢
总统 国土安全部、FEMA
直接领导 协调机构 行动指挥 州、地方政府
联邦重大灾害反应小组 紧急事务 管理局： 州和地方局 联邦23个 部、院、局
美国危机事件处理机制的特征是“强总统，大协调”。它是 一个以总统为核心，以国家安全委员会为中枢，中央情报 局、国务院、国防部、白宫办公室、白宫情况室相互协作 的综合体系。
政府按危机发生的不同领域将危机反应 划分为12个领域。
1、交通
2、通信 3、公共设施及工程 4、消防 5、信息与规划 6、公众救护
美国的应急管理体系
美国的应急管理体系2005年12月，由中国安全生产科学研究院院院长刘铁民和国家安全生产监督管理总局机关党委书记田淮俊等10人组成的考察团，赴美国考察重大事故灾难应急管理工作。
访美期间，考察团访问了美国联邦应急管理局第9区等应急管理部门和技术支持机构，对美国重大事故灾害应急管理的有关法律、组织体系、运行机制、应急预案编制和技术支持保障等方面进行了较为深入的调研。
一、美国的应急管理机构美国联邦应急管理局成立于1979年4月，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。
2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部，成为国土安全部4个主要分支机构之一，但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总统任命局长。
该局现有正式员工2 500人，后备人员5 000人。
由于美国幅员辽阔，美国联邦应急管理局除设在华盛顿特区的总部外，还将全国划分为10个应急区，每个区都设立了办事处。
办事处工作人员直接与责任区内各州合作，协助制定防灾和减灾计划，并在重特大灾害发生时向各州提供支持。
一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救助基金”。
联邦应急管理局第9区办事处位于加州北部的奥克兰市，主要为亚利桑那州、加州、夏威夷州、内达华州、萨摩亚群岛、关岛、马里亚纳群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚以及帕劳群岛服务。
联邦应急管理局第9区共有100多名工作人员，分为4个部门：太平洋区域办公室、行政管理和资源规划处、洪水保险和减灾处、响应和恢复处。
联邦应急管理局第9区的日常工作主要是和各服务的州合作，协助各州按照联邦应急管理局的相关技术，制定事故现场指挥体系和应急预案、贮备应急资源、制定洪水保险政策、进行应急培训等。
在发生重大事故时，联邦应急管理局第9区在联邦应急管理局与州之间起着联系的作用，同时将派官员到现场视察。
美国第十四届应急管理高等教育年会
美国第十四届应急管理高等教育年会
毛星
【期刊名称】《消防科学与技术》
【年(卷),期】2011(30)4
【摘要】2011年6月6-9日,第十四届应急管理高等教育年会将在美国联邦应急管理署位于马里兰州的国家应急演练中心（NETC）召开。
年会由美国应急管理研究所（EMI）主办,主要目的是为目前已有或即将开设危险、灾害、应急管理类专业的高等教育院校提供展示的舞台，为相关专业的管理人员、教师、学生提供交流平台，
【总页数】1页(P357-357)
【关键词】应急管理;高等教育;美国联邦;年会;管理类专业;马里兰州;管理人员;交流平台
【作者】毛星
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】G649.21
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美国应急管理机构设置及其启示
美国应急管理机构设置及其启示
佚名
【期刊名称】《民防苑》
【年(卷),期】2010(000)0S1
【摘要】近一百多年来美国经历了多次重大的自然或人为灾害,造成了很大的损失,同时为其提供了大量的经验教训,在此基础上总结建立了较为完善的应急管理体制、法制和机制。
本文介绍了美国应急管理概念原理的发展简史和机构设置及其功能,
总结了美国应急管理的特点。
学习美国的应急管理,可以为我国的公共安全应急管
理事业的发展提供借鉴和启示。
【总页数】4页(P75-78)
【正文语种】中文
【中图分类】X4
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美国应急管理概览
王宇航
美国应急管理体制机制改革和应急管理工作进步是一系列重特大灾害事件推动的。
“9.11”事件的惨痛教训推动了美国国土安全部的成立及应急救援预案体系的发展。
因重大灾害推动应急相关法律和机构改革，对地方基层应急救援力量的倚重，应急响应决策权力的下放，相关各方应急协调机制的建立，基于情景的应急预案的制定与演练，社会应急力量的发挥和信息技术在应急管理中的应用等具有借鉴意义。
一、美国应急救援机制变革与现状
美国应急救援工作有近百年的历史，诸多大型灾害事件推动了应急管理体制机制的变革。
1800至1900年间，应急工作主要由地方政府自己负责，1803年国会批准为新罕布什尔州的多起火灾提供援助，是联邦最早援助地方政府应急的行为。
上世纪50年代之前，应急工作主要由红十字协会来完成。
上世纪50年代之后，联邦政府才真正介入应急救灾，且重点关注的是核灾难应急。
50年代，每年联邦政府宣告紧急情况约20余起。
1979年美国卡特总统将几个应急相关的职能部门整合
在一起，组建了联邦应急管理局（FEMA）。
1984年至2000年之间，应急管理的重点是应对自然灾害。
在最近10年，每
年联邦宣告紧急情况约100余起，2012年高达240余起，经济损失超过10亿美元的灾害有16起。
在“9.11”事件之后，美国成立了国土安全部，将22
个联邦机构的有关应急的职能再次整合，反恐等人为灾害成为应急管理的重点。
联邦应急管理局于2003年成为国土安
全部直属部门，没有监管职能，在全美国十个大区设有工作机构。
联邦应急管理局现有员工约16000人，其中全职的长期员工约4800人，突发事件援助人员约10000人，另有志
愿人员1600名。
各州及美国领地设有56个应急管理机构，在县市等设有3200余个地方应急管理机构。
应急管理部门
主要负责灾前应对准备、培训、演练，应急救援过程的各项协调，应急决策和灾后重建等工作。
美国联邦和各州应急管理自成体系，应急救援实施分级响应机制，主要是按照市、县、州、联邦自下而上的方式进行，只有当下一级政府的资源无法应对灾害并向上一级政府提出请求支持之后，上一级政府的才会启动相应的应急响应。
目前每年各级政府应急响应的大概数量是：县级约10000起、州级约1000起、联邦级约100起。
即便是联邦级别的应急，
对地方应急资金的支持，也是联邦和地方各出资一部分，联邦出资75%至25%不等，通常是50%，联邦政府对单个灾害的援助资金通常不超过500万美元，应急援助的总金额需要经过国会批准。
美国强调基层在应急救援过程中发挥突出作用，强调应急资源的节约和效用，但是这种机制降低了应急救援法律法规和体系建设的整体性、协同性和效率。
发生重大灾害时，联邦官员往往不太了解基层的情况，影响了应急决策的正确性和及时性；处于灾区或离灾区最近的人最了解情况，却没有应急决策和指挥权，影响救援工作的开展。
例如2017年在加勒比海的波多黎各发生的飓风事件，因为地方应急基础设施非常差，地方财政非常困难，而联邦政府的资助又不能满足应急需求，暴露出应急管理机制存在的很多问题。
二、基于情景构建的应急预案与管理
在“9.11”事件、美国卡特里娜飓风事件以及日本福岛核电站泄露事故等灾难发生之前，众多城市建设的设计者和决策者认为不会发生这样的灾害。
虽然在决策过程中，有专家提出会发生这样那样的紧急情景，但当时的设计者、决策者们认为这种想法荒诞，根本没有做出相应的应急准备。
当灾害来临之时措手不及，导致非常严重的后果。
在“9.11”事件之后，美国联邦政府组织了全国30多位来自不同学科
和领域的专家，在分析以往几十年发生的灾害的基础上，开发了一系列基于情景的应急预案，并向社会公开了其中的15个情景。
这些情景明确了应急救援的目标，为应急演练提供了依据，提出了应急能力建设的要求，有效提升了应急响应的速度和效果；同时为召集社会力量，提升全民应急意识和对情景的认识，为统一紧急情况时的思想和行动奠定了基础。
应急管理涉及很多的学科和部门，在应急准备时是这样，在紧急情况发生时也是这样，如果没有达成共识，统一协调作战将非常困难。
为克服这一问题，美国在制定应急预案的过程中，事先将相关各学科和领域的专家集中在一起，首先按专业或行业讨论灾害情景，形成灾害情景的优先顺序；然后将专业和行业打乱，再讨论形成新的全局性的灾害情景优先顺序，形成新的共识。
之后再按专业或行业讨论灾害应急情景，最后再次打乱专业行业达成新的全局性的共识。
之后每隔7至8年再重新分析一次，调整情景的优先顺序或内容，构建好未来的5至10年可能出现灾害情景。
根据情景对各
部门的应急任务进行分析，对城市、县、州和联邦进行分工，作好准备，对应急任务和程序做出科学的安排，避免在灾害发生之后出现社会大混乱和应急调度失灵。
美国法律要求各级政府部门结合州和地方特点，制定相应情景的应急预案，设置应急管理机构并配备应急响应队伍
和设备，出台配套的应急管理标准和导则，以强化预案的针对性和可操作性。
三、社会应急管理力量的重要作用
美国有利用社会力量治理社会问题的传统。
美国民防系统设计时，考虑到了联邦政府、州政府、相邻县市、社区、邻里互助、家庭及个人自救，建立了多级多方的协同应急模式。
例如美国民间应急协会于1952年成立，属非营利性的慈善组织，目前有会员5000余名，协会成立的宗旨是在全社会提升应急管理原则的普及性。
协会每年都会开展一些主题活动，2018年协会的主题是有关网络安全、气候变化和应急机会与意识等。
再如美国警察协会，该协会对国家应急情景的普及培训、基层县警应急能力的提升、联邦和州应急预案和制度的制定都发挥了纽带和桥梁的作用。
再例如劳顿县培塞威里镇消防站，该消防站的房屋和土地是政府财政出资的，而消防站大量的消防设备设施全部都是由志愿者自费购置的。
县里目前在役的消防员中，有500名是财政拨款的正式消防员，另有800名是志愿者，且消防队的开支有50%是政府财政拨款，50%是志愿者出资。
消防志愿者与在编的消防员一样接受培训和演练，白天由在编的消防员值班，晚上则由兼职的志愿者值班，保持消防站24小时有人值守，兼
职消防员同样接受消防局的领导。
消防队队长也是一名志愿者，自己是一个保险公司的老板，但是每周会到消防站值班一晚。
此外，在应急管理过程中，发挥大型零售商如沃尔玛等私营企业的力量也非常关键，很多政府机构动员资源的能力还不及这些大型的私营机构。
四、移动信息技术在应急管理中的应用
移动信息技术在应急管理中的应用非常有效。
在2005年卡特里娜飓风期间，由于当时信息传播的速度和覆盖面不够，重要的应急信息没有及时传达到灾区的个人，信息沟通不畅，导致灾害发生之后很多人没有疏散，事故发生3天后政府都没有形成有效的应急救援，导致灾区一片混乱和灾情进一步恶化。
而最近几年发生在美国西海岸的地震，东海岸的风灾，如在曼哈顿发生的飓风桑迪，事故造成财产损失非常大，但是人员伤亡与以前相比有大幅降低。
究其原因，空间定位技术、信息定向发布功能、手机更加智能等发挥了重要作用。
因为信息技术的进步，应急准备工作可以与灾害的演变同步开展，应急队伍和物资可以抢在灾害到达之前提前待命，民众也可以提前做好准备，灾害导致的损失因而大幅降低。
此外，为了迎合新时代年轻人的习惯，比如不愿意打电话，只愿意发文本或图片，大量的低头族喜欢看手机，固定电话使用越来越少，而移动电话越来越多等新的趋势，应急信息系统的设计要适应这些新的变化。
美国应急管理是使用日常的办公网络，通过将现有成熟的各个公共信息化系统进行整合而成。
在系统设计时能够保障紧急情况下能使用，应急管理机构工作人员有优先权，保障系统可靠性的同时，最大限度的降低了系统的运维成本。
美国联邦目前建立了24小时全球应急信息监测系统，监测地震、恶劣天气、化学品事件乃至太阳黑子活动等，联邦应急管理局每天早上7点就要准备好应急信息报告，早上8点要对外发布。