美国应急管理体制
美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示
美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示灾害是一个国家发展过程中无法避免的现象，在全球范围内，美国被认为是一支应急管理能力卓越的国家。
美国的灾害应急管理体系经过多年的发展和实践，积累了丰富的经验和教训。
本文将从美国的灾害应急管理体系、灾害应急管理组织、应急准备和应对、公众参与等方面对其进行分析，并探讨对我国相关工作的启示。
一、灾害应急管理体系美国的灾害应急管理体系包括联邦、州和地方三级。
联邦应急管理机构是美国联邦应急管理署（FEMA），其在联邦级别上负责协调、指导和提供支持。
州和地方政府履行主要责任，负责制定和执行相应的灾害应急管理计划。
启示：我国需要建立和完善类似的联邦、省、市、县多级灾害应急管理体系，明确各级政府的职责和权责边界，提升应急管理的协同效应，提高整体应对能力。
二、灾害应急管理组织美国的应急管理组织包括联邦应急管理署、州和地方应急管理机构以及其他相关机构。
美国联邦应急管理署在灾害发生时发挥着重要的协调和支持作用，通过与其他部门、机构和社区合作，共同应对灾害。
启示：我国应加强各级灾害应急管理机构的建设和能力建设，形成有效的组织体系，强化各级政府之间的合作与协调，提高资源整合和信息共享的能力。
三、应急准备和应对美国注重应急准备，在灾害发生前做好相关准备工作。
他们通过制定全面的应急计划、建立灾害警报和预警系统、组织演练和培训等方式提高灾害应对能力。
同时，美国还注重应急响应和恢复阶段的工作，及时展开救援行动和恢复重建工作。
启示：我国应加强对各类灾害的前期预警和监测，完善相关的应急预案和技术准备，提升人员培训和演练水平。
在应急响应和恢复阶段，要强化指挥和协调机制，确保救援行动的迅速和有序。
四、公众参与美国强调公众参与的重要性，在灾害应急管理中，公众被视为重要的合作伙伴，积极参与灾害预防、准备、应对和恢复。
他们通过研究、培训和意识宣传等方式提高公众对灾害的认知和应对能力。
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外各国家在应对自然灾害、突发事件和重大事故等紧急状况时采取的组织、管理和协调措施。
应急管理体制的完善与否，直接关系到国家在面对紧急状况时的响应能力和效率。
今天，我们就来浅谈一下国外应急管理体制，了解一下各国在这方面的做法和经验。
我们可以以美国为例。
美国应急管理体制在国际上是比较有代表性的。
美国的应急管理体制主要由联邦、各州和地方法律组成的三级体系，相互合作，形成了一套完善的应急管理网络。
在美国，联邦应急管理总署(FEMA)是主要的负责机构，负责协调国家各级政府、社会组织和企业的应急管理工作。
各个州也有自己的州级应急管理机构，负责本州的应急预案、资源储备和紧急响应等工作。
美国地方法律也设有县级和市级的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。
这种多级应急管理体制使得美国在应对各种紧急状况时，能够快速响应、协调一致，提高了国家的整体应急管理水平。
值得一提的是，美国的私营部门在应急管理方面也发挥着重要作用。
美国政府鼓励企业和社会组织参与应急管理工作，通过与政府合作，提供紧急服务和资源，增强国家应急管理的整体能力。
美国的应急管理体制不仅包括政府机构，还涉及到私营企业和社会组织，形成了多方合作的应急管理格局。
接下来，我们可以看一下日本的应急管理体制。
日本地处环太平洋火山带，经常发生地震、台风等自然灾害，因此应急管理一直是日本政府高度重视的工作。
日本的应急管理体制中，首先是国家与地方法律都设有专门的应急管理机构，负责协调国家和地方的应急工作。
日本还设有专门的灾害预警机构，负责发布台风、地震等灾害的预警信息，帮助公众做好防范和应对措施。
在日本，政府还会定期举行应急演习和培训，提高国家和地方政府、企业和公众的紧急应对能力。
值得一提的是，日本在应急管理方面还注重科技的应用。
日本政府不仅投入大量资金用于地震、火山和气象监测预警系统的建设，还积极发展无人机、人工智能和大数据等新技术，提高国家在灾害预测、紧急救援和灾后恢复重建等方面的能力。
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指国外政府及相关部门在发生紧急事件或灾害时，进行应对和管理的机制和体系，其包括了紧急事件的预防、准备、响应和恢复四个阶段。
国外应急管理体制的建立和完善，对于提高国家安全、减少灾害损失、保护公民生命财产安全具有重要意义。
以下将从美国、日本和欧盟的角度，对国外应急管理体制进行浅谈。
美国应急管理体制美国联邦政府负责应急管理的机构是联邦紧急事务管理署（FEMA），其成立于1979年，是一个负责协调国家紧急事务管理的机构。
FEMA负责协助国家各级政府和民间组织处置和恢复各种类型的紧急事件和灾害。
FEMA主要职责包括准备工作、应对工作和恢复工作。
在美国，联邦政府通过《罗伯特·T·斯塔福德紧急准备法案》、《国家防灾战略》、《国家紧急预案》等法规和文件，建立了健全的紧急管理体制。
这些法规和文件明确了政府各部门在紧急事件和灾害发生时的职责和权限，确保了各级政府和民间组织在协调和配合方面有明确的指导。
美国建立了国家应急通信体系，以确保在紧急事件和灾害发生时，各级政府和相关组织之间能够进行及时有效的通信和协调。
美国还成立了全国应急管理协调中心（NEC），负责协调和领导国家各级政府以及民间组织在灾害发生时的应对工作。
日本应急管理体制日本的应急管理体制是由日本政府和地方政府共同负责的。
日本政府设立了内阁府危机管理中心，负责协调和指导国家的应急管理工作。
危机管理中心负责起草《紧急时对策基本法》、《国家基本计划》等相关法律和政策文件，明确了国家在紧急事件和灾害发生时的应对原则和措施。
在日本，各地方政府也设立了应急管理部门，负责协调和指导地方各级政府的紧急管理工作。
日本还成立了火灾和救护总部、防卫总部、警察总部和消防总部等专门负责不同类型紧急事件的应对和管理。
日本还建立了全国灾害医疗体制，以保障灾难发生时的医疗救援工作。
在通信方面，日本政府建立了全国统一的紧急信息发布系统，通过广播、电视、互联网和手机等多种途径，向公众发布紧急信息。
美国的应急管理体系word文档
美国的应急管理体系一、美国的应急管理机构美国联邦应急管理局成立于1979年4月，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持；建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。
2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成立的国土安全部，成为国土安全部4个主要分支机构之一，但仍是一个可直接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总统任命局长。
该局现有正式员工2 500人，后备人员5 000人。
由于美国幅员辽阔，美国联邦应急管理局除设在华盛顿特区的总部外，还将全国划分为10个应急区，每个区都设立了办事处。
办事处工作人员直接与责任区内各州合作，协助制定防灾和减灾计划，并在重特大灾害发生时向各州提供支持。
一旦发生重特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救助基金”。
联邦应急管理局第9区办事处位于加州北部的奥克兰市，主要为亚利桑那州、加州、夏威夷州、内达华州、萨摩亚群岛、关岛、马里亚纳群岛、马绍尔群岛、密克罗尼西亚以及帕劳群岛服务。
联邦应急管理局第9区共有100多名工作人员，分为4个部门：太平洋区域办公室、行政管理和资源规划处、洪水保险和减灾处、响应和恢复处。
联邦应急管理局第9区的日常工作主要是和各服务的州合作，协助各州按照联邦应急管理局的相关技术，制定事故现场指挥体系和应急预案、贮备应急资源、制定洪水保险政策、进行应急培训等。
在发生重大事故时，联邦应急管理局第9区在联邦应急管理局与州之间起着联系的作用，同时将派官员到现场视察。
在事故处理后，对事故进行跟踪调查和审查经费的使用情况。
2.加州政府应急服务办公室加州政府应急服务办公室是全州应急管理业务机构，其职责主要包括协调加州应急预案准备和实施过程中所有相关州机构的活动；协调州与地方机构之间的应急响应行动；协调用于州及地方应急响应和灾后恢复活动的联邦资源，确保加州做好各类灾害的减灾、备灾、应急和灾后恢复工作。
美国应急管理制度
美国应急管理制度1. 简介美国是一个发达的国家，拥有多样化的地理和气候条件，同时也面临着各种自然和人为灾害的威胁。
为了应对各种紧急情况和灾害，美国建立了完善的应急管理制度，以保护公民的生命和财产安全。
美国应急管理制度包括联邦、州和地方三个层级，各级政府和相关机构协作配合，以保障国家和人民的安全。
2. 联邦层级在美国，联邦应急管理机构主要是联邦紧急事务管理署（FEMA）。
FEMA成立于1979年，是美国联邦政府负责协调和管理全国范围内紧急情况和灾害响应的主要机构。
FEMA拥有广泛的权力和资金，可以通过各种渠道协调和支持州和地方政府的应急响应工作。
FEMA的职责包括但不限于以下几个方面：1) 灾害准备和预防：FEMA对全国各地可能发生的灾害进行分析和风险评估，制定相应的准备和预防计划。
2) 紧急响应和救援：FEMA在灾害发生后，立即调动各种资源和人力进行救援和恢复工作。
3) 灾后恢复和重建：FEMA还负责灾后重建的协调工作，包括提供资金和技术支持等。
除了FEMA之外，美国还设立了其他一些联邦部门和机构，如国土安全部、国家气象局、环境保护局等，它们也参与了应急管理工作，提供各种支持和资源。
3. 州层级美国所有的50个州都拥有自己的应急管理机构，负责协调和管理本州的紧急情况和灾害响应工作。
这些州级机构通常被称为州紧急事务管理部门（Emergency Management Agency，EMA），它们与FEMA保持紧密联系，履行各自的责任。
州级应急管理机构的职责包括但不限于以下几个方面：1) 制定和实施州级的灾害准备和预防计划。
2) 协调和支持地方政府的紧急响应工作。
3) 进行灾害救援和恢复工作。
4) 提供公众教育和培训。
在发生灾害或紧急情况时，州级应急管理机构会立即启动其紧急响应计划，调动各种资源和人力参与救援和恢复工作。
4. 地方层级美国各个城市和县也都设立了自己的紧急事务管理部门，负责协调和管理本地的紧急情况和灾害响应工作。
美国社区应急预案建设
美国社区应急预案建设是确保社区在面临自然灾害、人为事故等紧急情况时，能够迅速、有序地开展救援和恢复工作的重要措施。
经过多年的发展，美国的社区应急预案建设已形成一套较为完善的体系，以下将从几个方面对美国社区应急预案建设进行阐述。
一、应急管理体系美国社区应急预案建设的基础是建立完善的应急管理体系。
1979年，美国成立了联邦应急事务管理总署（FEMA），负责协调全国防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作。
FEMA下设多个部门，如国家事件管理援助小组（IMAT）、社区应急响应团队（CERT）等，共同构建起多层次、全方位的应急管理体系。
二、社区应急响应团队（CERT）CERT计划是美国社区应急预案建设的重要组成部分。
该计划通过教授基本的灾害应对技能，如急救、灭火、搜索与救援等，增强社区在灾害中自我应对的能力。
CERT成员在灾害发生时，可以迅速组织救援力量，协助专业救援队伍开展救援工作。
目前，全美50个州及许多部落都有CERT计划，已有超过60万人接受了培训。
三、应急演练与培训为了提高社区应对紧急情况的能力，美国社区应急预案建设强调应急演练与培训。
社区定期组织应急演练，检验应急预案的有效性，提高居民应对紧急情况的能力。
同时，通过培训，使社区居民掌握必要的应急技能，提高自救互救能力。
四、应急物资储备与保障美国社区应急预案建设注重应急物资储备与保障。
社区根据实际情况，储备足够的应急物资，如食品、药品、帐篷、应急照明设备等，确保在灾害发生时，能够迅速满足居民的基本生活需求。
五、信息沟通与宣传信息沟通与宣传是美国社区应急预案建设的关键环节。
社区通过多种渠道，如电视、广播、互联网等，向居民发布应急信息，提高居民对紧急情况的认知和应对能力。
同时，社区定期开展应急知识宣传活动，提高居民的自救互救意识。
六、社区参与与合作美国社区应急预案建设强调社区参与与合作。
政府与社区、企业、社会组织等各方共同参与应急管理工作，形成合力。
社区通过成立应急志愿者队伍，充分发挥居民在应急管理工作中的作用。
美国应急管理体制
怖的名义,投入大量资金加强公共卫生体系建设,提供了应
对SARS的防御网.美国应战SARS采取了下列措施：
• 一、时刻准备着,立足美国,关注全球
•
从2月中旬开始美国CDC<联邦疾病控制和预防中
心>就一直关注中国XX的非典型肺炎的暴发情况,作好各种
准备.
二、应对SARS高效率、高效应.
3月12日,WHO发出全球预警信息后,当时美 国尽管还没有任何可疑的SARS病例,但因为加拿 大出现了可疑病例,美国CDC在两天之内,即3月14 日就启动了国家应急中心.这个中心是"9·11"事件 后,美国在反思处理炭疽危机后发现指挥系统不是 很有效,花费了约710万美元建起来的.
国家安全委员会负责总体的局势分析和部门协调；总 统在议会授权后具有军事和经济上的决策权；联邦调查局 牵头负责调查解决危机,联邦紧急事务管理局主要负责救 援等危机事后处理,国防部等联邦政府部门负责提供相关 的技术支持和专门性的行动.
政府按危机发生的不同领域将危机反应 划分为12个领域.
1、交通
2、通 信
〔三自上而下地逐步建立和完善各级应急管理 机构
从中央到地方,建立不同级别的、专职 专人的、具有综合 性、协同性管理职能的 机构,理顺了领导、协同和管理主体间的关系 .同时通过立法和颁布法规,明确各部门的职 能；还牵头2 7 个政府部门和美国红十字会 的首脑共同签署《联邦响应计划》,确保一旦 发生灾害后各部门能够积极联动保障了应急 机构的综合协调能力、权威性和执行度.
1950年是美国危机管理 立法的一个里程碑.这一年 美国国会通过了第一部统一 的联邦减灾法案,融合了过 去的单项法,使危机管理工 作得到初步统一.
1988年,美国国会通过 了具有重要意义的罗伯特· 斯塔福减灾和紧急援助法案 ,它是美国迄今最全面的减 灾法律,对联邦政府在减灾 、预防、灾后重建等方面的 危机管理工作制订了指导细 则.
美国环境应急管理制度范文
美国环境应急管理制度范文美国环境应急管理制度引言美国作为全球第一大经济体和发达国家，其对环境应急管理制度的重视程度在全球范围内有着较高的知名度。
本文将从背景、机构设置、立法与政策、资源配置与应急响应等方面进行探讨，以全面了解美国环境应急管理制度的运作机制。
一、背景美国是一个地域广阔、自然灾害频发的国家。
常年面临的自然灾害包括飓风、地震、洪涝、干旱、林火等，这些灾害给环境带来了巨大的破坏和危害。
然而，随着人类活动的不断发展和扩大，工业、农业及城市发展对环境造成的影响也越来越大，增加了环境事故与污染的概率和严重性。
因此，建立健全的环境应急管理制度对于保护和修复环境、减少灾害损失具有重要意义。
二、机构设置美国环境应急管理制度的机构设置相对复杂多样，包括联邦层面和州属层面。
1. 联邦层面美国联邦紧急事务管理署(FEMA)是最重要的联邦机构之一，负责跨部门的灾害响应和紧急管理。
FEMA包括了17个办公室，涵盖了灾害预防、减灾、应急响应和恢复等多个方面。
该机构主要负责分配联邦资源、提供资金赞助和协助国内外拯救援助。
另一个重要的联邦机构是美国环境保护局(EPA)，其职责是制定环境保护政策和法规，监督和管理环境污染的监测、清理和修复工作，并与其他各个机构合作应对环境突发事件。
2. 州属层面美国的州政府在环境应急管理中起着至关重要的作用。
每个州都设立了相应的环境保护部门或类似机构，负责管理本州境内的环境保护和灾害响应工作。
州属机构与联邦机构之间形成了一种合作模式，以协调各自的行动。
三、立法与政策美国的环境应急管理制度建立在一系列的法律和政策基础之上。
1. 环境法规美国环境保护局制定并实施了一系列的环境法规，以确保环境的安全与保护。
例如，《清洁空气法》、《清洁水法》、《土地保护法》等，这些法规的制定旨在预防、减轻和修复不同类型的环境污染和破坏。
2. 紧急响应法紧急响应法赋予联邦政府强有力的权力，以便快速并有效地响应环境突发事件。
美国应急管理机制
美国应急管理机制一、本文概述《美国应急管理机制》这篇文章旨在全面解析和探讨美国在面对各种突发事件和危机时，如何构建和运作其应急管理机制。
美国，作为全球经济、政治和文化的中心之一，其应急管理机制的建设和运作对于保障国家安全、维护社会稳定、促进经济持续发展具有重要意义。
本文将从多个方面对美国应急管理机制进行深入剖析，包括其组织架构、法律法规、预案制定、资源整合、危机应对以及国际合作等方面，以期为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角。
通过本文的阐述，读者将能够了解到美国应急管理机制的形成背景、发展历程以及当前的主要特点和挑战。
本文还将对美国应急管理机制中的成功经验和教训进行总结，以期对其他国家的应急管理机制建设提供借鉴和参考。
在全球化日益加强的今天，各国之间的应急管理合作也显得尤为重要。
因此，本文还将探讨美国在全球应急管理合作中的角色和责任，以及未来可能的发展趋势。
《美国应急管理机制》这篇文章旨在为读者提供一个全面、深入的了解美国应急管理机制的视角，以期对全球应急管理事业的发展提供有益的启示和借鉴。
二、美国应急管理机制的核心组成美国应急管理机制的核心组成主要体现在其四级应急响应体系、跨部门协调机制以及信息化技术的应用上。
美国的四级应急响应体系是其应急管理机制的基石。
这一体系包括预防、准备、响应和恢复四个阶段，每个阶段都有明确的职责和任务。
预防阶段主要负责风险评估和减灾措施的实施；准备阶段则强调资源储备和人员培训；响应阶段要求快速、有效地应对灾害事件；恢复阶段则关注灾后重建和恢复正常生活秩序。
这四个阶段相互衔接，形成了一个完整的应急管理生命周期。
跨部门协调机制是美国应急管理机制的重要特色。
在美国，应急管理不仅仅是单一部门或机构的职责，而是需要多个部门和机构共同参与和协调。
为了实现这一目标，美国建立了多个跨部门协调机构，如国家应急响应框架（National Response Framework）和跨部门应急小组（Interagency Disaster Recovery Working Group）等。
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制应急管理是一项综合性的战略和行动，旨在在灾难和紧急情况下保护和救助人民的生命和财产。
各国都有不同的应急管理体系，但基本原则相同。
本文将对国外的应急管理体系进行简要介绍。
美国的国家应急管理机构（FEMA）是一项联邦机构，负责管理和协调联邦、州和地方政府在紧急情况下的协调工作。
FEMA与其它联邦机构、州、地方政府、私营机构和民间组织密切合作，制定和实施预防、减轻、应对和恢复工作。
FEMA的核心职责是确保公共安全和帮助灾区居民恢复生活。
加拿大的紧急管理机构（EM）是一个联邦机构，与各省和地区政府合作，制定和实施国家应急计划，并与国际组织合作，以响应全球危机。
EM负责从预防灾难到应对灾难的所有方面，确保健康、安全和经济的稳定性。
欧洲联盟的紧急管理机构负责制定和实施紧急计划，以应对所有类型的自然和人为灾害。
紧急情况下，欧盟成员国协同合作，共同应对紧急情况，并通过各种方式支持紧急情况下的受灾国家。
欧洲联盟还在全球范围内活跃，与国际组织合作应对全球危机。
中国的应急管理体制分为两个层次：中央和地方。
中央政府负责制定国家应急计划和政策，并提供支持。
地方政府则负责实施和执行。
应急管理局则具有协调和指导地方应急管理工作的职责。
总的来说，国外的应急管理体制都具有以下显著特点：1. 协调合作。
各级政府部门、民间组织和私营机构通力合作，协调应急管理工作。
2. 多方参与。
政府部门、企业、社区以及民间组织共同参与应急管理工作，形成全社会参与的格局。
3. 统一指挥。
各级政府部门统一指挥应急管理工作，确保紧急情况下的快速响应和救助。
4. 创新应用。
国外应急管理体制不断创新应用新技术和新理念，以提高应急管理水平。
总之，国外应急管理体制在应对自然和人为灾害方面具有相应特点和优势。
应急管理体制不断完善和创新，是确保公共安全、应对突发事件的重要保障。
美国应急管理体制
美国应急管理体制
美国联邦级应急管理体制的核心机构是美国联邦应急管理署（FEMA）。
成立于1979年，FEMA是美国联邦政府主管应急管理的机构，隶属于美国
国土安全部。
它负责制定和实施国家应急管理政策，协调各部门应对灾害
和突发事件，并向公民提供相关信息和资源。
除了联邦级机构外，美国的州和地方政府也承担着重要的应急管理责任。
各州政府设有类似于FEMA的应急管理机构，负责协调和监管各县和
市的应急管理工作。
州级应急管理机构负责灾害风险评估、应急计划制定、资源调配、灾后恢复等任务。
各县和市级政府也设有应急管理部门，负责
组织和实施当地的应急计划，并与州和联邦机构协调合作。
此外，美国的应急管理体制还涉及到私营部门和非政府组织的参与。
私营部门在灾害和突发事件中扮演着重要角色，提供紧急救援、物资供应、通信和电力恢复等服务。
非政府组织如美国红十字会、救援儿童会等则在
灾后提供人道援助和恢复服务。
此外，美国政府鼓励公民社区参与应急管理工作。
公民社区应急响应
计划（CERT）是一个由当地居民组成的志愿者组织，接受培训并参与社区
内的应急响应工作。
这些社区居民可以提供基础救援、信息收集、救援后
勤和心理支持等服务。
总体而言，美国应急管理体制的特点是分级、多元、协作和灵活。
不
同层级和领域的机构通过合作和协调，共同应对各种内外部威胁和灾害。
这一体制的发展和完善是美国政府和社会各界对灾害和突发事件风险意识
的提高和对应急管理能力的不断提升的体现。
美国公共应急管理制度
美国公共应急管理制度公共应急管理是指针对突发事件和灾害情况，政府和社会共同组织资源、实施应急措施，保障人命财产安全，维护社会秩序的综合性政府行为。
美国作为一个经常受到自然灾害和突发事件影响的国家，其公共应急管理制度相当完善。
本文将分析美国公共应急管理制度的体系、特点和运行情况。
一、公共应急管理制度的体系1. 管理机构美国联邦政府的公共应急管理机构是联邦紧急事务管理局（FEMA）。
FEMA是美国负责处理突发事件和自然灾害的主要机构，其负责人直接向总统负责。
FEMA负责联邦政府在国内各类突发事件中的应急处置和恢复工作，包括向各州政府和地方政府提供援助和支持，并通过建立和管理应急基金、资源库等手段，确保联邦政府在应急情况下有能力快速响应。
同时，FEMA也负责协调各部门在应急情况下的工作，确保各部门配合协调。
此外，各州政府和地方政府也有各自的应急管理部门。
各州政府的应急管理部门主要负责监测和预警、救援和救助、灾后重建等工作，地方政府的应急管理部门则主要负责应急预案编制、危险源监测和管理等具体工作。
2. 相关法律法规美国联邦政府和各州政府都有一套完整的公共应急管理法律法规。
联邦政府通过《罗伯特·塔福特国家防灾法》（Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act）规定了联邦在紧急情况下的应急措施和援助程序，明确了联邦政府和各州政府在应急情况下的责任和义务。
各州政府也都制定了相关的应急管理法律法规，规定了各州政府在突发事件和自然灾害发生时的应急措施和援助程序，明确了各级政府和相关机构在应急情况下的职责和义务。
3. 应急预案美国各级政府和各类机构都会在平时制定应急预案，用于指导在灾害和突发事件发生时的应急工作。
这些应急预案一般包括应急响应流程、责任分工、资源调配、指挥调度等内容。
二、公共应急管理制度的特点1. 多级负责美国的公共应急管理制度是一个多级负责的体系。
美国应急管理体制课件
03
预警系统的运行机 制
预警系统通过收集和分析数据， 识别潜在的紧急情况，并通过快 速响应机制启动相应的应急计划。 预警信息的发布则通过多种渠道， 如电视、广播、手机短信等，确 保公众及时获取。
04 预警系统的效果
预警系统在过去的紧急情况中发 挥了重要作用，有效减少了灾害 损失和人员伤亡。
应急指挥中心
冗余与重复
各级政府和部门在应急响应中存在冗余和重复现象，可能导致资 源浪费和效率低下。
社区参与不足
社区居民在应急响应中的参与度有限，可能导致响应效果不佳。
技术更新滞后
在信息技术应用方面，美国的应急管理体制存在更新滞后的问题。
对中国应急管理体制的启示与借鉴
完善法律法规
进一步完善中国的应急管理法 律法规体系，确保依法应对突 发事件。
信息共享的方式
各级政府和救援机构之 间通过建立信息共享平 台，实时传递紧急情况 的信息、救援进展、资 源需求等，以便更好地 协调行动。此外，公众 也可以通过社交媒体等 渠道获取相关信息。
沟通的重要性
在紧急情况下，及时的 沟通能够确保各方了解 灾情进展和救援需求， 避免重复工作和资源浪 费。同时，良好的沟通 还能安抚公众情绪，增 强信心和凝聚力。
地方政府
城市、县、乡镇等设立应 急管理部门，负责本地区 的应急管理工作，包括现 场救援、灾后恢复等。
法律法规与政策
《联邦应急管理法》
美国最重要的应急管理法律， 规定了各级政府在应急管理中
的职责和权力。
《国家紧急状态法》
规定了国家进入紧急状态的程 序和条件。
《灾害救助法》
规定了政府在灾害发生后对受 灾群众的救助方式和标准。
和重建工作。
洛杉矶山火应对
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制主要分为三个层面：国家层面、州/省层面和地方层面。
国家层面：在美国，国家应急管理机构是联邦紧急管理署(FEMA)。
FEMA负责协助与支持各州和地方政府应对自然灾害和安全事故。
FEMA还与联邦政府其他机构合作，如美国国家气象局和国土安全部等协调行动以确保所有支持机构协同工作。
在英国，内政部领导的紧急应对中心（EMC）是国家应急管理机构。
EMC负责管理和协调不同组织之间的合作和急救响应，包括政府部门、紧急服务和其他有关组织。
在加拿大，公共安全和紧急备战加拿大是该国的国家应急管理机构。
该机构负责开发、协调和执行加拿大各级政府的应急计划。
该机构还领导着加拿大政府的应急紧急管理响应，以及于其他政府机构和公民组织建立联系和协调工作。
州/省层面：在美国，各州政府都设有一个紧急管理办公室，通常被称为“州OFEM”。
该机构负责协调各州机构和地方政府的应急响应，并与联邦政府的FEMA紧密合作，确保本地区得到最好的支持和资源。
在加拿大，各省政府的国内事务部门负责应急管理。
例如，安省省安全部门负责处理安省内的突发事件。
在澳大利亚，各州和领地政府都设有一个紧急服务。
他们负责协调本地机构和协调澳大利亚的联邦紧急事务。
地方层面：在美国，县和市政府通常设有一支由专业人员组成的灾难应对团队。
这些团队负责指挥和控制本地的应急响应，并确保与州和联邦机构进行反应协调和沟通。
在英国，应急计划通常是由每个县和市的核心团队制定和负责。
这些团队与地方政府和EMC紧密合作，以确保所有的地方社区得到支持。
在加拿大，当地应急管理部门负责协调本土的应急响应。
这些部门在城市、镇和县层面上都会设立。
总结：国外应急管理体制是很完善的，各级政府部门在各自的层面上进行协调，确保资源的有效配置和沟通，保护公民安全。
典型国家突发公共事件应急管理体系——美国
美国应急管理体系的特点分析：美国是世界上最为重视应急管理的国家之一，它的应急管理体系特点：一是组织机构完备，职能明确；二是极其重视预警系统建设。
卡特总统于1979年将各个分散的灾害处理部门重新组合，成立了联邦应急管理局，在职能上也从过去的自然灾害防御扩展到包括应对自然灾害、公共安全和战争在内的综合防灾。
“9·11”事件后，联邦应急管理局的地位得到空前提升，2003年3月联邦应急管理局与海岸警卫队、移民和归化局、海关总署等22个政府机构合并，共同组建国土安全部。
原来的联邦应急管理局更名为“应急预防响应局”，成为国土安全部的四个主要分支机构之一。
该局主要职责是通过应急准备、紧急事件预防、应急响应和灾后恢复等全过程的应急管理，领导和支持国家应对各种灾难，保护各种设施，减少人员伤亡和财产损失。
除了处于第一层次的联邦应急机构外，全美各州以及各州管辖的地方政府均设有相应的应急管理办公室，分别处在应急管理组织体系的第二、第三层次。
每一个层次的管理机构都有一个在非常时期具有相当职权的运行部门——应急运行调度中心。
不同层次中心的职能包括：监控潜在各类灾害和恐怖袭击等信息，保持与政府相关部门及社会各界的联系畅通，汇总及分析各类相关信息，下达紧急事务处置指令，并及时反馈应对过程中的各类情况等。
在应急预警方面，美国政府把它看作是控制突发公共事件事态扩大的有效手段。
以防范突发公共卫生事件为例，美国组建了国家应急行动中心、电子网络疾病监测报告系统、大都市症状监测系统以及临床公共卫生沟通系统等四个层次的防范系统，其中电子网络疾病监测报告系统按疾病设立不同的报告系统，可以对普通传染病、艾滋病、结核病以及曾经流行的SARS 等进行全面的监控。
当公共卫生领域一有风吹草动，整个预警系统就会迅速展开行动，尽早发现疾病暴发的先兆，赢得宝贵的时间准备应对。
应急管理是一项综合性工程，美国政府还在应急法制建设、应急资源保障、应急信息系统开发与应用、应急教育和培训等很多方面走在了世界的前列，保障了全球领先的应急管理能力。
美国应急指挥体系简介
美国应急指挥体系简介美国应急管理工作起步较早，经过多年的发展完善，现在已经形成了比较先进和成熟的应急管理机制。
美国于1979年成了国家应急管理署(FEMA，Federal Emergency Management Ageny)，专门负责应急管理工作，在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用。
“9·11”之后，2003年美国在FEMA的基础上成了国土安全部(DHS，Department of Homeland Security)，重点加强了防恐反恐的职能，形成涵盖各类突发事件的应急管理体系。
一、美国应急管理体制总体情况(一)联邦层面。
2004年美国发布了国家突发事件管理系统NIMS(National Incident Management System)和国家应急预案NRP(National Response Plan)。
NIMS是一个应急管理方法的模板性文件，适用于全国各级政府的应急管理;NRP则是描述应急机制、指导如何应急的文件。
2008年1月，为更符合和体现其指导性目的，鼓励促进其他具体应急预案的完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架。
NRF(National Response Framework)。
同年12月，国家突发事件管理系统NIMS也进行了相应修订完善。
根据事件复杂性如影响范围和严重程度等，NIMS将突发事件分为五级，第五级为最轻微的事件，第一级为最严重的事件，如图1所示。
第五级和第四级突发事件影响范围为市县，由当地政府(县和市等)负责;第三级突发事件影响范围为州一级或者大城市，由州政府指挥协调处置;第二级和第一级突发事件影响范围为州一级或者国家层面，由州和/或联邦政府协同处置。
美国发布第五号总统令在全国范围内推行NIMS规定的原则和标准，促进各州在应急管理机制方面的一致性。
由于美国实行联邦制，NIMS的执行并不能强制，但是在美国，重大突发事件应急产生的费用主要由联邦政府承担(一般可达75%以上甚至全部)，州一级政府只需承担少量费用，而州政府要想从联邦政府拿到应急经费，就必须执行NIMS系统规定。
美国应急管理的运行机制
图１ 美国突发事件分级 图
告 、紧急处置等职能 ，保 障统一协调 、规范管理及信 息
畅通 ，实现资源 和信息 的共享 ，进行综合 分析与决策 。
美 国州 、市级应 急平 台体 系也非 常完备 。洛杉矶 应
急 运行 中心 （ Ｌ Ａ — Ｅ Ｏ Ｃ）是美 闰规模最 大 的城 市应 急服
候跨 部 门组 织 。
联 邦 政 府 在 网 土 安 伞 部 设 有 国土 安 全 运 行 中 心
（ ＨＳ Ｏ Ｃ） 。 土安伞运 行 中心与各 级政 府应 急运行 中心
协同应对重 大突发事件 ，主要依靠其值班 场所 内综合集
成 的高科技 应急 台 ，行使 Ｈ 带 ’ 综合 预测 预警 、形势通
府 ２ ２ 个 机构合 并组 建而成 ，员 Ｅ达 １ ７万人 。国土安拿部 在令美 设有 １ ０
区 ，实行 联 邦政 府 、州 政府 、地 方
政府 （ 县 、市 ）三级 管 理模 式 ，各
州 具 体 负责 各 自的公 共 安全 和公 共
所有地 方政 府 心急信 息 的节点 单位
和互 助提供 单位 。以洛杉矶县为例 ， 其下辖 ８ ８个 市 ，被 细 分 为 Ａ — Ｈ共
应急运行平台
美 国各 级 政 府 的应急 管 理机 构 中 ，大 多建 有 应急
运行 中心 （ Ｅ Ｏ Ｃ） ，主要 负责 国内突 发事件 的协 调 、处 理 和形 势 通告 等 ＿ Ｔ作 ，是 一 个集 执 法 、情 报 收 集 、智
能 分 析 、紧急 应 对和 私人 机构 汇报 于一体 的常设 全 天
应急管理组织体 系
美 政 府 心急 管 理组 织 体 系 南
体 做 法不 尽 相 同 以加州 为 例 ，加
浅谈国外应急管理体制
浅谈国外应急管理体制国外应急管理体制是指各国政府建立的应对紧急情况、自然灾害、恐怖袭击等的组织机构和管理制度，其主要目的是保障公众的安全和社会稳定。
本文将简单介绍一些国外应急管理体制的主要特点。
美国美国是世界上最大的灾害管理机构，其应急管理体制分为联邦、州和地方三个层面，由联邦紧急管理局（FEMA）负责协调。
FEMA是一个联邦级别的组织，负责处理国家灾害以及为地方政府提供协助。
州政府根据实际情况设立各自的紧急管理部门，由地方政府协助支持。
这种三级管理系统使得灾害应对的指挥与协调更具秩序，并保障了保持信息畅通和救援力量充足。
此外，美国政府规定了30个大型城市必须制定全面灾害应对计划，每个州也必须有一个全面灾害应对计划。
日本日本是一个受灾最严重的国家之一，其应急管理机构更加严密和规范，其应急体制主要由两个层面组成：中央和地方。
中央是日本政府的主要应急机构，紧急管理部（Cabinet Office）是日本政府在灾难期间的主要指挥部，创建于2001年并于2004年进行了修订。
地方则分为47个部门，每个地方都有自己的应急管理部门（都道府县级紧急消防援助队），这些队伍负责灾害应对和应急处置，还有一个标准化的培训系统，包括紧急情况部署和处理的流程。
德国德国也有非常完善的应急管理体制，其应急管理机构分为三个层面：联邦、州和市政府。
联邦政府的应急管理部门是联邦国防部（Bundeswehr），德国联邦紧急救援署（BBK）负责协调各级政府在灾害期间的紧急事务。
地方政府也设立了各自的紧急管理部门，市政府是德国灾难管理的最高层次之一，市长级别的官员是最高指挥官。
总之，国外的应急管理体制具有快速反应、组织有序、资源汇聚、专业化和制度规范等特点。
这些特点也为应对各种紧急情况提供了强有力的帮助。
对于中国来说，应急管理体制的建设也是必不可少的，需要加强和完善。
除了设立相应的组织机构和制定应急管理制度外，加强培训和模拟演练也是应急管理体制建设的重要一环，只有这样，才能更好地应对各种突发情况和保障公众的安全。
美国应急管理体系与特征
23
系统，是危机管理中的重要技术手段。1995 年日本阪神大地震以后，日本吸取其经验教 训，加强信息的及时收集、分析、处理和传 递环节，积极探索危机管理的通信技术，处 于世界领先水平。
在中央政府层面，有中央防灾无线网， 同时具备影像传送、卫星通信、移动通信线 路，保证当电信运行商线路中断时，可以维 持总部与各地的正常联络，以保证掌握事态 的发展状况和有效地指挥和协调救灾工作。
19
日本地方建立了知事直管型的全政府式 危机管理组织体制，相应的地方防灾会议。 中央防灾会议可对地方防灾会议提出劝告， 与此同时，地方防灾会议计划不得违背中央 防灾会议会议计划。知事下设对其直接负责 的危机管理监督，统筹组织地方内阁部门， 与中央的内阁危机管理总监督具有类似的职 能，日本的市、镇、村也基本沿用这套体制。 这种体制的特点，增加了负责官员的权力， 有利于危机管理的决策，同时，改变了传统 上单一部门各自为战的缺陷，增强了综合协 调和互相补充的功能。
11
但是美国“9۰11”事件和德国“易北河洪灾” （2002）以后，德国对危机管理进行深入评 估后发现，德国联邦政府与州政府合作在应 对危机的协调方面存在问题。2002年12月， 德国各州内政部长和参议员常设会议通过了 《民事保护新战略》，相当于我国的国家总 体应急预案。它要求联邦政府与各州政府进 行更有效地协调，负责处理全国性的重大灾 害和紧急情况。2004年5月，德国设立联邦民 事保护与灾难救助局，作为中央一级负责民 事保护、优先统筹和处理危机的管理机构。
6
美国应急管理的特征：
第一，大协调模式，即总统领导、安全部门处 理、地方配合。美国处理突发事件已有一套成熟办 法，体系完备、协调充分、信息传递迅速和指挥调 度灵活的事先预警、事中反应迅速、事后救助及时 的国家应急系统。
关于对美国应急管理体制的考察与思考
9/10２０１１年９月下旬至１０月上旬，笔者随省政府法制办组织的赴美应急管理与突发事件管理立法培训团，赴美国卡普拉大学参加了应急管理与突发事件管理培训，并实地考察了华盛顿、纽约、加州等地的重大事件应急管理工作。
培训考察期间，比较系统地学习了美国应急管理体系和法律框架，对美国重大事故灾难应急管理的法律体系、组织运行体制和技术保障等方面进行了较为深入的调研。
一、美国应急管理体系１．应急管理组织体系。
１９７９年前，美国的应急管理也和其他国家一样，属于各个部门和地区各自为战的状态，直到１９７９年，当时的卡特总统发布１２１２７号行政命令，将原来分散的紧急事态管理机构集中起来，成立了联邦应急管理局（ＦｅｄｅｒａｌＥｍｅｒｇｅｎｃｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔＡｇｅｎｃｙ，ＦＥＭＡ），专门负责突发事件应急管理过程中的机构协调工作，其局长直接对总统负责。
联邦应急管理局的成立标志着美国现代应急管理机制正式建立，同时也是世界现代应急管理的一个标志。
２００１年发生在纽约的“９·１１”事件引起了美国各界对国家公共安全体制的深刻反思，它同时诱发了多个问题，政府饱受各方指责：多头管理带来的管理不力，情报工作失误，反恐技术和手段落后……为了有效解决这些问题，布什政府于２００３年３月１日组建了国土安全部，将２２个联邦部门并入，ＦＥＭＡ成为紧急事态准备与应对司下属的第三级机构。
两年后，美国南部墨西哥湾沿岸遭受“卡特里娜飓风”袭击，由于组织协调不力，致使受灾最严重的新奥尔良市沦为“人间地狱”，死亡数千人，直到今天在新奥尔良生活的人口还没有达到灾前的一半。
在这个事件后，国土安全部汲取教训，进行了应急功能的重新设计，机构在２００７年１０月加利福尼亚州发生的森林大火中获得重生，高效地解决了加州５０多万人的疏散问题。
美国的其他专业应急组织还有疾病预防与控制中心，在应急管理中也发挥着重要作用。
目前，他们已经拥有一支强有力的机动队伍和运行高效的规程，在突发公共事件中有权采取及时有效的措施。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（三）自上而下地逐步建立和完善各级应急管 理机构
从中央到地方，建立不同级别的、专职专人的、具有综 合 性、协同性管理职能的机构，理顺了领导、协同和管 理主体间的关系。同时通过立法和颁布法规，明确各部门 的职能；还牵头2 7 个政府部门和美国红十字会的首脑共同 签署《联邦响应计划》，确保一旦发生灾害后各部门能够 积极联动保障了应急机构的综合协调能力、权威性和执行 度。
（二）统一管理、属地为主、分级响应、标准运行
“分级响应”强调的是应急响应的规模和强度，而不是指 挥权的转移。确定响应级别的原则：一是事件的严重程度 ，二是公众的关注程度。
“标准运行”主要是指，从应急准备一直到应急恢复的过 程中，要遵循标准化的运行程序，包括物资、调度、信息 共享、通讯联络、术语代码、文件格式乃至救援人员服装 标志等，都要采用所有人都能识别和接受的标准，以减少 失误，提高效率。
（五）地方政府在应急中起着决定性作用
自治的传统理念使美国各级政府(包括联邦政府)认为 地方政府在应急中的作用是决定性的。形成了社区和公众 应该在灾害防御中承担应有的责任的文化，积极主动地发 挥作用，发挥第一应急响应者的作用。
美国联邦紧急事务管理局在他们官方文件中.针对灾 民应急救助的响应顺序为:第一响应者为志愿者组织，第 二为保险公司，第三才是政府机构。强调“市民和社区的 准备是防止恐怖袭击的最有效手段之一，也是预防、减轻 、应对各种灾害及灾后恢复的最有效手段之一。如果每个 家庭都制汀应急准备计划，就肯定能减少他们对外部应急 资源的需求。”
（五）美国应急管理救援体系
美国救援队伍建设采取职业化和志愿相结合的方式，在 救援队伍的选拔和认可上实施全国一致的培训和考核标准。
1、突发事件管理小组。联邦应急管理局建立了4 级培训考核制度，参加突发事件管理小组，需逐 级通过培训并经考核合格。
2、消防、医疗、警察和海岸警卫队等专职应急救 援队伍。
从2月中旬开始美国CDC(联邦疾病控制和预防中心) 就一直关注中国广州的非典型肺炎的暴发情况，作好各种 准备。
二、应对SARS高效率、高效应。
3月12日，WHO发出全球预警信息后，当时 美国尽管还没有任何可疑的SARS病例，但因为 加拿大出现了可疑病例，美国CDC在两天之内， 即3月14日就启动了国家应急中心。这个中心是 “9·11”事件后，美国在反思处理炭疽危机后发现 指挥系统不是很有效，花费了约710万美元建起 来的。
（二）统一管理、属地为主、分级响应、标准运行
“统一管理”是指自然灾害、技术事故、恐怖袭击等各类 重大突发事件发生后，一律由各级政府的应急管理部门统 一调度指挥，而平时与应急准备相关的工作，如培训、宣 传、演习和物资与技术保障等，也归口到政府的应急管理 部门负责。
“属地为主”的基本原则是指，无论事件的规模有多大， 涉及范围有多广，应急响应的指挥任务都由事发地的政府 来承担，联邦与上一级政府的任务是援助和协调，一般不 负责指挥。
（四）美国应急管理法律体系
1803年发生在新罕布 什尔州的一场罕见大火， 促使美国国会通过了火灾 法案，这是美国历史上第 一个与危机事件处理有关 的法律。
在此后150年里，美 国国会陆续通过了125项 针对相关自然灾害作出紧 急反应的减灾法律，不过 这些都是单项法，还没有 形成一个完整的法律体系
（四）美国应急管理法律体系
社区 应急 管理 机构
（二）美国应急管理运行体系
美国的应急管理体系以整体治理能力为基础，通过法 制化的手段，将完备的危机应对计划、高效的核心协调机 构、全面的危机应对网络和成熟的社会应对能力包容在体 系中。
国家安全委员会负责总体的局势分析和部门协调；总 统在议会授权后具有军事和经济上的决策权；联邦调查局 牵头负责调查解决危机，联邦紧急事务管理局主要负责救 援等危机事后处理，国防部等联邦政府部门负责提供相关 的技术支持和专门性的行动。
政府按危机发生的不同领域将危机反应 划分为12个领域。
12个领域主要包括
1、交通
2、通信 3、公共设施及工程 4、消防 5、信息与规划 6、公众救护
7、资源支持 8、卫生和医疗服务 9、城市搜寻和救援 10、危险物品 11、食品 12、能源
（三）美国应急管理保障体系
1、资源保障
《国家应急预案》每一项职能附件规定相应的联邦政 府协调机构、牵头机构和支持机构的职能。
世贸中心大楼遭撞击后 掀起的尘土遮天蔽日
100多万人流离失所、约 4万人失业，至少毁坏了 15万处产业，2005年下 半年美国经济增长率降 低1%。
• 2005年8月28日，“ 卡特里娜”飓风袭击 美国，共造成1330多 人死亡、
目录
一、美国应急管理的发展与演变 二、美国应急管理体系和机制 三、美国应急管理体制的特征 四、案例回放
（四）最高层政府机构—应急管理决策核心
当前，公民的安全观和价值观发生了深刻变化，政府 的公共安全保障和应急管理的目标，不再局限于保护公民 的生命和财产，更涉及到维护政府的执政能力、运行功能 和公信力等。
2005年美国的“卡特里娜”飓风袭击等突发事件中， 由于政府处理乏力，引起公民强烈不满，导致发生“政府 威信危机”。因此，应急管理成为美国的重要政治议题之 一，应急管理成为政府管理职能的一个重要内容。美国危 机管理体制形成了总统为核心，以国土安全部为决策中枢 ，国会负责监督的综合性、动态组织体系。
四、案例回放
• 在2003初的SARS疫情中，美国也发现疑似 和确诊病例，但并未发生大流行。
美国为什么没有SARS大流行？？？
案例剖析
美国之所以在SARS疫情未明的情况下能预见到 SARS的严重性，与他们经历了惨痛的“9·11”事件以及随 之发生的炭疽危机有很大关系。“9·11”事件后，美国以反 生物恐怖的名义，投入大量资金加强公共卫生体系建设， 提供了应对SARS的防御网。美国应战SARS采取了下列 措施： 一、时刻准备着，立足美国，关注全球
FEMA.
二、美国应急管理体制
美国应急管理组织体系 美国应急管理运行机制 美国应急管理保障体系 美国应急管理法律体系
美国应急管理救援体系
（一）美国应急管理组织体系
美国建立了联邦、州、县、市、社区5个层次的管理与 响应机构，形成了一个比较完善的应急管理组织体系。 1.国土安全部
国土安全部是美国最高的应急管理机构，它是在 “9”11”事件后由联邦政府22个机构合并组建。原负责紧急 事务的联邦应急管理(FEMA )于2003年并入国土安全部， 但该局仍可直接向总统报告，是国土安全部中最大的部门 之一，局长继续由总统任命。 2.州、县、市应急管理机构
核心
总统
直接领导
决策中枢 国土安全部、反应小组
行动指挥
紧急事务 管理局： 州和地方局
联邦23个 部、院、局
州、地方政府
美国危机事件处理机制的特征是“强总统，大协调”。它是 一个以总统为核心，以国家安全委员会为中枢，中央情报 局、国务院、国防部、白宫办公室、白宫情况室相互协作 的综合体系。
一、美国应急管理的发展与演变
二战后，美国应机管理围绕FEMA（联邦应急管理署） 的演变和发展，进行了四次大变革：
1979年 卡特政府 成立了
FEMA
20世纪90 年代初， 詹姆斯.李. 维特对 FEMA进 行了大规 模再造
“9.11”事件 后，美国成 立国土安全 部，FEMA 并入其中
“卡特里娜” 飓风过后， 美国又开始 在国土安全 制之下改革
3、社区应急救援队。自1994年起就在全国积极推 动社区应急救援队建设。目前，全美已有几百个 社区建有社区应急救援队，成员主要来自各社区 组织和技能训练，参与本地区的应急救援活动。
三、美国应急管理体制的特点
（一）美国大协调模式：总统领导、安全部 门处理、地方配合
美国处理突发事件有一套成熟的政府应急管 理体系。其目前已基本形成了总统领导、联邦紧 急事态管理局指挥下的体系完整、各部门协调充 分、信息传递迅速的事前预警、事中反应快速、 事后救助及时的国家应急系统。这套纵向指导协 调、横向相互沟通交流，调度指挥灵活，信息资 源和社会资源充分共享，组织机构完备且覆盖全 国范围的应急管理系统。
五、在科研战略上，采取流行病学现场研究和实验室病 因及药物研究齐头并进的办法。
正是美国相对完善的公共卫生应对体系，使 其能在突然来临的SARS面前，有能力迅速采取 以上措施，沉着应战。
3、经费保障
美国已有较为完善的突发事件应急资金管理制度。联邦 应急管理局的财政预算，不仅用于日常应急响应和培训、演 习活动，还用于防灾、减灾和灾后恢复活动，但不包括特别 重大事件发生后总统和国会特批的资金。联邦应急管理局各 项资金的使用有严格的审计制度，地方政府动用其资金时， 必须保存资金使用记录，并通过该局的审计。
美国各个州、县、市建有应急管理机构，负责辖区内 突发事件的处置，是本区域紧急事件的指挥中心。 3.社区应急服务机构
美国的城市由很多社区性质的小城镇组成，在这些小 城镇中设有大量志愿者性质的应急服务机构。
美国应急管理层次图：
国土安全部 州应急管理机构 地方应急管理机构
社区 应急 管理 机构
社区 应急 管理 机构
三、细致务实，具体措施迅速到位。 具体措施如下：
A
发出SARS预警
B
提供监测和确认潜在 SARS病人的指南
C
美国CDC向各州卫生厅详细通 报全球SARS情况
美国向WHO派出30多名科学 家，科研人员分析标本、寻找 病因
发放SARS预 警卡
D
四、及时授权，很少行政干预。4月4日，美国总统布什专 门签署行政命令，赋予公共卫生机构对SARS和相关疾病 隔离检疫的权力。为了做好危机沟通，保证信息透明，其 网站经常更新，而且每天都要向媒体通报。
（1）协调机构负责事前策划，与牵头机构、支持机构保 持联系，并定期组织召开本职能相关机构的协调会。