设计施工总承包项目清单编制及注意事项

计量支付
清单调整（根据风险分配）
玛久项目报价单.pdf，G567礼成康项目招标文件.pdf
工程量清单是施工图设计批复后由总承包单位编制的，而不是业主单位编制的。
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四、为什么要编制工程量清单预算
➢ （二）施工图预算和工程量清单预算的区别，这也是不能用施工图 预算代替工程量计量清单的原因 1、依据不同 施工图预算的主要编制依据是《公路工程基本建设项目概预算编
1、临时工程 2、路基工程 3、路面工程 4、桥梁涵洞工程 5、交叉工程 6、隧道工程（含隧道土建、机电工程） 7、公路设施及预埋管线工程（含交安设施、管理养护设施（收费系统设施、管道工 程等）、其它工程（改移河道、农道及交工前养护费用） 8、绿化及环境保护工程（绿化工程、弃取土场土建） 9、管理、养护及服务房屋
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➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费（临时工程）
该项内容主要包含以下几项：
1、临时道路 2、临时便桥 3、临时电力线路 4、临时轨道铺设 5、临时电信线路 6、拌合站安拆 7、预制场、拌合站、生活区
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➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费（临时工程）
➢
1、设计人员对往往不重视临时工程的设计，导致临时工程数量不足，且与
➢
6、造价偏低的代表工程——桥梁工程
多方面因素造成，设计人员、预算人员、审查人员等。
4
➢ 二、转变理念
➢
1、工程量清单是从清单预算中导出来的而不是编出来的（如靖会项目）。
➢
2、设计施工总承包项目和传统项目利润来源的区别：
传统项目是根据产值计算利润的，产值高利润也会高，充分体现出“多劳多
得”；而设计施工总承包项目利润主要来源于施工图的设计阶段，在设计阶段就
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➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费（临时工程）
➢ 6、预制场、拌合站、生活区 本项主要工序包含场地平整、碾压和硬化等。主要问题表现： （2）硬化厚度不足；
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➢ （一）概预算组成结构——建安费——路基工程
➢ 1、工程数量表与细部图对应方面 ➢ 凤平项目：根据细部图附注“主、副夯各三遍，满夯时采用
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➢ 建筑安装工程费——桥梁涵洞工程
➢
1、根据标准化建设要求，涵洞盖板应采用集中预制，在套用定额时应考虑盖
➢ （二）是调整工程价款、申报设计变更的依据；
百度文库
➢ （三）贯穿合同执行的全过程(宕迭项目、礼成康项目)；
➢ （四）决定项目盈亏的主要因素，尤其是PPP项目中的EPC合同；
➢
1、合同价组价的完整性(经常遗漏临时用地补偿费用、保险费等) ；
➢
2、设计优化的直接依据(设计施工总承包项目的核心) ；
➢
3、有无审计风险(部分土方费用的扣除、钢绞线费用的扣除等) 。
行分析、查找原因。如何建立台账， 还是要回归到熟悉概预算的组成结构。
➢
概算和预算的组成结构基本一致，这里主要讲预算的组成结构。
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➢ （一）概预算组成结构：
➢
1、第一部分 建安费
➢
2、第二部分 设备及工具、器具购置费
➢
3、第三部分 工程建设其他费用
➢
4、
预备费
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➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费
设计的全过程，弄懂设计思路，编制清单就是水到渠成的事。所以编制清
单的主要工作还是在前期的准备工作。
➢
如何编制预算、调整预算，将在2019年拿出一个完整的项目进行详细
讲解。
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➢ （一）概预算组成结构：
➢
传统项目是按图施工、按清单计价，其中计量清单由业主编制并在招投标过
程中确定；而设计施工总承包项目是由总承包人完成施工图设计、预算和计量清
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四、为什么要编制工程量清单预算
➢ （一）传统项目和设计施工总承包项目工程量清单的区别 ➢ （二）施工图预算和工程量清单预算的区别 ➢ （三）总承包单位编制工程量清单的法理依据
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四、为什么要编制工程量清单预算
➢ （一）传统项目和设计施工总承包项目工程量清单的区别
1、传统项目：中标
工程量清单修正
清单批复
求全线9座白龙江桥梁同时开工，经内评会将临时便桥调整为9座总长540米，以满足施工需 要。
施工图设计送审稿情况：
施工图设计调整后情况：
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➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费（临时工程）
➢ 4、临时便桥 （2）墩柱数量不足； 注意事项：a、结合墩柱实际数量对河中钢管桩用量进行调整；
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➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费（临时工程）
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➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费（临时工程）
➢ 6、预制场、拌合站、生活区 本项主要工序包含场地平整、碾压和硬化等。主要问题表现： （1）平整场地面积不足、硬化面积也不足： a、康乐至卓尼新城试验段只计了预制场的，未计拌和场、生活区等，且硬化
厚度也不够：
b、板桥至小圆子项目，场地硬化未考虑场地平整和碾压，硬化厚度也不够：
制办法》； 工程量清单预算的主要编制依据是《公路工程标准施工招标文件》
的第七章技术规范、第八章工程量清单计量规则。
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四、为什么要编制工程量清单预算
➢ 2、结构不同
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四、为什么要编制工程量清单预算
➢ （二）施工图预算和工程量清单预算的区别
3、内容不同（通过对比说明）
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四、为什么要编制工程量清单预算
➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费（临时工程） ➢ 3、临时电力线路
（1）工程数量不足且位置与实际不符； （2）定额中已综合了变压器的费用，但容易遗漏对变压器的设 备摊销费进行调整（定额按工期2年计算，两徽项目工期3年）。
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➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费（临时工程）
➢ 4、临时便桥： （1）普遍存在便桥数量不足 如：峰代项目，原施工图钢便桥设计数量较少，仅有2座68米；但根据工期要求紧，要
1000KNm，满夯一遍”要求进行调整定额，而定额仅为一遍。
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➢ 第一部分 建筑安装工程费——路基工程 ➢ 2、防排水工程 ➢ （1）临河驳岸墙、挡土墙未考虑围堰和抽水的费用； ➢ （2）根据标准化建设要求，小型预制构件，如排水沟预制块、
框格梁预制块、菱形骨架预制块等采用集中预制，应在套用定额 时考虑小型预制构件的装车和运输费用。
➢
当采用工程量清单方式进行管理时，总承包单位应当依据交通运输主
管部门批准的施工图设计文件，按照各分项工程合计总价与合同总价一致
的原则，调整工程量清单，经项目法人审定后作为支付依据；工程实施中，
按照清单及合同条款约定进行计量支付；项目完成后，总承包单位应当根
据调整后最终的工程量清单编制竣工文件和工程决算。
➢ 4、临时便桥
（2）定额量未调整； b、钢便桥定额中的设备摊销费按使用4个月编制，应根据实际使用期进行调整。
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➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费（临时工程） ➢ 5、拌合站安拆
拌和站包括水泥混凝土、稳定土和沥青拌合站，其安拆数量应结合 拌合料的运费综合考虑。
假设一个项目里程长度为32公里，拌和站设置数量和运费的关系如 下表：
设计施工总承包项目
工程量清单预算编制及注意事项
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➢ 一、预算编制水平的现状
➢
1、建设单位：主要是委托第三方完成，按程序办理同时本身也不具
备这方面的能力。
➢
2、设计单位：
➢
预算人员，仅对图纸工程数量表进行统计和编制预算，由于没有设
计经验、也没有施工经验，经常导致部分单价与实际偏差较大以及容易
遗漏隐形的必须发生的工序定额，如施工用水的费用，高墩现浇箱梁的
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工程量清单预算名称为“第600章 交安工程”
施工图设计预算为“六、交安工程”
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➢ （三）工程量清单由总承包单位编制的法理依据
➢ 交通部2015年6月颁布《公路工程设计施工总承包管理办法
（交通运输部令2015年第10号） 》第二十四条：
➢ 总承包工程应当按照招标文件明确的计量支付办法与程序进行计量支 付。
项目带来经营风险、审计风险等。所以只有非常熟悉概预算的组成结构才能较完
整的编制出工程量清单。
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➢ （一）概预算组成结构
➢
合约管理是综合性的，不仅要具备传统项目的计量、支付能力，更应具备设
计施工总承包项目的施工图设计执行初步设计标准、规模的把控能力，如何把控，
最简单有效的办法就是建立详细的初步设计和施工图设计对比台账，对数据差异
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➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费（临时工程）
➢ 2、临时道路 （2）两徽项目设计方遗漏滑坡处置的框格梁施工便道，相应的还有便道征地费用、恢复
费用，还有挖土石方的弃方远运费用等。 平面图：
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➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费（临时工程）
➢ 2、临时道路 剖面图如下：
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浅显的表面性审查，过多的在执行程序而没有涉及实质内容，如敦当项
目的已批复的施工图预算的挖石方单价4.92元/方（36.57元/方，少计费
用6059万元）。
➢
4、施工单位：预算人员主要集中在各单位的经营部，而项目上会编
制预算的人员少之又少，其中各单位经营部的预算人员也只是将施工图
的工程数量进行统计和编制预算，施工经验不足且没有设计方面的知识
储备。
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➢ 一、预算编制水平的现状
➢
5、各单位预算人员存在的共性问题
➢
虽然按照施工图的工程数量完全在预算中反映出来，但不研究这样的预算是
否合理合法，有没有审计风险，也就是说各单位预算人员存在的共性问题是不研
究管理办法或不管控风险，如路基超宽填筑的土方数量、涵洞体积和台背回填所
占的土方体积，边沟、排水沟的开挖等。
计量支付；
传统项目中标时已有详细的工程量清单，是业主编制的固化的不可修改。例如： 敦煌至当金山工程量固化清单.xls
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四、为什么要编制工程量清单预算
➢ （一）传统项目和设计施工总承包项目工程量清单的区别
2、设计施工总承包项目：中标
施工图设计 批复
编制工程量清单
（中标时仅有合同总价或章汇总价）
清单批复
单的编制工作；
➢
设计施工总承包项目，尤其是PPP项目中的设计采购施工总承包项目，不仅
含临时工程、路基、路面、桥涵、隧道、交叉，还包含绿化、房建、交安、机电
以及勘察设计费、交工前养护费用等。这些费用在概预算的第一、二、三部分、
基本预备费中均有涉及，且部分项内含两个及以上费用，如果不熟悉概预算的框
架你就无法正确划分工程任务，会出现严重的漏项、缺项、重项情况，甚至会给
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五、清单核心——编制工程量清单预算
➢ （一）概预算组成结构 ➢ （二）编制工程量清单预算的准备工作 ➢ （三）编制预算的注意事项
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五、清单核心——编制工程量清单预算
➢
根据安排，本次主要讲解编制工程量清单预算需要掌握的概预算组成
结构、合同文件、施工图设计及注意事项、编制技巧。如果能参与施工图
实际位置不一致。所以，临时道路、便桥、电力线路、轨道铺设、电信线路和预
制场、拌合站、生活区等临时工程数量，由项目部根据实际布设数量进入施工图
设计。
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➢ （一）概预算组成结构——第一部分 建安费（临时工程）
➢ 2、临时道路 （1）两徽项目、凤平项目设计方遗漏半山桥便道，相应的还有便道征地费用、
恢复费用，还有挖土石方的弃方远运费用等。
施工图设计预算为“四、桥梁工程”
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工程量清单预算名称为“第400章 桥梁工程”
施工图设计预算为“四、桥梁工程”
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工程量清单预算名称为“第500章 隧道工程”
施工图设计预算为“五、交安工程 六、隧道工程”
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工程量清单预算名称为“第500章 隧道工程”
施工图设计预算为“五、交安工程 六、隧道工程”
应确定项目利润目标。
➢
3、设计和施工的关系由传统模式的“设计指导施工、施工完善设计”的理
念转向“设计为方便施工而设计，施工按设计意图去施工 ”的设计施工总承包
理念。
➢
4、合约工作是集设计经验、施工经验、成本管控体系、工程审计、法律法
规等为一体的综合性工作。
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三、工程量清单的重要性
➢ （一）是工程结算、付款的依据；
没有保险、安全费、
临时占地、管理软件 等
工程量清单预算名称为“第100章 临时工程”
施工图设计预算为“一、临时工程”
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工程量清单预算名称为“第200章 路基工程”
施工图设计预算为“二、路基工程”
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工程量清单预算名称为“第300章 路面工程”
施工图设计预算为“三、路面工程”
综合单价
单列
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工程量清单预算名称为“第400章 桥梁工程”
支架费用等
➢
设计人员，不懂概预算框架结构，没有施工经验，经常遗漏辅助工
程的数量，如半山桥桩基的施工便道、操作平台，临河防护工程的围堰 挡水工程，隧道下坡掘进的排水费用等。
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➢ 一、预算编制水平的现状
➢
3、审查单位：审查单位的审查人员也是没有设计经验、没有施工经
验，仅从费率是否合适、预算数量是否与施工图工程数量表一致等进行