关于PPP的一些常见问题及解答
新常态下PPP模式应用存在的问题及对策
新常态下PPP模式应用存在的问题及对策新常态下PPP模式应用存在的问题及对策经济发展进入新常态后，为了加快基础设施建设和提升公共服务水平，公私合作（PPP）模式被广泛应用。
然而，在PPP模式应用中，我们面临着一些问题，需要寻找有效对策，以保障项目的顺利进行和风险的可控。
一、政策制定和法律法规不完善在PPP模式应用中，政府在政策制定和法律法规方面存在不完善的现象。
首先，政府对PPP项目立项的审批程序过于复杂，项目批准周期长，这加大了项目方的资金压力和风险。
其次，当前的PPP法律法规体系还不完善，没有明确规定合同履行及风险分摊的具体办法，缺乏有效的法律保护措施。
针对这些问题，我们应该采取以下对策。
首先，政府应加快推进PPP政策体系的完善，建立批准程序简化和高效化的制度，为PPP项目提供便利。
同时，建立健全的PPP法律法规，明确各方的权益和责任，提供强有力的法律保障。
其次，政府还需加强对PPP项目的监管和评估，及时发现问题并采取相应的处置措施，以保证项目的顺利进行。
二、融资难、融资成本高在当前经济形势下，融资难、融资成本高也是PPP项目常见的问题。
由于资金需求量大、项目时间跨度长，项目方往往难以获得足够的资金支持，而银行等金融机构对PPP项目的融资需求也较为谨慎，导致融资难度大、融资成本高。
为应对这一问题，我们应采取以下对策。
首先，鼓励金融机构增加对PPP项目的支持力度，提供有竞争力的融资产品和服务，减少融资成本。
其次，政府可通过引导社会资本参与PPP项目，扩大融资渠道，降低项目方的融资压力。
此外，政府还可以设立专项基金，提供低息贷款或担保，降低融资成本。
三、风险分担不合理在PPP项目中，风险分担不合理也是一个较为突出的问题。
由于项目的长期运营风险和政策风险较高，而市场主体在项目运营期间面临着资金、技术、管理等多种风险，但是收益却往往不能得到真正的保障。
这使得市场主体在PPP项目中的积极性降低，也影响了项目的顺利实施。
ppp项目存在的问题和建议
ppp项目存在的问题和建议一、PPP项目存在的问题及评析在中国近年来的经济发展中，公私合作（PPP）项目成为促进基础设施建设和投资的重要模式。
然而，尽管PPP模式带来了许多好处，但也面临着一些问题。
本文将针对PPP项目存在的问题进行评析，并提出相关建议。
1. 金融风险难以承受由于PPP项目通常涉及庞大的资金投入，需要吸引私人投资者参与，因此金融风险是一个主要问题。
经济周期波动、融资成本上升、合作方信用不足等因素可能使得项目无法按计划进行或提前终止。
为解决这一问题，政府应该提供稳定可靠的财务支持和风险分担机制。
同时，相关部门应加强对PPP合作方的监管和评估，确保他们具备足够实力和信誉度参与项目。
2. 悬而未决的土地纠纷在很多PPP项目中，土地纠纷是常见的问题之一。
由于土地被拆迁、征用或租用等操作所涉及到复杂的产权关系，在项目实施过程中常常引发矛盾和争议。
这些纠纷不仅耗费时间和金钱，也增加了项目的不确定性。
为避免土地纠纷，政府应强化土地管理的规范和透明度，并确保所有相关权益得到妥善保护。
同时，建立一个快速、公平、高效解决纠纷的机制是必要的，以便及时化解潜在的矛盾。
3. 信息不对称和透明度不足PPP项目中常常存在信息不对称问题，这导致私人投资者难以准确评估项目的风险与回报。
此外，一些PPP项目在决策过程中缺乏透明度，公众对项目进展了解有限，很少能参与讨论和审批。
在这方面，政府应建立起完善的信息披露机制，提供充分且易于理解的数据和信息供私人投资者参考。
同时，在决策和执行过程中加强公众参与和监督能够促进更多社会各界对PPP项目质量及效果的关注。
4. 合同管理与约束机制不完善良好的合同管理是确保PPP项目顺利进行的关键因素之一。
然而，在现实中还存在合同管理和约束机制不完善的问题。
一些合同可能存在模糊、不清晰的条款，甚至有漏洞，可导致项目运营中出现纠纷。
为加强合同管理与约束机制，政府应建立专业化的团队进行监管，并且对关键合同条款进行详细规定和审查，确保各方权益能得到充分保障。
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施
浅析PPP项目财务管理存在的问题及应对措施1. 资金缺口问题在PPP项目的实施过程中，通常会出现资金缺口的情况。
一方面是由于项目的复杂性和长期性，导致项目资金需求量大，而民间投资者的资金来源受限，往往无法满足项目的资金需求；另一方面是由于政府部门的财政承受能力和项目收益不稳定等因素，导致项目资金缺口难以填补。
资金缺口问题的存在，会严重影响项目的正常运行和发展，甚至可能导致项目的中断和停滞。
2. 投资回报周期长由于PPP项目通常是长期性的基础设施建设项目，项目的投资回报周期通常较长。
而长期的投资回报周期不仅增加了投资者的风险，也对投资者的资金流动性提出了更高的要求。
在实际项目中，投资回报周期过长往往导致投资者对项目产生疑虑，影响了项目的融资和资金筹集。
3. 风险管理不足由于PPP项目通常具有较高的不确定性和风险性，而且项目的生命周期长、资金规模大，风险管理成为项目财务管理的重要内容。
在实际项目中，许多PPP项目的风险管理机制不够健全，对项目可能出现的各种风险缺乏全面的认识和应对措施，导致项目的风险控制能力不足，从而影响了项目的健康发展。
二、应对措施1. 加强项目资金保障针对PPP项目资金缺口问题，应采取一系列的措施来加强项目的资金保障，如加大政府财政投入、积极引导社会资本参与、拓宽项目融资渠道等。
还应建立健全的PPP项目资金保障制度，明确政府和社会资本的责任和义务，加强对项目资金使用的监管和审计，确保项目资金的合理使用和保障。
2. 缩短投资回报周期针对PPP项目投资回报周期长的问题，应在项目的规划与设计阶段，合理制定项目的投资回报周期，尽量缩短项目的投资回报周期。
政府部门还可以适当提供税收优惠、财政补贴等激励政策，鼓励民间投资者参与项目，缩短项目的投资回报周期，提高项目的投资吸引力。
4. 完善监管机制针对PPP项目财务管理存在的问题，政府部门还应加强对PPP项目的监管，建立健全的监管机制，加强对项目的资金使用、项目进度和效果等方面的监督和评估，及时发现和解决项目存在的问题，确保项目的顺利实施和运行。
PPP项目基础知识问答
PPP项目基础知识问答Q: 什么是PPP?A: PPP，是英语Public-Private-Partnership的缩写，直译为公私伙伴关系或公私合营，是指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
Q:PPP项目的基本特征有哪些？A:1、是政府与社会资本的合作关系。
交易双方应该是政府和社会资本方，如果是企业和企业之间的，如电厂脱硫脱硝、工业污水处理等，则属于第三方治理的范畴是企业治污责任的包。
2、项目产出的应该是公共产品。
竞争性行业如房地产、商业项目等不适合PPP项目。
3、是长期契约(10年以上），能实现全生命周期的绩效管理。
其蕴含的理念是，PPP需要整合项目全生命周期的管理，实现管理成本的最优化，其中关键一点就是要把运营阶段纳入进来，这是很多BT项目所不具备的。
形象的比喻是，PPP项目是“长期的婚姻而非短暂的婚礼”。
4、项目要体现风险分担原则。
要有合理的风险适配机制，即最适合政府政府承担的风险，如法律风险、政策风险、最低需求风险等，由政府方承担；而建设、运营等风险，由社会资本方承担；不可抗力风险，由双方共担。
在这一风险适配机制下，政府和社会资本各方各自承担己方善于应对的风险，最终实现项目成本最小化。
5、项目要体现利益共享原则。
保证社会资本“盈利但不暴利”。
6、项目符合PPP模式的物有所值和财政可承受能力论证。
Q:PPP项目的参与主体有哪些？A:1、政府或其机构：主要是提出需求，并决定项目是否适合采用PPP模式2、私营部门：以营利为目的、通过竞争获得公共服务项目的企业、资本，包括国有、私有、外资等各类企业。
对于政府融资平台公司，现行政策规定“已经建立现代企业制度、实现市场化运营，其承担的地方政府债务已纳入政府财政预算、得到妥善处置并明确公告今后不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公司”可以作为PPP项目的社会资本方。
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议
城市轨道交通PPP项目存在的问题及对策建议一、城市轨道交通PPP项目存在的问题1. 资金短缺问题城市轨道交通的建设需要大量的资金投入，而一些城市的财政收入并不能完全满足城市轨道交通的建设需求。
引入社会资本成为了一种解决资金短缺问题的重要手段。
由于城市轨道交通PPP项目的收益回报周期较长，社会资本在项目初期投入大量资金后，需要等待相当长的时间才能收回投资和实现盈利，这使得一些社会资本对城市轨道交通PPP项目投资兴趣不高。
2. 政府支持不足问题城市轨道交通PPP项目需要政府提供相应的支持和保障，如土地、资金、配套设施等方面的支持。
一些地方政府在城市轨道交通PPP项目方面支持不足，导致项目建设和运营过程中出现各种问题，影响项目的顺利实施。
3. 市场竞争不充分问题一些城市轨道交通PPP项目由于缺乏市场竞争，导致项目投资主体单一、投资回报率下降，市场效益不明显。
这不利于项目的长期发展和可持续经营。
4. 风险分担不合理问题城市轨道交通PPP项目中的风险分担是一个重要问题。
一些项目中，政府通常将风险全部或大部分转嫁给投资者，导致投资者对项目的投资风险感到担忧，不愿意积极参与项目投资。
5. 运营管理不规范问题城市轨道交通PPP项目的运营管理是项目成功的重要保障，一些城市轨道交通PPP项目的运营管理水平不高，出现了安全事故、乘客投诉等情况，给项目投资运营带来了一定的影响。
二、对策建议1. 完善市场准入机制，引导社会资本投资针对城市轨道交通PPP项目存在的资金短缺问题，可以通过完善市场准入机制，鼓励社会资本积极参与城市轨道交通的建设与运营。
政府可以提供更多的优惠政策，如税收优惠、土地资源支持等，降低社会资本的投资成本，增加其对项目的投资兴趣。
3. 加强市场监管，促进市场竞争为了解决市场竞争不充分的问题，政府部门需要加强市场监管，促进市场竞争，鼓励多元化的投资主体参与城市轨道交通PPP项目，提高市场竞争程度，保障项目的可持续经营。
行业PPP存在的问题和整改措施
行业PPP存在的问题和整改措施一、引言公私合作伙伴关系（PPP）已成为推动经济发展、实现基础设施建设的重要方式之一。
然而，在PPP项目的运行过程中，也出现了一些问题。
本文将重点探讨行业PPP存在的问题，并提出相应的整改措施。
二、行业PPP存在的问题1. 不合理的分配权责和风险在一些PPP项目中，政府通常主导决策并享有较大权力，而私营部门承担更多风险。
这种不均衡分配导致了投资方面对项目持观望态度。
2. 信息不对称与透明度欠缺由于信息对称性不足以及政府采购标准不够明确，导致私营部门难以获得准确的市场需求信息。
同时，政府在投资合作进程中缺乏透明度，增加了市场中各方面临的风险和不确定性。
3. 融资难、融资贵由于银行借贷机制限制、金融机构风险偏好等原因，很多PPP项目在融资过程中遇到困难，并且由于风险的特殊性，融资成本也相对较高。
4. 资金回收周期长许多PPP项目在运营阶段需要相当长时间才能回收成本和实现盈利。
这增加了私营部门投资的风险，限制了他们继续投资PPP领域的积极性。
5. 缺乏标准化和规范化行业PPP缺乏统一的标准化和规范化操作机制，从而导致各地区之间存在差异。
缺乏标准化不仅影响项目整体效益，也使得民众对PPP模式的信任度下降。
三、整改措施1. 确立合理分配权责和风险机制政府应建立以市场为导向的PPP决策机制，并明确各参与方之间的职责分工。
公平合理分配权责和风险将有效增强项目吸引力，促进投资者积极性。
2. 提升信息透明度与公开程度政府应加强与项目相关的信息发布工作，确保有关招投标、执行情况等重要信息及时公示。
同时鼓励社会第三方评估机构参与监督，提高整个运营过程的透明度。
3. 完善融资环境与机制政府应建立包容和可预测的财务环境，为PPP项目提供多元化的融资渠道。
此外，鼓励金融机构参与PPP项目投融资，降低资金成本。
4. 加强监督与评估建立完善的监督体系，加强对PPP项目整个生命周期的管理。
政府应注重绩效评估、社会影响评价等方面工作，并依此针对性地完善相关政策和规范。
PPP项目公司财务管理中存在的问题与对策
PPP项目公司财务管理中存在的问题与对策PPP（政府和私营部门合作）项目是通过政府和私营部门共同合作来实施的一种基础设施建设和服务项目。
在PPP项目公司的财务管理中，可能会存在一些问题。
下面是一些可能存在的问题以及可能的对策：问题1：预算控制不力预算控制是项目公司财务管理中最关键的一环。
如果预算控制不力，可能会导致项目资金不足、费用超支等问题。
对策1：建立有效的预算控制机制项目公司应建立有效的预算控制机制，确保预算编制准确，并制定相应的预算执行计划。
需要建立预算监控与分析体系，及时发现和解决出现的问题，控制项目成本。
对策2：加强成本管理项目公司应加强成本管理，对项目各项成本进行分类和盘点，确保成本合理化。
通过定期的成本分析和评估，发现并提高成本管理的效率，降低项目成本。
问题2：融资管理困难PPP项目通常需要大量的资金投入，如果融资管理不当，可能会导致项目融资难题。
对策1：多元化融资渠道项目公司应通过多元化的融资渠道来解决融资问题，包括银行贷款、债券发行、股权融资等方式。
需要建立良好的金融关系和信用记录，提高融资的成功率。
对策2：积极寻求政府支持PPP项目通常需要政府支持，项目公司应主动与政府沟通，争取政府的支持和资金补助。
可以考虑与政府合作，共同寻找解决融资问题的方法。
问题3：资金使用不规范PPP项目涉及大量的资金使用和流动，如果资金使用不规范，可能会导致财务管理混乱和资金浪费。
对策1：建立有效的内部控制制度项目公司应建立有效的内部控制制度，确保资金使用的规范化。
通过建立审批流程、内部审核机制和资金监控系统等措施，加强对资金使用的管理和控制。
对策2：加强财务风险管理项目公司应加强财务风险管理，对项目资金的流动进行严格的监控和控制，及时发现和解决问题。
需要建立风险评估和预警机制，降低财务风险。
问题4：合同管理不规范PPP项目通常涉及复杂的合同关系，如果合同管理不规范，可能会导致项目财务风险和合同纠纷。
关于PPP新机制的45个疑难问题
起草背景一、《指导意见》出台的背景是什么？2014年以来，政府和社会资本合作（P u b l i c—P r i v a t e Partnership，以下简称PPP）的实施一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。
今年2月以来，财政部、国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）分别布置各地暂停PPP推进工作，抓紧开展清理核查和项目整改。
6月初，国务院领导同志组织召开专题会议，明确了工作思路和工作分工。
按照国务院确定的工作分工，国家发展改革委牵头制定了《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（以下简称《指导意见》），会同财政部联合上报国务院同意后以国务院办公厅名义转发各地方、各部门贯彻实施。
规范实施PPP新机制，旨在畅通民间资本参与基础设施投资的渠道，拓宽民间投资空间；充分发挥市场机制作用，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平；遏制新增地方政府隐性债务，确保规范发展、阳光运行，促进经济社会高质量发展。
二、《指导意见》的定位是什么？《指导意见》出台后，此前与《指导意见》不一致的PPP相关文件是否仍然有效？《指导意见》是按照国务院确定的工作分工，报国务院同意后印发实施的，是规范2023年2月份以后PPP工作的纲领性文件。
《指导意见》明确，“2023年2月PPP项目清理核查前未完成招标采购程序的项目，以及后续新实施的PPP项目，均应按照本指导意见规定的新机制执行”。
在此之前的涉及PPP工作的各类文件，应仅适用于2023年2月PPP清理核查前已完成招标采购程序的项目。
近日，财政部已废止了此前印发的部分PPP文件。
需要强调的是，规范实施PPP新机制必须统一思想、统一认知、统一概念、统一政策、统一标准，各有关方面应结合《指导意见》出台背景准确理解文件精神。
只有做到思想统一、行动统一，才能形成合力，真正实现PPP规范发展，阳光运行。
三、P P P新机制各部门如何分工？《指导意见》对PPP新机制的管理责任分工作了明确划分。
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策
PPP项目总承包模式管理的重难点及对策随着社会经济的发展，PPP（政府和社会资本合作）项目已成为推动基础设施建设发展的重要模式。
作为PPP项目的关键环节，总承包模式的管理对项目的成功实施起着至关重要的作用。
总承包模式的管理在实践中常常面临着诸多重难点，需要各方共同努力找到对策。
一、重难点：1. 信息不对称：在PPP项目总承包模式中，政府、项目方以及承包商之间存在着信息不对称的问题。
政府对项目的需求和标准往往不够清晰明确，而承包商对项目的实际情况和成本也往往了解不足。
2. 项目风险分担：在PPP项目中，风险分担是一个关键问题。
政府、项目方和承包商对风险的认识和分担方式可能存在差异，导致合同签订和执行中的纠纷和矛盾。
3. 项目变更管理：由于PPP项目的建设周期较长，项目建设过程中可能会面临政策变化、市场变化和技术变化等因素，导致项目需求和实际情况发生变化，总承包模式的管理难度增加。
4. 资金管理：PPP项目需要大量的资金投入，资金的管理和使用问题一直是总承包模式中的难点，包括资金的来源、使用效率、监督和保障等方面。
二、对策：1. 完善信息披露机制：政府在PPP项目的立项阶段应充分发布项目的需求和标准，公开项目信息，并接受承包商的咨询和建议，以减少信息不对称问题。
2. 建立风险评估机制：在PPP项目的签约阶段，政府和承包商可借鉴国际上的经验，制定科学的风险评估机制，明确各方的责任和权利，合理分担风险，降低因风险分担导致的纠纷。
3. 完善合同管理机制：PPP项目在签约后，政府和承包商应建立健全的合同管理制度，包括项目验收标准、变更管理程序、索赔处理机制等，为项目变更带来的问题提供解决方案。
4. 推进资金监管改革：政府可以探索建立独立的PPP项目资金管理机构，全面加强对PPP项目资金的监管和管理，推动PPP项目资金的规范化使用和保障。
PPP项目总承包模式的管理需要政府、项目方和承包商共同努力，强化信息披露，建立风险评估机制，完善合同管理机制，推进资金监管改革，从而解决重难点，并实现PPP项目的成功实施。
最新PPP考题(有标准答案)
最新PPP考题(有标准答案)
以下是最新的PPP考题及其标准答案：
1. PPP是什么意思？请简要解释。
答案：PPP是公共私营合作的缩写，是一种基于合作的公共基础设施建设和运营模式。
2. PPP的优势是什么？请列举三个。
答案：
- 降低政府债务负担；
- 分担风险，提高项目的经济效益；
- 提高公共服务的质量和效率。
3. PPP项目选择的依据有哪些？请简要说明。
答案：选择PPP项目主要依据以下几点：
- 项目的社会效益和经济效益需求；
- 项目可行性和可持续性；
- 政府承诺和政策支持。
4. PPP项目实施过程中可能面临的风险有哪些？请列举三个。
答案：
- 政策风险：政策变化可能导致项目受阻或受损；
- 金融风险：资金供给不足或贷款利率上升等金融问题；
- 运营风险：项目运营管理不善或市场需求变化等。
5. PPP项目的监管机构有哪些职责？请简要解释。
答案：PPP项目的监管机构主要负责以下职责：
- 监督项目的合规性和质量；
- 协调政府和私营部门之间的合作；
- 解决项目运营中的纠纷和问题。
请注意，以上标准答案仅供参考，请根据实际情况和题目要求进行回答。
PPP模式海绵城市常见问题及对策研究
PPP模式海绵城市常见问题及对策研究一、海绵城市PPP模式的常见问题1.政策制度不配套海绵城市建设需要涉及到土地、财政、水务、环保等多个部门和多个层级的政策和制度支持。
而目前我国相关政策和制度建设还不够完善，存在配套不到位、缺乏统一标准和规范等问题，给海绵城市PPP项目的推进和实施带来了困难。
2.融资渠道不畅海绵城市建设需要大量资金投入，而PPP模式中的融资渠道相对不够畅通，主要体现在融资难度大，融资成本高等问题上。
这给PPP项目的投入和运营带来了一定的挑战。
3.合作主体难以协调海绵城市PPP模式中，各个合作主体的利益关系复杂，工作任务分工明确、职责分工不清明，合作方之间的协调难度大，容易导致合作主体之间的冲突，影响项目的正常实施。
4.风险分担不均在PPP模式中，风险和收益的分担是一项关键工作。
而在海绵城市建设过程中，往往涉及到一些技术风险、环境风险等，但各合作主体对这些风险的认识和承担意愿存在较大差异，难以达成一致意见。
二、海绵城市PPP模式的对策研究1.加强政策支持和制度建设政府部门应扩大海绵城市PPP项目的政策支持范围，促进各部门间的政策协同配合，建立并完善相关的法律法规和标准规范，为海绵城市PPP项目的推进和实施提供有力的政策保障。
2.创新融资模式和渠道海绵城市PPP项目可以通过创新融资模式，引入社会资本，拓宽融资渠道，减少融资成本，提高融资效率。
政府可以加大投入，建立海绵城市建设基金，为PPP项目提供资金保障。
3.加强合作主体的沟通和协调政府部门应加强对PPP项目的监管和管理，健全PPP项目组织机构，明确各合作主体的权责，建立合作机制和协调机制，加强各合作方之间的沟通与协调，促进合作主体的理念和行动的一致。
4.建立风险应对机制政府和社会资本可以通过制定风险承担协议、建立风险管理机制等方式，合理分担项目风险，并建立一套完善的风险应对体系，以降低项目风险，保障项目顺利实施。
三、结语海绵城市PPP模式的发展是一项复杂的系统工程，需要政府、企业、社会资本等多方共同努力，共同推动。
PPP融资模式中存在的问题与对策探讨
PPP融资模式中存在的问题与对策探讨PPP（政府与社会资本合作）模式是指政府与社会资本（包括国内外各类企事业单位、民间资本等）共同参与投资、建设、运营和管理公共事业项目的一种合作模式。
这种模式可以有效解决政府资金短缺、提高项目运营效率和社会资本投资回报率的问题，但在实践中也面临着一些问题。
本文将探讨PPP融资模式中存在的问题并提出相应的对策。
PPP融资模式中存在的一个问题是项目定价不合理。
在PPP项目中，通过竞争性招标或协商方式确定项目合作方，并由其进行投资建设和运营管理。
由于信息不对称、投资回报周期长等原因，在项目定价过程中往往存在定价过高或定价过低的情况，导致双方利益失衡。
为了解决这个问题，政府可以加强项目前期调研和评估，确定合理的项目价值和预期收益，同时加强对投资方的监管和约束，确保项目定价合理。
PPP融资模式中存在的另一个问题是政府支持不足。
在PPP项目中，政府通常承担一部分风险和责任，提供一定的政策和财政支持。
有时政府的支持力度不足，导致投资方难以获得预期的回报，甚至出现资金链断裂等问题。
针对这个问题，政府可以完善相关的政策法规和管理制度，明确政府的支持责任和提供的政策和财政支持的方式，同时加强对PPP项目的监管和风险管理，确保项目的顺利进行。
PPP融资模式中存在的问题还包括法律风险和合同履行问题。
在PPP项目中，由于涉及多方合作和复杂的合同关系，存在一定的法律风险和合同履行问题。
一些投资方可能存在违约行为，或者在履行合同方面存在困难，导致项目无法按时完成或无法正常运营。
为了解决这个问题，政府可以完善相关的法律法规，明确各方的权责和违约责任，同时加强对PPP项目的监管和合同管理，及时发现和解决问题，保障项目的正常进行。
PPP融资模式中还存在信息不对称和监管不足的问题。
在PPP项目中，由于涉及多方利益相关者和复杂的信息交换，往往存在信息不对称和监管不足的情况，导致项目风险增加和效益下降。
PPP二十个疑难解答
当前PPP业务中的20个疑难问题与解答1、是否必须纳入政府的PPP名录才算PPP项目?答：先弄清是什么名录？现在名单有财政系统的、发改委系统的，这两个系统的名单，又分为中央政府和各省级政府的。
发改委的叫PPP项目库，是属于招商性质的。
财政系统的名单比较复杂一点，又分为PPP年度开发计划名单、通过财政承受能力论证的PPP项目目录、以及PPP示范项目名单，其获得财政预算资金的可靠性依次增强。
总体看，财政系统的名单，其规范性和最终列入财政预算的可能性要更高一些。
中央政府名录里的项目，其规范性和成熟性高于省级政府的。
但是，不论是财政系统的，还是发改委系统的，都只代表政府的初步甄别，说明这些项目适宜采用PPP模式，政府也有意把它做成规范的PPP项目，但是，最终项目是不是规范，还要看项目的具体操作。
最近，财政部在发布第二批PPP示范项目时已明确，名单将实行动态调整，可进可出。
是否规范要看最终实际的操作。
2、未列入政府PPP名录的项目是不是不能做？答：未列入名单的项目，不代表不能按PPP模式做。
最终要看是否符合PPP规范，政府是否承担付款责任，是否纳入财政预算。
现在列入财政示范项目名单的项目，会有奖励或补贴，财政会把一次关。
所以，银行可以把列入示范名录的项目作为优先考虑的对象，也可把项目是否获得了财政的PPP奖励资金作为项目是否规范的一个标志。
3、开发区管委会没有人大，列入的预算未经人大批准，预算的有效性如何认定？答：管委会也是有级别的，要看它的上级政府是哪一级，它所属的政府的人大对它的授权。
有的授权是在成立管委会的人大决议里，有的是专项决议。
4、PPP项目运营期较长，怎样分析预算的长期有效性问题？答：政府已经提出长期预算规划的概念，但实际操作中还是有问题的。
因为预算的批准单位是人大，而人大是有任期的。
实践中，政府的信誉还是不错的，长期项目列入预算后，一般每年都会安排相应资金。
当然，最好是批准预算的人大决议中，有"列入滚动预算"，"列入中长期预算规划"这样的字眼。
PPP融资模式中存在的问题与对策探讨
PPP融资模式中存在的问题与对策探讨PPP融资模式中存在的问题主要包括：投融资难题、风险分担不均、信息不对称、合同约束不完善等方面。
在投融资难题方面，由于PPP项目通常需要高额的资金投入，社会资本在投融资方面存在较大的难度，尤其是在获得项目贷款方面。
在风险分担不均方面，由于PPP项目的周期长、投资大，存在着许多不确定性，公共部门和社会资本在风险分担上存在较大的分歧。
在信息不对称方面，由于PPP项目的专业性较强，公共部门和社会资本之间的信息不对称问题成为了一个难点。
在合同约束不完善方面，由于我国PPP项目模式相对较新，相关法律法规和合同制度尚不完善，导致了合同约束不够牢固，一旦项目出现问题，难以实现有效约束。
针对这些问题，可以从以下几个方面进行对策探讨。
加强政府引导和支持，为社会资本提供更多的政策支持和融资渠道。
政府应加大对PPP项目的政策支持力度，积极引导银行等金融机构加大对PPP项目的融资支持，提高社会资本融资的便利性和可行性。
优化风险分担机制，实现风险的合理分配。
政府应在PPP项目协议中明确规定各方的责任和义务，合理划分风险，并建立完善的风险分担机制，使各方能够全面了解和接受自身所承担的风险。
加强信息披露和透明度，实现信息的公开和共享。
政府部门应主动向社会资本披露项目相关信息，提高信息的透明度，减少信息不对称，推动项目的顺利进行。
健全相关法律法规和合同制度，加强约束力和执行力。
政府应完善相关法律法规，建立健全的项目合同制度，加强对PPP项目的监管力度，提高合同的约束力和执行力，保障项目的顺利进行。
PPP融资模式在不断推进的过程中，面临着诸多问题和挑战。
仅仅依靠政府的推动和引导是远远不够的，需要整个社会各界共同努力，寻求解决问题的途径和对策。
通过加强政府引导和支持、优化风险分担机制、加强信息披露和透明度、健全相关法律法规和合同制度等方面的对策，才能够实现PPP融资模式的健康可持续发展，为我国基础设施建设和公共事业的发展作出更大的贡献。
PPP十问十答
PPP十问十答PPP能否逆转民间投资下滑的势头？一问：政府为何力推PPP？答：有利于提高公共产品的质量与效率。
PPP通过吸引社会资本参与，有助于充分发挥其融资、建设和运营能力强的优势，推动政府职能转变，从而提高基础设施和公共服务领域的质量和效率。
从英国PFI运行的实际情况来看，PPP项目全生命周期的总成本要低于公共部门自行运作的总成本。
有利于降低政府财政负担和债务风险。
随着基础设施蓬勃发展的是不断累积的地方债务，而PPP有助于缓解短期债务压力。
在BT模式以及地方融资平台模式规范化后，PPP作为一种更加透明规范的融资方式获得认可。
有助于提振总需求，缓解经济下行压力。
目前全国申报开展PPP的项目达数十万亿元，如能推动上述项目落地，将大幅缓解经济下行压力。
二问：PPP的运作方式？答：资金来源。
PPP项目融资主要包括权益和债务两大类。
在典型的PPP项目中，政府和一家或多家社会资本作为项目公司的股东投入资本金，资本金一般占项目总投资的20~30%，另外70~80%则采用银行贷款、发行债券等债务融资方式。
由于PPP 项目投资期限长，保险资金、政策性银行贷款、PPP引导基金等是较为理想的资金来源。
此外，开展资产证券化，打造PPP股权交易平台，也是解决资金期限与项目期限不匹配问题的重要方式。
回报机制。
社会资本参与PPP项目投资，回报机制主要包括使用者付费、政府付费和可行性缺口补贴。
从财政部PPP项目库来看，截至2016年7月底，上述三种回报机制的项目金额分别占36%、23%和41%。
项目流程。
根据财政部PPP模式操作指南，一个完整的PPP项目流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行以及项目移交等阶段。
三问：PPP项目库的介绍？答：出于推动PPP的需要，中央和大部分地方都建立了各自的项目库。
项目库包含了项目的运作方式、合作期限、回报机制、投资金额等基本信息。
由于各地开展PPP的热情不断上升，项目库的项目数量也在不断增加。
PPP项目会计核算存在的相关问题分析
PPP项目会计核算存在的相关问题分析（一）资产计量问题在PPP项目中，由于社会资本中的私人投资者通常会将其自有资产纳入到PPP项目中，资产的计量问题成为了一个值得关注的问题。
特别是对于政府投资部分的资产，应如何进行计量和确认，需要标准化、明确的规定，以及与社会资本方的协商确定。
（二）成本确定问题在PPP项目中，成本的确定是一个相对较为复杂的问题。
由于PPP项目通常涉及多方的合作与协作，成本的确定需要考虑到不同参与方的投资与费用，同时还需要考虑到项目的长期运营和维护成本，这就需要对成本进行详细的分析和核算。
（三）收益确认问题在PPP项目中，由于收益来自于政府支付的补贴或者社会资本投资，收益的确认问题也是一个比较复杂的问题。
特别是对于项目的长期运营和维护，如何进行收益的确认还需要特别谨慎地考虑。
（四）合同管理问题PPP项目通常伴随着复杂的合同管理问题，包括政府方与社会资本方的投资合同、运营合同以及补贴合同等。
而会计核算的相关问题，需要根据不同的合同类型进行具体规定，这就需要会计政策与实践的进一步完善。
（五）信息披露问题在PPP项目中，由于涉及到公共利益和社会资本的参与，项目的信息披露问题也是一个比较重要的问题。
在这方面，如何公正、透明地进行信息披露，对社会各界包括投资者、监管部门、公众等，都有着重要的意义。
二、解决PPP项目会计核算问题的对策（一）加强管理和监督在PPP项目的会计核算中，需要加强管理与监督，特别是针对资产计量、成本确定、收益确认、合同管理以及信息披露等方面进行规范的管理和有效的监督。
在这方面，可以建立专门的PPP项目会计核算部门，负责项目的会计核算工作，同时加强对外部审计的合作与监督，以确保会计核算的规范和准确。
（二）明确会计政策与实践（三）加强信息系统建设与应用PPP项目的会计核算需要借助于信息系统的建设与应用，特别是对于资产计量、成本确定、收益确认、合同管理以及信息披露等方面。
需要加强信息系统的建设与应用，并保证其安全、稳定、可靠和高效地运行，以确保项目的会计核算工作有着有效的支持。
PPP项目合同常见问题
ppp项目合同常见问题（来源于中国PPP项目在线）一、PPP项目中的政府方具体职责是什么？总体来讲，在PPP项目中，政府需要同时扮演以下两种角色：1•作为公共事务的管理者，政府负有向公众提供优质且价格合理的公共产品和服务的义务，承担PPP项目的规划、采购、管理、监督等行政管理职能，并在行使上述行政管理职能时形成与项目公司（或社会资本）之间的行政法律关系；2•作为公共产品或服务的购买者（或者购买者的代理人），政府基于PPP 项目合同形成与项目公司（或社会资本）之间的平等民事主体关系，按照PPP 项目合同的约定行使权利、履行义务。
二、社会资本指的是什么？社会资本是指依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。
但本级人民政府下属的政府融资平台公司及其控股的其他国有企业（上市公司除外）不得作为社会资本方参与本级政府辖区内的PPP项目。
社会资本是PPP项目的实际投资人。
但在PPP 实践中，社会资本通常不会直接作为PPP项目的实施主体，而会专门针对该项目成立项目公司，作为PPP项目合同及项目其他相关合同的签约主体，负责项目具体实施。
三、项目公司指的是什么?项目公司是依法设立的自主运营、自负盈亏的具有独立法人资格的经营实体。
项目公司可以由社会资本（可以是一家企业, 也可以是多家企业组成的联合体）出资设立, 也可以由政府和社会资本共同出资设立。
但政府在项目公司中的持股比例应当低于50%、且不具有实际控制力及管理权。
四、PPP项目合同通常由哪两方签署？PPP项目合同通常由以下两方签署：1.政府方政府方是指签署PPP 项目合同的政府一方的签约主体（即合同当事人）在我国,PPP项目合同通常根据政府职权分工，由项目所在地相应级别的政府或者政府授权机构以该级政府或该授权机构自己的名义签署。
例如, 某省高速公路项目的PPP项目合同,由该省交通厅签署。
2.项目公司项目公司是社会资本为实施PPP 项目而专门成立的公司,通常独立于社会资本而运营。
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关于PPP的一些常见问题及解答
2015-08-20 14:30 系统分类：技术资料专业分类：工程管理浏览数：206
一、当前我国政府力挺PPP项目，对于政府和企业发展PPP模式面临怎样的机遇和挑战？
今年以来，财政部力推PPP模式，各级政府也在学习PPP的热潮，但是，如何真正做好一个PPP项目不是一件容易的事情。
所谓PPP模式，是指政府和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
在这一建设领域，通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门责任基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益的最大化。
目前，中国经济的外部环境、增长速度、发展方式、经济结构、发展动力均发生了较大转变；中国经济进入新常态，也意味着中国经济结构进入了转型升级的深度调整期。
在新常态下，政府要保持经济和社会的平稳运行，要解决三大矛盾：一是地方政府债务瓶颈与新一届政府提出的“稳增长、促改革、调结构、惠民生”系列政策措施的矛盾；二是基础设施投资巨大缺口与社会资本市场准入门槛较高的矛盾；三是交通、市政公共资源利用效率不高和政府财政不堪重负的矛盾。
PPP模式正是解决上述矛盾的重要抓手和落脚点，未来中国将成为全球最大的PPP市场，也是许多企业转型升级发展的重大机遇。
在看到机遇的同时，我们同样也面临挑战，包括目前PPP模式还缺乏完善的法律体系；项目周期较长，投资回收较慢；金融机构对PPP模式不熟悉，融资困难等。
二、PPP的目的是解决资金问题，应用PPP还会不会产生“意外的惊喜”？
事实上，PPP模式已经被广泛应用到各种公共产品和服务的提供当中，但人们对其认识一般仍然停留在融资层面，很难发现PPP其实可以作为一种管理模式来使用。
融资只是PPP的目的之一，并不是全部。
融资只是借别人的钱办事，而管理是借别人的能力办事。
PPP项目中会涉及到融资问题，但不仅限于融资问题，政府和公共部门除了利用民营部门的资本以外，大多还利用了民营部门的生产与管理技术。
融资更多是考虑将自己的风险最小化。
而PPP管理模式中，更多是考虑双方风险而将整体风险最小化。
事实证明，追求整个项目风险最小化的管理模式，要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解风险，PPP可以带来的“1+12”的合作机制效应。
过去政府仅仅是为了得到一个工程，而现在通过PPP，政府不仅得到了工程，还承担了工程未来若干年的维护、运营、服务，这些都由社会资本方来负责，可以说确保了项目的质量。
和传统管理模式相比，政府和社会资本合作管理模式中有着清晰的产权关系，解决了传统管理模式中的产权缺位的问题。
具体表现在一下几个方面：首先，有利于促进政企分开。
采用这种模式，可以将一元投资主体进行多元化改革，减少政府对企业的行政干预。
其次，有利于降低委托——代理成本。
采用公私合作伙伴的PPP模式，由于私人部门的加入，可以有效弥补公共部门的信息不对称问题，使得提供的公共物品更加有效。
三、目前落地签约的PPP项目不多，原因有哪些？
PPP项目容易被人们简单化，但其实PPP项目本身比较复杂，这一特性可能很多人都不了解。
PPP的复杂性涉及到未来要和社会资本方签订一个长期的合同，至少10年以上。
因此，长期的合同不可能在短期内签下来，就必须把未来发生的变化如经济形势等方面考虑进去。
PPP项目不能像过去做项目所谓的“三边工程”：边勘测、边设计、边施工，所以时间是一个重要的因素。
另外，PPP 还涉及到公司公共的利益、公共需求的变化，这些变化会导致PPP项目在实施过程中如何设计调整机制、政府部分的诉求……所以，各方利益交织在一起，PPP 项目需要一个较长的时间。
此外，财政部、国家发改委等部门推出的一系列政策，部分地方认识不够全面，把思想局限在缓解债务压力上，还需要地方去消化和理解。
由于现在要做长期的项目，对于社会资本方而言，他们的观念还停留在过去短期的做法，在这种思维状态下，很难转变为PPP的形式。
四、PPP签署的合同都是长期的，其中会发生各种变故（风险），让相关方蒙受损失。
那么，该如何规避这种风险？
在实施PPP模式的过程中，势必会给合作的双方带来一定的风险。
因为是一个长期的合作关系，涉及到双方的利益。
在推进的过程中，如何来监督和管理，如何做到项目盈利而不暴利？另外，PPP是一个公共项目，所谓“公共”就是每个人都应该有知情权，但是有私营部门做了之后就看不到，因为他们的财务是保密的，这其中有没有暴利？这些都是风险，为此，要做好项目前期的预测和分析，把各种风险提前梳理，另外还需通过一些机制来保障。
当前在推广PPP过程中，没有一部PPP法规范相应的行为，所以应制定一部PPP法作为推广PPP的基本法律保障。
不过，当前财政部已经将PPP纳入政府采购，并出台了《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》，这就必然会让《政府采购法》和《预算法》成为当前PPP推广的重要法律依据。
另外，财政部在2014年9月下发的《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，是财政部力推PPP模式以来颁布的第一份正式文件。
其中就明确了“风险由最适宜的一方来承担”，判断某方是否适宜，条件应包括“风险是否由最有能力以最小成本管理的一方承担”，以及“风险和收益相对等”和“风险有上限”的安排。
还有2014年12月4日又发布了《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》，对PPP模式的适用范围、各环节的操作重点等内容进行了说明。
依据《指南》，PPP模式适用范围广泛，且可选的项目运营模式多样，处于不同建设阶段城市基础设建设项目均可考虑实施。
市场经济就是一个契约经济，一旦签署了协议，必须按照合同法以及相关的法律来执行。
要规避PPP带来的风险，就要搞好项目前期的预测和分析，把各种风险提前梳理。
根据各自承担的法律契约，属于市场的，那就大家共同承担，属于管理层面的也分为政府管理和企业管理，把这些责任都分清楚。
五、规范的PPP项目该如何操作？
不论国内外，PPP项目都是带有公益性的项目，不能以利润最大化为目的。
所以，PPP模式还是应该建立在长期稳定的基础上。
而对于那些寻求短期利益最大化的企业，政府应该拒绝。
在银行，往往会设立一个大净值客户部门，这个部门中聚集着不急于收取收益的闲散资金。
如果政府能够出台相关政策，可以和银
行进行合作。
一个有资金无处去，一个需要融资开启项目，如能达成一致，那么将是双赢。
与过去的做法相比，现在提出的PPP更强调规范性。
PPP的运行需要具备四个原则。
首先是社会资本与政府方式平等的地位，平等是基础，才能形成合作伙伴。
第二个是风险分担，PPP模式以承担能力来划分风险，从而能使项目总体风险最小化。
第三是项目的收益原则，盈利而不暴利。
第四就是有效监督，有效地监督就要公开，越公开越好，公开才有监督。
同时，PPP项目还有3大特点：多样性、复杂性和长期性。
如果能遵循这4个原则和3个特点，PPP项目就能比较规范的操作。
六、涨知识：什么是PPP？
PPP的概念目前还没有一个公认的说法，不同的人从不同的角度会有不同的理解。
对英文Public Private Partnerships也有多种译法，如公私伙伴关系、公私合作伙伴模式、公共私人合作关系、公私机构的伙伴合作、官方民间的合作、民间开放公共服务、公共民营合作制等等。
下面列举几种具有代表性的说
法。
联合国发展计划署1998年给PPP的概念是：PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。
通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。
合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。
美国PPP国家委员会的概念是：PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。
国家发展改革委对PPP的官方解释为：政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系（国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》）。
在这种模式下，社会资本负责通过履行双方PPP合同中规定的责任，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”来获得合理的投资回报，政府部门则负责对社会资本提供的公共产品及公共服务的价格和质量进行监管，来保证公共利益的最大化。
通过上面众多概念可以看出，虽然无论是机构或是专家，对PPP都还没有形成一个完全一致的表述，但是，从这些定义和解说中我们可以发现一些共同的特征：首先是公共部门与私营部门的合作，合作是前提，每个概念中都包含合作这个关键词。
其次是把提供公共产品或服务，包括提供基础设施，作为合作的目标。
第三是强调利益共享，就是说在合作过程中，私营部门与公共部门共赢。
第四是风险共担。
这些特征大体上概括了PPP概念的基本要素，在此基础上，我们认为，PPP概念中包含有合作、提供公共产品或服务、利益共享、风险共担这样几个要点。