山外青山——浙江省垃圾分类调研笔记

一是完整、闭合的责任体系，成 为组织群众的保障。各家各户倾倒垃 圾实行实名制，垃圾袋上贴有各家各 户的门牌号， 有的采用二维码、 物联网； 每栋楼实行楼长制，每个垃圾桶实行 桶长制，每个“桶长”负责若干个垃 圾投放点， 负责现场宣传、 指导、 督查、 把关，直至整改，把好家庭分类的最 后一关； 街道划分责任片，实行片长制； 全市垃圾分类实行网格化管理，建立 统一的指挥监控平台，从网格坐标中 可找到各投放点的责任人。实践表明， 这套始于家庭的责任体系，反向互动 功能非常见效。通过二维码、实名制， 对各家各户垃圾分类的质量监督做出 日常反馈，有提醒、有奖励也有批评。 这个闭合的责任环路，宣传教育、检 查监督、社会动员一体化。 德清县五四村实行环卫工人上门 收取垃圾。每个垃圾桶都安装了二维 码芯片，垃圾清运车装有扫描仪。倒
根植自觉
虽然垃圾分类方法简单，但是难 点 不 在 方 法， 而 在 广 大 群 众 的 认 可， 自愿和习惯性自觉的程度。笔者发现， 浙江省在群众工作上用心之细，各级 组织执行力之强，真是执政的好质量。
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城市管理与科技·2017／4
Forefront of Urban Management 城市管理前沿
管理的全部责任。笔者感叹，谁能算 清每袋垃圾多少人操心又操过多少心 呢？…… 五块阵地 ：市民学校教育平台举 办的家庭垃圾分类培训班、社区电子 屏、 社区宣传栏、 电视报纸、 社区网站、 楼道宣传板等，囊括了社区和村庄的 一切公共传播手段。对此，我将多种 动员形式归为五类 ： 一是正面宣传和知识普及，比如， 每个月举办的垃圾分类知识培训和各 类讲座 ；二是寓教于乐的宣传教育活 动，比如“随着垃圾去旅行”的垃圾 填埋场参观，垃圾分类嘉年华，有奖 知识竞赛等等（有的社区举办过 70 多 场嘉年华） ； 三是动手实践体验，比如 组织义卖环保物品交流活动，废油炼 皂、酵素厨房、DIY 变废为宝等实践 学习课堂 ；四是进门入户的恳谈鼓励 和规劝 ；五是正式申请成立志愿者队 伍。总之，无论怎样表达我都无法描 述那些发动广大群众的生动场面和在 这个环节上下的功夫！这——可能就 是社区的归属感吧！我认为，增强广
简便为先
基 层 的 垃 圾 分 类 方 法 重 在 简 便， 群众不麻烦。家庭采用两分法或四分 法，一点不复杂。从家庭到社区，管 理依据严格的责任制度。 这里举两个例子 ：德清县武康镇 五四村 , 垃圾分为可堆肥的和不可堆 肥的。每户门前配有一只蓝颜色的桶 （30L） ， 用 于 投 放 可 堆 肥 的 垃 圾。 每 日定时由垃圾收集员到农户门前收集， 然后清运到各资源化利用站，经机械 （这个机器很方便，由政府投资，可联 村使用，边远地区可小型化）加工变 为有机肥料，完成垃圾资源化和减量 化处理。由于可堆肥的垃圾占到村庄 垃圾总量的 40%-50%，因此资源化和 减量化的效果很明显。另外，每 4-5 户配有一只绿颜色的桶（120L） ，用于 投放不可堆肥的垃圾，由县城乡环卫 发展有限公司纳入“村收集、 公司转运、
大群众对组织者的信任感，培养社区 和村庄的自治能力和活力，启动人们 愿意改变观念、养成文明习惯的内心 自觉是最基础的工作。
体制为本
边走边看细品浙江，我发现宏观 层面上遇到的问题远比基层更难，或 者 说 垃 圾 分 类 的 难 点 主 要 不 在 基 层。 基层做得好，根本是领导层执政质量 高。那么，浙江省的领导层在垃圾分 类的总体谋划上又做了哪些工作呢？ 一 是 杭 州 全 社 会 垃 圾 源 头 减 量。 通 过 专 业 体 制 和 市 场 政 策 专 项 治 理， 六类物资不纳入垃圾回收体系，包括 建立推广低价值物社会回收体系 ；农 贸市场生鲜垃圾源头减量专线清运处 置 ；开展垃圾清运控水减量 ；强化装 修垃圾处置监管 ；推进园林垃圾再生 利用 ；规范餐厨废弃物统收统运收运 体系，资源化无害化减量化的目标都 在其中，政府成为社会垃圾减量化资 源化的主力。 二是强化垃圾处置基础设施建设， 为前端分类细化做足了准备工作。浙 江省的垃圾分类工作设有 “前端” 和 “后 端”两个领导小组。后端主要负责分 类后的处置设施建设，基层分类细分 到什么程度，主要依据后端的处置利 用能力。后端的这个领导小组由常务 副省长负责，一个五年规划，两个三 年行动计划和一个总体实施方案，目 标是“美丽中国、杭州样板” ，立意之 高， 中国领先。难题多了， “邻避效应” 、 拆迁阻滞、投资效率、规划土地等工 作都不省心。浙江 11 个市设有垃圾分 类工作协调推进小组，省级层面建立 了联席会议制度，垃圾分类纳入考核 指标、专项督查和质量评估体系，领
县处理”体系，进行无害化处理。 与农村稍有不同，杭州市上城区 东平巷羊血弄小区实行四分类，即分 为有害垃圾、餐厨垃圾、可回收垃圾 和其它垃圾。各家各户倾倒垃圾实行 实 名 制。 小 区 设 有 垃 圾 分 类 收 集 亭， 实行蓝、黄、绿、红“四桶制” 。小区 实行楼长制、桶长制和“八个一” （一 户实名、一袋分类、一日三投、一人 监管、 一册登记、 一栏公示、 一纸提示、 一月评比）的管理机制。这两个例子 代表了浙江省城Forefront of Urban Management
山外青山
——浙江省垃圾分类调研笔记
□ 北京市人大常委会农村委主任 安钢
今年 5 月，由北京市人大城建环保委和农村委共同组织，城建环保委郝志兰主任和农村委安钢主任带队， 到浙江省实地调研垃圾分类工作。这是北京市人大 《北京市生活垃圾管理条例》 执法检查工作的一项重要内容。 两个委员会同时调研和推动一个项目，这在北京市人大的历史上实属罕见，足见市人大领导，特别是李伟主任 和牛有成副主任对垃圾分类工作的高度重视及所寄予的厚望。 本期特刊发安钢主任撰写的调研笔记。安钢主任在调研笔记的开头写道 ： “随城建环保委几位领导在浙江 城乡考察的三天里，一直为他们在垃圾分类治理上有那么多创造和精细的组织所感染，真有一种‘山外青山’ 的开阔感觉。 ”调研笔记充满了安钢主任对垃圾分类工作的理性思考和真知灼见，从细节看工作，以小见大， 观点鲜明，见地深刻，读之有身临其境、感同身受的效果。
垃圾时，通过扫描仪，扫描垃圾桶上 的二维码，信息记录即可上传至信息 中 心 平 台， 成 为 各 方 面 考 核 的 内 容。 杭州市还有 218 个小区试行垃圾不落 地的“定时定点”投放管理。城乡基 层基本上形成了垃圾分类责任无死角、 少漏洞的制度体系。这套复杂的责任 体系成为家庭分类的重要支撑。我认 为，没有这套体系，这项事业既不可 能成功更不会持久。 二是无所不在的群众工作和为数 众多的志愿者队伍。比责任制更重要 的是执行力，关键是人和人所做的工 作。基层有三支队伍、五块阵地和多 种生动活泼的动员形式。 三 支 队 伍 ：社 区 工 作 者 指 导 队， 包括各级组织的负责人、小组长、楼 道长和卫生保洁员 ；督导员队伍，包 括党员督导员、妇女督导员和红领巾 督导员，一下子就抓住了社区人群特 点 的 三 个 关 键 ；以 垃 圾 分 类 专 管 员、 物业管理部门和片区执法员为主的专 业队伍。这三支队伍相互配合，承担 起 了 社 区 和 村 庄 宣 传、 指 导、 监 督、