渤海湾与欧盟地区客滚运输安全的比较与启示
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Ｉ ２ ０ 年第 ９ ０７ 期
没 事 故 ，就 分别 促成 了 ｌ 对 Ｓ Ａ ＭＯ ＯＬ Ｓ公 约 １ ８ ９ ８年 ４
最好 ， 如何在新的形势下 ， 在符合我国国情的前提下 ， 进
的 客滚 安全 评 估工 作 ，对 引 进客 滚船 管理 智 力 与理 念 ，
五 、 国针 对客 滚 船所 采 取的行 动 我
渤 海 湾客 滚 运 输 安 全 一直 为 交通 部 及 各 有 关方 面 所 关注 ，尤 其 重视 探 索和研 究 客 滚船 安 全 管理 的规律 ，
使 我们 对 客 滚船 这一 新 型 船 舶 ， 不 了解 到 了解 ， 采 由 并 取 了一 系列 措 施 ，加 强客 滚船 的安 全 管理 。 １ ９ ９ ５年至
查 ， 安 全 营运 与管 理 进 行历 史 的 、 角度 、 方位 的研 对 多 全 究 分析 ， 从而 发 现 问题 ， 出纠正 措 施 ， 对 纠正 情况 进 提 并
学， 把握规律 ， 积极探索符合时代要求、 符合 当前我国国
情 的客 滚 船 安 全监 督 管 理 新 理 念 、 方法 ， 客滚 船 安 新 对
全 监 督管 理 工作 进行 全 面 总结 分 析 ， 其应 对客 滚船 安 尤 全 发 展 方 向进行 认 真 构 思 和谋 划 ，通 过 立 法和 调 控 机
采取 的风 级 限 制 、 风 预 警 、 大 巡舱 制度 等 措 施 发 挥 了较 好的 作用 。
通 过 安 全 文 化 建 设 ， 航 运 企 业 内部 、 员 和 搭 载 旅客 在 船 中形成 统 一 的 安全 观 ，提 高安 全 营运 与 管理 的主 动 性 ，
减 少包 括搭 乘人 员在 内的人 为 因素导 致 的事故 发生 。 ４ 完 善客 滚船 事故 的调 查 处理 制度 ， 其是 通过 调 ． 尤
一
月修 正案 、９ ８年 １ １８ ０月修 正 案 、９ ４年 ５月等 ８个修 １９
正 案和 客船 内外 部 安全 文 化建 设决 议 、 滚 船舷 门的 强 客
步 提高 客 滚船 的 安全 管理 水 平 ， 实现 客滚 安 全运 输 的
长期 稳定 ， 仍然 是 一 个十 分 重要 的课 题 。 比较 国 内外客
以 全新 视 角 重 新 审视 本地 区客 滚 安 全也 曾发 挥 了很好
的作 用 。 ３ 加 强航 运安 全 文化建 设 ， 文明 安全行 业 氛围 。 ． 营造
１９ ９ ７年，交通部开展 了为期三年的渤海湾客滚运输市
场 的 清理 整顿 工作 。１９ ９ ９年 １ 月 “ 舜 ” １ 大 轮特 大海 难事 故发生后 ， 国务 院 、 通 部 以及 有 关省 市 政府 加 强 了客 交 滚 船 安 全 管理 工 作 ， 后 出 台一 系列 管 理 规定 ， 取 了 先 采 相 对更 加严 格 的措 施 加 大对 客滚 船 的 安全 管理 力 度 ， 特 别是 《 海上 滚 装船 舶 安全 监督 管 理 规定 》 “ 、 关于加 强渤 海湾 滚 装客 船 安全 监 督 管理 的通 知 ” “ 于加 强海 上 客 、关 滚船 检 验 工 作 的通 知 ” 以及 地 方 政府 、 事 部 门和 公 司 海
设 ， 这 一运输 方 式 的需 求将 进一步 加 强 。 对 渤 海湾 自开通 烟 台一 大连 客 滚运 输 航 线起 ， 后发 先
生十几起事故和险情，共造成 ３ ０多人死亡和失踪 ， ０ 直
接经 济 损失 １８亿元 。据统 计 ， 些事 故 中 ： ． 这 火灾 事 故为
１ ０起 ， 占事 故 总数 的 ７ ．％， 它事 故 占 ２ ．％； 舶 沉 １４ 其 ８６ 船
４起 ， 占事 故总 数 的 ２ ．％。 ８５
欧 盟地 区对 客 滚 船 现状 和 事 故 分 析 详 明 、 致 ， 议 中 细 建 肯并 能够 解 决 问题 ， 在提 高 客滚 船 安全 方面 起 到 了积极 的推 动 作用 。 本世 纪 初 ， 中海 地 区组 织开 展 的跨 地 区 地
滚 装 客船 公 司 达 １ ５家 ， 营运 滚 装 客 船 ３ ７艘 ， 客位 数 总 为 ２万 多个 ， 车位 数 ２干 多个 。随 着 中共 中央 振 兴东 总
北 老 工 业基 地 战略 的 进 一步 实施 以及 环 渤海 经 济 圈建
制， 实现 客滚 船 安全 管理 的新 跨越 。 ２ 引 进建 立客 滚船 安 全管理 情 况评 估制 度 。 全管 ． 安 理 评估 制 度是 ｌ 以及 世 界 一 些发 达 国 家采 用 比较 普 ＭＯ 遍 的 －ｒ做 法 。客滚 船 的安 全 管理 涉 及到 不 同的 规定 、 ｅ
度 决 议 、 固和 锁 闭装 车 的布 置 决议 和 客滚 船 的检 验 与 紧 检 查 决议 等 ５个 决议 。 该说 ， １９ 应 自 ９ ４年 “ 沙尼 亚 ” 爱 号 事 故至 今 ， 盟地 区客滚 运输 安全 形势 基 本趋 于稳 定 。 欧
滚船 舶安 全 营运 管理 ， 实现 客 滚船 运输 持 续 安全 稳定 从
发展 的角 度 分析 ， 出以下 问题 与建 议 ： 提
Байду номын сангаас
１ 加 强 对客 滚船 安全 监 管规 律 的把 握 ， 战 略思维 ． 从 的高 度 ， 讨 建 立客 滚船 舶 安全 营运 长 效机 制 。尊 重科 探
四、 我国渤海湾客滚船的发展与事故情况
环 渤 海湾 地 区 的客 货滚 装 市场 发展 迅 速 ，高 峰 时 ，
不 同的责任主体 、 同的理解和执行等许多方面 ， 不 尽管
每 个 个体 尽 职 尽 责 ， 作 为一 个 综 合 管理 链 条 ， 否 发 但 是
挥 出 了 １ １ ２的作 用 ， 要 不断 地进 行 全 方位 的评 价 。 ＋＞ 需
没 事故 ４起 ， 占事 故 总 数 的 ２ ．％ ｉ ８ ５ 有人 员伤 亡 的事 故
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Ｉ ２ ０ 年第 ９ ０７ 期
没 事 故 ，就 分别 促成 了 ｌ 对 Ｓ Ａ ＭＯ ＯＬ Ｓ公 约 １ ８ ９ ８年 ４
最好 ， 如何在新的形势下 ， 在符合我国国情的前提下 ， 进
的 客滚 安全 评 估工 作 ，对 引 进客 滚船 管理 智 力 与理 念 ，
五 、 国针 对客 滚 船所 采 取的行 动 我
渤 海 湾客 滚 运 输 安 全 一直 为 交通 部 及 各 有 关方 面 所 关注 ，尤 其 重视 探 索和研 究 客 滚船 安 全 管理 的规律 ，
使 我们 对 客 滚船 这一 新 型 船 舶 ， 不 了解 到 了解 ， 采 由 并 取 了一 系列 措 施 ，加 强客 滚船 的安 全 管理 。 １ ９ ９ ５年至
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情 的客 滚 船 安 全监 督 管 理 新 理 念 、 方法 ， 客滚 船 安 新 对
全 监 督管 理 工作 进行 全 面 总结 分 析 ， 其应 对客 滚船 安 尤 全 发 展 方 向进行 认 真 构 思 和谋 划 ，通 过 立 法和 调 控 机
采取 的风 级 限 制 、 风 预 警 、 大 巡舱 制度 等 措 施 发 挥 了较 好的 作用 。
通 过 安 全 文 化 建 设 ， 航 运 企 业 内部 、 员 和 搭 载 旅客 在 船 中形成 统 一 的 安全 观 ，提 高安 全 营运 与 管理 的主 动 性 ，
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月修 正案 、９ ８年 １ １８ ０月修 正 案 、９ ４年 ５月等 ８个修 １９
正 案和 客船 内外 部 安全 文 化建 设决 议 、 滚 船舷 门的 强 客
步 提高 客 滚船 的 安全 管理 水 平 ， 实现 客滚 安 全运 输 的
长期 稳定 ， 仍然 是 一 个十 分 重要 的课 题 。 比较 国 内外客
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的作 用 。 ３ 加 强航 运安 全 文化建 设 ， 文明 安全行 业 氛围 。 ． 营造
１９ ９ ７年，交通部开展 了为期三年的渤海湾客滚运输市
场 的 清理 整顿 工作 。１９ ９ ９年 １ 月 “ 舜 ” １ 大 轮特 大海 难事 故发生后 ， 国务 院 、 通 部 以及 有 关省 市 政府 加 强 了客 交 滚 船 安 全 管理 工 作 ， 后 出 台一 系列 管 理 规定 ， 取 了 先 采 相 对更 加严 格 的措 施 加 大对 客滚 船 的 安全 管理 力 度 ， 特 别是 《 海上 滚 装船 舶 安全 监督 管 理 规定 》 “ 、 关于加 强渤 海湾 滚 装客 船 安全 监 督 管理 的通 知 ” “ 于加 强海 上 客 、关 滚船 检 验 工 作 的通 知 ” 以及 地 方 政府 、 事 部 门和 公 司 海
设 ， 这 一运输 方 式 的需 求将 进一步 加 强 。 对 渤 海湾 自开通 烟 台一 大连 客 滚运 输 航 线起 ， 后发 先
生十几起事故和险情，共造成 ３ ０多人死亡和失踪 ， ０ 直
接经 济 损失 １８亿元 。据统 计 ， 些事 故 中 ： ． 这 火灾 事 故为
１ ０起 ， 占事 故 总数 的 ７ ．％， 它事 故 占 ２ ．％； 舶 沉 １４ 其 ８６ 船
４起 ， 占事 故总 数 的 ２ ．％。 ８５
欧 盟地 区对 客 滚 船 现状 和 事 故 分 析 详 明 、 致 ， 议 中 细 建 肯并 能够 解 决 问题 ， 在提 高 客滚 船 安全 方面 起 到 了积极 的推 动 作用 。 本世 纪 初 ， 中海 地 区组 织开 展 的跨 地 区 地
滚 装 客船 公 司 达 １ ５家 ， 营运 滚 装 客 船 ３ ７艘 ， 客位 数 总 为 ２万 多个 ， 车位 数 ２干 多个 。随 着 中共 中央 振 兴东 总
北 老 工 业基 地 战略 的 进 一步 实施 以及 环 渤海 经 济 圈建
制， 实现 客滚 船 安全 管理 的新 跨越 。 ２ 引 进建 立客 滚船 安 全管理 情 况评 估制 度 。 全管 ． 安 理 评估 制 度是 ｌ 以及 世 界 一 些发 达 国 家采 用 比较 普 ＭＯ 遍 的 －ｒ做 法 。客滚 船 的安 全 管理 涉 及到 不 同的 规定 、 ｅ
度 决 议 、 固和 锁 闭装 车 的布 置 决议 和 客滚 船 的检 验 与 紧 检 查 决议 等 ５个 决议 。 该说 ， １９ 应 自 ９ ４年 “ 沙尼 亚 ” 爱 号 事 故至 今 ， 盟地 区客滚 运输 安全 形势 基 本趋 于稳 定 。 欧
滚船 舶安 全 营运 管理 ， 实现 客 滚船 运输 持 续 安全 稳定 从
发展 的角 度 分析 ， 出以下 问题 与建 议 ： 提
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１ 加 强 对客 滚船 安全 监 管规 律 的把 握 ， 战 略思维 ． 从 的高 度 ， 讨 建 立客 滚船 舶 安全 营运 长 效机 制 。尊 重科 探
四、 我国渤海湾客滚船的发展与事故情况
环 渤 海湾 地 区 的客 货滚 装 市场 发展 迅 速 ，高 峰 时 ，
不 同的责任主体 、 同的理解和执行等许多方面 ， 不 尽管
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没 事故 ４起 ， 占事 故 总 数 的 ２ ．％ ｉ ８ ５ 有人 员伤 亡 的事 故