发挥政协委员主体作用的制度体系建构

是制约政协委员作用发挥 的重要原 因。具 体如下 ：
（ 一 ） 政 协 委 员 的 产 生方 式 缺 乏 制 度 硬 约 束 。选
举 民主 和协商 民主是 民主制度 的两大最重要模式 ，它
们有着不 同的功能 ，在不 同层面和领域发挥着各 自的 作用 。但长期 以来 ，选举 民主的影响力较协商 民主要 大得多 ，造成这种现象 的一个重要原因就是协商 民主 自身存在着缺 陷。就政协委员产生方式来说 ，政协委
协为基 本形式 以政 协委 员为主体 的协商 民主制 度 ， 通过制度 的形式对发挥政协 委员 主体作用 进行合 理规
范 ，有利于激发政协委员引领群众参与社会 治理的活 力 ，有利于完善 国家治理体 系 ，推进 国家治理 能力现 代化 。
（ 四 ）社 会 主 义 民 主政 治 健 康 运 行 的 发 展 所 期
被社会 各界广泛接受之后 ，政协委员的重要性更显著
提高。然而在现实政治生活 中，由于各种 主客观 因素
的制约 ，政协委员主体作用并没有得到充分发挥 ，主 要表 现在 ：一 些委 员工 作主 动性 不强 ，主体 意识 淡 薄 ；少数委员在群众 中代表性不强 ，威信 不高 ；部分 委员在群众 中影响力不够 ，工作成效不明显 ；组织工 作不够得力 ，委员活动缺少有效支持 。这 些问题亟待
度可 以进行如下分类 ：一是事关行使 国家政权的 “ 人 大 民主” ；二是执政党 的 “ 党 内民主” ；三是 以政协 以
及基层群众 自治等为主要 内容的 、非行使 国家政权 的
方政 府带 来 一定 财政 收入 的企业 主就 会成 为政 协委 员 。通过这种途径产生 出来 的一些政协委员在 主观上
二、发挥政协委员主体 作用制度体 系的建构 之障
政协 委员 在政 治生 活 中的作 用毋 庸置 疑 ，社 会 各界对政协委员 的期许也一直很高 ，尤其是协商 民主
通过政协的组织途径有序地 向党委政府进行 反映 ，必
将极 大地推进决策 的科学化和 民主化 。
（ 三 ）现 代 社 会 优 化 治理 的要 求 所指
正视 。
党 的十八 届三 中全 会 审议通 过 的 《 关 于全 面 深 化改革 若 干重 大 问题 的决定》，提 出了 “ 社会 治理 ” 理念 ，倡导 “ 加快形成科学有效的社会治理体 制 ，确 保社会 既充满活力 又和谐有 序” 。所谓社会 治理 ，是 “ 政府 、社会 组织 、企 事业单 位 、社ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ区 以及 个人 等行
为者 ，通 过平 等 的合作 型伙 伴关 系 ，依法 对社 会 事 务 、社 会组织和社会生活进行规范和管理 ，最终 实现
公共利益最大化 的过程 ”① 。在全面深化改革 的当前 ，
影 响政协 委员 发挥 主体 作用 的 因素很多 ，从 制
度上进行分析 ，可 以发现 ，委员履职保障制度的缺失
观察 与思考 广泛征求各界群众 的意见和要求 ，才能使决策 真正体 现 民意 ，反映 民声 ，切合 民愿 。政协委员作 为各界群 众 的代表 人物 ，位 置超 脱 、联 系广泛 、社 会声 望 较 高 ，在界别 群众 中有一 定 的影响力 和感 召力 ；同时 ， 政协委员都要经过 同级党委相关部 门认 可 ，一些 政协 委员还是特邀人士 ，同党委政府有着密切 的关 系。将 发挥政协委员 的主体作用 以制度化形式予 以固定 ，激
子有很 多。
（ 二 ）政协委 员缺 少退 出机制 。政协 委员 的身 份 在很大程度上 被当做 一种荣誉 或地位 的象征 ，一旦 担
① 陈家刚： 《 从社会管理走 向社会治理》 ，《 学 习时报》２ ０ １ ２ 年 １ ０月 ２ ２日。 ② 李 昌鉴 ： 《 正确认识 、大力推进 中国的协商 民主》 ，《 中国政 理论研 究》 ，２ ０ １ ３年 第 ４期。
只是对政协委员这个 “ 头衔 ”感兴趣 ，或者说对通过 这个 “ 头衔 ”可能获得 的某种利益感兴趣 ，而对政协 委员 的具体工作倒不一定有 多大兴趣 ，从而缺乏发挥
“ 社会 民主” 。③从实 际政 治运行来看 ，由各 界精英组 成 的人 民政协 相关制度设 计在世 界范 围内是独 特 的 ，
深度推进科学化社会治理 ，必然要求 “ 社会 多元 主体 在相互 平等 的基础 上 ，通过有 效 的协 商 和协 调机 制 ， 自觉地协调 自身利益与公共利益之 间的冲突 ，形 成公
共利益最 大化 基础上 的广泛共 识” ② 。政协委员 的 团 结面广 、影响力大 、代表性强 ，进一步发展 以人 民政
是人类政治文 明多样 性发展 的范例。政协委员对公共
事务 的提案 、在政协会议上 的发 言 、关 于经济社会发 展 的调研 、对社情 民意的收集 反映 ，都在 很大程度上 影 响着 现实政 治生态 及民主政治的长远发展 ，有利 于 培养公 民精神 ，促进政 治共 同体的形成。鉴于政协在
主体作用 的主观能动性 ；在 客观上 ，他们 的政治 理念 和主张不一定被他们所代表 的界别 和群众所 了解 和认 可 ，甚至他们 的道德 品质还 为群众所 唾弃 ，这样 的例
③ 《 中国民主政治建设 中的人大和政协——访 复旦大 学选举 与人大制度研究 中心主任 浦兴祖教授》 ， 《 中国政协理论研 究》 ， ２ ０ １ ３ 年第 ２ 期。
员一般是通过协商或邀请 的方式产生 ，由于协商或邀 请 的程 序不 明确 不规范 ，导致 在协商 或邀请过 程 中 ，
有些单 位或界别 就把政协 委员名额作 为一种 “ 待遇 ” 来分配 ，这样一来 ，一些各界 “ 名人”或者能够 为地
有学 者认 为 ，当今 中国 的民主政 治 ，从 不 同维
励政协 委员把所联 系界别群众 的真 知灼见 汇聚起来 ，
２ ０ １ ５ 年第 ８期
社会主义 民主政治建设 中的独特地位和作用 ，如果能
够从制度上保证委员发挥主体作用 ，使政协委员能够 充分参与协商 民主 ，就可 以广泛团结 、调动各方面 的 积极因素 ，共 同巩 固中国特色社会主义的政治基 础。