搞好县级财政预算执行审计

如何进一步搞好县级财政预算执行审计，我认为应从深化财政改革、完善财政制度、促进财政增收、优化支出结构、提高财政资金使用效益的角度统筹考虑；以“揭示问题、规范管理、促进改革、提高效益、维护安全”作为财政审计的工作思路，在审计内容、审计方式和审计结果上有所创新、有所作为、有所突破，以充分体现财政预算执行审计的宏观性、针对性、效益性和时效性。

一、县级财政预算执行审计存在的主要问题

开展财政预算执行审计必须紧紧围绕服务政府、加强预算监督和管理的目标，树立“大财政，大预算”和服务大局、服务决策、服务宏观的理念。目前的预算执行审计在实践中存在的突出问题是：

（一）资源与任务、目标的不匹配性

首先是审计部门人力和人才资源的不足。审计资源有限，影响和制约着预算执行审计的质量和成果。目前，县级审计部门普遍存在审计力量不足与审计任务繁重的矛盾，特别是一线审计人员更少，现有人员知识结构老化，专业结构不合理。

其次是审计法规资源的单薄。不少法规、制度滞后，操作弹性大，违规纠正措施不明确。基层审计人员在工作中经常对一些不合理的事项难以定性，制约对问题的完整揭示和审计意见的完整表达。

（二）未树立宏观财政审计理念，审计越位与缺位并存

审计中,把过多的精力放在财政、地税部门的财政、财务审计上，没有把预算编制、预算调整、临时追加预算和财政决算作为审计的重中之重，忽略了对预算管理体系外的其他政府资金的审计，尤其是对预算重要组成部分的“一级”和“二级”单位的审计，致使审计范围不广，内容不全，审计“越位”与“缺位”并存。

（三）审计“主题、重点”不突出,审计报告利用价值小

现行财政预算执行审计，无论是从宏观上，还是从微观上把握审计方向不够准确，没有真正突出党委、政府最关注的问题，没有真正涉及人民群众切身利益的问题。而是把主要精力放在纠正会计帐务处理、核实票据真实性等问题上，从而导致“胡子眉毛一把抓”等现象。工作中出具的审计报告，反映一般性问题较多，反映宏观性问题较少；就事论事的评判较多，宏观性建设意见较少，缺乏整体性、宏观性和前瞻性，审计报告可利用价值小。

（四）审计“主体、客体”的特殊性,导致审计人员畏审厌审

一是在现行审计体制下，地方审计机关实际上是地方政府的一个内审机构, 开展同级财政预算执行审计的主体是政府，主观上审计人员存在畏审情绪；二是开展预算执行审计的客体是财政部门，由于地方财力有限，审计经费预算严重不足，客观上审计人员存在畏审情绪；三是财政预算执行审计年年揭露的都是类似的、共性的问题，是县级审计陷入“屡查屡犯”的怪圈，在一定程度上严重打击了审计人员的工作积极性，久而久之产生了厌审情绪。

二、搞好县级财政预算执行审计应从审计内容和审计方式上进行创新

目前本级预算审计对象众多，在审计人力、财力、物力和时间等审计资源有限的情况下，不能责备求全、面面俱到，而是要分清轻重缓急，突出重点。审计要从微观入手、宏观着眼，注重抓具有普通性、倾向性、苗头性的问题，以便为政府宏观决策提供依据。紧紧围绕本级政府经济工作中心，切实保证财政预算的资源配置、收入分配和稳定经济等职能的有效履行，为政府执行预算和人大监督预算执行提供情况和信息，充分发挥审计部门在宏观调控中的作用。当前应在审计内容和方式上进行创新，突破，具体应做好以下工作：

（一）财政预算执行审计在内容上应注重四个突出，实现四个促进

1、突出民生审计，促进经济和谐发展。

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一是认真抓好农民健康工程、村村通工程、农村教育培训工程、农村环境整治工程、新农村建设等各项涉农专项资金的跟踪审计监督，确保专款专用，保障广大农民的切身利益及农村和谐发展。二是认真开展社保资金的审计监督，确保社会保障基金的安全与完整，保障广大参保人员的切身利益和社会的和谐稳定。

2、突出效益审计，促进资金效益发挥。一是深化固定资产投资审计，拓展审计内容，力求在效益审计方面有更大突破。二是抓好财政有关重点建设项目专项资金的绩效审计，如中央、省下达的拉动内需资金、财政扶持企业发展等资金的审计监督，努力提高有限财政资金的使用效益，推进财政绩效管理水平不断提高。

3、突出管理审计，促进财政规范管理。一是加强政府采购管理审计，加大政府采购管理力度，全面深化政府采购制度改革，不断完善政府采购管理办法，坚持管采分离和预算约束，进一步强化和实现依法采购，强化监管和运行机制，提高政府采购效率和质量。二是加强部门预算管理审计，推进建立部门预算责任制度，建立健全预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制。三是加强收支两条线管理审计，确保部门单位的一切收支全部纳入预算，严格治理一切账外收支和“小金库”行为。四是加强国库集中支付管理审计，增强财政对重大支出项目的监管，充分提高有限资金的使用效益。五是加强国有资产管理审计，推行建立预算与资产相结合的管理模式，切实提高资产管理效益。

4、突出风险审计，促进财政良性运转。一是加强对县本级财政运行中收入风险、债务风险、担保风险、融资风险的审计监督，进一步增强财政风险防范意识。二是加强县级部门预算单位财务运转状况的审计调查，全面摸清部门预算执行情况及其家底状况，揭示部门财务管理漏洞，剖析存在原因，从源头上防范财务风险。

（二）财政预算执行审计方式上应注重四个结合，实现四个转变

1、坚持由收支审计相结合，到向支出审计为主的转变。针对县级非国有企业所占比重较大，个体私营税收占有较高份额这一特点，普遍开展税收审计难度较大，加之当前县级审计机关人员较少这一状况，县级财政预算执行审计在坚持收支审计相结合的基础上，除有重点地开展收入专项审计外，审计的工作重心应向支出审计为主转变，加大财政预算资金使用、管理及其效益审计的力度，努力促进财政资金使用效益最大化。

2、坚持由审计与审计调查相结合，到向以审计调查为主的转变。如我局2008年进行的本级预算执行审计搞的房地产商开发项目纳税情况、2009年进行的土地使用税的审计调查就选题准确，调查结果得到县政府、县人大的好评，县政府及时出台了相关的制度。因此，要积极推行行业性、系统性的审计调查方式，改变过去由单一项目审计转变为综合项目整体推进，做到有重点地查问题与有针对性地提建议，不断增强审计成果的影响力和辐射面，更好提升审计质量，促进各方重视财政审计工作。

3、坚持由传统审计与计算机联网审计相结合，到向计算机联网审计为主的转变。在传统审计技术基础上，应根据财政审计数据量大、面广、且相对稳定的特点，努力转换审计的思维方式，充分运用审计数据的多维分析技术，积极探索构建财政审计总体分析模型，力求站在一定高度上把握总体，查出问题，真正实现从瞎子摸象转变为把握总体，从进点后摸索线索转变为带着线索进点这一崭新的审计方式转变。积极利用联网审计的功能，详细分析联网单位电子数据的特点和规律，认真加工整理，充分发挥财政财务电子信息化管理系统平台作用，实施联网审计和动态财政监督，不断提高财政管理和审计监督的效能，促进部门单位加强财务核算，建立健全内部控制制度，不断规范财政财务收支行为，促进财政财务良性运转。

4、坚持由财政总预算审计与部门单位预算审计结合，向部门预算审计为主转变。在把握财政预算执行总体情况审计的基础上，应把财政审计的工作重点和精力放到部门预算执行审计上去，进一步扩大财政预算资金审计的覆盖面，充分发挥财政预算执行审计的监督职能作用。

三、审计效果上应注重四个加强，实现四个扩大。

（一）加强审前调查，着力扩大审计质量成果

切实做好审前调查工作，认真选择确定好财政审计的重点专题和内容，研究编制好财政审计的工作方案，大力促进财政审计质量的提高，确保财政审计能做到常审常新。在重点专题选择上，集中反映带有普遍性和倾向性的突出问题，特别是要揭露影响财政资金使用效益的问题，揭露体制、机制和管理方面存在的主要问题等，突出重点，与时俱进。因此，一方面要着眼全年布局，在排定年度审计项目计划时，就要考虑围绕财政审计这一中心项目，安排好配套项目，以拓展审计范围，扩大财政审计的深度和广度。另一方面围绕财政“重点、热点、难点”的问题，确定每年财政审计工作新的侧重点，注重把政府关心、人大关注的问题纳入到审计方案中去。

（二）加强组织领导，着力扩大审计资源力量

财政审计是一项全局性的工作，必须强化组织领导，明确工作任务、审计程序和审计要求，使有限的审计人力资源发挥最大的效能。一是成立“同级审”审计小组，由主要领导亲自挂帅，集中人员，集中时间，集中精力开展同级审。二是细化工作目标，明确分工任务，建立审计分组，对各分组具体工作任务和职责进行细化，保证整体审计工作目标落到实处。三是严格审计要求。坚持“统一计划、划定范围、分工审计”的原则，加强协调合作，做到不重不漏。四是规范审计工作程序要求。坚持依法审计，严格按照审计方案和法定程序开展各项审计工作。

（三）加强创新协调，着力扩大审计效率效果