中国社会保障演进的历史逻辑_郑功成

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无意地加以忽略 ； 即使是中国的学者研究中国的 问题 ， 也大多奉西方学术为圭臬 ， 在遵从西方 思 维定势与话语架构的条件下解构着中国的实践 。 在社会保 障 领 域 ， 这 种 现 象 表 现 得 尤 为 突 出 。 国际社会 保 障 学 界 几 乎 为 西 方 话 语 所 垄 断 ， 似乎人类应对自身生活风险的社会保障措施或福 利制度只源于西方文明 ， 无视中国社会保障历史 与经验的学术语境 ， 这既不利于世界社会保障学 术的繁荣 ， 亦不利于中国社会保障制度的改革与 健康发展 。 人类在地球上的存在是以万年为单位 的 ， 即使以文字记载作为考证依据 ， 人类文明 的 历史也是以千年计 ， 而由西方主导的工业社会只 有两百多年历史 ， 现代社会保障制度自俾斯麦于 ８ ８ ３—１ ８ ８ ９年 创 设 医 疗 保 险、 工 伤 保 险 与 养 老 １ 保险制度以来只有一百多年历史 ， 再向前推至英 国伊丽 莎 白 王 朝 １ 济 困 法》 也 只 有 ６ ０ １年制定 《 四百余年历史 。 如果将社会保障界定为超越家庭 之上 、 具有经济福利性并以保障人的基本生活为 目标的社会化机制与措施 ， 那么 ， 这种机制与 措 施在中国绝不是近百年才出现 ， 更不是近数十年 间才得以建立 ， 其中的一些保障措施实际上已经 存在了千年以上 。 人类社会发展的进程可以依据一定的生产 力 水平和社会经济政治形态划分为若干阶段 ， 但深 刻影响社会 及 制 度 变 迁 的 思 想 文 化 却 无 法 割 断 。 每一个国家或民族都有其历史与文化 ， 即使是深 受外来文化的影响 ， 也总会有自己的一些特色元 素得到传承 ； 每一种制度都有其历史渊源 ， 即 使 是移植 外 来 制 度 ， 也 会 不 同 程 度 地 加 注 本 土 元 素 ， 这是文化传承的必然结果 ， 也是路径依赖 的 惯性使然 。 从英 、 德 、 美 、 日等发达国家 建 立 自 己的社会保障制度都走过不同路径并且保持了各 自的特色 ， 可 以 看 到 这 些 国 家 历 史 传 统 的 影 子 ； 有着 数 千 年 文 明 史 的 中 国 ， 更 是 不 会 例 外 。 因 此 ， 只有将视野从聚焦西方国家扩展到考量包括 中国在内的全球社会保障制度 ， 才能发现传统文 化与社会经 济 政 治 结 构 对 这 一 制 度 的 深 刻 影 响 ， 才能总结 、 概括或归纳出不同的社会保障模式及 其发展特征 ， 才能发现社会保障制度发展进程中
［ ４］ 的普遍规律与不同国家或地区的独特个性 。
走向定型 、 稳定 、 可持续发展的新时期 ， 必 须 正 视现实中对社会保障历史的短视 ， 这种欠缺正在 影响着当代中国社会保障政策的选择 ， 同时也给 本应具有历史长度并受全球化进程影响的社会 保 障增加了不确定性 。 因此 ， 特别需要树立社会 保 障历史观 ， 重视从历史源头汲取智慧 ， 在历史 长 河中合理定位当代并寻找社会保障的可持续发 展 之路 ， 为解决世界共同面临的社会保障问题提供 富有东方智慧的中国式方案 。 因此 ， 开展中国社会保障史研究 ， 总 结 中 国 社会保障发展的历史经验教训与客观规律 ， 构 建 本土化的社会保障理论体系 ， 是中国学术界迫切 需要开展的工作 ， 也是可以古为今用并对世界社 会保障理论做出应有贡献的努力方向 。
① 及的基本概念做如下界定 ：
— — 国家 负 责 、 救 助 方 式 — — —无 群体 、 救助责任 — 偿救助等方面具有相通性 ， 解决的是最底层社会 成员的生存 （ 活 ） 危机问题 。 但前者是国家赋予 国民的基本权利 ， 后者却是统治者为避免社会危 机而采取的应急性举措 。 （ ） 社会优抚 。 现代优抚 ： 是国家面向 军 人 ３ 并惠及家属的一种保障机制 ， 包括死亡抚恤 、 伤 残抚恤和军人 （ 属 ） 优待等 。 历史上的优抚 ： 是 国家面向军人及其家属提供的各种优惠 、 照顾与 褒奖措施 。 现代优抚与历史上的优抚的共性 ， 是 国家责任与优抚对象具有相通性 。 但前者体现的 是军人的 法 定 权 益 及 国 家 对 军 人 职 业 的 优 厚 待 遇 ， 后者体现的是基于战争的需要和对兵员的奖 赏与补偿 。 （ ） 社会福利 。 现代社会福利 ： 是国家 和 社 ４ 会通过 社 会 化 的 福 利 津 贴 、 实 物 供 给 及 相 关 服 务 ， 满足社会成员的生活需要并促使其生活质量 不断得 到 改 善 的 生 活 保 障 措 施 ， 包 括 老 年 人 福 利 、 儿童福利 、 残疾人福利 、 妇女福利及教 育 福 利 、 住房福利等 。 历史上的社会福利 ： 是国 家 面 向孤残老幼妇和官吏提供的福利性措施 ， 包括相 应的 物 质 待 遇 、 精 神 褒 奖 和 福 利 设 施 ， 如 王 杖 制 、 居养院等 ， 官吏的福利如致仕 、 恩 荫 等 ， 具 有典型的身份性特征 。 现代社会福利与历史上 的 社会福利的共性 ， 是在满足特定群体的生活需要 和提供福利设施方面具有相通性 。 但前者立足于 国民的 福 利 权 益 和 普 遍 参 与 ， 是 共 享 式 制 度 安 排 ； 后者只是施予者对受益者的恩赐及对不幸者 的怜悯 ， 两者的规模和水平不可同日而语 。 （ ） 慈善 。 现代慈善 ： 是建立在社会捐 献 基 ５ 础之上的一种民 间 救 助 事 业 ， 它以社会成员的善 爱之心为道德或伦理基础 ， 以贫富 差 别 的 存 在 为 社会基础 ， 以社会各界 的 捐 献 为 经 济 基 础 ， 以 依 法成立的民间公益团体为组织基 础 ， 以 捐 献 者 的
中国人民大学学报
Ｊ ＯＵＲ ＮＡ Ｌ Ｏ Ｆ Ｒ Ｅ ＮＭ Ｉ Ｎ ＵＮ Ｉ Ｖ Ｅ Ｒ Ｓ Ｉ Ｔ Ｙ Ｏ Ｆ ＣＨ Ｉ ＮＡ
０ １ ４ 年第 １ 期 ２ Ｎ ｏ ． １ ２ ０ １ ４
中国社会保障演进的历史逻辑
郑功成
［ 摘要 ］ 中国社会保障发展历程之漫长 ， 福利思想之多元 ， 实践 内 容 之 丰 富 ， 制 度 模 式 之 独 特 ， 实 为 世所罕有 。 突出国家负责与家国一 体 ， 秉 承 等 级 差 序 与 中 庸 之 道 ， 依 靠 传 统 文 化 柔 性 传 承 ， 与 社 会 安 定 和 政权兴亡密切关联 ， 维护家庭保障的特殊地位 ， 构成了 数 千 年 来 中 国 社 会 保 障 发 展 的 本 土 特 征 。 研 究 中 国 社会保障史 ， 不仅可以把握社会保障的历史规律 ， 为当 代 社 会 保 障 改 革 与 发 展 注 入 理 性 ， 而 且 能 够 弥 补 世 界社会保障学说的缺失 。 ［ 关键词 ］ 中国社会保障史 ； 历史特征 ； 研究意义 ［ 作者简介 ］ 郑功成 ： 中国人民大学中国社会保障研究中心教授 ， 博士生导师 （ 北京 １ ０ ０ ８ ７ ２）
毛泽东同 样 高 度 重 视 历 史 ， 他 指 出 ： “ 今天的中 国是历史的中国的一个发展 ； 我们是马克思主义 的历史主义者 ， 我们不应当割断历史 。 从孔夫 子 到孙中山 ， 我们应当给以总结 ， 承继这一份珍 贵 的遗产 ”
［ （ ２］ Ｐ ５ ３ ４）
，强调 “ 不 但 要 懂 得 中 国 的 今 天，
［ （ ） ３］ Ｐ ８ ０ １
还要懂 得 中 国 的 昨 天 和 前奴隶制社会的肯定 ， 到 毛泽东反对割断中国历史 ， 所体现的是对历史的 尊重和对整个人类社会发展进程的科学把握 。 因
） ；国家社会科学基金特 ［ 中国社会保障史研究系列” （ 基金项目 ］ 中国人 民 大 学 重 大 基 础 研 究 计 划 “ １ ０ Ｘ Ｎ Ｌ ０ ０ ３ ） 别委托项目 “ 中国社会保障发展战略研究 ”（ １ ０ Ｇ Ｊ Ｚ ０ ０ ２
历史是不能割断的 ， 也是无法割断 的 ， 一 部 人类社会的发展史不仅有时间的连贯性 ， 而且是 文明 成 果 的 持 续 积 累 。 正 如 恩 格 斯 在 《 反杜林 只有奴隶制才使农业和工业之 论 》 中指出的 ： “ 间的更大规模的分工成为可能 ， 从而使古代世界 的繁荣 ， 使希腊文化成为可能 。 没有奴隶 制 ， 就 没有希腊国家 ， 就没有希腊的艺术和科学 ； 没 有 奴隶制 ， 就没有罗马帝国 。 没有希腊文化和罗 马 ” 帝国所奠定的基础 ， 也就没有现代的欧洲 。
［ ］ （ ） １ Ｐ ５ ２ ４
为历史就 是 一 面 镜 子 ， 还 是 一 部 最 好 的 教 科 书 ， 它客观地反映着人类社会发展的基本规律 。 以 史 为鉴 ， 可知既往之兴替 ， 能窥久远之未来 ， 回 顾 得越远 ， 前瞻得可能也就越远 。 大国自有大国之道 ， 文明自有历史 传 承 。 作 为一个有着独特文明与悠久历史的国家 ， 中国的 家国同构 、 等级差序 、 中庸之道等具有浓厚本 土 色彩的文明元素自成一体 ， 并对诸项制度安排产 生直接而深远的影响 ， 也构成中华文明数千年 不 断传承的巨大柔性维系力量 。 尽管远古的史料还 有待发掘 ， 但作为世界上历史记录最完备的国家 之一 ， 中国自西 周 共 和 元 年 （ 前８ ４ １） 以 来 的 历 史记录就精确 到 年 ， 自 鲁 隐 公 元 年 （ 前７ ２ ２） 以 来则精确到月日 ， 这为探究人类社会的客观发展 规律和国家诸多制度的源头与脉络提供了十分 有 利的条件 ， 也可以为未来中国的持续发展提供许 多有价值的启示 。 但在西方话语体系主导的当今 世界 ， 中国的历史经历与历史智慧往往被人有意
一 、 基本概念界定
［ （ ５］ Ｐ ６） “ ， 意大利历史 学 一切历史都是当代史 ”
家 、 哲学家克罗齐的这句名言 ， 强调了历史应 当 以当前的现实生活作为参照系 ， 并只有和当前的 一切历史都是 视域相重合时才能 为 人 所 理 解 。 “
［ （ ６］ Ｐ ２ ４ ４） ， 英 国 历 史 学 家、 哲 学 家 柯 林 武 思想史 ”
在全球社会保障进入制度变革与全面发展 的 新时代 ， 在中国社会保障制度变革从试验性状态
是在对传统的救灾救济进行改革时引入的台湾地 区使用的概念 ， 等等 。 可见 ， 尽管中国历史 上 的 许多社会保障实践活动存在着传承关系 ， 所用概 念却并不具有一致性 ， 与当代社会保障所使用的 概念更是出入甚大 。 因此 ， 以当代社会保障理 论 与政策为参照 ， 使历史概念与当前社会保障视域 相重合 ， 让当代人能够理解 ， 无疑至关重要 。 为此 ， 经过笔者和部分特邀社会保障学 者 与 历史学者专题讨论后 ， 特对中国社会保障史所涉
德的著名论断揭示了历史的过程不是单纯事件 的 过程而是行动的过程 ， 它有一个由思想的过程 所 构成的内在方面 ， 研究者所寻求的正是这些思想 的过程 。 在知识体系日臻成熟 、 学科范式泾渭 分 明的条件下 ， 研究中国社会保障史的主要困难不 在于史料的搜集 ， 而是在于如何将历史语境转化 为当代 语 境 ， 将 历 史 学 范 式 转 换 成 社 会 保 障 范 式 ， 因为研究的主要目的是为中国乃至世界的社 会保障改革与长远发展提供历史借鉴 ， 关注它的 主要不是历史工作者而是当代社会保障工作者 。 需要指出的是 ， 中国古代有着十分丰富 的 社 会保障思 想 与 实 践 活 动 ， 但 不 可 能 有 社 会 保 障 、 社会救助 、 社会福利等现代概念 ， 只有荒 政 、 赈 济 、 养恤 、 居养 、 养老 、 慈幼 、 致 仕 、 施 医 等 概 念 ， 还有名曰 “ 王杖 ” 的制度等 。 即使是中华 人 民共和国成立后 ， 使用的也是诸如救灾救济 、 劳 动保险 、 公费医疗等分散的概念 。 今天广泛使 用 的社会保障一词 ，２ ０世纪８ ０年代中期才开始在 中国出现 ， 社会保险也是同一时期针对劳动保险 进行改革后才在政策话语中被使用 ， 社会救助则 — ３ —