基层反映：基层推行“双随机、一公开”监管面临的问题及建议

基层反映：基层推行“双随机、一公开”监管面

临的问题及建议

今天，的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：基层推行“双随机、一公开”监管面临的问题及建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：

阅读提示

2016年10月，在总结前期经验的基础上，江苏省泰州市姜堰区市场监管局扩大抽查范围，积极探索工商、质监、食药监三条线“双随机”综合抽查。综合抽查整合了职能，提高了效能，受到企业普遍好评，但基层在综合抽查过程中面临的问责风险、制度缺失等问题，亟待从顶层设计方面予以解决。

具体做法

集中整合检查事项。以江苏省工商局抽取的418户市场主体为抽查对象，在检查年报公示信息及即时公示信息的同时，对不同类型的抽查对象同步实施食品生产、食品流通、餐饮、保健品、化妆品、药品、医疗器械、计量器具、特种设备、广告经营、生产许可等11项其他检查。如江苏润泰电力有限公司，除对其年报公示信息进行抽查外，还同时对其特种设备使用、计量器具管理进行检查；再如姜堰区

人民商场，对该市场主体的检查，除年报公示信息、即时信息外，特种设备、计量器具使用、保健食品、化妆品经营也一次性检查到位。

充分保障被查企业知情权。在征求去年被查企业意见的基础上，结合今年新增内容，修改完善“双随机”抽查事前告知书，除告知企业检查时间、检查项目外，重点向企业详细说明需要提前准备的到场接受检查人员、备查资料等事项，告知书由属地分局送达。

充实检查人员库和专业人员库。根据执法需要和岗位调整，选取市场监管分局一线监管人员36人组成检查人员库。同时，针对县级组建市场监管局后，基层检查人员专业技能不足的问题，选取市场监管局机关科室人员32人组成专业人员库，包括计量专业15人、特种设备专业3人、药品医疗器械专业4人、保健品化妆品专业2人、餐饮专业2人、生产许可专业2人、食品生产流通专业2人、广告专业2人。根据涉及的检查事项，由检查组提请配备专业人员，从专业人员库中随机匹配参加检查。

及时采集监管数据。通过政府公文交换平台，向全区所有行政执法部门发函征询行政处罚信息，共收到16个部门的回函，418户被抽查对象中上年度受到行政处罚的有1户。从国税、地税数据库中共获取277条有效数据，作为此次抽查公示信息财务数据的依据。对未申报纳税的企业，剔除在年报公示数据中处于停业状态或申报数据为零

的企业，剩余的全部委托会计师事务所进行审计，并把审计结果作为抽查依据。

科学制定实施方案。一是明确随机方式。检查对象按住所划分为63个片区，每个片区检查对象不少于4户、不多于7户。两名检查人员组成一组，要求本分局检查人员不检查本分局辖区市场主体、同一组检查人员不属于同一分局。在检查片区和检查人员随机匹配的基础上，每个片区随机抽取匹配1名计量专业人员；检查小组根据检查对象的情况提出匹配专业人员申请，由领导小组随机指派专业人员参与。二是明确检查项目。检查项目共13项，分别为年报公示信息检查、即时公示信息检查、食品生产检查、食品流通检查、药品经营检查、医疗器械经营检查、生产许可证检查、计量器具检查、特种设备检查、餐饮检查、保健品检查、化妆品检查、广告经营单位检查。三是明确检查责任。检查人员负责各类综合检查表格准备、实地检查、检查表填写、检查结果录入、经营异常名录列入初审。有专业人员参与检查的，实行签名人负责制，即“谁检查谁签名、谁签名谁负责”。检查中发现的问题，抽查人员现场发放责令整改通知书，其余问题均按“谁管辖、谁负责”的原则移交属地分局办理，落实整改情况也由属地分局进行回查。

有序实施现场抽查。姜堰区市场监管局共组织232人次，对418户市场主体进行全面抽查，开展公示信息检查418次，计量器具检查

318次，特种设备检查131次，食品生产经营检查11次、药品经营检查5次、医疗器械经营检查2次、生产许可证检查3次、餐饮检查1次、保健品检查5次、化妆品检查3次、广告经营单位检查6次。共发现问题153处，其中涉及工商职能的84处，涉及质监职能的68处，涉及食药监职能的2处，现场发放责令改正通知72份，当场责令停业1户，发现案件线索15条。公示信息检查结果即时在国家企业信用信息系统公示，其余案源线索均移交基层分局进一步核实，最终转入案件程序7件。

从后续调查反馈看，此次综合抽查实现了“一次抽查全面体检”，保障了公平公正，提高了检查效率，减少了对企业的干扰，企业和基层人员普遍认同。不少经营者表示，以前是“一人生病，全家吃药”“走了一拨，又来一拨”，实行综合检查减轻了经营者负担，经营者更安心于经营。与此同时，实施“双随机”综合抽查有利于缓解基层人员执法压力，以姜堰区市场监管局张甸分局为例，2016年1月该分局接受的省、市级工商、质监、食药监三部门检查任务共计6批，任务最重的一名干部要在一个月内对40家企业实施6种检查，检查往往浮于表面。一线执法人员反映，与其走马观花地查10次，不如顶真碰硬地查一次。基层分局局长普遍认为，全面推广“双随机”抽查，有助于化解基层人少事多的矛盾，防控履职风险，整合市场监管职能。

存在问题

基层面临问责风险。工商部门实施“双随机”抽查的比例在3%～5%。而质监、食药监部门实施抽查的频次、比例由相应规章或文件规定，有的是根据实际情况确定，远超过工商部门的抽查范围。一线执法人员是否需要对抽查范围之外的市场主体承担监管责任，相关法规未予以明确。一旦抽查范围之外的市场主体发生问题，执法人员难以免责。

抽查项目、比例及频次缺少统一规定。从国家、省级层面看，国家质监总局印发了《质量监督检验检疫随机抽查事项清单》，明确了24项检查项目和依据，但没有明确抽查比例和频次；国家工商总局公布的抽查清单，列明了抽查项目和依据，但未列明抽查比例和频次。江苏省出台的《省政府部门随机抽查事项清单》，涉及工商部门的抽查事项只有1项，即企业公示信息抽查；涉及质监部门的抽查事项列出了17项，并明确了抽查比例和频次；涉及食品药品监督管理部门的抽查事项列出了19项，其中有的要求全面检查，有6项是根据实际工作情况确定，未明确抽查比例和频次。

人员素质难以适应全领域执法的要求。部分地区实施“三合一”行政执法体制改革后，基层市场监管分局基本由原工商人员组成，原质监、食药监人员充实到市场监管分局的不足十分之一，执法力量有限难以完成大批量不定向抽查任务。从需要掌握的法律法规来说，从