第十一讲当前公共管理的若干热点
我国公共管理理论研究的前沿问题探讨
我国公共管理理论研究的前沿问题探讨所谓的公共管理就是通过对公共权利进行协调，它包含了公共权力的影响范围和政策等方面。
我国的公共权利从奴隶社会到封建社会这期间的都属于公共权利。
自1949年成立新中国之后，领导人都在对公共管理进行了研究，新时代下，中国特色的社会主义展现的淋漓尽致，所以，关于公共管理理论的研究，就出现了很多问题，以下就是这些问题的具体分析：一、公共管理过程中主导者的问题自邓小平同志实施了改革开放以来，我国的公共管理有了深入地研究，但对于公共管理的特殊性质上研究的并不是很深刻。
可以说，公共管理现在主要对象是公共事务，在如此多的公共事务下，自然就会有很多的公共管理模式。
由于公共事务具有动态性和无限性，所以，在公共管理不论是受何种因素的影响，都不改变公共管理主体的位置，以下就是对公共管理主导体的研究：（一）公共管理者多元化的功能在公共管理行为中，如果将政府、公民和非政府部门的第三方这三者结合在一起，就将会形成一种新的管理模式，但是，公共管理是不能够把多元主体作为主导的，该观点主要是对三种行为进行功能性分析，再划出相应的公共管理模式。
如果公共管理的主导体是政府，那么不管是民主式的管理模式还是集权式的管理模式，都会被称作是父子关系，也就是说，在整个公共管理的框架中，公民和非政府组织的脉络更为清晰，虽然这种研究走的是共同管理的模式，但是和实际有很大的差异。
（二）公共管理者多元并存的问题在公共管理的主导行为中，实施者可以是政府，可以是公民，也可以是非政府部门的第三方，但公民和非政府部门的第三方并不能够完全重视政府的主导性。
（三）公共管理的三元体系三元体系主要体现在三方面：第一种是政府主导型的公共管理行为，第二种是公共社会组织实施的公共管理，第三种是行政和非公共性管理相结合的公共管理。
以上这三种都能够实现国家的整体统一，但是，他们的职能并不是同等的，也就是说，这三种管理行为的结构并不相同，但是其的目的是相同的。
公共管理研究的热点和焦点.doc
公共管理研究的热点和焦点公共管理研究的焦点和焦点张康之的原题:公共管理研究的热点和焦点作者:中国人民大学复印报刊编辑委员会主任《公共行政》，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师；中国人民大学公共管理学院博士生、中国人民大学《公共行政》复印报刊资料责任编辑蒋宁宁，北京100872 DOI :10.3782。
XXXX从社会治理、公共服务、危机管理和网络治理四个方面回答了上述问题，并努力对公共管理研究做出前瞻性预测。
虽然《公共行政》只是一个出版物，但它的文章和索引文章基本上可以反映公共管理研究的基本情况。
对《XXXX》《公共行政》收录的文章进行分析，有助于我们了解公共管理研究的热点和焦点，对公共管理研究的趋势做出预测，并为研究者提供一些参考意见。
[关键词]社会治理；公共服务；危机管理；网络治理；(XXXX是一个转折点。
它的主要表现是中国的全面改革进入了一个深水期。
一方面，经济发展开始进入“新常态”，国内生产总值增速放缓，国有资本大规模并购重组，国有高中管理收入减少，政府行政审批规范化。
另一方面，互联网金融、文化等行业与民间资本开始紧密结合，进入快速发展、社会组织等快速成长的过程。
这些方面也反映在公共管理研究中。
自十八届三中全会决定全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态体制改革以来，公共管理研究人员对这些领域进行了深入研究，特别是在增强国家治理能力、处理政府与市场关系、落实公平与效率问题、创新社会治理等方面提出了许多创新性意见。
在此之前，关于社会治理、公共服务民营化、政府与市场、政府与社会关系的纯理论讨论也被引入对策。
根据中国人民大学在《公共行政》XXXX发表的文章，社会治理、公共服务、危机管理和互联网治理这四个重要主题反映了现实社会转型中的焦点和深层次问题，呈现出交叉研究领域、研究方法相互借鉴、理论基础相互融合的特点。
随着全面深化改革的不断推进，公共管理领域的研究将寻求在上述四个方面的交汇点，对政府职能转变和社会治理创新进行更为集中的探讨。
公共管理研究中几个值得关注的领域
回顾与展望公共管理研究中几个值得关注的领域竺乾威公共管理的研究一般来说围绕着三个方面进行：一是针对当前公共管理中的一些热点问题；二是针对未来一段时间里公共管理可能发生的变化和发展趋势进行的前瞻性研究；三是对公共管理学科本身比如理论变迁、研究方法的研究。
同其他的社会科学研究一样，这一研究基本上也可以分成基础性研究和应用性研究两种。
就第一方面的研究而言，我国公共管理学界研究的一些热点问题通常与政府有着密切的关系（尽管一些研究者也有自己的选题），这使得这类研究通常具有比较明显的应用性质。
比如，政府提出要建立服务型政府，服务型政府的研究就成为一个热门；讲建立和谐社会，有关和谐社会的文章就很多。
最近有关社会管理的研究不少，这与政府近来强调社会管理的重要性有关。
热点问题的确定在今天尤其受到了国家级、省部级研究课题的影响，以至于今天在很多杂志上看到的文章都标有“课题研究成果”的标记。
尽管学者在不同程度上参与了这些研究课题的确立，但政府在最终确立研究课题方面的影响力更大。
这当然有它的道理。
政府在第一线，一般来说比学者能够感受更多更直接的公共管理问题。
但政府的用意也是很明显的，政府是资助方，它当然希望研究的成果要能解决政府管理面临的一些实际问题。
因此，我们可以看到的一个现象是，我国公共管理研究的主题基本上反映了一定时期内政府管理的重点或社会面临的热点问题。
这在相当程度上也符合公共管理这一学科的特点，因为公共管理是一门实践性很强的学科，学科承担的使命之一就是为解决公共管理中的一些问题提供智力上的贡献。
但问题在于，仅仅有这方面的研究还是不够的。
公共管理研究尽管有很强的实践性，要研究现实问题，但公共管理也有理论研究的一面，任何理论研究都有它的超教育政策等分支；对公共决策过程（政策过程）的基本环节或功能活动的分别研究也可形成专门的分支，如政策战略（元政策）、政策制定、政策执行、政策评估（或项目评估）、政策周期、政策实验、政策传播、政策变迁、政策创新等的研究。
公共管理学第十一章 公共管理的新策略
整合民间资源用于国家发展
示范效果
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第二节 公共服务的民营化
二、民营化的原因、优点与目标
民营化的目标
减少政府开支、政府债务 增加政府收入
减少政府在经济和其他方面的干预
建立与强化市民社会，弱化政府的社会角色 改革官僚制，获得公共支持 提高公共服务质量和人民生活水平
学家赛伊。按赛伊的定义，“企业家”并非专指
私人部门的从业者，“企业家”是能够把低产值 的经济资源转移到较高生产力，并获得较大收入 的人。 在公共领域内设计、执行创新理念，有效 促使资源极大化并获得效果和效率的工作者，即
被称为“公共企业家”.
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第一节 企业型政府
二、企业型政府的原则
起催化作用的政府
顾客导向的政府
属于社区的政府
竞争型的政府
企业化的政府
前瞻性的政府
任务导向的政府
结果导向的政府
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分权化的政府
市场导向化的政府
第一节 企业型政府
三、企业型政府的设计策略
企业型政府的设计策略 属于社区的政府通过财政支援和授权，并提
供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与
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第二节 公共服务的民营化
三、民营化的类型
委托授权 特许权
契约外包
撤资 出售 赠与 清理结算
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替代 功能不组之替
补贴
抵用券
代
政府撤退之替 代
强制
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第三节 公共服务的民营化
方 出 式 售 优 点 缺 点
利于吸引民间知识、技术 和投资；增加政府收入 受欢迎；利于吸收民间知 识、技术和投资 利于解决问题；获得收入 一种精妙的实施方法 可以渐进实施 好政策
公共管理学(第2版)教学全套课件
（3）由于公共事务关系到社会成员的利 益，这就决定了公共事务及其管理的存在是 永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调 整；
（4）公共管理来自民众的授权并负有直 接的社会责任，因此，必须依法进行，其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共 部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一 种新管理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即 经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能 （Effectiveness），公平（Equality）。
目录
第七讲 公共管理的管理工具 第八讲 公共管理中的责任与监控 第九讲 公共管理中的政府角色 第十讲 非政府公共组织 第十一讲 当前公共管理的若干热点
第一讲 绪论：什么是公共管理
学习要点： 公共管理与私部门管理的区别 公共管理学对传统行政学的突破 公共管理学产生的社会背景 公共管理学的内涵及其特点 公共管理的公共政策途径和企业管
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：
（1）公共管理的主体是政府和其他公共部 门，而不是私人及其组织；
（2）公共管理的对象——公共事务具有两 个显著特征，即与公共利益直接有关，以 及公共事务的受益对象是社会公众；
公共管理的手段最基本的手段是制定和执行 公共政策。
（四）公共管理的环境
在公共管理的宏观环境分析中，人们用 得较多的是以内容为标准而划分出的政治 环境、经济环境、文化环境、社会环境、 自然环境、国际环境等。
当前社会公共热点议题分析与探讨
当前社会公共热点议题分析与探讨当前社会面临着诸多公共热点议题，如社会保障、教育、环境保护、医疗卫生、食品安全等等。
这些议题牵涉到人们的切身利益，关乎社会的稳定和进步，因此备受社会各界的关注与关心。
本文将从社会保障、教育、环境保护、医疗卫生、食品安全等方面进行分析与探讨。
一、社会保障随着经济的发展，人们对社会保障制度的要求越来越高。
当前，我国的社会保障制度已经初步建立，但仍面临着诸多问题。
首先是缺乏全民覆盖的保障体系，城乡居民社保和医保制度不够完善，制度之间的差异性和重复性导致负担不公，难以满足人民群众的日益增长的需求。
其次是社会保障基金的缺口较大，资金短缺，加之人口老龄化问题日益严重，这都给社会保障制度的保障效果带来了很大的挑战。
为了解决以上问题，我们需要以全国性的规划、设计和实施来推进社会保障制度的改革，提高保障水平，保障人民群众的合法权益，实现全民共享的强大生命力。
二、教育教育是一项非常基础的公共热点议题，是国家建设和人才培养的基石，是现代化国家的标志和核心竞争力。
当前，我国的教育制度已经取得了很大的进步。
但是，我们也需要看到教育所面临的问题和挑战：教育公平问题、教育资源分配不均的问题、教师素质不高、家长過度干涉学生学习等。
解决以上问题，教育管理部门应进行深入研究，尽量制定针对性的措施，逐步完善教育制度，优化教育资源配置，加强教师培训和管理，确保人民群众享有公平、公正、公开的教育资源，营造良好的教育氛围。
三、环境保护环境保护是保障人民健康和生存权益的重要因素，现代化国家的标志之一。
目前，随着我国经济的飞速发展，环境污染问题日益严重，人民群众的生存环境受到极大的挑战。
典型的案例包括：污染严重的水源、空气污染、垃圾处理问题等。
为了解决环境保护问题，我国应作为一个负责任的大国，制定严格的环保政策，加强对环保行业的监管，对环境破坏者进行严厉的惩罚，加大环保投入，提高环保科技创新，努力保护人民可持续发展所需的环境资源。
中国现代行政管理前沿的若干理论问题PPT课件
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（二）公共管理与公共行政的区别
3．公共管理研究范式是在公共行政研究范式基础 上产生的新的行政研究范式 20世纪70年代末以来，公共部门管理研究发生了由公 共行政向公共管理的范式变化。 （1）公共行政范式研究时期（19世纪80年代前后至20 世纪70年代末期）。这一时期，公共事务的管理主体 是政府，政府通过建立相应的行政组织结构体系并主 要通过行政手段管理公共事务，其基本目标是达成行 政目标和提高行政效率。 公共行政学的基本特征是以政府组织机构及其公务员 的活动过程作为主要研究对象，以提高行政效率为主 要目标，探索公共行政的一般规律与普遍原则。
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（一）公共管理的兴起与发展
2．科层制陷入严重困境，以韦伯官僚制思想为基础的行政体制 难以适应时代的要求 传统行政管理模式是以韦伯官僚制思想为基础建立起来的科层制 模式。 然而，20世纪70年代以来，知识经济时代的到来给传统的科层制 造成了巨大的冲击。 首先，传统科层制对理性和法规制度的极端推崇，容易扼杀个性、 导致主动精神和创造精神的缺乏。 其次，科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求。由于科层 官僚制奉行的是决策权威高度集中、统一指挥的原则，实行官僚 制的公共服务部门就会因缺乏竞争而缺乏效率，陷入十分被动的 境地。 第三，科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化。 第四，科层制的层级节制、照章办事的原则，使组织内成员循规 蹈矩、按部就班，不能也不敢创新。
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（二）公共管理与公共行政的区别 1．“行政”与“管理”的词源学区别 行政有两层含义，一是“文书工作”：即处理信息、控制、照章办
事、官僚制；二是“去伺候”：即服务，政治与行政二分法。 管理有两层含义，一是结果导向，完成目标；二是参与，多中心工
行政管理理论的热点
行政管理理论的热点行政管理理论是政治学的一个重要分支，主要研究行政组织、行政决策、行政执行等行政行为活动，以及行政组织和行政行为的规范、原则和方法。
行政管理理论是一个复杂和多学科交叉的领域，涉及政治学、管理学、法学、经济学等多个学科的知识和理论。
随着社会的不断发展和变革，行政管理理论也在不断演进和更新，出现了许多热点问题，需要进行深入研究和探讨。
一、新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代末90年代初，由英国和美国学者提出，逐渐形成并发展起来的一种行政管理理论。
它是对传统行政管理理论的批判和超越，提出了公共部门效率、市场化、竞争化、委托代理等一系列新的理论观点和管理实践。
新公共管理理论强调政府应当像市场一样运作，提倡政府与市场结合，强调结果导向和绩效评价，强调市场机制和竞争机制在公共部门的应用。
新公共管理理论对传统的行政管理理论产生了重要的影响，受到了广泛的关注和讨论。
二、治理理论治理理论是20世纪90年代以来，由西方国家的政治学、公共管理学界提出和发展起来的一种新兴的行政管理理论。
治理理论是对传统的行政管理理论和公共管理理论的一种批判和超越，强调政府、市场、社会三者之间的互动和合作，提倡政府、市场、社会的共同治理。
治理理论主张强调多元主体参与、权力下放、网络治理、合作治理、社区治理等理念和实践。
治理理论强调政府应当放权和融合，强调政府、市场、社会的互动和合作，对传统的行政管理理论和公共管理理论提出了新的挑战和思考。
三、绩效管理理论绩效管理理论是20世纪70年代末80年代初，由美国政府部门和一些学者提出和发展起来的一种新的行政管理理论。
绩效管理理论主张以结果为导向，以绩效评价为核心，以目标管理、结果导向、激励约束、信息公开等为主要内容，建立一个科学、合理、有效的绩效评价和考核制度。
绩效管理理论强调实现政府绩效的关键是建立科学、合理、有效的绩效评价和考核制度，加强政府的绩效管理和评估，提高政府的绩效和效率。
行政管理理论分析加热点
行政管理理论分析加热点行政管理是一种管理活动，指的是在政府、企业或其他组织中负责管理和协调各项事务的一种管理活动。
行政管理理论作为行政管理实践的理论基础，正在逐渐成为管理学的一个研究热点。
行政管理理论的研究对于提高行政管理效率和水平，推动政府和企业的现代化管理具有重要意义。
本文将分析当前行政管理理论的研究热点，深入探讨其主要理论框架和发展趋势。
一、行政管理理论的研究热点1、新公共管理理论新公共管理理论是20世纪80年代以来逐渐兴起的理论流派，其核心观点是提倡市场化、企业化和创新性的管理机制和方式，以提高政府和公共组织的管理效率和效果。
新公共管理理论把传统公共管理模式中的权力集中和官僚作风作为主要障碍，主张逐渐实现政府、企业和社会的协同合作，努力推动公共管理的现代化和市场化。
该理论研究热点主要集中在新公共管理理论的核心观点、管理机制和实践效果，以期为促进政府和公共组织的现代化管理提供新的理论基础和操作指南。
2、社会网络理论社会网络理论是20世纪90年代以来逐渐兴起的一种全新的管理理论，其核心观点是关注和研究人际关系网络和信息传播网络在管理活动中的作用和影响。
社会网络理论认为，管理活动不仅受到组织内部的结构和文化的影响，更受到外部社会网络的影响和制约。
因此，研究人际关系网络和信息传播网络，对于提高管理效率和推动组织发展具有重要意义。
社会网络理论的研究热点主要集中在网络结构和动态演化、网络关系和协同作用、网络信息传播和决策影响等方面，以期为深入理解和应用社会网络理论提供新的理论视角和实践指导。
3、权力与政治理论权力与政治理论是20世纪以来一种具有广泛影响力的管理理论，其核心观点是关注和研究权力和政治在管理活动中的作用和影响。
权力与政治理论认为，权力和政治是决定管理活动方向和效果的核心因素，它们在管理活动中不仅对组织内部的结构和文化产生重要影响，更对外部环境和利益格局产生重要影响。
因此，研究权力和政治，对于深入理解和应用管理理论具有重要意义。
当前公共管理的若干热点课件
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第十一讲当前公共管理的若干热点
公共危机管理具有5个主要特征： 1.主体的整合性
公共危机管理的主体与一般公共管理主体一致，是政府 部门及其他非政府公共组织。 2.处置的时效性
公共危机管理的重点在于预防；危机一旦发生，有效的 危机管理则必须在尽可能短的时间内将危机处置得当。 3.过程的阶段性
（二）电子政府的特征 （1）重视现代信息科学在政府管理中的地位。 （2）政府信息具有公开和可获得性。 （3）政府与民众之间的互动回应机制。 （4）更有效率。
（三）电子政府产生的背景 1.信息时代的来临为提供了构建电子政府的机遇 （1）社会生活的高度复杂化，要求政府管理必须采
取信息化方法。 （2）产业结构高新技术化和劳动智力化，对政府管
案，采取紧急行动，通过各种反危机措施，控制或者解决危 机。应急处理阶段是危机管理的核心，是整个危机管理过程
（三）公共危机管理的原则 公共危机管理中需要坚持以下6个原则：
1.生命第一、以人为本的原则 2.第一时间、效率优先的原则 3.信息通畅、协调一致的原则 4.以防为主、平战结合的原则 5.分级管理、适度反应的原则 6.依靠科学、保障有力的原则
ห้องสมุดไป่ตู้ 三、公共危机管理的运行机制
公共危机管理运行机制是指以国家政治机构为 核心，在政府危机管理基本原则指导下, 根据公共 危机的发生、发展过程而建立起来的一整套公共危 机管理的运行机制。 （一）公共危机预警机制
危机预警机制主要内容包括： 1.培养危机意识 2.进行危机监测 3.编制应急预案 4.发出危机预警
第一节 电子政府
一、电子政府产生的背景
公共事业管理近现代研究的热点问题综述
公共事业管理近现代研究的热点问题综述公共事业管理近现代研究的热点问题综述104班颜廷婷10163324一、关注民生改善民生是中国特色社会主义发展规律的必然要求，是立党为公、执政为民的执政理念的重要体现，是全面建设小康社会的题中之义。
是构建社会主义和谐社会的根本途径，是深入贯彻科学发展观的内在需要，是构建社会主义和谐社会的关键环节。
改善民生意义重大深远。
我们必须以对党和人民高度负责的政治态度，切实把全面改善民生贯穿于发展中国特色社会主义事业总体布局的各方面，贯穿于全面建设惠及全省人民的小康社会的全过程。
相关文章：《解决民生问题是最大的政治》二、医疗改革解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题。
巩固扩大基本医疗保障覆盖面，基本实现全民医保。
全面提升基本医疗保障水平，增强保障能力。
.提高基本医疗保障经办管理水平，方便群众就医结算。
扩大国家基本药物制度实施范围，实现基层全覆盖。
鼓励和引导社会资本举办医疗机构，加快形成多元办医格局。
.《农村合作医疗制度改革使农民得到实惠》，《关于农村卫生机构改革与管理的意见》。
三、养老保险农村社会养老保险缺乏法律保障，管理体制存在漏洞，农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷。
农村养老难于完全依赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产资料。
资金筹集与基金的管理方面存在的问题，农保资金现有的保值增值渠道亟待拓宽。
进入21世纪，我国逐步进入老龄化社会。
构建社会化养老体系，已成为一十分艰巨的紧迫任务。
废除'双轨制'，让公务员、事业单位人员与企业退休职工退休养老金基本一致。
加快我国社会保障法制建设，使农村社会保障工作有法可依。
相关文章：《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》四、大学生就业问题近年来，随着高校扩招，就业竞争日益激烈，大学生就业成为社会关注的热点问题。
一方面，大学毕业生找工作难的呼声越来越高；另一方面是大学生缺乏职业化素质、缺少职业规划意识而导致自身缺少市场竞争力。
公共管理焦点问题
目录焦点问题一：公用事业如何社会化及市场化焦点问题三：公共卫生与防疫与政府应急能力焦点问题二：危机处理的应急机制焦点问题四：政府与市场的关系焦点问题五：行政区域与城市化发展焦点问题六：区域发展与依法行政焦点问题七：人力资本与地区发展焦点问题八：特许经营对政府意味着什么焦点问题九：公共服务的社会化与政焦点问题十：腐败及政绩工程的“后遗策缺失焦点问题十一：弱势群体与政府及社会救助焦点问题十三：和谐社会症”处理焦点问题十二：城镇化还是“就地消化”焦点问题一：公用事业如何社会化及市场化公用事业市场化呼唤政府职能的重新定位长期以来，我国一直把各项城市公用事业作为公益性事业来运作，政府既是政策的制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这种状况直接导致了公用事业的种种弊端：一是长期亏损经营，财政补贴沉重。
二是企业缺乏自主权和积极性。
三是生产效率低，服务质量差。
四是公用事业建设投资主体单一，造成公用事业建设滞后于城市发展。
为有效解决这些问题，近年来，各地纷纷大力推进了以民营化、市场化为主基调的公用事业改造和改制的探索。
特别是从今年开始，国内公用事业市场化步伐进一步加快，方式进一步创新。
而南京在公用事业市场化方面的探索则在于通过引资、引制和引智的适当结合，突出稳健和治本的特色。
一是主动引入竞争，激发企业活力。
公用事业亏损的主要原因之一就是由长期垄断造成企业竞争力和竞争意识的欠缺所致，而根治的办法当然要首推引入竞争。
事实也证明，南京的公交行业通过引入竞争后，有效解决了冗员问题，拓展了服务范围，提升了服务质量，彻底扭转了企业长期亏损的局面。
二是通过合资改造，政府实现角色的转换。
国有资本的有进有退，应该是公用事业改造过程中的一个重要原则。
面对燃气行业的激烈竞争，南京通过引资重组，实现了国有资本从燃气行业的大部分退出，从而不仅甩掉了地方财政包袱，而且，政府通过对生产者角色的转出，可以更好的、更公正的履行其政策的制定和监督职能。
公共管理的核心与前沿下
公共管理的核心与前沿(下)毛寿龙中国人民大学公共管理学院教授二0一五年一月三、公共管理的前沿下面我们讲公共管理的几个前沿的课题。
第一个课题就是政府做什么、应该做什么、不应该做什么，还有一个课题是政府组织如何才合理有效。
（一）政府职能转变第一个题目，政府做什么、应该做什么、不应该做什么，实际上翻译成我们的官方语言就是政府职能转变的问题。
对公共管理来讲，研究政府职能是一个非常重要的课题，也是一个很现实的问题。
1.政府职能转变的含义从理论上来讲，计划经济要求政府对整个经济、社会和政治进行一体化的管理，政府控制一切，政府就是一切。
而市场经济里边呢，政府是让市场起决定作用，要求消费者主权，也就是说消费者说了算，不像计划经济里面消费者是没有决策权的，消费者没有办法说了算，生产者在市场经济里是有自主权的，在计划经济里面也是没有自主权的，因为所有的来料、销售、生产和整个管理的过程都是由国家来管理和控制的。
消费者要消费什么，有一部分的决策权，但是这种决策权非常非常有限，基本上有是由政府分配的。
在市场经济利民社会是自治的，因为你自己的事情应该自己来解决，而不是让政府来帮助你解决，所以你有房子你要自己买锁，你有小区，你要自己花钱请小区里的保安，自己家里的保洁要自己来做或者请保洁公司来帮你做，在小区里面你要自己花物业费来做保洁。
但是对于计划经济的里面的人来讲，这些东西应该都是单位的事情，都找单位就完了。
在市场经济里面，政府提供法律和秩序，政府的主要职能是经济调节、宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，这些职责呢，应该说都是政府的很重要的责任。
2.政府职能转变的原则那么就我们国家来讲，不只是一个市场经济中政府应该怎么做的问题，实际上还涉及到一个政府职能转变的问题。
因为在计划经济时期，我们政府职能很多，大包大揽，包达一切。
但在市场经济里面，政府职能应该是有限的。
这里面有一些原则。
第一个重要的原则。
比如说充分确定政府的理论定位，它的理论定位就是市场起决定作用。
浅谈公共管理理论研究的前沿问题
浅谈公共管理理论研究的前沿问题【摘要】随着中国改革开放的不断深入，中国的公共管理面对着更为复杂的外在环境和内在机理规律，加强分析中国的公共管理理论研究的前沿问题具有重大现实意义.文章提出公共管理的前沿问题，分析当前公共管理的前沿核心，重点探讨公共管理的理论前沿，以期有助于我们预测公共管理的研究前景，正确引导我们进行公共管理的学术研究,并在现实中能够发挥指导作用。
【关键词】公共管理;理论；前沿问题一、公共管理的前沿问题公共管理学是一门研究公共权力机关和非盈利社会组织为了更有效地促进公共物品，保障和增进公共利益平均分配，促进社会整体发展，正确运用公共权力和各种行之有效的科学方法,依法对社会公共事务进行管理的新兴学科.公共管理与管理学有很大的相似性。
它要指引公共部门，尤其是政府部门应该怎样做才能够更有效率，其前提与基础是解释公共部门的各种收入与支出行为、公共管理以及对市场中微观主体的影响与后果。
需要注意的是，与管理学不同，在具体分析问题时，公共管理有着特殊的研究前提与研究对象。
而且公共部门与社会的各个主体都有着千丝万缕的关系，各个主体的反应与对策将对公共部门的政策执行结果产生巨大影响。
这也就给公共管理带来了其他学科所没有的挑战。
由此可见公共管理有着特殊的“为什么”的问题。
卡尔森（Garson）和欧佛曼（Overman)认为，1975 年的“政策管理协助研究委员会报告”是公共管理概念流行的源泉。
[1］他们指出,在该报告中,公共管理被分为三个领域：（1）政策管理涉及政策选择和资源配置方面的问题;（2）资源管理涉及预算、财务管理、人事、采购与供给、财产管理和信息管理等;(3）项目管理则涉及日常执行，包括日程安排、记录保存、生产效率与监督等。
大多数美国公共管理研究者似乎更偏好另外两个相近的概念:“政治管理”和“战略管理”。
20 世纪 80 年代早期发展起来的政治管理研究跟哈佛肯尼迪政府学院密切相关。
政治管理研究的主要理论家、该学院的摩尔（Moore）明确表示：“我们的‘公共管理’概念在公共行政的传统责任之上加入了目标设定和政治管理的责任."［2]由此可见，公共管理的研究重心已经从传统公共行政学的POSDCORB 范式（计划、组织、人员、指导、协调、报告和预算）转移到 PAFHRIER 范式（政策分析、财务管理、人力资源管理、信息管理、外部关系）.综合各国的政府改革与发展前沿报告，结合我国当前政府改革面临的种种问题,具体而言，笔者认为下列几点是公共管理的主要的几个前沿问题:（1)廉政、福利与绩效；(2）绩效与服务；（3）分权与私有化;（4）强势政府与公共服务；（5）财政与社会管理;（6）政府关系与人力资源;（7）公共权力的所有者与行使者之间的矛盾。
近10年我国公共事业管理热点问题综述
近10年我国公共事业管理热点问题综述（一）公共交通问题城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础公共设施，是城市交通的主力军，是普通百姓的主要出行工具，是政府为群众提供的重要公共服务之一。
但是随着城市发展，交通拥堵在时间与空间上呈现蔓延扩展趋势，拥挤程度也在不断加剧。
因此，优先发展城市信号系统，要通过科学论证，合理设置公共交通优先车道，专用车道（路），路口专用线（道），专用街道，单向优先专用线（道）等。
（二）公共产品供给制度现状1. 供给总量不足，结构不合理，效率低下，质量低劣近年来我国公共产品供应总量仍是不足的，低于世界平均水平，甚至低于一些发展国家，与我国的经济发展水平是不相称的。
此外，我国公共产品供给制度的安排，主要存在政府及其公共部门过度垄断的问题。
并且由此造成规模过大，公共资源配置和使用效率低下，产品与服务质量低劣。
在公共产品的供给上，我国国有经济占绝对的主导地位，在国有经济高度垄断的基础上存在行政垄断，行业的经营者和管理者是融为一体的，造成企业缺乏竞争活力，运行效率低下。
2. 国有国营供给制度的主导形式阻碍公共产品提供的优化我国长期以来实行的单一的国家所有、国家经营的供给制度，使私人资本几乎无法进入公共品生产领域。
具体来说，铁路基本为国家垄断，而仅有广深铁路为股份有限公司，是混合型企业，其产品供给和服务质量远高于一般的铁路运输；教育行业尽管允许私人投资，但由于公私教育政策上的不合理，私人投资的积极性不高；公路及电力的BOT项目仅允许特定的外资进入；医疗卫生行业尽管要求私人付费，但行业外的资金很难进入。
公共产品供给的国家垄断，造成投资主体的单一，加之国家财力不足，使供需缺口长期存在国有经济高度垄断基础上的行政垄断，政府既是管制政策的制定者和监督者，又是具体的经营者。
这使得公共部门企业不仅可以利用经济性反竞争手段阻止进入者，而且可以无限制地利用超经济手段建立壁垒，维护垄断地位。
双重垄断造成无竞争状态下人浮于事，效率低下。
公共管理的核心与前沿上 0003
公共管理的核心与前沿(上)毛寿龙中国人民大学公共管理学院教授二0一五年一月大家好，我是毛寿龙，来自中国人民大学公共管理学院。
今天我们讲公共管理的核心与前沿。
一、公共管理相关概念（一）公共管理的相关词汇公共管理这个词呢，我们中文是讲公共管理，但实际上对于专业的人来讲，它很多词汇放在一起的时候，我们都认为这个是一个专业的人，比如说行政管理、公共行政、公共管理、公共服务、公共政策，所以如果是有外行的话，可能觉得这好像是很多学科，甚至说行政管理和公共管理是两门不同的学科、两不同的课程，但实际上行政管理、公共行政、公共管理这三门课程是不成立的，往往就是一门课程。
公共服务和公共政策，即使有些人认为它是不同的专业，但是跟行政管理、公共管理是密切相关的。
这几个词所代表的学科呢，一般来讲，它还有几个非常相近的学科，比如说政治学和管理学。
因为这个复杂性呢，不同的大学因为各自的学科传统和优势有差异，其重点也就不一样。
所以在北大的话我们可以看到政治学与行政管理系，或者讲政府管理学院，但是它基本上还是在政府学的传统角度来研究行政管理，这一点跟哈佛是一致的。
现在清华讲公共管理和公共政策，那这个公共管理更多的可能会涉及到一些具体的领域的管理。
那么对人民大学来讲，它过去更多的是管理学的传统，所以它最早的时候是行政管理学研究所，后来是行政管理系，然后融入其他学科，变成了公共管理学院，讲的是行政管理和公共政策。
所以说不同的大学有不同的发展传统和优势，所以有的呢，政治学强一点，有的是管理学强一点，有的是管理科学强一点，有工科背景的管理科学强一点。
有些比较实际的公共管理学院可能涉及到更多的具体的管理，比如说有些公共管理学院里面还有土地管理的学科，有城市管理、城市规划、教育管理、社会保障、公共部门人力资源、公共卫生管理等等，这些学科往往是部门性的行政管理或者说公共政策，但它也是政府管理的很重要的范畴。
（二）公共管理的相关概念中国的行政管理传统独立发展了30多年，有自己的一些特点，所以形成了自己的一些语言体系。
行政管理学的热点
行政管理学的热点、前沿问题1、如何保障流动人口的参政权随着社会主义市场经济的不断发展，城市化进程和户籍制度改革步伐正在加快，劳动力市场越来越开放，我国城乡流动人口的数量越来越多，其中大部分具有选民资格。
如何保障流动人口的选举权，并进而为他们提供更多的参政机会，是当前选举工作中的一大难点。
如何从法律规定上，体现对流动人口选举权的特殊保护，如何保障流动人口的被选举权，有无必要把流动人口作为一个特殊的界别在分配代表名额时进行适当照顾，都是我们亟待解决的问题。
2、我国城市化进程中失地农民就业权益保障问题在被动型城市化进程中,失去土地的农民的利益如何保障成为了焦点问题。
如何提升失地农民的就业能力，如何为失地农民创造良好的就业环境，如何切实保护农民的切身利益？就业能力不仅仅是个人的劳动技能,更与政府政策和激励制度相关,就业能力的提升不仅仅局限在失业之后的补救措施,更是就业时候的积极的预防措施,防患于未然。
3、我国现行土地征用制度问题我国现行征地制度带有严重的计划经济体制色彩，任意扩大征用权，用社会“公共利益”替代农民对土地权益的占有，严重地侵犯了农民利益，引发了一系列严重的社会矛盾。
事实表明，我国现行征地制度已经越来越不适应社会经济和市场经济发展的需要，成为制约社会生产力和影响社会稳定的重大障碍，也影响了社会主义新农村的建设。
因此，必须实际予以完善，切实保护农民的合法权益。
4、实施政府对公共事务的绿色管理政府是推进科学发展和增长方式转变的主导力量，必须承担起保护环境和自然资源的责任，构建并实施人与自然和谐、生态与经济协调的绿色管理。
沿袭了几十年的传统发展模式，其根本弊端是破坏性、挥霍性甚至毁灭性使用生态系统，导致了严重生态危机，实施绿色公共管理是当前生态环境问题日趋复杂的必然要求，也是构建适应科学发展的新型体制机制的关键之一。
5、建立科学的政府绩效评估体系绩效评估作为一种评价和改进政府绩效的实用管理工具，逐渐在公共管理的实践中得到应用。
公共管理学前沿问题分析
摘要：随着我国城市化进程的不断深入推进，公共管理学的前沿问题也在逐渐朝着复杂的方向发展，公共管理学的前沿问题直接与国家经济社会发展密切相关，具有重要的社会意义与现实意义。
基于此，本文首先简单介绍了公共管理学前沿问题的基本概念，随后简单分析了当前我国公共管理学前沿问题的核心，以此来供相关人士进行交流参考。
关键词：公共管理学；前沿问题；研究人类是集群生物，而生物集群的最终效果就是整个群体终会形成一种较强凝聚力的公共权力，这个权力高于一般的社会权力。
当前我国人口数位列世界第一，国家政府人员面对我国庞大的人口数和发展中的社会经济形势，最终选择了中国特色社会主义发展模式，随着中国特色社会主义建设的不断推进与完善，公共管理学的前沿问题逐渐增多，也逐渐变得复杂。
一、公共管理学前沿问题的基本概念公共管理学是一门以管理学、经济学、政治学等学科理论研究为基础的学科，这门学科在兼备多门学科理论研究的同时着重参与研究政府组织的管理活动，因此不仅具有管理学的特点，更具有行政学的特点，能大幅度提高相关部门的行政效率，对国家政治发展有一定的指导作用。
公共管理学前沿问题指的是当前我国在社会发展中存在的行政不足的具体问题，前沿问题随时间和社会的变化而改变。
采取合理的方法解决我国公共管理学的前沿问题可以提高我国公民的民族自豪感，缓解当前的主要社会矛盾，即适当缓解人民日益增长的美好生活需求与不平等发展之间的矛盾。
不仅如此，科学解决公共管理学前沿问题还能让我国经济进一步发展，推动城市化进程的进一步深入，处理好绩效与服务之间的管理，确保国家福利提升与绩效效率提升，最终实现全面建成小康社会的目标[1]。
二、当前我国公共管理学前沿问题的核心内容我国改革开放已经走过了风风雨雨的四十年，虽然公共管理学的前沿问题已经成功取得初步成效，改进空间依旧不小。
国家与社会的发展具有动态性，前沿问题也因事物变化而逐渐改变，公共管理的主要负责人和主要指导行为尚未明晰，不同性质的社会公共事务与前沿问题具有不同类型的处理方式。
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（三）电子政务
电子政务是各级政务部门以信息网络为平台， 综合运用信息技术，在对传统政务进行革新和改善 的基础上，实现组织结构和工作流程的重组优化， 将管理和服务职能进行集成，超越时间、空间的界 限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优 质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实 现公务、政务、商务、事务的电子化、网络化和一 体化管理与运行。
第二节 公共危机管理
一、公共危机概述
（一）公共危机的内涵 公共危机是指由于缺乏准确预测和有效
预防而发生的某种突发性事件，对公共秩序 形成巨大冲击、对社会造成极大破坏，对不 特定人群的生命财产构成巨大威胁，明显危 及公共安全，需要政府动员社会采取紧急措 施加以应对的危险状态或危险事件。
（二）公共危机的分类 1.按危机产生的诱因分为外龙服务
边际成本递减而收益递增
边际成本递增而收益递减
数字签名
公章等
三、电子政府的国际发展
（一）美国的电子政府 （二）英国的电子政府 （三）日本的电子政府
四、电子政府在中国的发展
进一步构建与完善我国电子政府，应从以下方面 努力： 1. 公开政府信息，建设开放政府。 2. 抓好基础设施建设，构建电子政府运作平台。 3. 推进政府业务电子化。 4. 建立法律、法规保障体系。 5. 加强培训和教育，逐步提高公民的信息意识和通信 技术水平。
管理方式
电子超地域政性 务与传统政务的地域区性 别*
分权管理
集中管理
运行环境
以知识为基础的数字经济环境
传统经济环境
组织结构
网络型扁平化辐射结构
金字塔形垂直化分层结构
运行方式
系统程序式管理
实体性管理
工作中心
以公众需求为中心
以部门和职能为中心
工作重心
以服务、指导为中心
以管理审批为中心
业务处理流程
标准化、规范化、协同并行作业
公共危机管理又称“政府危机管理”，是政府 针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和 对内管理中处于危险和困难境地的问题而直接采取 的对策及管理活动。
公共危机管理具有5个主要特征： 1.主体的整合性
公共危机管理的主体与一般公共管理主体一致，是政府 部门及其他非政府公共组织。 2.处置的时效性
公共危机管理的重点在于预防；危机一旦发生，有效的 危机管理则必须在尽可能短的时间内将危机处置得当。 3.过程的阶段性
（二）电子政府的特征 （1）重视现代信息科学在政府管理中的地位。 （2）政府信息具有公开和可获得性。 （3）政府与民众之间的互动回应机制。 （4）更有效率。
（三）电子政府产生的背景 1.信息时代的来临为提供了构建电子政府的机遇 （1）社会生活的高度复杂化，要求政府管理必须采
取信息化方法。 （2）产业结构高新技术化和劳动智力化，对政府管
复杂，前后串行作业
决策参与范围
内部与外部共同参与
主要集中在部门内部
主要议事方式
网络会议
会议
办事时间和方式 7×24式跨越地理限制
8小时工作时间内面对面
办事要求和过程
管理成本效益 生效标志
无需了解办理部门及流程，在政务服务中 必须事先了解各部门职能、权限和分工，
心窗口统一受理，或在互联网上提供单一 然后按照先后顺序分别到不同部门去办理
内外双生型危机 2.按危机发生的领域分为政治危机、社会危机、宏观
经济危机、生产危机、自然危机 3.按危机中不同利益主体分为一致性危机和冲突性危
机 4.按危机发生的不同方式分为渗透性危机、定期性危
机、突发性危机 5.按危机造成的不同后果分为有形损失危机和无形损
失危机 6.按危机发展的速度分为龙卷风型危机、腹泻型危机、
在全球化、信息化的背景下，公共危机呈现出 以下的发展趋势：（1）诱发因素不断增多，发生 更加频繁；（2）种类日渐增多，危害性呈增长趋 势；（3）信息扩散速度加快，波及范围越来越广； （4）单一型减少，复合型事件增多；（5）地区性 事件减少，跨国性事件增多。
二、公共危机管理的涵义与模式
（一）公共危机管理的内涵与特征
这个定义至少包括三个方面的信息：
（1）电子政务必须借助于信息网络和信息技术； （2）电子政务的主体是国家各级政务部门，客体是
与公共权力行使相关的公共事务，主客体统一于作
对比项目 办公手段
电子政务 利用计算机和互联网传输与交换信息
传统政务 纸质文件和传媒作为信息传递的介质
存在方式
虚拟性
实体性
表11－1 空间属性
理信息化提出新要求。 （3）信息技术普及背景下公众的政治参与，要求政
府管理的信息化。 （4）政府运行的成本效益标准的提高，要求政府管
理的信息化。 2.信息技术的发展为构建电子政府创造了技术条件
二、电子政府的主要内容
（一）办公自动化 办公自动化就是尽可能地利用先进的科学技术，
特别是信息技术手段，以非手工劳动的方式完成办 公业务活动，使人们的一部分办公业务物化于人以 外的各类现代化办公设备，并由这些设备与办公人 员构成服务于特定目的的人—机信息处理系统。 （二）政府上网
危机管理是一套系统的过程和循环，完整的危机管理 过程分为疏缓、准备、回应、恢复四个阶段程。 4.手段的强制性
第一节 电子政府
一、电子政府产生的背景
（一）电子政府的内涵 电子政府指政府有效利用现代信息和通讯技术，
透过不同的信息服务设施，对政府机关、企业、社 会组织和公民提供自动化的信息及其他服务，从而 建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服 务品质的政府。
电子政府的精髓在于利用现代信息和通讯技术， 构建一个跨越时间、地点、部门的全天候的政府服 务体。
（三）公共危机的特性 1.发生的突发性和不确定性 2.决策的紧迫性和无序性 3.传播的公开性和扩散性 4.结果的威胁性和破坏性
（四）公共危机的诱发因素、发展周期和发展趋势
公共危机产生的原因是复杂的，一般说来主要 有以下因素：社会因素；自然与环境因素；国际因 素；政治因素；经济因素；文化因素。从其生成到 被消除，公共危机一般经历5个发展阶段，即潜伏 期、爆发期、持续期、解决期、善后期。