【公共管理学】第5讲公共管理对象

4.3
公共事务
4.3.3 公共事务的管理 今天我们所说的公共管理实际上是指对公共事务管理的一个新 的发展阶段，在这一阶段中，形成了以政府为核心的多元的、 开放的管理体系。
01 政治公共事务管理
02 经济性公共事务管理
03 社会性公共事务管理
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04 人口与生态环境公共事务
课堂复习
关键术语
公共管理对象 公民 公民参与 企业 公共企业 公共事务
4.3
公共事务
4.3.2 公共事务分类
从宏观上分 ➢ 国家公共事务 ➢ 政府公共事务 ➢ 社会公共事务
按照影响范围和管理主体
➢ 国际公共事务 ➢ 国内公共事务
4.3
公共事务
4.3.2 公共事务分类
按照阶级性和公益性 ➢ 政治性公共事务 ➢ 社会性公共事务
按照影响的范围
➢ 全国性公共事务 ➢ 地方性公共事务
4.2
企业与公共管理
4.2.1 公共企业
公共企业民营化
✓ 委托授权：合同承包，特许经营，政府补助，法令委托。 ✓ 政府撤资：政府出售，政府赠送，政府清算。 ✓ 政府淡出：民间补缺，政府推出，放松管制。
4.2
企业与公共管理
4.2.2 私营企业
概念和特征
私
种类
营
提供资源
意义
企
提供就业机会 提供服务
业
4.1
公共管理中的公民
4.1.1 公民在公共管理中的地位和角色
• 公民作为公共管理的对象，要履行公民义务并接受政府管理 义务包括履行公民的义务和履行行政相对人的义务。
• 作为社会的主人，通过各种途径参与公共管理 公共管理中公民参与的增加，体现了普通民众对公共事务的 关注和参与，并以此增强政府的合法性。
4.1
公共管理中的公民
4.1.2 公民是公共管理的参与者
公民参与公共管理的必要性 •现代公共管理要求公民的参与。 •随着社会的发展，公共事务的多样化发展要求公民参与。 •自治理论的发展。
4.1
公共管理中的公民
4.1.2 公民是公共管理的参与者
公民参与公共管理的意义
(1)从公民个人层面来看：通过公民的参与可以保证公民权的实现； 公民的参与能够促进公民意识的觉醒，进而提升公民的公共责任感。 (2)从社会层面来看：有助于社会资源的整合；有助于社群意识的形 成；有助于多元文化的形成。 (3)从政治层面来看：有助于民主政治的发展；有助于强化政治体系 的代表性和回应性；有助于加强政府的合法性。 (4)从公共管理层面来看：有助于公共事务的推行；有助于公共服务 效能的最大化；有助于公民对公共利益和公共责任的重视；有助于公 共服务品质的提高。
等关系，张力关系，博弈关系，委托－代理关系。 • 三种模式：强政府－弱公民：政府主导，精英治理；
弱政府－强公民：公民制衡，公民自治； 强政府－强公民：平等合作。
4.1
公共管理中的公民
4.1.3 政府对公民的管理
• 政府对公民管理的内容
(1)政府制定法律和规则，提供有序的社会生活秩序，以使公民能够 有相对稳定的生活，能够保护公民的合法权益不受随意侵害。
第5讲
公共管理对象
简短提要
公共管理对象主要包括公民、社会组织与企业。具体而言 则指的是各种社会公共事务。本章将就公共管理中的公民、企 业以及社会公共事务进行梳理。对公民在公共管理中的地位与 角色、企业与公共管理、社会公共事务管理展开讨论
重点问题
◆ 公民在社会公共事务管理中的地位和角色 ◆ 公共管理主体与公共管理对象的互动 ◆ 公共事务及其管理
• 公共企业在公共管理中的作用
(1)组织与实现公共产品的供给，弥补和校正市场失灵。 (2)推动经济的发展。 (3)促进社会管理职能。 (4)维护社会公平。
4.2
企业与公共管理
4.2.1 公共企业
公共企业改革：民营化 •原因：公共企业效率过低，竞争不过私人企业；资本化的推动、 科学技术的进步以及市场经济制度的不断完善和政府的财政困 难等。 •公共企业民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产 及提供的过程。就是政府部门通过契约外包、业务分担、共同 生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府 只承担财政筹措、业务监督以及绩效成败的责任。
(2)公民必须遵守宪法和法律，以维护社会共同体的共同利益。 (3)政府要求公民履行公民义务，同时政府应该强化服务意识，并拓
宽服务领域。 (4)政府不仅要回应公民需求，更要提供良好的制度环境让公民能够
参与到社会管理当中，公民的个人利益能够得到表达。
4.2
企业与公共管理
4.2.1 公共企业
• 公共企业内涵：指持续存在的、以为社会提供具有公共性质 的产品和服务为主要经营活动的、具有一定盈利目标、受到 政府特殊管制措施制约的组织化经济实体，又称公益性企业
4.1
公共管理中的公民
4.1.2 公民是公共管理的参与者 公民参与公共管理的途径主要有以下方面： (1)政治参与影响公共决策。 (2)参与公共管理决策。 (3)公民参与公共政策的执行。 (4)监督公共管理。
4.1
公共管理中的公民
4.1.3 政府对公民的管理
政府和公民的关系 • 八种视角：合作关系，互动关系，信任关系，和谐关系，平
出资
提供的服务 划分：公用 事业、陆上 运输和邮政 服务、竞争 环境中的企 业以及管制
机构等
经营范围划 分：竞争性 领域、部分 基础产业和 基础设施领
域。
按分布领域 划分:基础设 施和公用设 施领域、基 础工业领域、 支柱性产业、 高科技产业、 重要调节职 能的部门和
其他
4.2
企业与公共管理
4.2.1 公共企业
美国政府
立法规范
政府对私营
政府提供制度框架，提高法治
企业的管理
水平，引导私营企业发展；
中国政府
政府对私营企业进行监督和管理
4.3
公共事务
4.3.1 公共事务概述
内涵：所谓公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和 共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 特征： •阶级性； •公益性和非营利性； •多样性和复杂性； •层次性和限域性； •管理主体的多元性。
• 首要目标是要为社会提供公共产品和服务，而且公共企业将 受到政府的管制。
4.2
企业与公共管理
公共企业的特征
• 公共性。 利润归国家所有； 政府限制决策权； 承担社会责任，实现公共利益。
• 企业性。 企业法人； 经济实体。
4.2
企业与公共管理
4.2.1 公共企业 • 公共企业分类：
资金来源 划分：政 府全部出 资和民间