公共管理导论 复习提纲2015
最新-公共管理学概论期末重点精品
政府职能错位，主要指政府内部发生 的职能混乱现象，即你干了我的事，我越 了你的权。
2、政府职能的缺位和不到位 政府职能错位的主要原因有二：一是
政府职能范围不清；二是政府机构并立， 职能重叠。
政府职能不到位，主要指一些政府的 职能只体现在文件、书本和口头上，而在 实践操作和执行中远远没有实现。
* 三、转型期我国政府职能的定位 （简 答） P42-44
缺点： 管理层次多、 信息传递时间长， 容易造成信息失真，是高决策被“走
样”执行，同时严格的控制也不利于 发挥下级的主动性和创造性，易使管 理工作陷于僵化。
2、管理层次少、管理幅度宽的组织结构 则呈扁金字塔形，是“扁平结构”
优点：管理层次少，信息传递迅速，
不易失真， 高层的决策意图不易走样， 下级部门和人员的决策范围广，整体
第四，权变原则。权变原则是指政策规 划要具体问题具体分析，实事求是地认识 影响政策规划的环境因素，灵活客观地选 择规划方案。
第五，优化原则。优化原则是指对同一 政策问题要有多个政策规划方案以备选 择。 四、政策规划的程序： P87
1、确立政策目标 2、拟订政策方案 3、评估政策方案 4、择优政策方案 第三章第三节 一、公共政策执行的环节（填空、选择） P95
中国非政府公共组织的主体主要由两 类型：社会团体、民办非企业单位 第三章第一节 P70-71
* 一、公共政策的含义： 公共政策界定为：在特定的情境中，
一定的政治实体为达到预期目标而制定的 行动方案或行动准则。 （填空） P71 二、根据公共政策的层次来划分，公共政 策可分为元政策、基本政策和具体政策。 （填空） * 三、政策规划的原则（解释） ： P86-87
这场行政改革运动被看做一场“重塑 政府”、“再造公共部门”的新公共管理运 动，是公共行政向公共管理转型的开始。
欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记精简考试版
公共管理导论复习内容绪论新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。
逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。
要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。
同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。
第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。
(1)使用官僚制。
（2）认为存在一个最佳的工作方式。
（3）政府成为公共产品的直接提供者。
（4）行政人信奉政治与行政二分法。
（5）激励个体公务员的力量是公共利益（6）公共服务需要一支中立的能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。
（7）、无需为结果承担个人责任。
问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？1官僚制并非在所有的场合都运作良好。
2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的。
3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式。
4公众就要求制定更有效的责任机制，公职人员对结果负有责任。
5公务员不是纯粹全公无私的。
6公共服务领域的特殊就业条件已经减弱。
问题三论述公共部门管理的基本典范。
奥斯特罗姆的观点：1基本典范包括两种：官僚制组织与市场组织。
2它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。
3在世界观基础一个是官僚制，一个是市场。
事实上典范不是一致性的准则体系，而是竞争性的准则体系。
传统行政模式源于韦伯.威尔逊和泰勒的理论，理论基础就是官僚制理论。
新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。
强调㈠根据成本一效益分析成本㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与市场机制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致向工作人员下放权利㈥增加对顾客，产品和结果的关注。
公共部门管理概论考试复习提纲
非营利组织复习提纲一、名词解释非营利性组织：具有法人资格、以公共服务为使命，享有免税优待、不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。
基金会：是一种非政府、非营利组织，有其自己的基金，由其受托人或董事管理，以维持或协助教育、社会、慈善、宗教等公共服务目的，而且提供补助金的公益性组织。
公共事业：公共事业是社会公众的事业，既关系到社会公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务。
公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供公益服务的组织。
公共事业计划：公共事业计划是公共事业组织依据其提供公益服务的内容对其实现公益服务目标和方向的规划过程，它是基于公共事业战略目标设计而进行的具体业务作业过程。
公共事业决策：是指决策者根据公共事业组织所处的条件和环境，在多个可能的行动方案中选择一个最优行动方案的过程。
公共事业战略决策定义：是指公共事业组织为了能在社会中获得长期的生存和发展，针对动态变化的社会环境所制定的长远发展规划。
它是公共事业组织的最高层根据公共事业的发展目标、资源状况和外部环境而制定的，指明了整个公共事业组织的发展方向。
·公共事业激励：公共事业管理者针对成员的需要，采取某些手段，激发人们为实现公共事业管理目标积极自觉地行动的过程。
公共事业协调：是指公共事业组织机关及工作人员运用各种方法，调整系统内部个组织之间、人员之间、管理活动个阶段各环节之间的关系，以及系统与其外部环境、管理对象之间的关系，以便和谐合作的达成管理目标。
公共事业监督：是指管理系统内外监督主体按照一定的标准和规范，运用适当的监督手段对公共事业管理组织及其工作人员的管理行为进行监督、检查，保证组织作业程序和工作制度全面、准确、有效地执行，以使系统各环节的管理活动更加规范合理，从而推进组织目标的达成。
二、简答题1.根据公共价值与私人价值的不同取向，我们可以把人分为三种：①为公共利益而调节私人利益的公共价值的追求者；②享受公共利益而不愿“让渡”部分私人利益的公共价值的搭便车者；③以损害公共利益为代价而使私人利益无限膨胀的公共利益的破坏者。
公共事业管理 复习提纲
第一章公共产品：是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
公共服务：是指由政府或公共组织或经过公共授权的组织提供的具有共同消费性质的公共物品和服务。
B途径：既企业管理途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。
特征：偏爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格区分；除了重视策略管理及主张间的管理外，还强调对公共管理的过程进行管理。
P途径：既公共政策途径，强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成于制定密切相关。
特征：着眼于高层管理者以及他们所进行的的政策研究；重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
第二章新公共服务理论：主张通过市场机制来完善政府公共组织。
法约尔桥：是利用经营管理中协调各种活动，及时处理矛盾，提高管理效率的灵活组织原则，改进经营管理体制的一种管理方法。
帕金森定律：在选择管理中，选择机构会像金字塔一样不断增多，选择人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。
分析评价新公共服务理论。
指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
理论包括 1.政府的职能是服务而不是掌舵；2.公共利益是目标，而非副产品；3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；4.为公民服务，而不是为顾客服务；5.重视人，而不是重视生产效率；6.公民权和公共服务比企业家精神更重要。
本质上是对新公共管理理论的一种扬弃，它试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值并摒弃新公共管理理论特别是企业家对政府理论的固有缺陷的基础上，提出和建立一种更加关注民主价值和公共利益，更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论选择。
官僚体制的特征、优点和缺点。
大一上学期末公共管理导论课程重点整理
大一上学期末公共管理导论课程重点整理公共管理导论是公共管理专业的入门课程，通过学习本课程，可以帮助学生对公共管理的基本概念、理论基础和实践技能有一个初步的了解和掌握。
下面是大一上学期末公共管理导论课程的重点整理，希望对同学们复习复习有所帮助。
一、公共管理的基本概念
1. 公共管理的定义
公共管理是指政府或非营利性组织通过协调、规划、组织、领导和监督等方式，实现公共资源的有效配置和社会福利的最大化。
2. 公共管理的特点
公共管理具有公益性、强制性、社会性和复杂性等特点，与私人管理有着根本的区别。
二、公共管理的理论基础
1. 公共管理的学科性质
公共管理是一门交叉学科，涉及政治学、经济学、社会学、法学等多个学科领域。
2. 公共管理的理论体系
包括传统公共管理理论、新公共管理理论、公共选择理论、制度理论等多个理论体系，反映了公共管理的发展历程和理论探索。
三、公共管理的实践技能
1. 组织管理
包括组织结构设计、人力资源管理、绩效考核等内容，要求学生掌握基本的管理技能和方法。
2. 政策分析
要求学生具备对公共政策进行分析的能力，包括政策制定、政策执行和政策评估等方面。
3. 社会调查
要求学生学会利用调查方法和技巧，了解社会现象和问题，为公共管理决策提供参考依据。
以上就是大一上学期末公共管理导论课程的重点整理，希望同学们能够系统复习，加强对公共管理相关知识的掌握，为今后的学习打下坚实的基础。
公共管理概论复习提纲
公共管理概论复习提纲第一讲公共管理学概述1.什么是公共管理？它与公共行政有何区别？公共管理：公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
区别：1.公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；2.公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；3.公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
2. 什么是公共管理学？它研究的主要内容有哪些？1）公共管理学是以公共管理的问题为核心，综合运用经济学、管理学、政治学、行政学、社会学、法学等学科的知识和方法来研究公共部门管理目标、管理过程、管理方式及其规律的科学。
2）主要内容：⒈公共管理的主体、职能与目标⒉公共管理的理论、过程与方法⒊公共部门的人力资源管理⒋公共部门的财政管理⒌公共部门的绩效管理 6.公共部门的战略管理7.公共危机管理3.公共管理学的研究途径有哪些？公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。
4.公共管理学的研究方法有哪些？1.理论分析法2.系统分析法3.数量分析法4.比较分析法5.实验分析法6.资料分析法第二讲公共管理的主体及其职能1.什么是公共组织？它有哪些特征？公共组织：是指人们为了实现社会公共目标,向社会提供公共物品和服务,按照一定法律程序而建立起来的组织实体。
特征：公共性、社会性、合法性、服务性、非营利性、公开性2.什么是非政府组织？它有哪些类型？非政府组织：是在政府组织和经济组织之外的以公共利益为目标取向，组织成员志愿参与的不以营利为目的的自治性社会组织的总和。
类型：宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织3.什么是公共管理职能？我国政府的公共管理职能有哪些？公共管理职能：就是公共组织在行驶公共职权、履行公共责任、实现公共利益的过程中应尽的职责和应有的功能。
公共管理导论重点
第一、二章1、行政与行政管理的关系行政管理突出了行政的管理内涵，行政管理不等于行政。
判断5×1'2、公共管理与私人管理的关系单选15×1'1、管理目标不同：公共利益和私人利益多选15×2'2、管理权威不同：政治权威和私人权威简答4×5'3、管理理性不同：多元理性与经济理性论述2×15'4、权力制约不同：制衡性于自主性5、调控机制不同：政府机制与市场机制3、公共管理的公共性内涵1、公共管理主体的公共性2、公共管理价值观的公共性3、公共管理手段的公共性4、公共管理对象及目标的公共性4、公共服务分为四类：基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务、公共安全服务5、公共管理学产生的原因：内部原因：财政税收福利危机；信任危机；治理危机外部原因：科技革命、经济全球化、社会民主化6、新公共管理运动的内容：反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向等。
7、新公共管理运动的核心价值观：效率、经济、效能（选择）8、新公共管理运动的代表人物：1米尔顿·弗里德曼和哈耶克的“小政府理论”2迈克尔·哈默和詹姆斯·钱皮的“流程再造理论”，对官僚制改造超越3马克·霍哲的“全面质量管理里理论”，把绩效评估作为改造绩效的管理工具。
4戴维·奥斯本和特德·盖布勒的“重塑政府理论”9、传统公共行政、新公共行政、新公共管理的价值观效率至上社会公平3E：效率，效益，效能10、公平与效率的辩证统一关系1效率的提高为社会公平的实现提供物质基础2公平的实现为效率的进一步提高提供了基本保证11、政府治理社会的三种制度模式（一）统治型社会治理模式（二）管理性社会治理模式(三）服务性社会治理模式特点1、服务导向而非控制导向2、公正导向而非效率导向3、公民本位而非政府本位4、开放式行政而非封闭式行政5、德治和法制有机结合第三、四章1、公共管理主体的内容公共管理主体是指在公共事务管理过程中，以实现公共利益为目的，按照一定的程序，运用公共权力，提供公共物品和公共服务的组织和个体包括公共组织：政府、非政府组织个体：公共管理者2、政府组织结构(1)纵向结构：也成层次结构，从中央政府机关到地方各级人民政府的层级结构。
公共管理导论要点总结(最终完整版)
《公共管理导论》第一章变革的时代An era of change一、传统公共行政的基本原理Fundamental Principle of Traditional Public Administration （1）官僚制，政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织（2）存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循（3）通过官僚制组织提供服务（4）行政人员普遍信奉“政治与行政二分法”（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的（6）需要一支中立的、无个性的、终身任职的，且能够为任何政治领导人提供同样服务的“职业官僚队伍”（7）公共服务领域的任务确实是“行政性”的1)The first of these was that of bureaucracy.2)Secondly, there was one-best-way of working and procedures were set out in comprehensivemanuals for administrators to follow.3)The third principle was bureaucratic delivery.4)Fourthly, there was general belief among administrators in the politics/administrationdichotomy.5)Fifthly, the motivation of the individual public servant was assumed to be that of the publicinterest.6)Sixthly, public administration requires a professional bureaucracy, neutral, anonymous,employed for life, with the ability to serve any political master equally.7)Seventhly, the tasks involved in public service were indeed administrative.新公共管理（new public management）= 管理主义（managerialism）= 以市场为基础的公共行政（market-based public administration）= 后官僚制典范（post-bureaucratic paradigm）=企业化政府（entrepreneurial government）二、行政与管理的区别Differences between administration and management行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。
公共事业管理课程复习提纲
公共事业管理课程复习提纲 注意：本复习提纲是对教材的高度浓缩，仅供参考！一、适合命选择、判断题的知识点 1．公共事业组织包括社会团体、事业单位和办非企业. 2．在市场经济条件下，企业的生命线在于经济效益 3．公共事业管理的主要目的是公益性的4．志愿失灵的表现有筹款不足、志愿活动的狭隘性、志愿活动的业余性和志愿组织的家长制作风. 5．马斯洛的需求层次理论生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求. 6．行为改造型激励主要有挫折激励 7．顾客支持型组织主要地方医院、私立学校、研究机构.8．评价公共事业管理者最主要的内容是绩效 9．高层次的公共责任体现为努力做好事 10．民办非企业单位不得设立分支机构 11．非公募基金会的原始基金不低于200万 12．基金会资助的核心领域是教育 13．准则意识是公共事业管理主体的原则立场和根本态度.14．参与式属于以人为中心的公共事业领导体制. 15．事业单位开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入属于事业收入 16．随机抽样包括简单随机抽样、等距抽样、分层抽样和整群抽样 17．美国公共事业组织监督模式是非管制模式18．在公共事业管理监督主体方面，采用专门机构模式的代表性国家是英国19．公共事业伦理评价中最重要的力量是政治信念 20．我国市场主导型社区管理模式又可称为物业管理模式21．公共事业领导的基础性权力有合法权、惩罚权、奖励权、模范权、专长权22．公共事业组织的特征有组织性、非政府性、非营利性、自主性、独立性等 23．.提高公共事业管理沟通效果的方法有进行信息沟通网络检查、尽可能减少那些不必要的组织层次、创造良好的沟通氛围和提高沟通的心理水平、讲究沟通的技巧、运用例外原则和须知原则.24．我国公共事业组织立法具有的特点有归口登记和双重管理体制、分级管理体制、限制竞争原则、年度检查制度、财务监督 25．发达国家对公共事业组织的财务规制包括、盈余分配约束、支出比例规定、行政开支比重规制、账目公开规制、风险管理约束. 26．传统的管理理念是把物作为管理目标 27．公共事业管理主要是一种直接性管理. 28．公共事业品德具有整体性、稳定性和转换性的特点. 29．根据控制是否依靠外部力量，可以将公共事业管理中的控制分为内在控制和外在控制 30．在我国，同一行政区域不允许成立相同、相似的公益性公共单位31．民办非事业单位的财产在支付清算费用和清偿财务后的剩余财产不得分配32．一般情况下，发达国家公共事业组织在某一种股票（证劵）或固定利息储蓄方面的投资不得超过总投资额的5%.33．民办非企业单位的民事主体地位有法人、合伙和个体等形式. 34．公众支持型组织收入的主要来源不是服务收费. 35．公共事业组织免税通常基于组织类型和收入类型等两个因素. 36．公共事务是生产公共物品的活动. 37．和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性 38．公共事业组织与政府的区别：政府具有抽象的行政行为，而公共事务组织一般不具有抽象的行政行为；政府的具体行政行为是不允许进行有偿服务的，而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的；政府职能部门是由政府全额拨款的，而公共事业组织经费不应是由财政全额拨款的 39．公共事业管理的主体是公共事业组织 40．为克服公共事业组织的局限性，Salamon 提出了委托政府理论 41．公共事业领导个人权力包括模范权和专长权 42．事业类公共事业组织的业务是社会公益、福利、保障方面的 43．公共事业管理领导者与工商企业领导者之间最重要的共同点是要有创新精神和创新能力 44．公共事业领导者的构成要素中首位要素是权力 45．向上沟通、向下沟通和横向沟通等都属于公共事业管理的正式沟通 46．期望理论的提出者是弗鲁姆 47．法令属于公共事业管理的正式控制方式.48．《中华人民共和国公益事业捐赠法》颁布于1999年49．成立事业单位要具备的条件是有自己的名称、组织机构和场所，B ．有与其业务活动相适应的经费来源，有与其业务活动相适应的从业人员 50．公共事业伦理评价中最重要的力量是政治信念 51．对公共事业组织进行投资类型限制的着眼点是安全52．公共事业伦理的根本问题是个人利益与社会整体利益的关系问题 53．抽样调查包括概率抽样和非概率抽样 54．政府主导型社区管理模式是以政府为核心55．公共事业伦理包括公共事业伦理意识、公共事业伦理实践和公共事业伦理评价56．公共事业管理中激励的方法主要有思想政治方法、参与管理、工作丰富化和提供教育和培训机会 57．公共事业管理中激励的基本原则有目标认同原则，公平、公正原则，随机制宜原则，物质奖励与精神奖励相结合的原则 58．事业单位的收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入经营收入、附属单位上缴收入 59、公共事业管理绩效的具体评估方法主要有定性评估和定量评估两大类.60、伦理准则意识是公共事业管理主体的原则立场和根本态度.61、正确界定和划分政府机构与事业组织各自的职责，是实现政事分开的一个基本依据. 62．会员大会是社会团体的最高权力机构.63、公共事业管理人才最重要的基本素质是政治品德素质 64．原则上党政领导不得兼任社团领导职务.65．公共物品是指无论个人是否想要购买，其利益不可分割地被扩散给全体成员的物品66．政府是典型的公共组织 67．公共事业管理的客体是准公共事务68．从某种意义上说，公共事业管理学是从行政学的母体上分离出来的. 69．事业单位涉及教育、科学、文化、体育和卫生等领域.70．20世纪50年代，美国心理学家麦克利兰提出了成就激励理论 71．“志愿失灵”最突出的表现是筹款不足72．全国性公募基金会的原始基金不低于800万 73．现代事业制度的核心概念是现代事业组织 74．英国的公共事业组织监督模式是行政监督模式75．责任意识是公共事业伦理认识的核心.76. 事业型市场的特点：精神产品为主要经营内容、交换行为大多伴随传播活动、生产与消费的不可分与可分性并存、交换过程中产品所有权不发生转让77．社区管理是自我服务和自我管理78．法律和纪律属于公共事业管理的强制控制方式79．我国第一部对事业单位进行全面调整的行政法规《事业单位登记管理暂行条例》颁布的时间是．1998年 80．公务类公共事业组织的业务涉及是接受政府职能部门指示、委派81．社会经济事务的最终仲裁者是国家82．我国事业单位体制改革目标模式的设计构想是现代事业制度 83．社会主导型社区管理模式是．以社区居民委员会为核心84．公共事业管理效率的特点有、不存在利润指标、对目标与战略有更大的制约、顾客不是主要的资金来源、缺乏竞争、员工大多数是专业人员 85．根据测评的目的和作用，可将公共事业管理中的员工素质测评划分为甄选型测评配置型测评、开发型测评、鉴定型测评和诊断型测评86．公共事业领导职务权力包括合法权、惩罚权、奖励权87．公共事业领导体制的类型有专权独裁式、开明专制式、协商式和参与式88．公共管理与公共事业管理的关系，一般可以认为是包含与被包含的关系.89．在我国，按照社会分类管理的原则，我国的社会组织大体可分为机关、事业单位、社会团体、企业和民办非企业单位五大类型 90．基金会的理事会的理事为5-25人. 91．社会团体实行分级登记和双重管理制度，不是所有的社团必须向国家民政部申请登记5．考核社区管理人员最重要的标准是绩 92．基金会设立时的原始基金必须为到账货币资金. 93．公共事业组织的独立性特点是指其相对于政府的独立性. 94．惩罚权是合法权的延伸. 95．公共事业管理沟通中的例外原则主要适用于向上沟通.96．考察和衡量公共事业管理效率必须抓住“资源使用效率最大化”和“公共事业管理目标实现良好”这两点. 97．准公共事务是生产准公共物品的活动.98．公共事业组织与其他私营组织的最大区别是不以营利为目的99．公共事业组织的局限性被称之为志愿失灵 100．公共事业管理的客体是准公共事务 101．公共事业领导者的构成要素中首位要素是权力 102．我国的公共事业组织和国际上的第三部门这一概念最为接近103．从经费来源角度，可将公共事业组织划分为自给自足型公共事业组织、部分收费型公共事业组织、无偿提供型公共事业组织104．公平理论的提出者是亚当斯 105．记过、降级和判刑等属于公共事业管理的消极控制方式 106．最常用的公共事业管理绩效评估的定量方法是指标体系评估法 107．公共事业组织公共责任监督机制关注的核心是通过哪些途径和方法使得行为主体切实承担应承担的责任 108．我国最新的《社会团体登记管理条例》颁布的时间是1998年 109．我国第一部对事业单位进行全面调整的行政法规是《事业单位登记管理暂行条例》 110．电视台不属于民办非企业所涉及的领域111．为人民谋福利是每个公共事业管理者的天职，是公共事业管理者之所以存在的前提112．我国的社会团体行政管理体制通常被称为分级登记，双重管理 113．抽样调查的优势是速度快、应用范围广、成本小 114．现阶段我国政府主导型社区管理模式的主体是街道办事处 115．公共事业组织的职能优势有非营利性、沟通性、低成本116．公共事业管理中沟通的原则有准确性原则、完整性原则、及时性原则、策略性地运用非正式组织原则 117．英国“行政监督模式”的确立经历了大法官制、监督专员制度、慈善委员会等阶段. 118．公共事业伦理意识包括伦理准则意识、伦理责任意识、伦理目标 119．多元化的事业投资与经营补偿制度涉及财政投资与补偿、事业经营补偿、社会投资与补偿.事业政策补偿等方面. 120．和公共事务及企业事务相比，准公共事务的特点是中介性 121．公共事业管理的非营利性并不是说公共事业组织不能创造利润. 123．社会公共组织主要包括政府和公共事业组织 124．责任意识是公共事业伦理意识的核心125．公共事业品德的养成机制主要包括公共事业教育培养机制、习惯形成机制和良心调节机制三方面126．非公募基金会不能面向社会公开募集资金.二、概念/名词1公共事务2准公共事务3公共事业管理4．公共事业管理中的激励5现代事业制度6现代事业组织7目标管理8社会主导型社区管理模式9公共事业社会化10公共事业品德11民办非企业12盈余分配约束13公共事业管理发展14社区管理体制15抽样误差16分层抽样17等距抽样三、适合命简答题的知识点 1．公共事业管理与行政管理的区别. 2．提高公共事业管理中沟通效果的方法.3．市场体制的局限性. 4．公共事业管理人才联合培养的主要形式. 5．事业型市场的主要特征. 6．公共事业组织的职能优势. 7．公共事业管理中激励的基本原则. 8．我国公共事业组织监督机制存在的主要问题. 9．公共事业部门素质测评的主要方法. 10．社区责任意识的主要内容. 11、现代国家体制的职能优势. 12、公共事业领导体制的类型. 13、加强公共事业伦理建设的原则. 14、目前我国公共事业管理中存在的主要问题. 15、社区管理体制的发展与创新的主要途径. 16．公共事业管理学的学科特点. 17．发达国家公共责任监督机制的发展趋势.18．公共事业管理中沟通的作用.19.我国公共事业管理观念的发展与创新.四、合适命论述题的知识点1．实现我国事业管理体制改革目标的基本途径与对策.2．提高我国公共事业管理效率的对策与途径.3、我国新型现代事业制度的基本框架.4．公共事业组织的职能优势和局限性.5．当前我国公共事业组织监督机制存在的主要问题.6．完善我国公共事业组织监督机制措施.7．我国社区管理体制发展与创新的路径选择.。
公共管理导论重点笔记
公共管理导论重点笔记第一章绪论1、公共管理就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力,有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。
公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务,以增进和公平分配社会公共利益的知识体系.2、公共行政新公共行政理论主张在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量，主张社会正义和社会公平，主张改革的，入世的，与实际过程相关的公共行政学，主张构建新型的政府组织形态，提出民主行政的理念。
3、公共性公共管理主体的公共性公共管理价值观的公共性公共管理手段的公共性公共管理对象及目标的公共性4、服务性服务是一种理念,一种精神，一种目标，一种原则，一种行为模式，也是一种制度体系。
从根本上说，公共管理的服务性来自这样一种理念：以政府为核心的公共部门的公共权力作为国家权力的重要组成部分，产生于公众直接或间接的授权，他是公共权力的一种特殊转化形式。
5、公共管理的内涵和特征内涵：①公共管理的主体是以政府为核心的公共组织②公共管理的客体是公共事务③公共管理的手段是依法行使公共权力④公共管理的目的是保障和增进公共利益特征:①公共管理在不改变公用部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上②公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化③公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者的战略设计,政策设计为核心④公共管理不同于政府管理,他是与私营部门，非营利性部门和个人相互合作的一种模式⑤公共管理强调价值调和与责任6、公共管理与私人管理的区别①管理目标不同：公共利益和私人利益②管理权威不同:政治权威和经济权威③管理理性不同：多元理性和经济理性④权力制约不同:制衡性和自主性⑤调控机制不同：政府机制和市场机制7、公共管理的公共性①公共管理主体的公共性:国家政府，公共组织共同构成的公共管理的主体②公共管理价值观的公共性：体现平等,公平,正义，民主③公共管理手段的公共性：公共权力的公共性所决定④公共管理对象及目标的公共性:国家,政府和社会的公共事务8、公共管理的服务性原则①回应性公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应,不得无故拖延或没有下文，必要的时候应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题。
休斯《公共管理导论》(第4版)复习笔记 第1章 变革的时代
第1章变革的时代【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1.公共行政向公共管理的转变（1）20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，政府财政危机和信任危机随之爆发，为化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了改革。
从20世纪后期开始，公共行政开始向公共管理转变。
（2）传统的公共行政模式在整个20世纪占统治地位，并且受到人们的推崇，而如今其在理论上和实践上都已经受到人们的质疑。
在许多国家，公共部门的运作已经发生了剧烈的改变。
由于许多国家面临着严峻的金融和社会问题，因而改革的需求不断增加，社会普遍需要良好的政府管理。
（3）采纳新的公共管理模式，意味着公共部门组织、管理和治理的新范式的出现。
在经历多年的改革之后，改革的焦点已经从狭隘的管理改革转向了领导、治理、协作与合产、网络、精细化的财政改革等。
2.公共行政与公共管理的区别（1）在传统的公共行政模式下，正式的官僚体系中完全不需要领导。
同时，传统的行政模式对于外部关注不足。
而公共管理要求社区以各种方式参与管理。
（2）公共行政官员强调遵守规则，执行他人（理论上是政治领导人）的指令，把过程和程序放在十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
但是，公共管理者要为结果的实现承担个人责任。
（3）公共管理与公共行政的区别，具体可参见"行政与管理的区别"相关内容。
3.公共管理模式面临的挑战公共管理以及各种建立在市场基础上的管理模式，并没有完全占统治地位。
其许多方面都受到人们的质疑和挑战，而且，早期那种对经济学偏爱的状况并没有得到明显的改变。
公共管理作为一个仍在发展的领域，仍然处在不断的争论之中。
尽管公共管理新的形态还没有完全确立，但是传统的公共行政典范已经退出历史舞台，且将不再回归。
二、行政与管理1.行政与管理的区别（1）从语义上看，行政是一种执行行为，即对各种事务进行管理，或者对执行、应用或行为进行指导或监督，词义上的本质在于进行服务、进行治理。
公共事业管理概论复习资料
公共事业管理概论复习资料公共事业管理概论复习资料1、公共需要的特征（P2）：（1）公共需要是社会成员在生产工作生活和发展过程中的共同需要（2）公共需要是主观性和客观性的统一（3）公共需要是发展变化的（4）公共需要具有复杂性和多样性2、社会公共事务(P6)：公共事务是与私人事务相对应的概念，一般是指个人、家庭、企业无力或不愿意承担，但又是每一个社会成员在生产、生活中不可缺少的，需要由政府等公共组织提供的服务或办理的事项。
它有广义和狭义之分：广义的公共事务是指国家立法部门授权国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动，如政治、经济、社会事务等。
狭义的公共事务是指体现政府政治统治职能的活动，如国防、外交、内政、司法、治安等事务，通常具有更鲜明的政治性和阶级性。
3、公共事业的含义（P7）：特指那些面向全社会，以满足社会公共需求为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主要目的的社会活动。
它主要包括科学、教育、文化、卫生等事业。
4、为什么政府要管理公共事业?(P9)（1）公共事业管理是政府的重要职能之一（2）公共事业的特性决定了政府的管理主体地位（3）市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为（4）政府管理公共事业有其优点和长处5、政府失灵(P33)全球发展证明，政府体制确实能够在相当程度上弥补市场体制的缺陷，限制市场体制的消极作用，对社会经济发展期促进作用。
但是，也同样证明，政府的干预会出现失灵，这说明政府本身也存在缺陷，政府体制存在局限性：（1）政府的主观努力同以人为中心的发展要求有距离（2）政府行为存在低效率（3）政府活动易滋生寻租行为，出现不公正现象（4）政府在垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题（5）政府调节功能是有限的6、政府组织在公共事业管理中的责任(P35)：(1)为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架(2)通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境(3)直接或间接提供部分公共事业产品(4)建立健全公共事业组织活动的监督机制(5)与公共事业组织建立制度化的合作关系关系7、公共事业组织的概念(P37)：公共事业组织（或非政府组织）可以定义为：依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
(0147)公共事业管理导论复习大纲
（0147）《公共事业管理导论》复习大纲一、需要掌握的基本概念1、事业单位“国家为了社会公益的目的，由国家举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
”《事业单位登记管理暂行条例》2、公共物品具备消费的非竞争性和非排他性、边际成本为零的产品和服务。
3、公共事业：具有非政府性、非营利性、非特定多数性、非实物生产性、非权力依附性的社会组织。
4、文化管理文化管理就是文化行政部门依据国家和所属地方的方针、政策、法律、法规，对各项文化事业实行规划、组织、调控、引导和监督的一种行政行为。
文化管理的基本内容：制定文化发展战略；进各项文化基础工作；实施文化市场管理5、事业型市场狭义：进行各项公共事业产品交换的场所，以商品形式向人们提供精神产品和服务。
广义：事业商品交换过程中反映的各种经济关系的总和，不仅包括事业商品的交换场所，且涉及事业商品与任何形式商品的交换关系及事业生产资料所有者与任何生产资料所有者之间的经济关系。
是范围极其广泛的、开放的公共事业商品与服务的大市场。
6、寻租寻租（rent—seeking）指一切利用行政权力大发横财的活动，租金则泛指政府干预或行政管制市场而形成的级差收入，及超过机会成本的差价。
寻租活动的特点是利用各种合法或非法的手段（如游说、疏通、拉关系、走后门等），以获得拥有租金的特权。
寻租作为一种非生产性活动，并不增加新财富，导致不同政府部门及官员争夺权力，社会处于低效、停滞的状态。
7、部门利益论代表人是施蒂格勒（《产业政策与政府管制》）该理论认为，确立政府规制的立法机关或政府规制机构仅表某一特殊利益集团的利益，而非一般公众。
8、规制规制（Regulation）：原意为以法律、规章、政策、制度来加以控制和制约。
规制不同于管制。
9、公共利益论关于政府规制的理论之一，认为政府规制是政府从公共利益出发，纠正在市场失灵下发生的资源配置的非效率性和分配的不公正性，以维护社会秩序和社会稳定为目的的活动。
公共管理导论重点总结
公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理专业的入门课程，主要介绍公共管理的基本理论、原则和实践。
在这门课程中，学生将学习公共管理的概念、范围、特点以及与私人管理的区别。
课程内容包括公共部门的组织与管理、公共政策的制定与执行、公共管理的理论与实践等方面。
以下是我对公共管理导论课程的重点内容进行的总结。
一、公共管理的概念与特点公共管理是指政府和公共部门对社会事务进行组织、协调和管理的过程。
其特点主要包括公共性、政治性、法治性和复杂性。
公共性是指公共管理服务于公共利益，服务对象是广大公众；政治性是指公共管理与政治密切相关，政府是公共管理的主体；法治性是指公共管理具有法制约束，政府和公共部门必须依法行政；复杂性是指公共管理的环境复杂多变，涉及的利益关系复杂。
二、公共部门的组织与管理公共部门是指政府机构和公共服务机构，其组织与管理具有一定的特点。
公共部门的组织形式包括行政机关、事业单位、社团组织等，组织结构分为层级式和网络式两种形式。
在公共部门的管理中，需要注意组织目标的明确、权责清晰、责任追究、绩效评估等问题。
三、公共政策的制定与执行公共政策是政府对公共事务进行干预的决策和措施。
公共政策的制定过程包括问题鉴定、目标设定、政策选择与实施、评估与调整等步骤。
在公共政策的执行过程中，需要关注政策的执行力、执行效率和执行公正性等问题。
四、公共管理的理论与实践公共管理的理论包括传统管理理论、新公共管理理论、公共价值理论等。
传统管理理论主要关注组织管理的方法和技巧，新公共管理理论则强调市场化和企业化的改革，公共价值理论则强调公共部门的社会责任和价值导向。
公共管理的实践主要包括政府管理、行政改革、公共服务等方面。
在公共管理的实践中，需要注重管理创新、制度建设和政府治理等问题。
总之，公共管理导论课程是公共管理专业的基础课程，通过学习此课程，学生可以初步了解公共管理的概念、范围和特点，掌握公共部门的组织与管理、公共政策的制定与执行等基本知识，为深入学习公共管理理论和进行实践工作打下基础。
3335公共管理学复习
第一章公共管理导论1、什么是公共管理？（P4）2、公共管理有哪几种研究途径？（P9）公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）3、公共管理与私部门管理有何本质区别？4、“新公共管理”有那些不同的称谓？（P16）新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政等。
5、行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。
P56、新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。
P17——187.新公共管理所采取的具体行动是什么？（1）企业管理技术的运用；（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。
共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。
8．1900年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。
9、现时代公共管理面临着许多挑战，主要表现在秩序的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、新科技改革、重振政府的信任、重建道德秩序和增加政府的治理能力。
10。
简述新公共管理运动的基本特征。
P1711．公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。
第二章公共管理者的角色与知能1、什么是公共管理者？（P32）2、行政学家古利克以“POSDCRB”代表公共管理者角色，那么“POSDCRB”具体代表什么？（P33）计划（P）、组织（O）、人事（S）、指挥（D）、协调（C）、报告（R）、预算（B）3、管理大师明茨伯格1973年在《管理工作的性质》著作中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。
4、明茨伯格理论可归纳为（人际关系方面的工作，信息情况方面的工作和决策方面的工作等方面。
P345、公共管理者应扮演以下角色：（1）执行和捍卫宪法的角色。
公共管理学复习提纲
第一章导论1.1公共治理的含义：在西方国家，公共治理是公共行政中重视公共组织〔包含政府行政组织、非营利组织和准政府组织〕实施治理的技术与方法、重视公共工程与绩效治理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织治理公共事务的活动及其规律的学问。
它是在当代社会科学和治理科学的整体化趋势以及“新公共治理〞运动的推动下，以公共部门治理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。
在我国，公共治理是包含政府在内的公共部门依法治理公共事务的各种活动的总称。
根据治理的公共事务的不同，公共治理可区分为国家公共治理、政府公共治理、社会公共治理和国际公共治理。
〔1〕公共治理的主体：公共组织〔2〕公共治理的目的：维护公共利益〔3〕公共治理的手段：法律、行政、经济〔4〕公共治理的职能：方案〔规划〕、决策、组织、协调、操纵1.2 公共治理学的概念范畴公共治理学是研究以政府为核心的各种公共组织治理公共事务的活动及其规律的科学。
1.3 公共治理学的研究对象以公共治理活动为根本对象，研究以政府为核心的公共组织治理什么、如何进行治理、治理中的各种关系以及开展规律的学问。
1.4 公共治理学的研究内容与体系〔1〕.确定公共治理研究对象的根本思路从研究对象来说，公共治理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共治理学从以往公共行政的“内部取向〞转变为“外部取向〞，由重视机构、过程与程序的研究转到重视工程、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共治理学要改变以往以标准研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛汲取经济学、治理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。
〔2〕.公共行政学的研究内容〔1〕国外学者的研究情况〔2〕我国学术界的研究情况〔3〕.公共治理学的理论体系〔4〕.公共治理学的学科特征〔1〕研究对象与范围的特征：公共治理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。
公共事业管理概论复习提纲
公共事业管理概论1.公共利益：指满足社会或群体中全体成员或大多数成员需求、实现他们的共同目的、代表他们的共同意志、使其共同受益的一类事务。
2.私人利益：指只满足社会或群体中个别成员需求、实现个别成员目的、代表个别成员意志、使个别人受益的事务。
3.人类需求分为私人需求和公共需求，其中公共需求又分为安全的需求，交往的需求和发展的需求。
4.公共利益特点：非加和性集结；非单一主体承载；非一成不变5.公共利益分类：自在的公共利益，被察觉的公共利益，被维护的公共利益6.根据公共价值与私人价值的不同取向可以将人分为三种：①为公共利益而调节私人利益的公共价值的追求者；、②享受公共利益而不愿“让渡”部分私人利益的公共价值的搭便车者；举例：逃票攻略③以损害公共利益为代价而使私人利益无限膨胀的公共利益的破坏者。
7.社会总产品分为私人物品和公共物品，公共物品又分为纯公共物品和准公共物品。
8.公共部门、公共管理与公共事业管理的关系：公共部门是公共管理的主体公共事务是公共管理的对象公共事业管理从属于公共管理9.强制性公益现实表现：政府组织强制性私益现实表现：以权谋私和以黑道敛财自愿性公益现实表现：慈善机构或公益组织、事业单位和社会团体自愿性私益现实表现：企业、消费者10.公共领域的社会结构：公共权力领域、社会公共事业领域、公民社会事业领域11.非营利性组织：具有法人资格、以公共服务为使命，享有免税优待、不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。
12.第三部门的共同特征:组织性/民间性/非营利性/自治性/志愿性13.公用事业（电力、通信等）<公共事业（科教文卫体）<公共事务(政府主管的)14.公共事业产生途径：补充论、分劝说、自治论15.人类社会需求的满足主要通过四种途径：法定途径、商业途径、非正式途径、志愿途径①民社会制衡国家②公民社会对抗国家③公民社会与国家共生共强④公民社会参与国家⑤公民社会与国家合作互补18.施纳姆志愿工作者动机的三项理论：利他主义、需要满足理论、社会化理论19.基金会：是一种非政府、非营利组织，有其自己的基金，由其受托人或董事管理，以维持或协助教育、社会、慈善、宗教等公共服务目的，而且提供补助金的公益性组织。
公共管理导论 复习提纲2015
公共管理学基本内容第一讲导论1，概念：管理、行政管理：管理则指：（1）统筹使用各类资源实现既定目标；（2）管理者实现结果的个人责任。
行政：行政意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务。
行政是管理活动的一种2，公共管理和公共行政的区别公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
公共管理涉及的内容则更为广泛。
公共管理并不仅仅是执行指令，还意指以效率最大化的方式实现组织目标，及对结果真正负有责任。
公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，公务员执行他人制定的政策。
公共行政注重的是过程、程序，将政策转化为行动以及办公室管理；第二讲传统的行政管理1，科层组织/官僚组织的基本特征规则导向：明确划分机构与人员的职责权限，并由各种规则----法律或行政规章来加以规定，组织与管理依据大家都遵守的规章和程序进行。
等级制：每个下级应当接受上级的控制和监督；按职位高低规定人员之间的命令与服从关系，形成层级节制的控制体系。
非人格化：严格的公私分开，决定与命令形成文件下达，以文件“档案”作为管理的基础；规则和控制的实施具有一致性，避免搀杂个人和雇员的个人偏好。
职业化：担任公务是一种“职业”，公职管理遵循一般性的规定，它通常以全面而熟练的训练为先决条件；管理者是职业化的官员而不是他所管理单位的所有者，他们领取固定的工资并在组织中追求他们职业生涯的成就。
专业化：公务管理需要专门的技术知识，这是一种专门技术性学问；所有的组织成员都是依据经过培训、教育、或正式考试取得的技术资格选拔的。
2，政治与行政二分法的基本含义国家和政府被分解为两种职能及过程：一是政治领域，其职能是制定政策和法律，由政治家（包括总统、议员）负责；二是行政领域，其职能是执行法律和政策，有行政官员（又称为文官、公务员）负责。
二者分别为政治过程和行政过程。
前者居于主导地位，后者是对前者的执行。
后者所包含的组织机构及程序是传统公共行政研究的对象。
政治家由选举产生，有一定的任期；而行政官员通常由公开考试、择优录取的方式产生，采取职务常任制。
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公共管理学 基本内容第一讲 导论1， 概念：管理、行政管理：管理则指：（1）统筹使用各类资源实现既定目标；（2）管理者实现结果的个人责任。
行政：行政意为国家政务的管理，从本质上是指执行指令和服务 。
行政是管理活动的一种2，公共管理和公共行政的区别公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。
公共管理涉及的内容则更为广泛。
公共管理并不仅仅是执行指令，还意指以效率最大化的方式实现组织目标，及对结果真正负有责任。
公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，公务员执行他人制定的政策。
公共行政注重的是过程、程序，将政策转化为行动以及办公室管理；第二讲 传统的行政管理1，科层组织/官僚组织的基本特征规则导向：明确划分机构与人员的职责权限，并由各种规则----法律或行政规章来加以规定，组织与管理依据大家都遵守的规章和程序进行。
等级制：每个下级应当接受上级的控制和监督；按职位高低规定人员之间的命令与服从关系，形成层级节制的控制体系 。
非人格化：严格的公私分开，决定与命令形成文件下达，以文件“档案”作为管理的基础；规则和控制的实施具有一致性，避免搀杂个人和雇员的个人偏好。
职业化：担任公务是一种“职业”，公职管理遵循一般性的规定，它通常以全面而熟练的训练为先决条件；管理者是职业化的官员而不是他所管理单位的所有者，他们领取固定的工资并在组织中追求他们职业生涯的成就。
专业化： 公务管理需要专门的技术知识，这是一种专门技术性学问；所有的组织成员都是依据经过培训、教育、或正式考试取得的技术资格选拔的。
2，政治与行政二分法的基本含义国家和政府被分解为两种职能及过程：一是政治领域，其职能是制定政策和法律，由政治家（包括总统、议员）负责；二是行政领域，其职能是执行法律和政策，有行政官员（又称为文官、公务员）负责。
二者分别为政治过程和行政过程。
前者居于主导地位，后者是对前者的执行。
后者所包含的组织机构及程序是传统公共行政研究的对象。
政治家由选举产生，有一定的任期；而行政官员通常由公开考试、择优录取的方式产生，采取职务常任制。
同时，行政官僚应恪守价值中立原则，不应该有明显的政治倾向，而应不偏不倚地为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。
政治家对决策结果负责，而行政官员通常无需负责。
破解了政府分肥制、恩赐制的弊端优点：府职能机构日常运作的稳定性，提升了政府机关的效率。
弊端：把政策制定与政策的执行严格区分开来，是与现实不相符的，事实上政府在执行公共政策方面有着很大的主动性，存在着行政人员在执行某些较为含糊的或一般性的法律时广泛地使用行政裁量行为的情况，而且在政策制定过程中也常常需要对行政官加以咨询，听取他们的建议。
政治和行政二分法的原则使得行政学的研究局限于一个非常狭小的领域，一般研究的焦点放在行政机关的预算、人事、组织以及大量其他中性的问题，很少重视和社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等的研究上。
由于奉行价值中立的原则，使得“好”与“坏”、“应该”与“不应该”这样的问题简单化为“效率”与“非效率”的问题。
第三讲 新公共管理1， 公民宪章运动“公民宪章”运动体现为以制定宪章的形式把政府公共部门服务（主要是垄断行业）的内容、标准、责任等公开，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。
包括：(1) 明确的服务标准及服务承诺。
它包括服务效率、质量等方面的具体要求和公务员与公众打交道时的行为准则等。
(2) 透明度与完善的监督机制。
“公民宪章”要求有关公共服务的信息必须公开、透明，包括服务的内容和运营状况、特定服务项目的开支与成本状况、管理机关和承担服务的具体机构、后者的服务水平和质量等方面的信息。
(3) 顾客选择。
“公民宪章”要求公共服务应在尽可能的情况下为服务接受者提供可供选择的机会。
(4)礼貌服务。
“公民宪章”要求公共服务的提供者必须礼貌对待公民，一视同仁地向公民提供服务，尊重公民的隐私权、文化、宗教信仰和人格尊严。
(5)资金的价值。
“公民宪章”最重要的一条原则是，“政府提供的公共服务的质量必须与公民所支付的价值相当”。
为实现这一原则，“公民宪章”特别强调了“扩大政府服务竞争范围是保证服务质量改善的根本”思想。
“公民宪章”这一举动意在促使更多的私营部门参与提供公共服务的竞争，使公共服务能高质量地满足公众的需要。
(6)违诺责任。
违诺责任是承诺方对顾客做出的单方面承诺，它表明承诺者未能达到既定服务标准时对顾客将作的补偿，这种补偿可以是精神上的，如道歉，也可采取经济补偿的形式。
评价：1 传统行政观念趋向通过内部控制来增强公务员提高服务质量的责任感，公民宪章的重大意义在于走出了这个困境，通过公开承诺的方式，在缺乏竞争的垄断性公共服务部门中引入激励机制，使公众对公共部门实施监督，从而敦促公务员减少偷懒等行为，提升公共部门服务形象。
2公民宪章运动在实施过程中，也存在一些问题。
如：各行各业如何制订适度的服务标准、公共服务给公众的选择和监督机会仍非常有限、缺乏践诺的强制性惩罚机制等。
同时，“公民宪章”运动在学术上也引起了许多争议，如 “顾客”替代“公民”，对传统意义上的民主就造成了强烈冲击。
3 “公民宪章”运动在提高公共服务质量和公民满意度方面的确起到积极作用。
公共选择理论的含义所谓公共选择，指通过集体行动和政治过程来决定资源在公共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集体选择的一种过程或机制。
主要启示：为了克服“政府失灵”，应：（1）充分发挥市场机制作用（例如私有化），减少政府干预；（2）雇用有才干而又值得信赖的人来进行政治决策；（3）建立一个有效的系统以监督并管理这些人（例如合约、绩效考评、问责制）；（4）充分发挥出社会多元主体参与公共选择的作用以增强协调与制衡，增强社会构成力量中的不同主体之间沟通与互动。
3, 新公共管理的主要特征（1）管理而非行政（2）关注的焦点是结果或产出，而不是程序（3）注重财务绩效考核（4）人员调配的弹性（5）对私营部门管理实践方式的重视（6）公共服务购买者与提供者的分离（合同/竞标）（7）竞争导向（8）把公民视为顾客（9）国有企业的私有化4, 英国公共管理运动“下一阶段方案”（西方公共部门人力资源变革特点 p136）（1）设立执行机构，将公共服务的提供和执行职能从掌管它们的集中决策部门中分离出来，从而减轻部长和高级文官的超负荷问题，使他们不再陷于日常事务，集中精力于政策发展和部门的战略管理。
（2）给予执行机构更大的灵活性和自主性，包括内部组织结构、财务管理、人力资源管理与开发等方面。
相对独立的执行机构有利于发挥管理者的主动性和创造性，在政策执行和服务提供方面实现效益最大化和资金的价值。
（3）各部大臣通过与这些执行机构签订绩效合同使其对服务结果负责。
通过引入绩效预算，使部长和执行机构的责任关系更加明确。
（4）执行机构责任机制上的漏洞，“下一步行动方案”还提出对执行机构的绩效状况进行定期评审并将结果公布于众。
（5）到1997年，一共建立了130个执行机构，包括387000名公务员（约占总数的74%）。
将近75%的公共服务由这些执行机构承担。
（6）执行机构给英国的行政体制带来了两个重大变化。
一是政府内部责任机制的变化。
各执行机构的负责人通过部长就政策执行和服务管理向议会承担责任。
二是公务员制度的变化。
公务员被相应地分为两部分，即核心部的公务员和执行部的公务员，后者占到现有公务员总数的90%以上。
执行机构的工作人员都不再实行传统的文官制度，而是实行企业化的人事管理制度。
第四讲 政府角色/公共组织1， 市场经济条件下，政府的基本职能是什么？2， （1）提供维持市场经济运行的“游戏规则”3， （2）提供各种公共物品与服务4， （3）解决与协调团体冲突5， （4）维持竞争6， （5）保护自然资源7， （6）为弱势群体提供救济和最低保障8， （7）保持经济稳定2营利组织参与公共服务提供的必要性书P613事业单位改革方式书P67-684, BOT模式这种方式最大的特点就是将基础设施的经营权有期限的抵押以获得项目融资，或者说是基础设施国有项目民营化。
在这种模式下，首先由项目发起人通过投标从委托人手中获取对某个项目的特许权，随后组成项目公司并负责进行项目的融资，组织项目的建设，管理项目的运营，在特许期内通过对项目的开发运营以及当地ZF给予的其他优惠来回收资金以还贷，并取得合理的利润。
特许期结束后，应将项目无偿地移交给ZF。
在BOT模式下，投资者一般要求ZF保证其最低收益率，一旦在特许期内无法达到该标准，ZF应给予特别补偿。
5公共组织的结构与类型 书P596. 大部制第五讲 财政与预算管理1， 政府预算的含义政府预算，是一种通常由立法机关批准、行政首脑批准的法律文书，其主要包括一定类型的国家收入和开支。
2，“零基预算”、“增量预算”增量预算是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。
零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。
零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执行情况的干扰。
零基预算的做法是，编制预算不只是对新的和扩充部分加以审核，而且要对所有正在进行的和新的计划的所有预算支出申请都重新审核，以提高资金使用效率。
2， 项目预算、绩效预算项目预算是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算。
绩效预算是指根据成本-效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。
具体说就是有关部门先制定需要从事的事业计划和工程计划，再依据政府职责和施政计划选定执行实施方案，确定实施方案所需的支出费用所编制的预算。
绩效预算是一种比较科学的预算方法。
其特点有二：一是绩效预算重视对预算支出效益的考察，预算可以明确反映出所产生的预计效益；二是按职责、用途和最终产品进行分类，并根据最终产品的单位成本和以前计划的执行情况来评判支出是否符合效率原则。
3， 预算编制的“两上两下”过程1、每年定期由财政向各部门布置预算编制工作，具体说明预算编制的有关事项。
2、各部门在规定时间内将部门收支预算建议计划（含基层单位预算）上报财政主管部门。
3、财政主管部门根据资金性质，将部门预算建议计划分送各业务部门进行初审；业务部门审定后，报主管部门统一编制部门预算。
4、财政部门将汇总后的分预算科目、分部门的预算报主管政府综合平衡。
5、预算经政府平衡后，财政向各部门下达收支预算控制总额。
6、在规定时间内各部门（含基层单位预算）将调整后的预算计划报财政部门。
7、财政将汇总的预算建议计划报政府、党委审定，形成的政府预算草案提交人代会审议。
经人大批准的预算由财政向各部门（含基层单位预算）批复下达。