新时期公安机关档案管理问题研究

一
案 信 息 中 可 公 开 部分 与 必 须 保 密 部 分 。而 在 保 密 部 分档 案 信 息 的处 理
、
另外 ，受传统观念的影响，部分公安机关档案工作始终处于接收 信息、提供 利用的单 一被动工作状态 ，公安档案管理和对档案 资料 的 利 用 并 未得 到 充分 发 挥 。再 加 上 各 地 区 的 发 展 程 度及 财 力状 况 不 同 ， 所制 定 的信 息化 标 准 也存 在 较 大差 异 。 ２提高公安档案管理水平的对策
２ ． １ 以创 新 思路更 好地 为 民服 务
上 ，公安档案管理人 员应结合实际情况，将其存入 内部网络系统 中， 以数据库形式为内部相关人 员提供资源利用途径，并划分不 同的保密 等 级 ，合 理 限 制 不 同 使 用者 的查 看 权 限 。至 于 档 案 管 理 部 门 与档 案 资 源使用者的衔接 问题 ，则可通过互联 网技术进行档案信息的传输 与接 收 ，并在其中设置用户识别 、数据加密 、终端识别等信息加密技术 ， 以确 保 信 息 传 输 的 安 全 。值 得 一提 的是 ，通 过 设 置 相 应 权 限 ，将 有 利 于公安档案管理人员对 使用者 的管理 ，但其具体操作必须结合实际情 况 ，有针对性地提供不同等级 的档案 资源服务， 以确保资源的规 范化 使用。
２ ． ４ 以创新 思路 提升 队伍 素质 ，为 公安 档案 管理 夯实 人才 基础
随着计算机网络技术 的发展 ，公安档案文件越来越 偏向于采用 电
子 文 件 形 式 ， 单 一 的 实 体 管 理 难 以有 效 满 足 当 前 档 案 管 理 工 作 的要
求 。因此，档案管理人员必须转变管理模式 ，由对档案实体 的管理逐 渐转 变为对档案 文件形成 过程 的管 理， 以此为 途径 ，有 效提高档案 信息管理的效率。与此同时，公 安机关提供档案服务还应最大限度满 足各方面的信息需求，即要求档案人员从后台走 向前台，以创 新的思 路 ，促进服务理念和方式的转变 ，服务 内容更加贴近档案利 用的实际 需求 ，从传统 的 “ 你 查 、 我 调 ”被 动 服 务 转 变 为 积 极 引 导 的 主 动 服 务 ，使档案工作从平时不起 眼的默默无 闻，变为有声有色有 效果。同 时 ，在公安机关 “ 执政为 民”理念 的指 引下 ，特别要突出为 民服务 的 宗 旨，以不断拓展服务领域 ，创新档案利用方式 ，为人民群众 提供更 加 方 便 、快 捷 的 服 务 。 此 外 ， 公 安档 案 管 理 部 门还 可 以进 行 管 理模 式 的创新 ，在实体管理的基础上，实施 “ 后保管模式 ”，即将对档案实 体 的 管 理转 变 为对 档 案 信 息 的管 理 ，实现 对 档 案 的宏 观 管理 。
２ ． ２加 强对 电子 文件 的鉴 别 ，妥善 处 理文件 归档 问题
公安档 案信息 管理过程 中，不可避免信息 内容的快速更新与数
量 的 急剧 增 涨 。在 这 种 情 况 下 ，信 息 资源 的质 量 难 以得 到 有 效 保 证 ， 容 易 出现 一 些 无 用 或 垃 圾 信 息 。 因 此 ，相 关 人 员 在 进 行 档 案 资 源 的 信
人是事物成败 的决定因素 ，拥有高素质人才队伍是做 好档案 工作 的关键 。而档案管理作为一 门边缘学科 ，其重要特征是学科交叉，知 识 融 合 。因 此 ，新 时 期 的档 案 人 员要 求 政 治 思 想 坚 定 ， 具 有 广泛 的 知 识面和深厚 的文化素养 ，具备文字表达 、信息管理 、沟通协调等多种 能力 和 发 展 潜 能 ，俗 称 “ 一 专 多 能 ” 的复 合 型 人 才 。而 对 于 从 事 公 安 档案管理工作 的人员，其要求更为严格 ，即不仅要求理想信念坚定， 熟 悉公 安 业 务 知 识 ，精 通 档 案 管理 专 业 ，有 很 强 的 组 织 纪 律 性 ， 还 要 具备熟练 的计算机操作能力。只有不 断提升人员综合素质 ，加强档案 队伍建设 ，才能为公安档案工作提供 强有力 的人力保障和智力支持。 因此 ，要在传统 的常规培训之外，另辟捷径 ，加大技能培训力度，争 取更大 的成效 。以笔者任职分局为例 ，分局档案室每年派员参加档案 局开办 的档案管理 岗位培训和档案人 员继续教育 ，不断深化学习档案 管理理论 ，了解掌握新知识、新技术 ：充分利用档案室网页的网络平 台，供全局各单位专兼职档案人员学习知识 、交流体会 。且在纪念档 案法颁布２ ５ 周年时 ，组织档案管理全 体人 员参加档案知识竞赛 ，参赛 的 过程 ，通 过 比赛 来 学 习、 消 化 、 提 高相 关 档 案 管 理 知 识 和 技 能 ，加 深了档案管理人员对档案工作的了解和管理技能的掌握 ，获益匪浅。 立 足 于 新 形 势 下 ， 时代 发 展 与 我 党 建 设 对 广 公 安 机 关 档 案 管 理 工 作提出更 多、更 高的要求，推动着档案人 员不仅要成为公安机关档案 材料 的保管者 ，更要承担公安机关档案管理和利用的引导者。
关键 词 ：公 安 机 关；档 案 管理 ；信 息化
１新 时期公 安档 案管理存在 问题 当前，在不同地区的公安机关数据库 中，普遍存在着信息标准不 操作方 式不 同、系统兼容性不强等问题。其 中，还有部分公安机 关所采取的档 案管理方式仍 以传统方式为主，信息化 管理程度偏低 。 虽有进行信 息系统建 设，但仅是强调信息的快速传输 ，而忽视 了对信 息内容的全方位管理及综合利用 ，网络技术仅 成为公安档案管理 中的 辅助 工 具 之 一 ，其 档 案 管理 方 式 的实 质 并 未发 生 过 多 改变 。
安 档 案 工作 的要 求 ，必 须 引入 创 新 的思路 ，在公 安档 案 管理 中注入 新 的生命 力， 才能 更好 地服 务公 安 工作 ， 更好 地服 务 民生 。鉴 于此 ，本文 围 绕新 时 期公安 机 关档 案 管理 的相 关 问题展 开探 讨 ，以期 为 改善公 安机 关档案 管理 效 能提 供有 益 参考 。
档 案 研 究
新 时期 公安机 关档 案管理 问题研 究
葛 盈 盈
（ 淮 安 市公 安局 清浦 分 局 ，江 苏 淮安 ２ ２ ３ ０ ０ １ ）
摘 要 ：公 安档 案 是 公安 机 关在 其 工 作 活动 中形成 的有保 存 价 值 的原 始 记 录 ，在公 安 管 理 工作 中发挥 着 不 可替 代 的 重要 作 用 。 同时 兼具 种 类繁 多、数 量 庞 大 、专业 性 强 、保 密要 求 高等特 点 。然 而 ，在社 会 不断 纵 深发展 的大环 境 下 ，传 统 的档 案 管理 理念 和 方法 在很 多 方 面 已经 不 能适应 现 代公