大力推进农业政策性保险试点 促进新疆畜牧产业又好又快发展
新疆维吾尔自治区人民政府关于印发自治区农业三项补贴政策改革试行方案的通知-新政发〔2016〕55号
新疆维吾尔自治区人民政府关于印发自治区农业三项补贴政策改革试行方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发自治区农业三项补贴政策改革试行方案的通知新政发〔2016〕55号伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：《自治区农业三项补贴政策改革试行方案》已经自治区人民政府2016年第9次党组会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
2016年4月15日自治区农业三项补贴政策改革试行方案为认真贯彻落实《财政部、农业部关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号）和《财政部、农业部、银监会关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》（财农〔2015〕121号）精神，积极稳妥调整完善我区农业三项补贴政策，现结合实际，提出如下试行方案。
一、深刻认识农业三项补贴政策改革的重要性2002年以来，国家陆续制定出台了农作物良种补贴政策、粮食直补政策和农资综合补贴政策，对提高农业生产技术水平、调动农民种粮积极性、保障国家粮食安全和促进农民增收发挥了重要作用。
但是，随着我国经济社会发展进入新阶段新常态，这三项补贴政策的实施环境发生了深刻变化、政策效应递减、政策效能不断降低，迫切需要调整完善农业补贴政策。
按照国家农业补贴政策改革的统一要求，在我区组织推进农业三项补贴政策改革，是贯彻落实中央一号文件和自治区农村工作会议精神的重要内容，是我区主动适应经济发展新常态、推动农村改革创新、加快推进农业现代化建设的重要举措，对于转变农业发展方式发挥市场机制在资源配置中的决定作用、推动农业结构优化调整促进农民多渠道增收、促进粮食生产稳定发展提高粮食安全保障能力，加大国家对农业支持保护力度意义重大，影响长远。
2023年新疆农产品行业市场前景分析
2023年新疆农产品行业市场前景分析新疆是中国的农业大省之一，拥有得天独厚的自然条件和广阔的土地资源，以及丰富的自然水源和农产品资源，拥有着更高的竞争力和巨大的发展潜力。
随着国家对农村农业的大力支持，新疆的农业得到了长足的发展。
如今，新疆的农产品行业仍然面临着机遇和挑战。
一、市场前景1.需求旺盛随着人们健康意识的提升，对绿色、健康、时令农产品的需求越来越高。
新疆特有的天山雪莲、克拉玛依风味牛肉等农产品逐渐走出新疆，走向国内外市场，深受消费者的青睐。
2.区域经济优势作为国家战略支点城市，新疆地处欧亚大陆中心，是连接亚欧两大洲八个国家的重要门户，这里的消费市场和物流资源具有区域经济优势。
新疆可以依托航空、铁路、公路等交通优势，将农产品展销到国内外多个城市和地区，同时也方便进口国外先进的农业设备和技术。
3.旅游观光产业拉动新疆不仅是中国最大的旅游目的地之一，而且其独特的自然景观和风情、民族文化等吸引着越来越多的国内外游客。
这为新疆的农产品行业提供了巨大的市场机会。
通过将农业与旅游结合，推出特色的农产品观光旅游项目，可以为农产品行业开辟更为广阔的市场空间。
二、挑战1.低附加值产品多由于新疆与内地的物流成本较高，加上农产品生产和销售环节中的各种环节中的差价，因此低附加值农产品占比较大。
这造成了农产品供给过剩的现状，给新疆农产品行业带来了一定的压力。
2.种植结构单一新疆地域广阔，环境和气候条件各异，但近些年来新疆农业的种植结构比较单一，这也未能让新疆农产品行业的优势更好地发挥出来。
3.品牌力量薄弱新疆优质农产品虽多，但鲜为人知，大多数农产品都没有认证或品牌，品牌力量薄弱，不利于产品的销售。
三、发展对策1.加大技术投入和研发力度发展新型农业技术，提高产品品质和附加值，加强研发和推广高质量新品种，培育新型经济作物和适合生态条件的现代农业产业园区，使农产品生产的效益更高、更可靠、更稳定。
2.多元化种植结构鼓励农民通过社会组织、公司化经营等方式，增强农业的组织化和规模化程度，推广多元化种植、畜牧、水产等农业生产，促进农业产业优化升级。
2015中央一号文件全文
2015年中央一号文件全文新华社北京2月1日电中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。
全文如下：2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。
当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。
国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。
我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。
城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。
破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。
必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。
2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式中国要强，农业必须强。
新疆维吾尔自治区农业厅关于印发新疆维吾尔自治区政策性农业保险保费补贴资金管理暂行办法的通知-
新疆维吾尔自治区农业厅关于印发新疆维吾尔自治区政策性农业保险保费补贴资金管理暂行办法的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 新疆维吾尔自治区农业厅关于印发新疆维吾尔自治区政策性农业保险保费补贴资金管理暂行办法的通知伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：《新疆维吾尔自治区政策性农业保险保费补贴管理暂行办法》已经自治区人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十一月二十五日新疆维吾尔自治区政策性农业保险保费补贴资金管理暂行办法第一章总则第一条为贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，积极支持解决“三农”问题，加快社会主义新农村建设，完善农村金融服务体系，构建市场化农业生产风险保障体系，根据财政部《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》（财金〔2008〕26号）、《中央财政养殖业保险保费补贴管理办法》（财金〔2008〕27号）及自治区有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条本办法所称政策性农业保险（以下简称“农业保险”），是指国家给予财政、税收等政策扶持，由商业保险机构对农业生产过程中遭受特定事故、自然灾害或动植物疫病造成的损失给予补偿的保险活动。
第三条自治区农业保险保费补贴资金，是指由中央、自治区、地州市、县（市）政府按照保费的一定比例，为投保的农户、龙头企业、专业合作经济组织提供的补贴资金。
第四条自治区农业保险保费补贴工作的运作模式是政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进。
政府引导是指财政部、自治区及区级以下财政部门通过保费补贴等调控手段，协同农业、水利、气象、宣传等部门引导和鼓励农户、龙头企业、专业合作经济组织参加保险，调动多方力量共同投入，增强农业的抗风险能力。
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于加快现代马产业发展的指导意见
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于加快现代马产业发展的指导意见文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府办公厅•【公布日期】2016.12.02•【字号】新政发〔2016〕129号•【施行日期】2016.12.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业正文新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于加快现代马产业发展的指导意见新政发〔2016〕129号伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：新疆是我国传统的养马大区，有着悠久的养马历史、浓厚的马文化底蕴和广泛的群众基础。
近年来，随着经济社会持续快速发展，新疆马业逐步由传统马产业向现代马产业发展，文化品质逐年提高，经济效益及发展前景日益突显。
全面提升新疆马产业层次，打造马产业链条，有利于促进新疆传统优势资源转换、优秀民族文化传承、劳动力转移就业及农牧民增收，有利于民生持续改善及社会和谐稳定。
为加快新疆现代马产业发展，提出如下指导意见：一、理清发展思路，明确目标任务（一）总体思路。
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持优势优先、先易后难、重点突破，坚持政府指导、市场引导、企业主导，围绕转方式、调结构、补短板，不断优化马产业优势资源配置，充分发挥市场导向作用，大力发展现代育马产业、饲草料产业、体育运动产业、调教训练产业、旅游休闲产业、文化产业等，培育壮大一批马产业重点企业，构建现代马产业体系。
（二）目标任务。
到2020年，全区马匹存栏达到100万匹，其中：产品用马60万匹，役用马20万匹，休闲文化娱乐业用马10万匹，育马业用马8万匹，体育竞技比赛用马2万匹；马产业的一、二、三产业全产业链产值达到200亿元以上，吸纳劳动力就业5万人以上。
重点打造育马养殖为基础，赛马赛事为牵引，文化旅游为重点，产品马业上规模，饲草训教成产业，交流交易成常态的现代马产业体系。
二、建立现代马繁育生产体系，提升新疆马的品质与价值（三）合理定位马培育方向。
农业部办公厅关于印发新型职业农民培育试点工作方案的通知-农办科[2012]56号
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农业部办公厅关于印发新型职业农民培育试点工作方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 农业部办公厅关于印发新型职业农民培育试点工作方案的通知（农办科[2012]56号）各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济、农机、畜牧、渔业）厅（委、局、办）：2012年，中共中央、国务院印发的1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》指出“大力培育新型职业农民”。
为贯彻落实1号文件和全国农业科技教育工作会议精神，加快培育新型职业农民，推进现代农业发展，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，决定在全国开展新型职业农民培育试点，探索新型职业农民培育的方法和路径，总结经验，形成制度，推动新型职业农民培育工作健康有序发展。
在各地自愿申请的基础上，我部确定了100个县（市、区）开展新型职业农民培育试点（见附件）。
现将《新型职业农民培育试点工作方案》印发给你们，请结合本地实际，按照相关要求，扎实推进新型职业农民培育试点工作，取得实效。
联系人及电话：科教司教育处邹萍************农业部办公厅2012年8月1日新型职业农民培育试点工作方案为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》和全国农业科技教育工作会议精神，加快培育新型职业农民，推进现代农业发展，保障国家粮食安全和主要农产品有效供给，农业部决定在全国开展新型职业农民培育试点，推动新型职业农民培育工作健康有序发展。
一、重要意义当前，我国正处于传统农业向现代农业转变的关键时期，大量先进农业科学技术、高效率农业设施装备、现代化经营管理理念越来越多地被引入到农业生产经营各个环节各个领域。
2024年新疆畜牧业市场前景分析
新疆畜牧业市场前景分析1. 引言新疆地处中国西北边疆地区，具有丰富的畜牧资源和广阔的草原。
畜牧业是新疆地区的重要产业之一，并对当地经济发展起着重要作用。
本文旨在对新疆畜牧业市场的前景进行分析。
2. 新疆畜牧资源概况新疆地区拥有广阔的天然草原和丰富的水域资源，适宜发展畜牧业。
据统计，新疆地区的草原面积占全国总面积的35%，养殖种类包括牛、羊、马等多样化畜禽。
这些资源为新疆的畜牧业发展提供了坚实的基础。
3. 市场需求与潜力随着人民生活水平的提高，新疆地区对畜产品的需求也在不断增长。
畜产品市场前景广阔，包括牛肉、羊肉、乳制品等畜产品。
此外，旅游业的快速发展也为畜牧业提供了新的发展机遇。
越来越多的游客对于新鲜、优质的畜产品有着高度的需求。
4. 政策支持与扶持为了促进新疆畜牧业的发展，相关政策支持与扶持措施也得到了实施。
政府鼓励农民养殖畜禽，提供资金支持、技术培训和市场推广等方面的帮助。
同时，政府还出台了畜牧业发展规划和政策，加强对畜牧业市场的监管，提高产品质量和安全标准。
5. 发展机遇与挑战新疆畜牧业市场具有巨大的发展潜力，但也面临一些挑战。
首先，畜牧业的规模化和标准化需要进一步推进，提高养殖效率和产品质量。
其次，畜牧业在环境保护和可持续发展方面也面临一些问题，需要加强监管和管理措施。
此外，市场竞争也是新疆畜牧业面临的重要挑战，需要提高产品竞争力和市场营销能力。
6. 发展策略与建议为了进一步提升新疆畜牧业市场的竞争力和发展前景，以下几点策略和建议可以考虑：•加强科技创新，提高养殖效率和产品质量；•加强市场研究和营销能力培养，提高产品价值和竞争力；•加强畜牧业与旅游业的融合发展，开发特色产品和旅游农业；•加强环境保护和可持续发展，确保畜牧业的长期健康发展。
7. 结论基于新疆地区丰富的畜牧资源和市场需求的增长，新疆畜牧业市场的前景看好。
通过政策支持和发展策略的实施，新疆畜牧业市场有望进一步提升竞争力，实现可持续发展。
国家发展改革委、农业农村部关于支持民营企业发展生猪生产及相关产业的实施意见
国家发展改革委、农业农村部关于支持民营企业发展生猪生产及相关产业的实施意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,农业农村部•【公布日期】2020.03.10•【文号】发改农经〔2020〕350号•【施行日期】2020.03.10•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业正文国家发展改革委农业农村部关于支持民营企业发展生猪生产及相关产业的实施意见发改农经〔2020〕350号各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、农业农村（农牧、畜牧兽医）厅（委、局）：民营企业是保障猪肉等肉类产品供给的主要力量。
非洲猪瘟疫情发生以来，民营企业充分发挥技术、资金、人才等优势，坚持疫病防控和补栏增养“两手抓”，加快恢复生猪生产，对促进猪肉市场保供稳价发挥了关键作用。
新冠肺炎疫情发生以来，生猪养殖业受到较大冲击，企业普遍面临物资运输不畅、复工复产困难等问题。
为贯彻落实党中央、国务院关于支持生猪生产及民营企业发展的部署要求，引导民营企业发展生猪生产及相关产业，促进生猪产业高质量发展，现提出以下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（中发〔2019〕49号）要求，深入推进农业供给侧结构性改革，切实加大对民营企业发展生猪生产的政策扶持力度，优化民营企业发展生猪生产及相关产业的营商环境，鼓励民营企业立足当前加快恢复并扩大生猪生产、着眼长远转变方式促进产业转型，不断提升生猪产业发展质量和效益，确保我国猪肉基本自给，更好满足广大人民群众的美好生活需要。
二、加大对民营企业发展生猪生产的政策扶持力度（一）加大财政支持力度。
继续安排中央预算内投资支持生猪良种繁育、疫病防控、标准化规模养殖、畜禽粪污资源化利用等项目建设。
用好生猪调出大县奖励资金，支持民营企业发展生猪生产及相关产业。
新疆维吾尔自治区畜牧厅下发“畜牧厅关于贯彻落实自治区党委、人
新疆维吾尔自治区畜牧厅下发“畜牧厅关于贯彻落实自治区党委、人民政府《关于促进农民收入持续快速增长若干问题的意见》的实施意见”的通知【法规类别】畜产品【发文字号】牧办字[2007]15号【发布部门】新疆维吾尔自治区畜牧厅【发布日期】2007.03.19【实施日期】2007.03.19【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件新疆维吾尔自治区畜牧厅下发“畜牧厅关于贯彻落实自治区党委、人民政府《关于促进农民收入持续快速增长若干问题的意见》的实施意见”的通知（牧办字[2007]15号）伊犁哈萨克自治州，各地州（市）畜牧兽医局，畜牧科学院、兽医局：现将“畜牧厅关于贯彻落实自治区党委、人民政府《关于促进农民收入持续快速增长若干问题的意见》的实施意见”下发给你们，望认真学习，贯彻执行。
二ＯＯ七年三月十九日畜牧厅关于贯彻落实自治区党委、人民政府《关于促进农民收入持续快速增长若干问题的意见》的实施意见为贯彻落实中共中央（2007）1号文件和自治区党委、自治区人民政府（2007）1号和国务院（2007）4号文件精神，紧紧围绕发展现代畜牧业，扎实推进社会主义新农村建设，促进农牧民收入持续快速增长，切实做好全区畜牧业的各项工作，特提出以下实施意见：一、指导思想和目标任务1、指导思想。
按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，全面落实科学发展观，紧紧围绕现代畜牧业开拓创新、传统畜牧业改造提升两大方向，以动物防疫体系建设、畜禽良种繁育体系建设、饲草饲料生产体系建设、产业化龙头企业建设，以企牧利益联结机制为主的市场化服务体系建设，以及农牧民持续大幅增收、生产生活改善等六大方面为工作重点，发展健康养殖，努力开拓国内外市场，积极推动农牧民由依靠传统畜牧业增收向依靠现代畜牧业增收转变，重点扶持南疆三地州和广大牧区，加快建立农牧民收入持续快速增长的长效机制，实现城乡协调发展，社会和谐进步。
2、目标任务。
到2010年，畜牧业产值在农业总产值中的比重达到30％以上，力争达到40%，重点地（州）、县（市）达到50%以上。
新疆畜牧行业现状分析报告
新疆畜牧行业现状分析报告引言新疆是中国重要的畜牧业大省之一，拥有广阔的草原资源和大量的畜牧品种。
畜牧行业在新疆的发展对于促进经济增长、提高农民收入以及保障国家粮食安全具有重要意义。
本报告旨在分析新疆畜牧行业的现状，探讨其存在的问题和发展方向。
1. 新疆畜牧行业概况新疆畜牧行业以牛、羊、马和骆驼为主要养殖品种，其中以绵羊和肉牛的养殖规模最大。
同时，新疆还具有天然优势，拥有较为丰富的饲草资源和灌溉水源，为畜牧养殖提供了良好的条件。
2. 畜牧业现状2.1 养殖规模扩大近年来，新疆畜牧行业发展迅速，养殖规模不断扩大。
根据统计数据，新疆畜牧业养殖户数量逐年增加，养殖总量持续增长。
2.2 种养结构优化为了适应市场需求变化，新疆畜牧行业不断优化养殖种类结构。
传统的肉牛养殖仍占主导地位，但绵羊、马和骆驼等品种养殖规模也在不断增加。
2.3 技术创新新疆畜牧业加强科技创新，提高养殖效益。
通过引进新的饲养技术、育种技术和兽药草药等先进技术，提高了畜牧业的生产力和养殖品质。
2.4 市场需求潜力大中国畜牧业市场不断扩大，对畜产品的需求持续增长。
新疆畜牧业作为重要的产区，具有巨大的市场潜力。
随着国内消费水平的提高，畜产品的市场需求将进一步扩大。
3. 存在的问题3.1 资源利用不合理尽管新疆拥有丰富的草原资源，但在畜牧业发展中，存在一些资源利用不合理的问题。
一方面是水资源的浪费和过度利用，另一方面是草原资源的过度放牧，导致了草原退化和生态环境问题。
3.2 技术水平不高尽管新疆畜牧行业在技术创新方面取得了一定的进展，但整体技术水平仍相对较低。
与发达地区相比，新疆的畜牧业在养殖技术、育种技术和兽药草药等方面存在一定差距。
3.3 市场体系不完善新疆畜牧行业的市场体系相对不够完善，农牧民在市场交易中存在信息不对称、价格不透明等问题。
同时，畜牧产品的贮运和销售渠道有待进一步完善。
4. 发展方向4.1 加强技术创新新疆畜牧行业应加强技术研发和创新，引进和推广先进的养殖技术和管理经验。
农业农村部办公厅关于稳定肉牛生产发展的通知
农业农村部办公厅关于稳定肉牛生产发展的通知文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2024.06.19•【文号】农办牧〔2024〕17号•【施行日期】2024.06.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业正文农业农村部办公厅关于稳定肉牛生产发展的通知农办牧〔2024〕17号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：今年以来，活牛和牛肉价格持续下跌，养殖场户普遍亏损，生产经营压力加大。
为稳定肉牛基础产能，帮助养殖场户渡过难关，现将有关事项通知如下。
一、落实落细各项支持政策各地要组织落实好基础母牛扩群提质、粮改饲、牧区畜牧良种补贴、草原生态保护补助奖励、草原畜牧业转型升级等政策项目，按照农业农村部、财政部关于做好2024年农业相关转移支付项目实施工作的有关要求，尽快制定项目实施方案，指导项目县细化落地措施，确保实施内容符合政策要求，会同财政部门加快补助资金审核兑付；加快草原畜牧业转型升级项目建设进度。
肉牛主产区要积极争取地方政策支持，加大对养殖场户特别是母牛养殖场户的扶持，稳定养殖信心；要主动争取金融机构支持，加大贷款投放力度，推动存量贷款无还本续贷或合理展期。
积极争取将肉牛纳入地方优势特色农产品保险奖补资金支持范围。
二、多措并举保障饲草料供给各地要因地制宜发展人工种草，充分挖掘耕地、盐碱地、滩地、草山草坡、撂荒地、农闲田等土地资源种草潜力，增加肉牛养殖饲草供应。
探索通过粮食作物秸秆与优质饲草混贮等方式，提高秸秆饲料化利用比例。
强化饲草料生产使用技术指导服务，深入养殖场户宣传讲解《养殖场青贮饲料生产技术导则》、《肉牛低蛋白低豆粕多元化饲粮配制技术要点》，提升饲草料利用效率。
用足用好地源性饲草料资源，降低饲草料成本。
加强饲草料供需情况调度，组织做好产销衔接，确保饲草料储备充足、均衡供应。
三、加大疫病防控力度各地要按照国家动物疫病监测与流行病学调查计划，持续开展口蹄疫、布病、牛结核病、牛结节性皮肤病等重点疫病监测，掌握疫情流行态势，严格执行疫情快报、周报和月报制度，及时发现和处置风险。
“全面推进乡村振兴”时期防返贫的畜牧产业金融扶持政策实施建议
王秀芳赵慧峰高彦(河北农业大学经济管理学院河北保定071000)②“全面推进乡村振兴”时期防返贫的畜牧产业金融扶持政策实施建议①按照2020年党的农村工作会议精神,“脱贫攻坚目标任务完成后,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期。
过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定”。
我们认为,过渡期内,各级政府仍需通过进一步优化扶贫政策,将扶贫工作与产业发展、乡村振兴紧密结合起来,改进完善帮扶方式,不仅让已经脱贫的地方避免返贫、避免新贫困人口的出现,而且还要推动产业发展,最终为实现“三农”工作重心由“脱贫攻坚”向“全面推进乡村振兴”的“历史性转移”奠定坚实而牢固的基础。
截至目前,河北省农村贫困人口已经全部脱贫,7746个贫困村全部出列,62个贫困县全部摘帽。
实践表明,畜牧产业在河北省广大贫困地区的脱贫攻坚中发挥了重要作用。
为了保护畜产品养殖户的收入稳定,防止已经脱贫的贫困户返贫,巩固脱贫成果,保护和推动畜牧产业的高质量发展,建议在全省范围内设立后扶贫时代防返贫的政策性金融与保险政策。
一、畜牧产业实施政策性金融与保险服务的必要性(一)畜牧产业是河北省重要的扶贫产业河北省是畜牧业大省,2019年畜牧业总产值2035.4亿元,占全省农业总产值的33.6%。
牛奶产量、猪牛羊禽肉产量均名列全国前茅。
在石家庄、保定、张家口、承德等地的相对较贫困的地区(主要是山区),畜牧业产值占当地县域农业产值的比重高达50%以上。
在全国奶牛和生猪产业规模化、高标准生产的大环境下,肉牛、肉羊、肉鸡以及蛋鸡等产业更适合小规模的农户家庭养殖,一头牛、几只羊,就可以让贫困户摆脱贫困,走向日渐富裕的道路,尤其是在一些贫困山区,肉牛产业、肉羊产业、肉蛋鸡产业等成为扶贫脱贫的首选产业。
①基金项目:河北省科技厅软科学2020年度项目(20557501D );河北省现代农业产业技术体系肉牛创新团队产业经济岗位项目(〔2018〕-H B CT2018130301);河北农业大学校基金项目(ZB 201704)。
农业农村部关于印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》的通知
农业农村部关于印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》的通知文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2024.02.29•【文号】农牧发〔2024〕11号•【施行日期】2024.02.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业正文农业农村部关于印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》的通知农牧发〔2024〕11号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）、畜牧兽医厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局：为贯彻落实中央农村工作会议、《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》精神，根据生猪稳产保供工作的新情况新要求，我部对《生猪产能调控实施方案（暂行）》进行了修订。
现将《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》印发你们，请结合本地实际，认真组织落实。
农业农村部2024年2月29日生猪产能调控实施方案（2024年修订）为贯彻《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》精神，落实《农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（农牧发〔2021〕24号）要求，更好发挥政策调控的保障作用，稳固基础生产能力，有效防止生猪产能大幅波动，在总结前期生猪产能调控工作实践的基础上，修订完善本实施方案。
一、修订背景近几轮“猪周期”波动表明，做好生猪稳产保供工作，必须以稳固的基础产能作为支撑。
2021年9月《生猪产能调控实施方案（暂行）》印发以来，各项调控工作稳步推进，相关调控响应机制逐步建立运行。
落实了分级调控责任，守住了4100万头能繁母猪正常保有量目标；建立了一大批生猪产能调控基地并挂牌，守住了规模猪场数量目标。
两年多来，生猪产能总体稳定，产业素质加快提升，猪肉产量恢复并保持在较高水平，猪肉市场充足供应的基础不断夯实。
但随着生猪生产效率持续提升，猪肉消费趋于稳定，调控方案所设定的能繁母猪正常保有量和波动范围及产能调减等措施，已不能很好适应新形势下的生猪稳产保供工作，需要进一步修订完善。
国发 〔2011〕7 号 关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见
国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见国发〔2011〕 7 号国务院各部委、各直属机构：根据党中央关于2011年工作部署和十一届全国人大四次会议通过的《政府工作报告》，为做好今年的政府工作，实现国民经济和社会发展的预期目标，现就《政府工作报告》明确的重点工作提出部门分工意见如下：一、保持宏观经济政策的连续性和稳定性，提高针对性、灵活性、有效性（一）继续实施积极的财政政策。
保持适当的财政赤字和国债规模。
2011年安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算。
着力优化财政支出结构，增加“三农”、欠发达地区、民生、社会事业、结构调整、科技创新等重点支出；压缩一般性支出，严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设，出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长，切实降低行政成本。
继续实行结构性减税。
依法加强税收征管。
对地方政府性债务进行全面审计，实施全口径监管，研究建立规范的地方政府举债融资机制。
（财政部、发展改革委、审计署、税务总局等负责。
列第一位者为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）（二）实施稳健的货币政策。
保持合理的社会融资规模，广义货币增长目标为16%。
健全宏观审慎政策框架，综合运用价格和数量工具，提高货币政策有效性。
提高直接融资比重，发挥好股票、债券、产业基金等融资工具的作用，更好地满足多样化投融资需求。
着力优化信贷结构，引导商业银行加大对重点领域和薄弱环节的信贷支持，严格控制对“两高”行业和产能过剩行业贷款。
进一步完善人民币汇率形成机制。
密切监控跨境资本流动，防范“热钱”流入。
加强储备资产的投资和风险管理，提高投资收益。
（人民银行、金融监管机构、发展改革委等负责）（三）保持物价总水平基本稳定。
全面加强价格调控和监管。
有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件，把握好政府管理商品和服务价格的调整时机、节奏和力度。
中国草牧业政策体系的框架和内容
发展草牧业对深入推进农业供给侧结构性改革，加强国内优质草畜产品的自主供给、保障国家粮食安全、改善生态环境等均具有重要意义。
目前，草牧业在国民经济中的地位作用、发展路径、管理体制等比较明确，但其支持政策缺乏系统性研究。
本文在研究分析草牧业内涵的基础上，系统梳理了我国草牧业的政策，以期为未来相关政策优化提供参考依据，从而推动我国草牧业更好更快发展。
一、草牧业的内涵及意义中国自古以来是农耕文化占主导地位，对草牧业的认识相对滞后。
任继周院士于1981年明确提出，草地农业是植物生产与动物生产相结合；草地与农田、林地相结合的一种农业生态系统，是自然生态系统的农业化过程，同时任继周院士还提出了草业四个生产层（前植物生产、植物生产、动物生产、后生物生产）的概念。
方精云研究组于2014年9月向国务院提交的《建立生态草业特区，探索草原牧区发展新模式》的咨询报告中正式提出了“草牧业”的发展理念，从复合系统出发强调草牧业和生态功能的匹配与协调。
王莉等（2015）着重以养殖草食畜、获取草食畜产品的生产部门界定了草食畜牧业的范围。
草牧业通过将作物、饲草、家中国草牧业政策体系的框架和内容文│杨玉洁 王莉畜三者的有机结合，建立起“土地—植物—动物”产业链，最大限度地生产植物产品和动物产品，有助于形成高效可持续发展的农业系统，因此发展草牧业是促进农业发展的革命性举措，也是推动农业转型升级的重要驱动。
草牧业具有较长的产业链，包括草产业发展、草食（草原）畜牧业发展、融合一二三产业的草畜生产及其加工和服务业的完整产业链等三个层次。
同时，草牧业还具有较强的生态功能。
草牧业是农业生产中的“自然生态—人文社会”耦合系统，草地、家畜及人三者之间构成相互依存、互相影响的关系。
党的十九大报告明确提出“统筹山水林田湖草系统治理”，强调“草”是“山水林田湖草生命共同体”的重要组成部分。
发展草牧业不仅是维护国家生态安全、建基金项目：本文为全国畜牧总站委托课题“草牧业政策效益评价规范研究”的部分成果27设美丽中国的重要举措，也是推进供给侧结构性改革、调整种植结构的关键切入点，更是建设现代畜牧业、增加农牧民收入的重要途径。
中共中央国务院2015年一号文件
中共中央国务院2015年一号文件（全文）中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见2014年，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，粮食产量实现“十一连增”，农民收入继续较快增长，农村公共事业持续发展，农村社会和谐稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。
当前，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。
国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。
我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。
城乡资源要素流动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣，是必须解决好的一个重大问题。
破解这些难题，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。
必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推进中国特色农业现代化。
2015年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式中国要强，农业必须强。
新疆生产建设兵团办公厅印发《关于促进兵团畜牧业高质量发展的意见》的通知
新疆生产建设兵团办公厅印发《关于促进兵团畜牧业高质量发展的意见》的通知文章属性•【制定机关】新疆生产建设兵团办公厅•【公布日期】2021.03.12•【字号】新兵办发〔2021〕25号•【施行日期】2021.03.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业正文新疆生产建设兵团办公厅印发《关于促进兵团畜牧业高质量发展的意见》的通知新兵办发〔2021〕25号各师市、院（校），兵团机关各部门、各直属机构：《关于促进兵团畜牧业高质量发展的意见》已经兵团同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2021年3月12日关于促进兵团畜牧业高质量发展的意见畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是职工群众“菜篮子”的重要品种。
近年来，兵团畜牧业综合生产能力不断增强，为兵团经济发展、促进职工增收、满足市场供应发挥了重要作用，但长期存在产业规模小、产业链条短、龙头企业带动力不强、基础支撑不坚实、发展质量不高、政策保障体系不完善等突出问题。
为充分发挥空间环境大、资源禀赋优势，挖掘产业潜力，补齐发展短板，促进兵团畜牧业高质量发展，推进畜牧业一、二、三产融合，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，以实施乡村振兴战略为总抓手，以畜牧业供给侧结构性改革为主线，以推进农区畜牧业振兴为突破口，以市场为导向，坚持农牧结合、绿色生态发展方向，走规模化养殖、标准化生产、产业化经营的可持续发展道路。
大力发展生猪产业，做大做强奶业，稳步扩大肉牛产业，积极发展规模化家禽产业，因地制宜发展肉羊产业和特色养殖。
围绕“保存量、扩增量、提质量、增效益、创品牌”，以做大规模、做强产业为重点，加快构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，推进畜牧业产业基础高级化，产业链现代化，不断提高畜牧业质量效益和竞争力，加快畜牧业高质量发展，形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的高质量发展新格局。
新疆维吾尔自治区人民政府关于加快肉羊肉牛产业发展的意见-新政发[2013]94号
![新疆维吾尔自治区人民政府关于加快肉羊肉牛产业发展的意见-新政发[2013]94号](https://img.taocdn.com/s3/m/cb533518a7c30c22590102020740be1e650ecc39.png)
新疆维吾尔自治区人民政府关于加快肉羊肉牛产业发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 新疆维吾尔自治区人民政府关于加快肉羊肉牛产业发展的意见（新政发〔2013〕94号）伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：肉羊肉牛产业是我区现代畜牧业发展的主导产业，是我区最具优势的传统产业之一。
加快肉羊肉牛产业发展，是优化农业产业结构、保障市场供给的现实需要，也是培育我区新的经济增长点、促进农业增效和农牧民增收的客观要求。
为把握好国家启动实施《全国牛羊肉生产发展规划（2013-2020年）》的良好政策环境和发展机遇，认真贯彻落实自治区党委常委会议关于加快我区肉羊肉牛产业发展的安排部署，切实提高畜牧业综合生产能力，保障肉食供给，提高各族群众生活水平，现就加快自治区肉羊肉牛产业发展，提出如下意见：一、理清发展思路，明确目标任务（一）指导思想。
按照“市场调控发动社会广泛参与，政府引导扶持重点环节建设，价格补贴保障困难群体基本消费”的发展思路，以转变发展方式为主线，把突出生产母畜发展、完善良种繁育体系建设、推进标准化规模养殖、增强饲草料保障能力、强化畜牧业科技支撑作为促进产业发展的着力点和突破口。
通过组织创新、体制机制创新和发展模式创新，积极推进农牧结合、南北疆互促、地方兵团联动，稳定草原牧区产能，扩大农区养殖规模，不断优化产业布局。
强化牛羊肉质量安全监管，增强市场调控能力，加快推进肉羊肉牛产业发展。
（二）目标任务。
力争到“十二五”末，全区牛羊肉产量由2012年的84万吨增加到110万吨；到2020年，牛羊肉产量达到135万吨，较2012年新增50万吨以上。
2023年新疆畜牧业行业市场发展现状
2023年新疆畜牧业行业市场发展现状
新疆畜牧业是新疆农业的重要组成部分，其市场发展现状受到多种因素的影响，包括政策环境、市场需求、生产条件等。
在政策的支持下，新疆畜牧业行业市场得到了快速发展，目前已经成为了新疆农业重要的支柱产业之一。
一、政策环境：政府政策的支持使得新疆畜牧业得以快速发展。
新疆政府出台了一系列支持农业发展的政策，其中包括畜牧业现代化、畜产品加工业的发展、优质畜禽种养殖等。
这些政策的实施促进了畜牧业科技进步、产品质量提高以及品种结构改革等。
二、市场需求：随着经济的发展，生活水平逐渐提高，对高品质畜产品的需求越来越大。
新疆放牧畜牧业产业具有良好的生态环境和自然条件，畜产品质量好、主要品种种类丰富，市场需求迫切。
在这方面，新疆的土特产如羊肉串、烤全羊和奶制品等也越来越受欢迎。
生态特色优势让新疆畜牧产品具备了其他地区难以匹敌的“口感”和“风味”。
三、生产条件：新疆地域辽阔、气候多样，具有良好的放牧畜牧业发展条件，使新疆畜牧业拥有着广阔的市场发展前景。
此外，新疆的人工饲养也不断升级，设施化、智能化饲养方式也在快速普及。
这种放养和养殖相结合的方式，为畜产品的质量和销量的提高，提供了更多的保障。
总之，新疆畜牧业的市场发展现状得到了广泛的关注。
政策支持、市场需求和生产条件等各种因素，都为新疆畜牧业的发展奠定了坚实的基础，同时也拓宽了畜牧业的业务领域。
在未来，应该加强畜牧业品质创新和市场营销的推广，提高畜产品的商业价值，以满足消费者的需求，同时提高新疆畜牧业的竞争力，向世界展示新疆畜牧业的特色和优势。
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农 业保 险是促 进 现 代 农 业 、 农村 经 济发 展 的重
产 业 ，也 是 各 类 自然 灾 害频 发 地 区 的客 观 因素 所
ห้องสมุดไป่ตู้
要 组 成要 素 。畜牧 保 险— — 养 殖业政 策 性农 业保 险
是 现 代 畜牧 业金 融服 务 体 系的 重要 内容 。是 国 家扶 持 现 代 农 业发 展 一 系列政 策措 施 的 组 成 部 分 ， 是 也 增 强农牧 业 防 范和抵御 风 险 能 力 ，提 高可持 续 发展
的 发 展 。 大 力 发 展 畜 牧 业 保 险 ， 畜 牧 业 发 展 提 供 完 为
持 和 经 营技 术等 诸 多原 因 ， 以不 成功 告 终 。 自 ２ ０ ０２
年 以 来 ， 疆 累计 承 保 各 类 牲 畜 １２ 万 头 （ ） 计 新 ９ 只 ，
备 的保 险保 障支持 ，既是 新 时期 我 区现 代 畜牧 业发 展 战略 的 客观 要 求和 必 然趋 势 ，也是 保 险 业贯彻 落
致。
新 疆 畜牧 保 险 工作 始 于 ２ ０世 纪 ５ ０年 代 ， 初期 仅局 限 于耕 畜保 险 ，０年 代 重新 起 步后 陆续 为农 牧 ８ 民 养殖 的 牛 、 、 、 驼 、 马 驴 骆 家禽 、 生猪 等提 供 了保 险
水平 的有 效手段 。长 期 以来 ， 自治 区党委 、 自治 区人
追 溯制度 的 实施 。
２５ 发 展 养 殖 业 保 险 是 商 业 保 险公 司发 展 的 需 要 。
我 国加 入 ＷＴ 的 过 渡 期 已 经 结 束 。 在 此 背 景 ０
加 快 的 过 程 中 ， 家 和 社 会 对 畜 牧 业 的 投 入 将 不 断 国 增 加 。 同 时 ， 着 规 模 和 发 展 水 平 的 变 化 ， 临 的 各 随 面
的 大 力 支持 ， 另一 方 面是 由 于农 牧 业 是 新 疆 的 主要
善 曩
养殖 业是 新 疆农牧 民增收 的 重要 渠道 。随 着新
综
疆 畜 牧 产 业 由 生 产 主 导 型 向 市 场 开 拓 型 转 变 ， 农 在
业 产 业 结 构 调 整 和 畜 牧 业 生 产 规 模 化 发 展 进 度 不 断
重要 作 用 。 发展 到 目前 ， 疆 农 业保 险 险 种 已经 由 新
初 期 的 麦 场 火 灾 、 畜 保 险 等 几 个 品 种 ， 展 到 经 耕 发
实践 证 明 ， 业保 险在 防 范 自然 灾 害风 险 、 高衣 农 提
业 风 险 管 理 水 平 ， 变 农 牧 业 发 展 方 式 、 进 现 代 转 促
损 支 付 防 灾 费 ５ ｌ０万 元 ， 付 达 ６ １ Ｏ 赔 ．６亿 元 。 衣 牧 业 保 险 对 新 疆 农 牧 民 减 灾防 损 和 恢 复 生 产 发 挥 了
基本 手 段 国 家“ 二 五 ” 划 建 议 明确 提 出 ： ． 业 化 、 十 规 在３ －
城 镇 化 深 入 发 展 中 同 步 推 进 农 业 现 代 化 ， “ 二 是 十 五 ” 期 的 一 项 重 大 任 务 时 、新 疆 开 展 农 牧 业 保 险 的
一
策 性 农牧 业 保 险 的措 施 ， 力地 推 进 了养 殖业 保 险 有
的发 展 ， 对提 高 畜牧 业 抗 风 险 能 力确保 畜牧 业持 续
发 展 ， 护 社 会 稳 定 做 出 了积 极 贡 献 。 维
度 走 在 全 国 的 先进 行 列 。据 资料 ， 开 十 六 大 以 召
头， 承保 率 ５ ．％ ， ８ ９ 因疫 病 、 外事 故 等 灾 害赔 付 能 意 繁 母 猪保 险赔 款 ２ ０万元 。 可 以说 ， 系列 支持 政 ９ 一
问题 ， 对推动 农牧 业的 可持 续发展具 有 重要 意 义 。
１ 新疆 农 牧 业 保 险 开展 情 况
新 疆 的 农 牧 业 保 险 始 于上 世 纪 ８ ０年 代 ， 曾 经
济作 物 保 险 、 食作 物 保 险 、 殖业 保 险 、 施 农 业 粮 养 设
大 棚 保 险 、 木 保 险 、 民 家 庭 财 产 保 险 等 ３ 多 个 苗 农 ０ 品 种 。 覆 盖 率 已 经 达 到 全 区 各 地 、 、 的 大 部 分 县 州 市
市， 占新 疆 县 市 总 数 的 ７ ％ 以 上 。 新 疆 农 牧 业 保 险 ０ 的 快 速 发 展 一 方 面 是 由 于 农 业 保 险 得 到 各 级 政 府
民政 府 高度 重视 农 业 保 险工作 ， 出 台了一 系列 支持
保 障 支持 。到 ２ ０ ０ ０年前 ， 对牛 、 、 、 、 、 羊 马 猪 兔 狐狸 、
禽 类 等 养 殖业 都 试 办过 保 险 业 务 ， 因缺 乏政 策 支 但
政 策性 农 业保 险 的措施 ，有 力地推 进 了农牧 业保 险
２ 农 业 保 险对 加 快 发 展 现 代 农 业 的意 义
来 ， 疆保 险 业 实现 农 业保 费收入 １ ．８亿 元 ， 新 ０１ 占到 ．２１ 农业 保 险 是 市 场 经 济 条件 下农 业 风 险 管 理 的 ．
全 国农 险保 费收入 的 ５ ％。累计 为 ４ １万 ｈ ０ ｌ ｍ 农作 物 、９ １ ２万头牲 畜提 供 了风 险保 障。为农 牧 业 防 灾防
保险责任 ４ ０余 亿 元 ， 累计 收取 保 费 １ ． 元 、 付 ６亿 赔 １ ． 元 。２ ０ ３亿 ０ ７年 ，我 区共 承保 能 繁 母 猪 ３ ． １ ３万 ３
实 国家政 策 、积极 服 务 自治 区农 业农 村 经 济发展 大 局的 内在要 求 。新 时期研 究和 发展 农业 、 殖业保 险 养
农 牧 业 发展 、 高农 牧 民 收 入 中 ， 提 发挥 着 越 来越 重
要 的 作 用 。 “ 二 五 ” 期 ， 业 保 险 在 推 进 农 业 现 十 时 农 代 化 过 程 中将 大 有 可 为
２２ 发 展 养 殖 业 保 险 是 提 高 畜 牧 业 抵 御 风 险 能 力 、 ． 促 进 产 业 发 展 、 高 产 业 竞 争 力 的 需 要 提