闽北新农村建设的调查与思考

闽北新农村建设的调查与思考
陈国樑
不久前我随省人大调研组到南平市，就社会主义新农村建设专题进行学习与调研。

调研组深入到建瓯、松溪、浦城、建阳四县市的５个乡村、８个工业园区、２０多个企业和现场，召开６场座谈会，走村串户，用“话聊”的调查方法，随机走访的方式，人性化的话题，同县、乡、村三级干部和农民群众、企业家、老师、医生、营业员进行对话和交流，对全市建设新农村的认识和见解有了进一步提高，从新农村建设的新鲜经验和成功做法中得到了很大的启迪。

一、加快发展是头等大事
我们走访了沿海发达的泉州市以后，再回头看看闽北山区，深感差距太大。

我们调研后得出的结论是：“有发展，有进步，有变化，但发展要更快些更好些。

”在万马奔腾、竞争发展的今天，一般的举措和发展速度已追赶不上沿海各地市。

要树立加快发展意识，增强加快发展的紧迫感和使命感，把加快发展、实施项目带动战略放在新农村建设的重中之重。

只有加快发展，追赶发展，才能往上挪位。

南平市人大常委会徐肖剑主任对照新农村建设的要求，认为南平存在着“５个十分迫切”的问题：农业产业化水平不高，转变农业增产方式十分迫切；农民转移就业能力不强，提升农民素质十分迫切；农村社会主义事业发展相对落后，加强农村公共服务体系建设十分迫切；农村生产生活条件相对较差，改善基础设施建设和环境面貌十分迫切；保持农村社会和谐稳定压力增大，加强农村社会管理十分迫切。

二、关于南平市农业和农村的定位问题
南平的优势是山多林多土壤肥沃，水资源丰富，农村、农业、农民是个大头。

发展闽北经济，首先要考虑农业和农村这个基础，应发挥闽北特有的资源优势，实行资源转化发展战略，在围绕农业办工业、农产品的深加工上下功夫，这方面闽北有广阔的发展空间，要下苦功大做文章。

从农村整体布局来说，提升第一产业，突破第二产业，发展第三产业，即一产要在优质上提升，二产要在加工上突破，三产要围绕市场拓展，缺一不可。

我们认为，既要发展市县经济，更要发展乡村经济和个私经济。

据市有关部门提供：２００５年年底，全市乡镇政府债务余额３．３６亿元，乡均负债２４５．３５万；村级负债总额６．６２亿元，村均负债４０．４万元；全市１６３８个行政村，村均财力７１１４元，其中有７８８个村是空壳村。

这同１０多年前地区提出乡财、村财“百十计划”差距甚远。

乡村债务的形成有它的历史原因，但薄弱的乡村财力难以支撑新农村的建设。

要认真探索、加强研究，建立有效的保障制度和机制，特别是建立“工业反哺农业，城市支持农村”的长效机制，使新农村建设的步子走得更快、更好、更稳健。

三、农业发展主线：农业发展学林业，茶业发展学安溪
农业如何突破？在保护林业资源的同时，放活笋、竹、木的加工，是南平市一条培育林业产业，实现山地增产、增值、增效的有效途径。

全市１９９５年笋竹加工值仅５．４３亿元、竹业总产值１４．８２亿元，可是去年笋竹加工企业发展到１３０４家，笋竹加工值和竹业总产值分别达２９．３６亿元、４９．０５亿元，比１９９５年分别增长４４１．４４％、２３０．９７％；全市加大林业工业的发展，林业总产值从１９９５年的４１．５亿元提高到去年的１１０．２３亿元，增长１６５．６１％。

林业总产值占全市工农业总产值的２４．８％。

毛竹和间伐材的身价十年翻了一番多，竹笋价格翻了三番。

我们认为，闽北农业要突破，必须像林业那样突破第二产业，带动一、三产业的提升和发展，不是只局限于农业内部的引良种、防治病虫害上（当然这些是正常要做的业务），而是要跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，跳出山区抓山区，突破农产品的深加工，瞄准国内外市场，带动种植业的提升和营销业的发展。

发展农业的顺序应从过去计划经济年代的“农、工、贸”转变为市场经济的“贸、工、农”。

闽北茶叶具有悠久历史，文化底蕴深厚，又是传统的创汇产品。

世界六大基本茶类中有红茶、白茶、乌龙茶三大茶类创制于闽北，中国十大名茶全省入围３个中、闽北占了２个，因此，要把茶业发展放在全市农业和农村发展的首位。

记得１９８７年冬季，全区农业综合开发会上就提出“茶果菇笋”的农村发展战略。

据初步了解，除武夷山、政和县外，多数县市至今茶业面积仍然徘徊不前，与安溪县茶业大发展相比大大落后。

安溪县依靠茶叶抛穷根，实行“生态、名牌、诚信、文化”的茶产业发展战略，面向市场，面向众多消费人群，突破加工和营销，引进、消化台湾技术，改进制茶工艺，创新品牌、品味、品形和包装（“安溪铁观音”荣膺中国驰名商标，去年代表中国参加世界知识产权组织在意大利召开的“全球地理标志保护研讨会”上介绍经验），空调做青、机械制茶、冷藏保鲜、真空小包装等技术革新，提高了茶叶品质和价位，带动茶的休闲文化、礼品文化的兴起，成功走出了以茶文化推动品牌、以品牌拓展市场的发展路子，舞活了茶业产业这条龙，全县茶山面积从２０００年的１５万亩发展到４０万亩（南平全市茶山４７万亩），去年茶业产值达４５亿元，１０７万人口中有７２万人从茶业的生产、加工和销售中受益。

最近几年安溪县茶业发展同茶都建设同步发展，四年前投资了５亿元建“中国茶都”，占地２５０亩，建筑面积１８万平方米，拥有１５００间商铺，两个交易大厅３０００多个摊位，去年茶都交易额达到１０．２亿元。

全县农民人均纯收入５１５６元中（南平市４０７６元）６６．５％来自涉茶行业，去年财政收入９．６亿元。

建瓯市是全国重点茶区之一，也是全国乌龙茶的主要生产基地，７５％乌龙茶出口，１９８２年“闽北水仙”获国家银质奖，但该县茶山面积徘徊在９万亩上下，建阳市茶山面积跌到４．８万亩。

同安溪比，南平茶叶发展不在品质，而在品牌和市场上。

四、加大投入是新农村建设的关键
新农村建设的关键是要认真贯彻党中央强调的“工业反哺农业、城市支持农村”的方针政策。

要在如何“反哺”、如何“支持”方面研究几条切实可行的措施，既要强调农民是新农村建设的主体，更要强调各级政府加大投入和工业反哺农业的落实。

沿海经济发达的县市，投入新农村建设的力度大，每个市县今年都增加了三、五千万的投入，
每个试点村有１００万—３００万元的补助。

浙江省江山市财政今年对“三农”投入比去年增加６０％以上，市每年土地出让金的纯收入留１０％（约１２００万元）作为新农村建设的补助资金，并发动社会各方力量，从人、财、物支持新农村建设，市委决定两个市直部门、两个企业共同挂钩一个试点村，携手共创新农村建设。

江山市还开展“双百结对”共建文明活动，组织１０２个文明单位与１０２个行政村进行结对共建，充分发挥结对文明单位文化、人才、信息、资金、技术、管理、物资等方面的优势，推进挂钩村“三个文明”建设，从这里可看出浙江省抓新农村建设的广度和力度。

五、要高度重视农村文化建设，抢救文物古迹，不断提高“乡风文明”水平
这次在闽北和闽南的调研中，看到松溪县古弄村设立成才榜等“四榜”效应、“龙山茶吧”休闲场所；看到建阳市溪源村“城郊农家乐”旅游盛景；看到石狮市新湖村群众性文体活动的活跃场面；特别是古弄村主任罗章顺要求省上派能歌会舞的干部到村里挂职，使我们感悟到农村呼唤着农民要文化、要娱乐的心声，进一步加深理解中央把“乡风文明”提到新农村建设的五大内容之一的认识。

建议各级领导切实加强农村文化工作的领导，加大农村文体活动和设施建设，以“八荣八耻”为内容，以农村文化为重点，把“乡风文明”提高到一个新阶段。

文明是社会进步的标尺，文物是文明社会的体现。

这次到建瓯市调研时考察了图书馆，深感抢救文物古迹的重要性和紧迫性。

建瓯市图书馆于１９１５年建馆，建国前是本省两大图书馆之一，现在馆藏古籍书和善本及民国时期书刊近４万册，为全省市级图书馆之首，现藏的古籍书多属明清时代的刻木，其中有全国孤本和稀有本８部５３册，及近万册善本、名人字画等，是全省珍贵的文献资料，也是国家宝贵的文化遗产，从这里可看出建瓯市的悠久历史和深厚的人文积淀。

这些古籍资料保存已达百年之久，加上保管条件差，书库温湿度过高，缺乏保护设施，不少古籍书出现虫蛀、霉坏、断线、散页和碎裂等严重现象，有的已经难以上手翻阅。

“大家看了很心疼，我们都有责任。

”“文物古迹是件了不起的事。

”我们呼吁南平市和省上采取措施给予抢救，派出专家指导和资金上的支持。

加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化思想、落实科学发展观的具体体现，也是提高中华民族素质，推进文化强省建设的重要举措。

六、充分发挥市县农业综合部门作用，整合力量，推动全市新农村建设
南平市新农村建设的组织领导比较落实，市县新农村建设领导小组和办公室，都是市县一把手挂帅亲自抓、农业综合部门牵头具体抓。

今年南平市新农村建设开局良好，在组织领导、调查研究、培训主干、细化标准、制定方案、试点启动、项目支持等方面取得一定成效。

但我们在调查中也发现有个别地方可能是因为农业综合部门力量薄弱，主抓的不是农业综合部门。

南平市县一级农办编制少，一般县仅３－５人，大的县则７－８人；市农办行政编制也仅有１５人，而我们这次走访的江山市，是浙江省欠发达的县级市，可是他们十分重视农业综合部门在新农村建设的重要地位和作用，这个县级市
的农办编制多达１９人（包括扶贫办和农民培训科），每年市财政光培训一项就拿出１５０万元，以提高农村劳动力就业技能和劳动素质，是值得我们学习和借鉴的。

（作者曾担任省水利厅厅长、省人大常委）
来源：福建农办信息网。